Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…...…..3
1 СУЩНОСТЬ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ГОРОДА…….…………………….…...5
1.1 Обеспечение устойчивого развития города………………………...………5
1.2 Модель Дж. Форрестера………………………...……………………..…….8
2 ФАЗЫ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ГОРОДА……………………………….…….11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…….14
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….…15
ВВЕДЕНИЕ
Современный город является сложной многофункциональной системой, концентрирующей значительные объемы материальных, финансовых и трудовых ресурсов страны. Именно города наиболее активно воспринимают и сами продуцируют инновации, являясь пространственными центрами прогрессивных изменений во всех сферах жизни общества. Однако, неотъемлемой частью истории городского расселения является и история городов, потерявших былое величие и ведущих тихую жизнь локальных центров небольших территорий, утративших городской статус, или же вообще прекративших свое существование. Таким образом, в развитии городов, так же как и в развитии других сложных систем, ярко проявляется феномен цикличности.
Следовательно, с одной стороны, существование феномена циклического развития с фазами роста и упадка является общим выводом исследователей экономических систем разного масштаба - мировой экономики, национальной экономики, отраслей, территориально-отраслевых комплексов, регионов, больших и малых городов. С другой стороны, применительно к городам, до сих пор остаются открытыми вопросы о движущих силах, механизмах распространения и вариантах траектории жизненного цикла их функциональной специализации.
Целью изучаемой темы является развитие теоретико-методологических представлений о тенденциях и перспективах развития городов на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации и обоснование методических подходов по их использованию при формировании государственной и муниципальной социально-экономической политики.
Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:
1. Уточнить понятийно-терминологический аппарат;
2. Изучить модель Дж. Форрестера;
3. Ознакомиться с основными фазами жизненного цикла города.
Предмет исследования. Процессы, тенденции, перспективные направления развития и механизмы реабилитации городских поселений, находящихся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации.
Объект исследования. Города, находящиеся на нисходящей стадии жизненного цикла функциональной специализации, и характеризующиеся преобладанием промышленных функций, низкой устойчивостью к изменениям внешней среды, объективной ограниченностью жизненного цикла градообразующих предприятий.
Практическая значимость проведенного исследования определяется возможностью использования выводов и рекомендаций для решения методологических и организационных задач по повышению эффективности государственной политики реабилитации городов на нисходящей стадии развития функциональной специализации и муниципальной социально-экономической политики.
1 СУЩНОСТЬ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ГОРОДА
Градостроительный кодекс РФ характеризует устойчивое развитие территорий как такое, при котором обеспечиваются безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрана и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.2
В приведенной характеристике важно следующее. Во-первых, достижение разумного баланса между хозяйственной деятельностью человека и состоянием окружающей среды. Во-вторых, учет интересов не только настоящего, но и будущих поколений.
Термин "устойчивое развитие" возник сравнительно недавно. Растущая концентрация промышленных предприятий на городских территориях, бесконтрольное увеличение масштабов застройки, сокращение доли рекреационных территорий, замещаемых зонами производственного назначения и новыми линиями транспортных и инженерных коммуникаций, привели к нарушению равновесия техногенной и природной среды. Чем крупнее и благоустроеннее становятся города, тем больше ресурсов им требуется и тем выше риск нанесения природной среде непоправимого ущерба.3 Эта проблема связана, во-первых, с концентрацией значительного числа людей в одном месте, во-вторых, с человеческой психологией и этикой. Человеку трудно осознать, что потребление ресурсов может быть ограниченным, что нужно задумываться о потребностях будущих поколений. В противовес этой тенденции была выдвинута идея о необходимости переосмысления традиционных и формирования новых базовых принципов развития городов, названных концепцией устойчивого развития. Она опирается на сочетание экономических, социальных и экологических критериев, учитывающих интересы будущих поколений.
Идея устойчивого развития носит глобальный характер и основана на необходимости сочетания темпов роста и направлений развития экономики с природными возможностями планеты. В научном мире проблема устойчивого развития стала активно обсуждаться в середине XX века. В 1983 году была создана международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию, выдвинувшая тезис о том, что человечество способно сделать развитие устойчивым, т.е. обеспечить, чтобы оно удовлетворяло нужды нынешнего поколения, не подвергая риску интересы будущих поколений. В обеспечении устойчивого развития человечества решающая роль принадлежит городам, причем наиболее острыми с позиций устойчивого развития являются проблемы энергосбережения и утилизации отходов.
В1994году участниками Европейской конференции по проблеме устойчивого развития больших и малых городов (Ольборг, Дания) была принята Хартия устойчивого развития европейских городов. Аспектами устойчивого развития, изложенными в Хартии, являются:4
- устойчивое развитие как творческий процесс поиска баланса, происходящий на уровне города;
- направленность городской экономики на устойчивое развитие;
- социальное равенство для устойчивого городского развития;
- планирование устойчивого землепользования;
- разумное планирование передвижения по городу;
- местное самоуправление как предварительное условие;
- граждане основные действующие лица и т.д.
Обеспечение устойчивого развития города требует активной, целенаправленной собственной политики городской власти. Она должна быть одновременно реалистичной и эффективной. Иногда употребляют термин "активный" в отношении города, имеющего и реализующего такую политику. Это город-предприниматель, сплоченный, имеющий инвестиционную привлекательность и идею городского развития, поддерживаемую деловыми кругами и населением города (вторым и третьим секторами городского сообщества), готовый к конкуренции с другими городами за привлечение внешних ресурсов развития, умело рекламирующий себя.
Цели поддержания устойчивого состояния города и достижения его устойчивого развития могут вступать в противоречие. Одна из задач муниципального управления - достижение возможного баланса этих целей, распределение имеющихся ограниченных ресурсов на решение текущих и перспективных задач.
1.2 Модель Дж. Форрестера
Значительно сильнее, как показывают специальные исследования, «действие» пространства проявляется в подсистеме «население - сектор услуг», и именно здесь оказывается возможным применить гравитационные модели.
Первостепенное значение в этой связи приобретает оценка долговременных последствий реализации различных программ управления. Для этих целей и была разработана модель Форрестера.
Ключевыми понятиями модели являются «цепь обратной связи», «уровень» и «темп». Сущность цепи обратной связи состоит в циклическом взаимодействии между ее элементами, которое в данном случае осуществляется между уровнем, являющимся переменной интегрального типа, и темпом - переменной приростного типа. Поэтому все соотношения модели разбиваются на уравнения двух видов: уровня и темпа. Первые соответствуют направленности от темпа к уровню, вторые - от уровня к темпу.
Основные подсистемы модели - деловая сфера, жилой фонд и население. Именно их взаимодействие, по Форрестеру, и определяет процесс развития города.5 Надо отметить, что значения темпов каждой подсистемы зависят от состояния всей системы в целом. Так, например, приток в город не полностью занятых зависит от следующих факторов: социальная мобильность не полностью занятых, наличие в городе свободного жилого фонда для этой категории, размер социальных расходов на душу населения, число мест работы в городе для не полностью занятых, наличие программы строительства дешевого жилого фонда.
В своей модели Форрестер попытался отразить наиболее общие материально-вещественные и организационно-административные характеристики современных капиталистических городов. Поэтому она представляет скорее «метод анализа», нежели модель конкретного города. Это обстоятельство дает возможность автору в рамках принятых им допущений выявить определенные достаточно типичные долговременные ответные реакции городских систем на различные управляющие воздействия и на этой основе разработать программы управления для достижения тех или иных целей. Характерно, что для моделирования городской системы не обязательно наличие исчерпывающей информации о ней, так как ее поведение нечувствительно к изменению многих параметров даже на несколько порядков.
Модель Форрестера может служить инструментом анализа только города с многоукладной экономикой. Она не применима к урбанизированным территориям, развивающимся в иных социально-экономических условиях. Поэтому эту модель долгое время у нас критиковали только за то, что в условиях «развитого социализма» она не имела практического значения. Несмотря на некоторую общность мировых процессов урбанизации, необоснованным является утверждение автора, что «характер и жизненный цикл городов во многом одинаков независимо от эпохи и общества, в которых эти города существуют». Модели Форрестера построены на знании временных рядов – многолетних наблюдений комплекса показателей. Изучение этих рядов позволило ему найти количественные параметры связей между различными показателями развития города (американского города 1930-60-х годов). Мы живем в переходной системе, в условиях отсутствия либо таких показателей, либо доступа к ним. Поэтому модели имеют условный характер. Тем не менее на этой модели хорошо идет процесс осознания всеобщей взаимосвязи всех параметров городского развития.
В подсистеме «Население» структурной схемы модели Форрестера можно видеть категорию не полностью занятых.
Наличие категории не полностью занятых, распределение жилого фонда на основе процесса фильтрации, т. е. заселение жилища все более бедными слоями населения по мере его устаревания, стихийность городского развития -все эти элементы модели присущи только капиталистическим городам. У нас все еще выбор места проживания определяется наличием доступного жилья, а не места работы, но ситуация постепенно меняется.
Социальное содержание модели проявляется также в характере взаимодействия моделируемого объекта и внешней среды. Так, с позиций улучшения экономического «здоровья» города одной из наиболее эффективных считается программа, обеспечивающая интенсивный отток из города не полностью занятых с одновременным сокращением притока в него лиц этой категории, что по существу означает простое перемещение проблемы занятости во внешнюю среду.
Существенный недостаток модели Форрестера - жесткая фиксация размера городской территории, что весьма сильно искажает реальную картину развития современных городов и не позволяет проследить процесс развертывания агломерационной формы расселения.
Для принятия управленческих решений по развитию города органы местного самоуправления должны объективно оценить существующую ситуацию в своем городе, определить, на каком этапе жизненного цикла находится город в данный момент.
Определение этапа жизненного цикла города является важнейшим средством оценки состояния и перспектив развития городской территории, основой для выработки управленческих решений и выбора стратегических приоритетов политики его руководства.
Всякой системе свойствен особый жизненный цикл возникновения, развития и угасания. Как человек проходит путь от младенчества до старости, так и город, будучи динамичной системой, изменяющейся во времени, объективно проходит в своем развитии определенные этапы (фазы). Для принятия управленческих решений по развитию города органы местного самоуправления должны объективно оценить существующую ситуацию, определить, на каком этапе жизненного цикла он находится в данный момент.
П. Ореховский выделяет следующие фазы жизненного цикла города: развитие (имеется в виду интенсивный рост), рост (имеется в виду замедляющийся рост), стагнация, упадок. При отсутствии целенаправленного воздействия на развитие города переход его из одной фазы в другую происходит стихийно, естественным путем.6
Интенсивный рост - состояние города, при котором общая площадь жилья и объем общественных благ увеличиваются быстрее количества жителей и рабочих мест. Чаще всего это связано со строительством, расширением градообразующих предприятий или другими факторами, обеспечивающими инвестиционную привлекательность. Безработицы в таком городе нет, может наблюдаться дефицит рабочих мест, комфортность проживания (объем жизненных благ на душу населения) возрастает, состояние городской среды улучшается. Город становится все более притягательным для жителей других районов. Наращивание объемов жилищного строительства привлекает все новых переселенцев. Такое состояние не может продолжаться долго, и город переходит в фазу замедляющегося роста.
Замедляющийся рост - состояние города, при котором количество жителей и рабочих мест растет быстрее, чем строительство жилья и увеличение объема жизненных благ. Отставание строительства жилья и объектов инфраструктуры чаще всего связано с недостатком инвестиций, а также земли под застройку. Данная фаза характеризуется прекращением дальнейшего развития градообразующих предприятий и ростом степени износа их основных фондов. Следствием снижения инвестиционной деятельности является рост удельного веса ветхого жилья и затрат на его поддержание. Состояние городской среды перестает улучшаться. Город становится менее удобным для проживания, но все еще притягателен для переезда в него из-за наличия рабочих мест, в том числе высокооплачиваемых. Сохранение такого положения в течение длительного периода неизбежно переводит город в фазу стагнации.
Стагнация - состояние города, при котором разрыв между количеством рабочих мест и объемом жилищного фонда и жизненных благ достигает такой величины, что прирост населения за счет миграции прекращается. В данном случае имеет значение и экологический фактор, связанный с промышленным ростом. На этом этапе отсутствие работы или занятость на убыточных предприятиях вызывают желание людей уехать в другое место, но их сдерживает невозможность продать жилье по хорошей цене. Состояние городской среды начинает ухудшаться.
Под упадком понимается состояние города, когда дискомфортность жизни в нем, вызванная плохими жилищными условиями, недостаточным уровнем предоставляемых общественных благ, неблагоприятной экологической ситуацией и отсутствием перспектив трудоустройства, приводит к сокращению рабочих мест и оттоку населения. Старение промышленных предприятий или исчерпание ресурсов на добывающих предприятиях ставит вопрос об их закрытии. Состояние городской среды катастрофически ухудшается. Резко возрастает объем ветхого жилья. Город оказывается в крайне тяжелой ситуации. В таких случаях его называют депрессивным. Он как правило, не может самостоятельно решить проблему выхода из стадии упадка и нуждается в государственной поддержке. Государство, со своей стороны, также заинтересовано в ликвидации депрессивных городов, ибо они становятся центрами социально-экономической напряженности и оказывают негативное воздействие на близлежащие территории. Характерными примерами депрессивных городов явились в 90-х годах прошлого века шахтерские города в Республике Коми, Кузбассе и некоторых других регионах, когда вследствие закрытия нерентабельных угольных предприятий здесь возникла кризисная ситуация.
Определение фазы жизненного цикла города является важнейшим средством оценки состояния и перспектив развития городской территории, основой для выработки управленческих решений и выбора стратегических приоритетов политики руководства.7
Переход от состояния стагнации или упадка к фазе развития требует выявления и эффективного использования точек, "ядер" роста, объективно существующих или потенциально возможных факторов, предпосылок, объектов, структур, с помощью которых можно переломить ситуацию. Они могут обнаружиться в градообразующей сфере (новые технологии на предприятиях, новые конкурентоспособные виды продукции), в природных факторах (полезные ископаемые, транспортное положение, лечебные, туристические и другие факторы), в научной, образовательной, культурной и других сферах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Главной экономической причиной роста городов в индустриальной системе является экономия на издержках, возникающая в результате приближения поставщиков к потребителям их продукции и услуг, включая коммунальные услуги. Эта же причина в конечном счете и ограничивает рост городов. Если масштабы города начинают превышать какую-то оптимальную величину, возникают транспортные пробки, сложности с удалением мусора и очисткой стоков, другие проблемы, приводящие к удорожанию размещения здесь новых производств. Отсутствие новых рабочих мест приводит к остановке роста города.
Таким образом, основной целью муниципального управления в долгосрочном периоде является достижение и сохранение городом состояния развития; в то время как в краткосрочном периоде главной целью обычно является повышение комфортности жизни в городе.
Эти две цели могут вступать в противоречие друг с другом, что характерно для управления в социально-экономических системах вообще. Естественно, для муниципального менеджера приоритет должен отдаваться достижению долгосрочных целей; однако поскольку глава городской администрации в России, лицо выборное, муниципальное управление часто подвержено большому влиянию со стороны политической конъюнктуры. Последнее обстоятельство приводит к тому, что в преддверии выборов принимаются решения, ориентированные на получение краткосрочного эффекта. В то же время без долгосрочных корректирующих воздействий органа муниципального управления объективные тенденции эволюции города делают приход упадка неизбежным.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики [Текст] : учебник / А.Г. Воронин. – М.: Дело, 2002. – 176 с.
2. Зотов, В.Б. Система муниципального управления [Текст] : учебник / В.Б. Зотов, Р.В. Бабун. – СПб.: ПИТЕР, 2008. – 511 с.
3. Зотов, В.Б. Управление землепользованием в крупном городе (практика, проблемы) [Текст] : учебник / В.Б. Зотов, А.А. Козлов. – М.: Прима-пресс, 1998. – 211 с.
4. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент [Текст] : справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: Инфра-М, 2002. – 717 с.
5. Лаппо, Г.М. География городов [Текст] : учебник / Г.М. Лаппо. – М.: Владос, 1997. – 480 с.
6. Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент [Текст] : учебник / П.А. Ореховский. – М.: МОНФ, 1999. – 60 с.
7. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления [Текст] : учебное пособие / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2009. – 368 с.
8. Рой, О.М. Исследования социально-экономических и политических процессов [Текст] : учебное пособие / О.М. Рой. – СПб.: Питер, 2004. – 364 с.
9. Швецов, А.Н. Государственная поддержка российских городов [Текст] : учебник / А.Н. Швецов. – М.: Едиториал УРСС, 2002. – 160 с.
10. Градостроительный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г.: одобрен Советом Федерации 22 декабря 2004 г. Текст Кодекса по состоянии на 5 мая 2014 года.
2 Градостроительный кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 22 декабря 2004 г.: одобрен Советом Федерации 22 декабря 2004 г. Текст Кодекса по состоянии на 5 мая 2014 года.
3 Лаппо, Г.М. География городов. / Г.М. Лаппо. М.: Владос, 1997. С. 118.
4 Зотов, В.Б. Управление землепользованием в крупном городе (практика, проблемы). / В.Б. Зотов, А.А. Козлов. М.: Прима-пресс, 1998. С. 76.
5 Зотов, В.Б. Управление землепользованием в крупном городе (практика, проблемы). / В.Б. Зотов, А.А. Козлов. М.: Прима-пресс, 1998. С. 154.
6 Ореховский, П.А. Муниципальный менеджмент. / П.А. Ореховский. М.: МОНФ, 1999. С. 48.
7 Швецов, А.Н. Государственная поддержка российских городов. / А.Н. Швецов. М.: Едиториал УРСС, 2002. С. 112.