Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
40. История рынка труда и трудовых отношений в России.
Историю развития трудовых отношений в России в XX в. можно сравнить с движением по замкнутому кругу, с дорогой, ведущей от рынка труда к рынку труда.
К началу 1920-х гг. в связи с послереволюционной, послевоенной ситуацией сложились условия, при которых в стране началась хозяйственная разруха, появились толпы беженцев. Это послужило решающим фактором для невиданной в истории России безработицы[58].
В целях ее ликвидации по всей стране в течение короткого времени открываются биржи труда, которые, помимо учета безработных, свободных рабочих мест и распределения по ним людей, оказывали материальную помощь нуждающимся. Они не зависели от государства, а находились в ведении профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказался на рынке труда. В управлении биржи большинство составляли рабочие, но и предприниматели (работодатели) тоже участвовали в управлении. Соблюдался принцип сохранения паритетности прав и обязанностей работодателей и работников. Были открыты временные и общественно полезные работы.
В январе 1918 г. Советское правительство обнародовало новый закон о биржах труда, предусматривавший создание Всероссийского центра бирж труда, учреждение Совета бирж, проведение их съездов. В мае 1918 г. состоялся II Всероссийский съезд комиссаров труда и страховых касс, определивший общие правила регулирования рынка труда и наладивший более полный учет безработных. Были созданы предпосылки для огосударствления органов по трудоустройству.
С началом Гражданской войны, объявлением "военного коммунизма", национализацией и тотальным привлечением к труду эта глубоко продуманная система была похоронена: экономику решили поддерживать только методами внеэкономического воздействия — созданием трудовых армий, принудительной мобилизацией, милитаризацией труда (создание системы административно-командных и репрессивных учреждений принудительного труда — комтрудов); принудительным распределением работников по рабочим местам (наряды на мобилизацию); организацией концлагерей, которые представляли собой огромные резервуары живого труда без всякой техники. Люди варварски эксплуатировались государством сначала ради достижения конкретных целей, а затем и во имя неких священных идеалов.
Принудительное регулирование заработной платы, которая в то время была ниже прожиточного минимума, привело к значительному падению производительности труда. Нэп был вынужденной политикой возвращения к реализму. Вместе с ним вернулась к жизни и система занятости (в ноябре 1922 г. был принят Кодекс законов о труде).
Снова появился рынок труда, биржи, была восстановлена система помощи безработным, их переквалификации, экспертиза профессиональной трудоспособности. Последнее понадобилось, поскольку в эпоху "военного коммунизма" обострилась депрофессионализация населения: многие кадровые рабочие сбежали с предприятий в деревню, чтобы не погибнуть от голода, а на их место пришли люди малоквалифицированные, загнанные на предприятия военными методами, или беженцы. Заработная плата была увеличена и составляла не меньше прожиточного минимума. Появились деньги, на которые можно было купить товары, а не получать по карточкам, по талонам мизерные пайки. Всеобщую принудительную занятость заменила рыночная система. Работу по специальности и высокую оплату за выполненный труд получал тот, кто хорошо работал.
На биржах труда трудоустраивали и многочисленных городских обывателей, и бывших белогвардейских офицеров, и представителей господствовавших классов, лишенных всего революцией и войной.
Россия нэповская дала миру опыт великолепно налаженной системы посредничества для получения настоящей, хорошо оплачиваемой работы по специальности и одновременно оказания социальной помощи тем, кто не мог найти себе такую работу по объективным причинам — работы не было, или у человека недоставало квалификации, или физической возможности работать. Была возобновлена выплата пособий по безработице. Продолжительность их выплат составляла не свыше шести месяцев. Право на их получение, в первую очередь, имели работники, уволенные по сокращению штатов или при ликвидации предприятия, члены профсоюза, демобилизованные. Безработным предоставлялся целый ряд льгот: полное или частичное освобождение от уплаты налогов, платы за квартиру и коммунальные услуги, а также льготный проезд на транспорте. Для поддержки особо нуждающихся безработных, не получающих пособия, на местах создавали специальные фонды за счет средств, поступавших от устройства благотворительных концертов и спектаклей, лотерей, отчислений предприятий и частных лиц. Они расходовались на выдачу разовых пособий, бесплатных обедов и т.п. Профсоюзы также создавали особые фонды помощи рабочим и служащим, оставшимся без работы. Кроме того, они специально организовывали сбор средств среди работников предприятий для оказания материальной поддержки тем, кто был уволен при сокращении штатов. Снова организовывались общественные работы. В некоторых городах успешно работали артели безработных.
Для женщин были введены льготные условия посылки на работу, в том числе группами; организованы женские артели, работа в столовых и прачечных. В наиболее крупных городах действовали бюро по использованию труда подростков.
Гармоничная саморегулирующая система не вписывалась в идеологические представления руководителей советского государства о всеобщности труда и равного распределения. Решающим шагом становления всеобщности труда, оказавшим влияние на все общественные процессы, явилось упразднение рынка труда. В действительности же сначала была ликвидирована не сама безработица, а система социальных гарантий на рынке труда. Летом 1930 г. был реорганизован Наркомат труда и его органы на местах.
Индустриализация дала мощный толчок внедрению в жизнь идеи, что все поголовно, независимо от индивидуальных особенностей должны работать как в одном муравейнике, осуществлять намеченные грандиозные планы, действовать как части хорошо отлаженного механизма, по схеме, где человеческая личность ничего не стоит и незаменимых нет[59].
Руководителям страна представлялась огромным заводом, работающим по единому плану, по единой программе, по заранее утвержденной номенклатуре, в соответствии с установленными приоритетами. Продукцию давали на душу населения — тысячи тонн, миллиарды кубометров. Этот вал задавил смысл производства, свободу человека, его реальные ценности.
Началась эпоха организации трудового энтузиазма сверху, его подстегивания пропагандистскими и репрессивными мерами и стимуляции всеобщего соревнования (с обязательным определением "социалистическое").
За годы первой пятилетки в стране была введена карточная система, учреждены отделы рабочего снабжения и закрытые распределители на предприятиях с принудительным ассортиментом "отоваривания" зарплаты. Получить реально хоть какое-то жилье, пропитание, бытовое обслуживание при фактически обесценивающейся зарплате становилось возможным только на предприятии. Несанкционированное увольнение, как правило, сопровождалось для рабочего серьезными материальными лишениями. Это создавало условия для прикрепления к производству.
Трудовое законодательство было так изуродовано, что всегда использовалось против работающего. Именно в эти годы были введены трудовые книжки, где фиксировались все перемещения человека. В конце 1930-х гг. рабочего бессрочно прикрепили к предприятию, как еще раньше колхозника пожизненно прикрепили к колхозной плантации. Указ, подписанный Сталиным в 1940 г., запретил самовольный переход с одного предприятия на другое и ввел уголовное наказание за нарушение дисциплины труда. За 20-минутное опоздание следовало полгода принудительных работ, за прогул — год тюрьмы. Подобное же наказание — за самовольное оставление рабочего места.
После войны "драконовские методы" продолжали действовать. Многие заводы открывали ворота раз в неделю, чтобы выпустить рабочих на выходной; колхозники по-прежнему были в положении рабов. В 1955 г., наконец, разрешили самостоятельную перемену места работы.
Проблемы в сфере трудовых отношений, возникшие в 1930-е — 1940-е гг., сохранились вплоть до 1970-х — 1980-х гг. Причем в период экстенсивного развития экономики они резко обострились в условиях общего кризиса административно-командной системы.
Несмотря на прирост трудовых ресурсов в 1970-е — 1980-е гг., их дефицит стал одним из самых узких мест затратной экономики. Постоянно нараставшие потребности народного хозяйства в новой рабочей силе привели к тому, что подготовка кадров превратилась в своего рода ресурсодобывающую отрасль буксующей экономики.
Для выполнения плановых заданий предприятия привлекали дополнительные производственные ресурсы — технику и рабочую силу. В этих условиях были существенно подорваны материальные стимулы к высокопроизводительному труду, систематическому росту квалификации используемых на производстве кадров. Снижение качественных характеристик трудовых ресурсов компенсировалось расширением сферы занятости за счет вовлечения в общественное производство все новых контингентов трудящихся, в том числе пенсионеров, инвалидов, учащихся, женщин, занятых в домашнем хозяйстве.
Для поддержания полной занятости активно применялись административно-карательная система использования принудительного труда заключенных и трудовая повинность военнослужащих срочной службы, которые обеспечивали постоянный приток рабочей силы на наиболее тяжелые, наименее производительные и малопривлекательные работы. Все это дополнялось так называемой "добровольной" шефской помощью рабочих, служащих, студентов и школьников народному хозяйству с отвлечением от основной деятельности, принимавшей характер регулярных массовых кампаний.
Советское государство столкнулось с проблемой так называемой текучести кадров, что явилось следствием усиления противоречий между все возрастающими потребностями производства в рабочей силе и требованиями работников к новой работе. Текучесть оказалась средством преодоления навязываемых условий занятости путем самостоятельного поиска подходящей работы, исходя из личных интересов конкретных групп работников.
В 1980-е гг. текучесть кадров стала преимущественно молодежной проблемой и одновременно способом реализации ее жизненных и производственных планов. Более 2/з меняющих место работы составляли молодые люди до 29 лет. Однако стремление молодых работников улучшить свое экономическое и социальное положение в результате перехода на другое предприятие наталкивалось на различного рода препятствия и ограничения трудовых перемещений, вводимые под лозунгом борьбы с текучестью кадров.
Прежде всего это касалось планового распределения и закрепления молодых работников на предприятии — не только с помощью юридических норм, процедур приема и увольнения трудящихся, но и путем экономического и социального стимулирования длительной работы на одном предприятии, производстве, рабочем месте. Этому же служили организация оплаты труда и материального поощрения, социальное страхование и пенсионное обеспечение, предоставление жилья и выплат из общественных фондов потребления, моральное стимулирование, а также другие приоритеты в распределении материальных благ фактически не по затраченному труду, а по стажу работы на одном предприятии. Естественно, что наиболее энергичные молодые работники не вписывались в этот порядок — когда для того чтобы улучшить свое положение, надо не активнее работать, а терпеливее дожидаться.
Самостоятельная перемена места работы на государственных предприятиях также оставалась наказуемой. При несанкционированном переходе работник, как правило, терял стажевые надбавки к зарплате, право на повышенную пенсию, очередь на жилье, возможность пользоваться социально-бытовой инфраструктурой предприятия и т.д. В случае задержки с трудоустройством прерывался стаж, что сразу отражалось на размерах выплат при временной нетрудоспособности, предоставлении отпусков и т.п.
Во второй половине 1980-х гг. в СССР была предпринята попытка реформы существующих механизмов управления экономикой. Определенная либерализация экономических отношений, введение хозрасчета на предприятиях, снятие запретов на масштабы экономической деятельности в негосударственном секторе экономики привели к постепенному изменению ситуации в трудовой сфере России.
Увеличивались различия в уровне оплаты труда на предприятиях разного типа, начался стихийный перелив рабочей силы к более выгодным условиям занятости, на более высоко оплачиваемые рабочие места. Государственные предприятия столкнулись с проблемой реального дефицита кадров, особенно квалифицированных. Вместе с тем началось реальное высвобождение избыточной рабочей силы.
45. Современная структура отрасли здравоохранения в России. Государственные гарантии в области медицины и здравоохранения.
Любое государство, где достигается социально-экономическая стабильность, сталкивается с проблемой финансирования здравоохранения, определением принципов формирования этой отрасли. Бюджет здравоохранения в стране складывается, как правило, из трех основных источников — государственного бюджета, средств системы обязательного медицинского страхования и средств самих граждан (домохозяйств).
Средства государственного бюджета используются для оплаты медицинских услуг по программам обязательного медицинского страхования для лиц, которые не перечисляют средства в эту систему (прежде всего пенсионеров и неработающих инвалидов).
Программы обязательного медицинского страхования являются частью минимальных государственных социальных гарантий, на бесплатное получение которых имеет право каждый гражданин государства.
Средства системы обязательного медицинского страхования предназначены для финансирования программ обязательного медицинского страхования для застрахованных в этой системе лиц. Эти средства формируются прежде всего за счет юридических и физических лиц, на чьи доходы, в соответствии с действующим законодательством, начисляются взносы в систему обязательного медицинского страхования.
Средства физических лиц (домохозяйств) используются для оплаты медицинских услуг сверх программ, финансируемых из средств системы обязательного медицинского страхования. Эти средства могут либо аккумулироваться в системе добровольного медицинского страхования (полисы страховых компаний), либо использоваться непосредственно при текущей оплате медицинских услуг, которые не входят в состав программ обязательного медицинского страхования.
В Российской Федерации в 2000 г. соотношение между расходами на оплату медицинских услуг было следующим: бюджетная система страны (расходы на здравоохранение и физическую культуру) — 153,4 млрд. руб., или 60% всех расходов; федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования — 67,6 млрд. руб., или 27%; бюджеты домохозяйств — 33,2 млрд. руб., или 13% всех расходов.
В рыночных экономиках домохозяйства, имеющие доходы, превышающие средний страновой уровень, как правило, оплачивают медицинские услуги, которые не входят в программы обязательного медицинского страхования. Источниками их финансирования являются либо средства, поступающие в негосударственные страховые компании по договорам добровольного медицинского страхования, либо непосредственно бюджеты домохозяйств при отсутствии таких договоров.
В Российской Федерации, несмотря на неоднозначную динамику денежных доходов населения в переходный период (1990-е гг.), доля платной медицины в конечном потреблении домохозяйств устойчиво повышалась: если в 1994 г. она составила 0,19%, то в 1997 г. — 0,6%, а в 1999 г. — 0,7%.
Финансирование здравоохранения только из средств государственного бюджета неизбежно порождает проблему дефицита медицинских услуг. Например, в СССР декларировалось всеобщее равенство в доступе к медицинским услугам, в то время как реально в стране сложилось фактически "две медицины". Первую представляла сеть общедоступных медицинских учреждений (районные и городские поликлиники, больницы), характеризовавшиеся в большинстве своем слабой технической оснащенностью и низким качеством медицинского обслуживания. Вторая состояла из ведомственных лечебных учреждений, доступ к более качественным услугам которых обеспечивался не уровнем доходов гражданина, а его принадлежностью к тем или иным организационным структурам. Страховые принципы финансирования здравоохранения в рыночной экономике в основном также не решают проблему равенства доступа населения к медицинским услугам, однако в данном случае этот доступ обеспечивается наличием платежеспособного спроса со стороны высоко- и среднедоходных групп населения.
Во всех без исключения странах существуют также региональные различия в возможностях доступа к медицинским услугам.
Например, в крупнейших городах Российской Федерации — Москве и Санкт-Петербурге в 1999 г. в расчете на 10 тыс. жителей приходилось в среднем соответственно 85 и 75 врачей и 125 и 111 человек среднего медицинского персонала, в то время как в Центральном и Северо-Западном районах, центрами которых они являлись, соответствующие показатели в тот период были на 36 и 23% и на 10 и 6% меньше. Аналогичные различия существуют и между городами и сельскими населенными пунктами.
Ключевой проблемой государственной политики в области здравоохранения в рыночных экономиках является определение:
• перечня медицинских услуг, оказываемых населению в рамках программ обязательного медицинского страхования, или государственных минимальных стандартов в области здравоохранения;
• видов и объемов бесплатной медицинской помощи, оказываемых за счет средств государственного бюджета вне зависимости от наличия у гражданина полиса обязательного медицинского страхования или гражданства государства (т.е. расходов государственного бюджета на финансирование здравоохранения);
• льгот в доступе к медицинским услугам, которые общество предоставляет отдельным своим членам (или социальным группам).
Основными факторами, определяющими решение данных проблем, в свою очередь являются уровень социально-экономического развития государства, а также принятая модель финансирования здравоохранения. Иными словами, масштабы бесплатной медицинской помощи во всех случаях должны быть сбалансированы с финансовыми возможностями государства, зависящими от доходов государственного бюджета.
31. Основные принципы государственной политики занятости в современных рыночных экономиках.
Задачи и приоритеты государственной политики занятости
Под государственной политикой занятости будем понимать составную часть социально-экономической политики государства, которая провозглашает стратегические и тактические цели содействия занятости и определяет пути их достижения с использованием комплекса мер прямого и косвенного регулирования.
Цели и задачи государственной политики занятости
В рыночной экономике государство проводит политику занятости, направленную на реализацию прав граждан в области занятости, содействие полной, эффективной и свободно избранной занятости в интересах роста уровня и качества жизни населения и повышения эффективности экономики. При этом государство стремится свести безработицу в стране к социально и экономически обусловленному естественному уровню. Безработица естественного уровня должна носить преимущественно фрикционный структурно-технологический характер и характеризоваться невысокой средней продолжительностью поисков работы.
Приоритеты развития занятости учитываются при формировании системы национальных приоритетов.
Государственная политика занятости предполагает решение следующих основных задач:
• максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;
• расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования рыночных механизмов хозяйствования;
• развитие качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма, конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального образования;
• минимизация масштабов и уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы;
• обеспечение материальной поддержки безработных граждан;
• повышение роли трудовой миграции в создании единого национального рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей экономики в рабочей силе.
Цели и задачи государственной политики занятости конкретизируются применительно к каждому этапу социально-экономического развития и согласовываются с направлениями структурно-инвестиционной, демографической, внешнеэкономической политики, политики финансовой стабилизации, доходов и экономического роста.
Важным элементом государственной политики занятости является политика на рынке труда, предусматривающая:
• трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом удовлетворения потребностей организаций в работниках определенных профессий и специальностей;
• расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в процессе поиска работы;
• повышение конкурентоспособности ищущих работу граждан;
• социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке государства на рынке труда;
• обеспечение на социально приемлемом уровне материальной поддержки безработных граждан.
Уровни и принципы государственной политики занятости
Государственная политика занятости рассматривается как двухуровневая система, включающая макроуровень и региональный уровень.
Государственная политика занятости на макроуровне.
На этом уровне государство осуществляет:
принятие законодательных и нормативных правовых актов по вопросам занятости и рынка труда и контроль за их соблюдением;
согласование долгосрочных и текущих задач государственной политики занятости с приоритетами политики экономического роста, структурно-инвестиционной, кредитно-денежной и социальной политики;
принятие государственных программ содействия занятости населения, организует контроль за их выполнением;
согласование порядка финансирования государственной политики занятости (в части средств бюджета центрального правительства);
согласование единых для всей территории страны нормативов социальной поддержки безработных граждан;
финансовую и организационную поддержку территориям с напряженной ситуацией в сфере занятости и на рынке труда. В Российской Федерации порядок отнесения территории к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется федеральным Правительством;
определение принципов формирования и порядка функционирования государственной службы занятости населения.
Государственная политика занятости на региональном уровне.
Органы государственной власти в регионах страны:
разрабатывают и реализуют региональную политику занятости с учетом социально-экономической и демографической специфики регионов и основных направлений общегосударственной политики занятости;
принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой и кредитной политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения занятости населения;
разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы содействия занятости совместно с территориальными органами службы занятости;
устанавливают порядок и направления финансирования региональной политики занятости за счет средств региональных бюджетов и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств;
принимают региональные законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие дополнительные по отношению к нормам государственного законодательства о занятости гарантии занятости и социальной поддержки безработных граждан;
координируют деятельность органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий политики занятости.
Государственная политика занятости базируется на нескольких принципах. Они носят достаточно логичный характер и не нуждаются в подробных пояснениях. К этим принципам относятся:
• приоритетность активных мер содействия занятости, включающих сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию и подготовку по сравнению с простой социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице);
• первоочередное поддержание за счет средств государственного бюджета тех элементов предложения на рынке труда, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат;
• проведение государственной политики занятости с учетом интересов конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп работников;
• поддержка занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах;
• реализация сбалансированных мер социальной поддержки безработных на предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а с другой стороны — социального иждивенчества.
11. Концептуальные основы и теоретические истоки социальной политики
Мы знаем, что сам термин "социальная политика" появился сравнительно недавно, и вряд ли стоит искать аналоги современных моделей социальной политики в эпоху Античности, в Средние века или другие исторические периоды. Да и сама социальная политика как направление современной социальной теории, скорее, атрибут XX столетия.
Тем не менее на всем протяжении своей истории государство в любой его исторической форме неизбежно сталкивалось с необходимостью учитывать в построении внутренней политики проблемы, относящиеся сегодня непосредственно к сфере социальной политики: социальная стабильность, распределение благ, борьба с социальными рисками, занятость, бедность, образование и многое другое.
Несмотря на относительную молодость социальной политики (и как раздела социальной теории, и как социального института — области внутренней политики государства), концептуальные основы социальной политики закладывались на протяжении многих столетий. Большинство известных ученых посвятили свои произведения проблемам социального устройства, государства и права. Еще с древних времен многие мыслители задумывались о взаимоотношениях человека и общества, гражданина и государства; обращались к проблеме оптимального государственного устройства.
В разные времена авторы известных трактатов и теорий о справедливом общественном устройстве выражали свое понимание социальной справедливости через:
• отношение к труду;
• отношение к собственности;
• отношение к человеку как личности;
• особенности общественного устройства.
Среди первых мыслителей, обратившихся к рассмотрению социальной проблематики в организации государства, были великие античные философы Платон и Аристотель. Позже социально-политическая проблематика обсуждается в знаменитых социальных утопиях Т. Мора и Т. Кампанеллы. В работах, посвященных теории общественного договора, рассматриваются вопросы социальной политики как одного из важнейших направлений внутренней политики государства. Представители немецкой классической философии также оставили свой след в решении государством социальных проблем. Серьезное внимание социальная проблематика получает в работах К. Маркса и его последователей, перерастая в известные эгалитаристские программы обеспечения социального благосостояния.
Мы не станем утверждать, что обращение к решению социальных проблем всегда воспринималось как направление государственной политики. Многое делалось церковью (церковные школы, приюты и пр.). Были периоды, когда ученые и политики видели позитивное в промедлении или вообще отсрочке решения тех или иных социальных проблем.
Так, буржуазная политическая экономия как наука о богатстве народов с самого начала опиралась на идею, что богатство нации растет быстрее, когда общество меньше потребляет. По мнению Д.Рикардо, основу процветания Англии XIX в. составлял "дешевый работник". Подобного мнения придерживался Дж. Кейнс и в XX в. Рассматривая накопление как основу экономического роста, он прежде всего имел в виду инвестиции в средства производства при относительном отставании потребления. В экономической науке и практике преобладало убеждение, что экономика может успешно развиваться, ограничив потребление работников[28].
Заметим, что и в этом отступлении есть проявление определенной социальной концепции: решать или не решать те или иные социальные проблемы, каково значение тех или иных проблем и их решения для экономического и политического развития государства? Однако разговор о политэкономии XIX столетия и ее представителях еще впереди.
Здесь мы рассмотрим некоторые подходы к решению социальных проблем, предложенные в социально-философских сочинениях прошлых веков. Наша цель — показать теоретические истоки социальной политики и точки роста, которые в будущем развились и оформились в целостные социально-политические концепции. На протяжении столетий ученые искали подходы к решению социальных проблем, рассматривали пути развития государства и характер возможной социальной политики. К сожалению, мы ограничены объемами учебного пособия и можем предложить лишь краткое рассмотрение ряда работ.