Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 23
СОДЕРЖАНИЕ
|
Введение ………………………………………………………………… |
3 |
|
Раздел 1. Теоретические основы предпринимательской деятельности ……………………………………………………………. |
5 |
|
1.1. История возникновения предпринимательства ……………... |
5 |
|
1.2. Основные черты и функции предпринимательской деятельности ………………………………………………………….. |
8 |
|
1.3. Условия и принципы осуществления предпринимательской деятельности ………………………………………………………….. |
20 |
|
Раздел 2. Направления административно-правового обеспечения предпринимательской деятельности в Украине ……………………… |
24 |
|
2.1. Государственное регулирование и регистрация предпринимательской деятельности |
24 |
|
2.2. Лицензирование, патентирование, квотирование, стандартизация и сертификация в предпринимательской деятельности |
27 |
|
Раздел 3. Пути совершения административно-правового обеспечения предпринимательской деятельности в Украине ……….. |
38 |
|
Заключение …………………………………………………………….. |
42 |
|
Список использованной литературы ……………………………….. |
43 |
ВВЕДЕНИЕ
Предпринимательство – это способ хозяйствования, который в результате многовековой эволюции утвердился в экономике всех развитых стран. Первоначально предпринимателями называли предприимчивых людей, действующих на рынке, или просто людей энергичных, азартных, склонных к рискованным операциям. В дальнейшем к предпринимательству стали относить любую деятельность, направленную на увеличение прибыли и не запрещённую законом.
Однако возникновение предпринимательства как оформившегося устойчивого явления относят к XVII веку. Оно развивалось сложно, сопровождалось и сопровождается бесконечным процессом возникновения и разрешения многочисленных противоречий. Его первые ростки начали пробиваться вместе со становлением рыночных отношений.
Таким образом, предприниматель – это тот, кто нацелен на получение прибыли сверх среднего уровня путём наиболее полного удовлетворения потребностей на основе реализации собственных знаний, умений, прогнозов, тот, кто стремится совершить прорыв в той или иной сфере экономической деятельности – в создании новой продукции и технологии, в производстве или маркетинге и соответственно получить дополнительный доход за свой риск и предвидение.
Актуальность курсовой работе будет рассмотрен процесс эволюции предпринимательской мысли, история предпринимательства, его роль в экономике и основы государственного регулирования.
Целью написания курсовой работы является рассмотрение теоретических и административно-организационных основ ведения предпринимательской деятельности в Украине.
Для достижения поставленной цели в работе сформулированы и рассмотрены следующие задачи:
– определить понятие «предпринимательство», проанализировать основные этапы его становления;
– изучит сущность предпринимательской деятельности, основных субъектов предпринимательства;
– конкретизировать основные условия и факторы, определяющие успех предпринимательской деятельности, определить место государственного регулирования в них;
– рассмотреть важность и значимость государственного регулирования предпринимательства, проанализировать основные элементы (инструменты) влияния государства на предпринимателей;
– выявить основные пути совершения административно-правового обеспечения предпринимательской деятельности в Украине.
Информационной базой данной работы являются научные труды ученых Украины , научные статьи, учебники и учебные пособия.
РАЗДЕЛ 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Предпринимательство – историческая категория. Оно не является чем-то окончательно сложившимся и застывшим. Меняются его содержание и форма, расширяется сфера приложения. Развитие предпринимательства, являющегося продуктом рыночного хозяйства, неразрывно связано с эволюцией последнего.
Правовую основу предпринимательства составляют законодательные и другие нормативно-правовые акты, нормы гражданского, финансового, административного, трудового и других отраслей права. Центральное место в этой системе занимают законы о собственности, о предпринимательстве, о предприятиях, о банках и банковской деятельности, об инвестициях, о банкротстве, об антимонопольном законодательстве, о налогообложении и другие.
Появление предпринимательства тесно связано с деловой активностью отдельных людей или их групп, что является основой для организации процесса производства по созданию материальных и других благ и содействует росту благосостояния каждого члена общества и государства в целом. В экономике деловую активность связывают с понятиями «предпринимательство» и «бизнес».
Предпринимательство в Украине родилось еще во времена Рюрика, хотя тогда, как известно, господствовало натуральное хозяйство. Начинателями предпринимательской деятельности были купцы. Основываясь на своем имуществе и интуиции, на свой страх и риск они налаживали торговые отношения с Византией, Закавказьем, Средней Азией, Прибалтикой и Европой.
Поскольку производство в своей массе еще не было ориентировано для работы на рынок, деятельность купцов была нацелена на использование существовавших несоответствий между спросом и предложением, а источником их дохода служили разницы в ценах перемещаемых с рынка на рынок товаров. Поэтому в данный период функциональное содержание предпринимательства ограничивалось использованием возникавших рыночных неравновесий, а его доминирующим признаком была сопряженность с высокой степенью риска.
В пятнадцатом веке начали формироваться торговые центры, купеческие объединения. Предпринимательство из внешнеэкономической сферы постепенно переноситься на украинскую территорию и начинает внедряться во внутрихозяйственные отношения, сначала в торговые, а затем и производстве. Годы правления Петра (конец XVII- XVIII вв) можно назвать периодом становления предпринимательства. Великий самодержец способствовал возникновению социального спроса на предпринимательскую деятельность в производстве, им был дан государственный заказ на развитие отраслей промышленности.
Переломным моментом в становлении предпринимательства считаемся начало XIX века. Александр I издал Указ о вольных хлебопашцах, разрешавший помещикам отпускать крестьян на волю с землей за выкуп. В Петербурге был открыт первый коммерческий банк с отделениями в шести городах России. Начали активно создаваться объединения предпринимателей.
Мощным стимулом в развитии предпринимательства стала отмена крепостного права. Деловые люди получили возможность более свободно заниматься предпринимательской деятельностью. На этот период времени приходятся величайшее событие – промышленный переворот. К 1808г. в России стали активно возникать акционерные общества, началась реконструкция тяжелой промышленности и привлечением иностранного капитала. В 1870г. состоялся Первый всероссийский съезд предпринимателей, на котором было сформулировано: «Ныне свобода труда, свобода промышленности сделались девизом современного промышленного прогресса». В 1886г. был принят закон, регламентировавший отношения между предпринимателями и рабочими, причем он отвечал всем требованиям международного права. В 90-е годы XIX века сложилась достаточно мощная индустриальная база предпринимательства. В результате реформы С.Ю. Витте российский рубль стал конвертируемым. В Россию усилился приток иностранного капитала.
По мере углубления товарного характера общественного хозяйства, особенно с переходом к индустриальной стадии производства, приоритетной сферой приложения предпринимательства становятся отрасли материального производства. Теперь уже не поиск наиболее привлекательных рынков, а поиск наиболее рациональной комбинации применяемых факторов производства становится условием предпринимательского успеха. Усложнение деятельности повлекло за собой усложнение и предпринимательской функции, обусловившее ее рассредоточение. Предпринимательская функция перестает быть монополией собственника.
В начале XX-го века в России создаться картели, синдикаты, тресты. В первом десятилетии XX-го века предпринимательство в России становиться массовым явлением, а к 1914г. ступает в стадию устойчивого развития. Однако это развитие было прервано сначала Первой мировой войной, затем Гражданской и «военным коммунизмом».
В годы НЭПа свободное предпринимательство стало возрождаться. В дальнейшем, с 1929г., свободное предпринимательство было свернуто и объявлено нелигитимным, произошло полное огосударствление экономики. И уже на рубеже 2-ой половины 80-х годов, и особенно после 1991г. предпринимательство, уже в рамках суверенной пост тоталитарной Украины, вновь зарождалось.
Постиндустриальная стадия с характерным для нее ростом роли нематериальной деятельности, динамичности и социализации производства установила иные ориентиры и приоритеты хозяйствования. Важнейшим в предпринимательской деятельности становится не приспособление к меняющимся условиям, а способность преобразовывать сами условия хозяйствования, предугадав перспективу развития общественного производства. Не просто рациональное использование ресурсов, а рационализация самой формы и способа хозяйствования выступает ключевым моментом деятельности предпринимателя. Предпринимательство все в большей мере охватывает сферу финансов и научной деятельности, где его инновационная функция может раскрыться наиболее полно, становясь, в то же время, коллективно выполняемой функцией. Работая на перспективу, предприниматель не может руководствоваться текущими целями. Его устремления приобретают стратегический характер, а главной целью становится не максимизация частного результата, а обеспечение финансовой устойчивости предпринимательской организации. Достичь указанного результата можно, только мобилизовав усилия всего коллектива организации, что предусматривает вовлечение в предпринимательский процесс всех его участников. Дух рационализма сменяется духом демократизма и социальной интеграции.
Реальный сектор малого бизнеса начал формироваться с 1986 по 1988г., после принятия постановления, а затем и Закона «О кооперативах». Он и положил начало развитию негосударственного малого и среднего предпринимательства, в таким образом время, когда крупные предприятия находились в руках государства. Ряд аспектов деятельности малого предпринимательства был определен Постановлением Совета Министров УССР от 22 сентября 1990г. « О мерах по созданию и развитию малого предпринимательства».
В дальнейшем в ходе приватизации и предприятия, принадлежавшие ранее государству переходят в частную и частноколлективную собственность и на сегодняшний день можно говорить о сложившейся предпринимательской структуре в современной экономике, регламентируемой рядом нормативных актов, таких как Закон Украины « О собственности», «О предпринимательстве», «О хозяйственных обществах» и других.
Первые попытки теоретически осмыслить предпринимательство были сделаны еще в XVII ст., позже эти исследования продолжили Ф. Кэне, Ж. Сей, А. Смит, К. Маркс и другие известные экономисты.
Термин «предпринимательство» ввел в научный оборот Р. Кантиллон, понимая под ним экономическую функцию особенного рода, содержание которой тесно связано с риском ведения хозяйственной деятельности [14, с.480]. Именно Ричард Кантильлон первый обратил внимание на расхождение спроса и предложения и нарушение рыночного равновесия, которые позволяют отдельным людям извлекать спекулятивный доход. Он отмечал рисковою деятельность таких людей, гибкость их хозяйственного поведения, нестандартность принимаемых решений.
Француз К. Бодо (физиократ) развил эту идею дальше Р. Кантильона. Им было отмечено, что «предприниматель должен обладать определенным интеллектом, т.е. различной информацией и знаниями» [7. с.8]. А еще один француз-экономист, Тюрго, считал, что предприниматель должен обладать не только определенной информацией, но и капиталом. Он отмечал, что капитал служит основой всей экономики, прибыль - цель успеха предпринимателя, основа развития производства.
А. Маршалл и его последователи считали, что предпринимателем может быть не каждый, ведь главный стержень предпринимательства - организаторская способность – есть не у всех.
Ж. Сей понимал под предпринимательством организацию людей в пределах конкретной производственной цепочки, в центре которой находится предприниматель.
Около 1800 года Жан Батист Сэй следующим образом охарактеризовал предпринимателя: «Предприниматель перемещает экономические ресурсы из области с более низкой в область с более высокой производительностью и результативностью».
Адам Смит считал предпринимателем человека, который использует капитал собственника для извлечения дохода.
В конце XIX века произошло разделение понятий «предприниматель» и «собственник на капитал». В этот период большой вклад в развитие теории предпринимательства внес Й.А. Шумпетер. В своей работе «Теория экономического развития» он рассмотрел экономическую систему не как пассивный процесс обращения фондов, а как постоянно развивающуюся динамическую систему. В основе такого развития лежат новые комбинации факторов производства. Осуществлять эти комбинации и должен предприниматель.
В понятие «осуществление новых комбинаций» Шумпетер вкладывает следующие элементы:
а) создание новых благ или новых их качеств;
б) внедрение новых технологий или использование имеющихся технологий, но новым образом;
в) освоение новых рынков;
г) получение новых источников сырья и материалов. Эти источники могли существовать и ранее, но не быть вовлеченными в процесс производства;
д) осуществление соответственной реорганизации производства.
Таким образом, в основу современных исследований предпринимательства положены идеи ведущих экономистов мира Й. Шумпетера, Ф. Хайека и их последователей. В соответствии с их взглядами:
- статус собственника не является определяющим признаком предпринимателя;
- предпринимательство рассматривается как функция хозяйственно-политической среды, которая определяет его возможности, типы, мотивации;
- содержанием предпринимательства является получение новых комбинаций факторов производства и оборота, реформирование производства при помощи использования разнообразных возможностей для выпуска новых или уже существующих товаров (услуг) при использовании новых методов, открытия новых источников сырья, рынков, улучшения организации производства и т.д.
Следующий этап развития теории предпринимательства - работы Найта и Фон Тюнена. Их заслуга заключается в подробной характеристике самого предпринимателя, как обладателя особых качеств. Кроме того, они проанализировали предпринимательский риск и предпринимательский доход. Эти же вопросы рассматривались Мизесом, Хайеком и Кришнером. В современных трактовках предпринимательства выделяются следующие моменты:
- умение организовать и управлять производством;
- инициативная, новаторская деятельность;
- рисковая деятельность.
Предпринимательство представляет собой самостоятельную, инициативную, систематическую, на собственный риск деятельность по производству продукции, выполнению работ, оказанию услуг и занятием торговлей с целью получения прибыли. Такое содержание характерно для любой хозяйственной деятельности. Предпринимательская деятельность отличается признаками, которые позволяют понимать данную деятельность уже, чем хозяйственную. Основные признаки предпринимательской деятельности содержатся в законах «О предпринимательстве», «О предприятиях в Украине», «О хозяйственных обществах».
Ученые выделяют «Три волны» развития теории предпринимательской функции – так условно можно охарактеризовать развитие процесса научного осмысления практики предпринимательства.
«Первая волна», которая возникла еще в XVIII в., была связана с концентрацией внимания на несении предпринимателем риска. Понятие «предпринимательство» часто отождествлялось с понятием «собственник». Главная экономическая функция предпринимателя заключается в приведении на различных товарных рынках предложения в соответствие со спросом.
«Вторая волна» в научном осмыслении предпринимательства связана с выделением инновационности как его основной отличительной черты.
«Третья волна» отличается сосредоточением внимания на особых личностных качествах предпринимателя (способность реагировать на изменения экономической и общественной ситуации, самостоятельность в выборе и принятии решений, наличие управленческих способностей) и на роли предпринимательства как регулирующего начала в уравновешивающей экономической системе.
Предпринимательство рассматривается в научной литературе с трех точек зрения:
– как метод хозяйствования;
– как экономическую категорию;
– как тип экономического мышления.
Современный этап развития теории предпринимательской функции можно отнести к «четвертой волне», появление которой связывается с переносом акцента на управленческий аспект в анализе действий предпринимателя, а следовательно – с переходом на междисциплинарный уровень анализа проблем предпринимательства.
1.2. Основные черты и функции предпринимательской деятельности
Понимание сущности предпринимательства основывается на общих закономерностях развития экономики и значения в этом процессе человека. Закономерным является выделение предпринимателя и его таланта ведения предпринимательской деятельности в отдельный фактор производства и предоставление ему статуса центрального. Именно предприниматель принимает окончательное решение об организации производства, объединяя все другие факторы производства (труд, землю, капитал) в единый производственный процесс.
Две ключевые характеристики предпринимательства:
а) базовые (организационно-хозяйственное новаторство, экономические знания, экономическая воля);
б) производные (риск, владение ресурсами, возможность принятия решений) [15, с. 1068-1073].
На основании этих характеристик сделан вывод, что предпринимательство – это организационно-хозяйственное новаторство на основании использования новых возможностей.
Формы и виды предпринимательства возникают в соответствии со структурой форм собственности в экономической системе. В рыночной экономике фактор «предпринимательство» провозглашен обязательным компонентом рынка, без наличия которого экономическая система не может существовать.
Структурная перестройка экономики Украины и переход на новые условия хозяйствования обусловили необходимость становления предпринимательства и создание класса предпринимателей в стране. Ведь еще недавно в нашем обществе преобладали негативные оценки последствий предпринимательской деятельности, и само предпринимательство отождествлялось с таким негативным явлением, как спекуляция. Общественное мнение о предпринимательстве и предпринимателях, мотивы и способы их поведения формировались под влиянием марксистской доктрины – официальной идеологии социалистического общества. Ее сущность можно выразить цитатой из «Капитала» К. Маркса: «... Капитал боится отсутствия прибыли, как природа боится пустоты. Но если есть прибыль, капитал становится смелым. Обеспечьте 10 %, и капитал согласен на всякое применение, при 20 % он становится оживленным, при 50 % готов сломать себе голову, при 100 % он попирает все человеческие законы, при 300 % нет такого преступления, на который бы он не решился, хотя и под страхом виселицы».
Многими авторами осуществляется отождествление понятий «бизнес» и «предпринимательство». Такое отождествление с практической точки зрения оправдано, однако с точки зрения научной концепции между этими понятиями существует различие: «бизнес» – это среда предпринимательской деятельности, сфера, в которой действуют предприниматели. Бизнес не организовывает, не управляет, не принимает решений. Предпринимательство же, прежде всего, – это деятельность субъектов.
В западной экономической литературе понятие «предпринимательство» имеет свои особенности и традиционное название – «бизнес». Бизнес в узком понимании – это дело, предпринимательство; в широком – осуществление любой деятельности в экономической сфере, характеристика деловых отношений в стране в целом.
Бизнес – это совокупность деловых отношений, которые сложились для удовлетворения потребностей общества [11,с.176].
Для характеристики предпринимательства, как экономической категории, центральной проблемой является установление его субъектов и объектов. Субъектами предпринимательства могут быть, прежде всего, частные лица (организаторы единоличного, семейного, а также более крупного производства). Деятельность таких предпринимателей осуществляется как на основе собственного труда, так и с привлечением наемного. Предпринимательская деятельность может осуществляться также группой лиц, связанных между собой договорными отношениями и экономическим интересом. Субъектами коллективного предпринимательства выступают акционерные общества, арендные коллективы, кооперативы и т.д. В отдельных случаях к субъектам предпринимательства относят и государство в лице его соответствующих органов.
Субъектами бизнеса являются:
- непосредственно предприниматели, т.е. лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью, их деловая заинтересованность реализуется через производство и продажу продукции, предоставление услуг;
- коллективы предпринимателей и предпринимательские ассоциации;
- индивидуальные и коллективные потребители (так называемый потребительский бизнес);
- работники, трудовая деятельность которых осуществляется по найму на контрактной или другой основе;
- государственные структуры, деловая заинтересованность которых обусловлена потребностью в выполнении приоритетных общегосударственных научно-технических программ, как правило наукоемких [8,с.743].
Таким образом, в рыночной экономике существуют три формы предпринимательской деятельности: государственная, коллективная и частная, каждая из которых находит свои «ниши» в хозяйственной системе.
Для предпринимательства, как метода ведения хозяйства, главным условием является самостоятельность и независимость хозяйствующих субъектов, наличие у них определенной совокупности свобод и прав – по выбору вида предпринимательской деятельности, по формированию производственной программы, по выбору источников финансирования, доступу к ресурсам, по сбыту продукции, установлению на нее цен, распоряжения прибылью и т.д.. Самостоятельность предпринимателя следует понимать в том смысле, что над ним нет руководящего органа, указывающего, что производить, сколько тратить, кому и по какой цене продавать. Но предприниматель все время находится в зависимости от рынка, от динамики спроса и предложения, от уровня цен, т.е. от сложившейся системы товарно-денежных отношений.
Предпринимательская деятельность может осуществляться, в различных формах. Эти формы взаимодополняют друг друга, превращая процесс производства и продвижения товаров и услуг к потребителю в целостный и достаточно эффективный процесс (рис. 1.1).
При рассмотрении предпринимательства выделяют ряд признаков, позволяющих определить сущность этого явления с позиций экономической науки.
1) инициативность и самостоятельность состоят в том, что предприниматели имеют право самостоятельно принимать решения и осуществлять самостоятельно любую деятельность, не противоречащую действующему законодательству. Вмешательство государственных органов в хозяйственную деятельность предпринимателей не допускается, если она не затрагивает предусмотренные законодательством права государственных органов по осуществлению контроля над предпринимательской деятельностью;
2) систематичность означает, что деятельность осуществляется непрерывно, регулярно;
3) деятельность на собственный риск означает, что предприниматель должен предвидеть неблагоприятные последствия (например, убытки и др.) и принимать меры по их устранению;
4) получение прибыли является одним из основных признаков. Деятельность не может считаться предпринимательской, если ее целью не является получение прибыли.
Рис 1.1. Типология предпринимательской деятельности
В работе рассмотрены следующие основные признаки предпринимательской деятельности.
Важнейшим признаком предпринимательства является самостоятельность. Условно можно выделить имущественную и организационную самостоятельность.
Имущественная самостоятельность определяется наличием у предпринимателя определенного имущества как экономической базы деятельности. Организационная самостоятельность - это возможность принятия самостоятельных решений в процессе предпринимательской деятельности, начиная от принятия решения заниматься такой деятельностью, выбора вида деятельности, организационно-правовой формы, круга учредителей.
В основе поведения предпринимателей лежат внутренние побуждения. Каждый человек, становясь предпринимателем, самостоятельно решает все вопросы деятельности своего предприятия исходя из экономической выгоды и рыночной конъюнктуры.
Предпринимательская деятельность не просто самостоятельная, а инициативная, направленная на реализацию своих способностей и удовлетворение потребностей других людей и общества. Предпринимательство немыслимо без творческого поиска. Предприниматель должен обладать способностью к принятию нестандартных решений, творческим подходом к оценке ситуации. Эти черты предпринимателя всегда высоко ценились в деловом мире.
Неизбежным уделом предпринимателя является поиск клиентов, денег, материалов, помещения, связей, нужных людей. Поэтому он вечно спешит и ему никогда не хватает времени, он редко различает рабочие и выходные дни, рано встает и поздно ложится спать, пытается делать несколько дел одновременно. Спокойная, тихая размеренная жизнь не ассоциируется с обликом предпринимателя.
В тесном единстве с самостоятельностью и творческой активностью предпринимателей находится признак мотивированности или личной заинтересованности предпринимателя. Собственная выгода является важным стимулом предпринимательской деятельности. Преследуя же свои собственные интересы предприниматель работает на общественные.
Предпринимательская деятельность сопряжена с риском. Этим предпринимательство коренным образом отличается от хозяйственной деятельности периода административно-плановой экономики, допускавшей существование заведомо убыточных предприятий, которые при плохих результатах хозяйствования могли обратиться за поддержкой к государству. Вполне объяснимо в связи с этим, что такой чисто рыночный институт, как институт несостоятельности (банкротства), возрождается в нашей стране только с переходом к рынку.
Риск формирует особый способ мышления и поведения, психологию предпринимателя. Условия существования требуют от него высокой деловитости и динамизма, духа соперничества. Взлеты и падения неизбежны на этом пути. По оценке специалистов, из ста проходящих проверку новых идей реальное применение находят не более двух.
Предпринимательская деятельность это законная деятельность. Она осуществляется лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей или юридических лиц.
Данный признак предпринимательской деятельности это формальный признак, то есть признак, легализующий эту деятельность, придающий ей законный статус, его отсутствие делает предпринимательскую деятельность незаконной.
В отличие от анализируемого формального признака рассмотренные ранее признаки предпринимательской деятельности являются сущностными (раскрывающими ее сущность), и только их совокупность дает возможность квалифицировать деятельность лица как предпринимательскую.
Нельзя не обратить внимания и на такой квалифицирующий признак предпринимательской деятельности, как систематичность.
Тесть предпринимательская деятельность не разовая сделка, а систематический процесс, направленный на получение прибыли законным путем.
При этом предприниматель должен действовать компетентно, ему требуются определенные знания и навыки в различных сферах деятельности, а следовательно это профессиональная деятельность.
Во многих публикациях отмечаться недостаточная характеристика предпринимательства на основе этих признаков, а именно ориентирование лишь на текущий момент – получение прибыли. Предпринимателю необходимо руководствоваться перспективными целями и задачами для успеха в будущем. Главной задачей должно стать не извлечение максимально возможной в данный момент прибыли, а обеспечение финансовой и экономической устойчивости деятельности организации на длительный период (стратегическая устойчивость предприятия).
Многие экономисты считают, что сущность предпринимательства более глубоко раскрывается через его функции. Последние могут быть следующие:
– творческая функция предпринимательства состоит в реализации новых идей, проектов, научных разработок, которые связаны с хозяйственным риском;
– ресурсная функция предпринимательства состоит в рациональном (эффективном) использовании материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов с учетом достижений научно-технического прогресса, организации труда и управления производством;
– организационная функция предпринимательства состоит в сочетании производственных ресурсов в оптимальной пропорции, а также в осуществлении контроля за их рациональным использованием.
Указанные выше функции предпринимательства, их реализация связана с предпринимателем (субъектом).
В развитой рыночной экономике предпринимательство как интегрированная совокупность предпринимательских организаций (компаний, фирм), индивидуальных предпринимателей, а также сложных объединений предпринимательских организаций выполняет следующие функции:
Определяющей в развитой рыночной экономике является общеэкономическая функция, которая объективно обусловлена ролью предпринимательских организаций и индивидуальных предпринимателей как субъектов рынков.
Развитие предпринимательства предполагает эффективное использование как воспроизводимых, так и ограниченных ресурсов, причем под ресурсами следует понимать все материальные и нематериальные условия и факторы производства.
Творческая функция предпринимательства тесным, образом связана со всеми другими функциями и обусловлена уровнем экономической свободы субъектов предпринимательской деятельности, условиями принятия управленческих решений.
Определяется возможностью каждого дееспособного индивидуума быть собственником дела, с наибольшей отдачей проявлять свои индивидуальные таланты и возможности
Проявляется в принятии предпринимателями самостоятельного решения об организации собственного дела
Некоторые ученые считают, что предпринимательству свойственна и
6) политическая функция, которую осуществляют, как правило, ассоциации (союзы) предпринимателей.
Политическая функция бизнеса состоит в том, чтобы противостоять бюрократическим явлениям, которые порождаются государственным регулированием экономики.
Все виды предпринимательской деятельности с точки зрения того, кто принимает в них участие, можно классифицировать как индивидуальное, коллективное и государственное предпринимательство. Каждый из этих видов предпринимательства осуществляется в определенной организационно-правовой форме. В развитых странах с рыночной экономикой существует три формы организации предпринимательства.
Личное хозяйство (индивидуальное или частное предпринимательство) – такая форма организации, когда один собственник принимает единоличные решения и несет личную ответственность за все дела. Преимуществом личного хозяйства является полный контроль за ведением дел со стороны хозяина-собственника, а недостатком – незначительная, как правило, величина капитала, а также то, что собственнику приходиться нести личную ответственность за убытки, потери и долги. Индивидуальный бизнесмен не является юридическим лицом, поэтому платит только специфический налог (не платит налоги, установленные для корпораций).
Партнерство (товарищество) – форма организации предпринимательства, когда два и более предпринимателей принимают решения совместно и несут солидарную ответственность по всем делам. Партнерство помогает преодолеть первый недостаток, который свойственен личному хозяйству (незначительный размер капитала), но полная ответственность для партнеров в случае убытков, потерь и долгов остается. Достоинство партнерства в том, что его легко организовать. К числу недостатков относятся:
- ограниченность финансовых ресурсов при развивающемся деле, которое требует новых вложений капитала;
- неоднозначное понимание целей деятельности фирмы ее участниками;
- сложности определения меры каждого в доходе или убытке фирмы, в разделе приобретенного вместе имущества.
Существуют партнерства с ограниченной и неограниченной ответственностью. Первый вид предполагает, что в случае банкротства партнеры рискуют потерять (через судебную распродажу, например) только капитал предприятия, а второй – и свой личный капитал (личное имущество). Партнерство в основном распространено в таких отраслях, как юриспруденция, медицина, брокерство.
Корпорация – форма организации предпринимательства на основе акционерной собственности, в которой предприниматель, как правило, отделен от собственности, а финансовая ответственность ограничена. Корпорацией называется совокупность лиц, объединенных для совместной предпринимательской деятельности как единое юридическое лицо. Право на собственность корпорации разделено на части по акциям, поэтому владельцы корпораций называются держателями акций, а сама корпорация – акционерным обществом. Преимущества корпорации заключаются в том, что она может привлечь значительный капитал путем продажи акций. Акционеры не несут материальной ответственности по долгам фирмы, они могут потерять только стоимость своих акций в случае банкротства. Корпоративная форма доказала на практике свою рациональность там, где необходимы большие капиталы, большое масштабное производство.
Содержание предпринимательства, границы его осуществления тесно связаны с формами и видами предпринимательской деятельности (табл. 1.1).
Таблица 1.1 – Классификация предпринимательской деятельности
|
Признаки классификации |
Характеристика предпринимательской деятельности |
|||
|
По сфере деятельности |
Производственная |
Коммерческая |
Финансовая |
Сфера потребления |
|
По организацион-но-правовому статусу |
Без образования юридического лица |
Частное предприятие |
Фермерское хозяйство |
Общество с ограниченной ответственностью |
|
Малое предприятие |
Смешанное товарищество |
Закрытое или открытое акционерное общество |
Совместное предприятие |
|
|
По отношению к собственности |
Индивидуальная (без применения наемного труда) |
Частная |
Государственная |
|
|
По количеству собственников |
Индивидуаль-ная, частная |
Семейная |
Коллективная |
Смешанная, совместная |
|
По масштабам производства и численности работников |
Малое предприятие |
Среднее предприятие |
Большое предприятие |
|
|
По террито-риальному признаку |
Сельская, районная |
Городская, областная |
Региональная, национальная |
Зарубежная |
|
По отраслевой принадлежности |
Строительная, текстильная |
Металлообрабатывающая, горнодобывающая |
Пищевая, судостроительная |
Энергетика, транспорт, связь |
Таблица 1.1 – Классификация предпринимательской деятельности
В соответствии с принятой структурой процесса воспроизводства (производство, обмен, распределение, потребление) выделяют четыре главных сферы предпринимательства: производственная, коммерческая, финансовая и сфера потребления. Другие виды предпринимательской деятельности, например, инновационная, маркетинговая, включаются в состав четырех главных сфер предпринимательства.
1.3. Условия и принципы осуществления предпринимательской деятельности
Эффективная предпринимательская деятельность возможна только при определенных социально-экономических условиях и при определенном политическом устройстве, которое стимулирует предпринимательство. История подтверждает это. Так, в странах, где предпринимательство бурно развивалось и развивается, как правило, благодаря целенаправленным усилиям государства создается социально-экономический климат благоприятный для этой деятельности.
Обладая полной хозяйственной самостоятельностью, правом распоряжаться ресурсами и результатами труда, предприниматели имеют возможность при принятии решений действовать исходя из собственных целей и интересов: решать вопросы ассортимента и объемов выпуска продукции, выбора поставщиков и покупателей, формирования цен, привлечения кадров и т.д. Однако на практике это далеко не так, поскольку их предпринимательская деятельность зависит от условий окружающей макросреды, экономической политики, действующего законодательства и множества других факторов.
Деятельность субъектов предпринимательства в решающей степени определяется характером предпринимательской среды, включающей в себя комплекс взаимосвязанных окружающих условий: прежде всего экономических, правовых и социальных.
Для предприятий АПК важнейшую роль играют также природно-климатические и культурно-психологические условия, уровень научно-технического прогресса в отрасли. Кроме того, эта жизненно важная сфера национальной экономики по-прежнему остается заложницей политиков: аграрные преобразования чаще продиктованы идеологическими мотивами, а не экономической целесообразностью. Поэтому развитие предпринимательства здесь обусловлено и политическими условиями в том или ином субъекте государства, и политической ситуацией в стране в целом.
Однако определяющее для развития предпринимательства значение играют все же экономические условия: степень сбалансированности спроса и предложения на продукцию, покупательная способность населения, наличие собственных накоплений и доступность кредитных средств, уровень доходов на инвестированный капитал, наличие налоговых льгот и тарифной защиты собственных товаропроизводителей, обеспеченность трудовыми ресурсами, стоимость рабочей силы и др.
Такие негативные макроэкономические явления, как спад производства и ухудшение продовольственной ситуации, инфляция, высокий уровень безработицы, структурная несбалансированность, дефицит бюджета, неконкурентоспособность отечественной продукции, инвестиционный спад и т.п., отрицательно влияют на условия предпринимательства.
Предпринимательство не может нормально развиваться без соответствующей правовой основы. В частности, необходимы законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, взаимоотношения между субъектами этой деятельности, определяющие право собственности и соблюдение договорных обязательств, защиту от государственного бюрократизма и другие. Прерогативой государства является также обеспечение правопорядка в стране, без которого невозможно развитие не только цивилизованных форм предпринимательства, но и национальной экономики в целом.
С экономическими условиями предпринимательской среды неразрывно связаны социальные и культурно-психологические условия, определяющие характер эволюции спроса населения на товары, формирование нравственных и этических норм субъектов предпринимательства, их отношение к работе и условиям труда.
Сегодня существенную роль при организации агробизнеса играют природно-климатические условия и географическая отдаленность товаропроизводителей от основных потребителей и поставщиков средств производства, а также наличие дорог, доступность энергетических и трудовых ресурсов. Зависимость предпринимательской деятельности от этих факторов снижается по мере совершенствования технологии, научно-технического прогресса, то есть улучшения технологических условий. Так, в частности, современная агротехника позволяет снизить зависимость предпринимателя от погодных условий, внедрение высокопроизводительной техники снижает потребность в рабочей силе и т.д.
Экономическая эффективность хозяйственной всецело зависит от умения предпринимателя своевременно оценить изменения условий окружающей среды и его способности быстро адаптироваться к ним.
Таким образом, основные условия, которые наиболее содействуют развитию предпринимательства
- стабильность государственной экономической и социальной политики, направленной на поддержку предпринимательства;
- позитивное общественное мнение по отношению к предпринимателям и предпринимательству;
- льготный налоговый режим, который обеспечивает действенный стимул для предпринимательства;
- наличие развитой инфраструктуры поддержки предпринимательства (наличие инновационных центров; специализированных фирм, которые предоставляют финансовую помощь начинающим предпринимателям; консультационных центров по вопросам управления, маркетинга, рекламе; курсов и школ подготовки предпринимателей);
- существование эффективной системы защиты интеллектуальной собственности, действие которой распространяется не только на изобретения, а и на всю продукцию, новаторские идеи, концепции и методы деловой активности;
- дебюрократизация процедур регулирования хозяйственной деятельности со стороны государственных органов (сокращение форм отчетности, облегчение правил регистрации и т.д.);
- предпринимательская этика.
В условиях становления и развития рыночных отношений, остановить развитие предпринимательства не возможно. Предпринимательская революция становиться объективной реальностью. Поэтому необходимо быть готовым к появлению и усилению имущественного разделения общества, т.к. снятие ограничений на предпринимательство неизбежно приведет к значительному увеличению количества людей с большими доходами. Будут и люди с незначительными доходами и вовсе без них. Это объективные результаты действия закона стоимости, который в условиях рыночной экономики является определяющим.
Несмотря на свои отличительные признаки, основные принципы осуществления различных видов и форм предпринимательства во многом совпадают. Предпринимательская деятельность – это достаточно сложная форма хозяйствования, которая основывается на определенных принципах [7,с.32]:
а) свободный выбор видов деятельности;
б) привлечение на добровольных основах к осуществлению предпринимательской деятельности имущества и средств юридических лиц и граждан;
в) самостоятельное формирование программы деятельности и выбор поставщиков и потребителей продукции, установление цен в соответствии с действующим законодательством;
г) свободный наем работников;
д) привлечение и использование материально-технических, финансовых, трудовых, природных и других видов ресурсов, использование которых не запрещено или не ограничено законодательством;
е) свободное распоряжение прибылью, которая остается после возмещения налогов и платежей, установленных законодательством;
ж) самостоятельное осуществление предприятием – юридическим лицом внешнеэкономической деятельности, использование любым предприятием принадлежащей ему валютной выручки по своему усмотрению.
Для предпринимательской деятельности характерным является также принцип плановости, поскольку при этом разрабатываются планы и прогнозы, позволяющие предвидеть результаты, избежать или уменьшить влияние большинства рисков.
Осуществление предпринимательской деятельности на эффективном уровне возможно лишь при наличии определенной общественной ситуации – предпринимательской среды. Это, прежде всего рынок, рыночная система отношений, а также личная свобода предпринимателя, т.е. его личная независимость, позволяющая принять такое предпринимательское решение, которое с его точки зрения будет наиболее эффективным, действенным и максимально прибыльным.
Предпринимательская среда (рис. 1.2) - общественная экономическая ситуация, включающая степень экономической свободы, наличие (или возможность появления) предпринимательского корпуса, доминирование рыночного типа экономических связей, возможность формирования предпринимательского капитала и использования необходимых ресурсов.
Рисунок 1.2 – Предпринимательская среда, как система отношений
Показателем степени общественной свободы предпринимательства служит число вновь появляющихся (в течение определенного периода) самостоятельных (независимых) организаций.
Вывод: Для развития предпринимательства необходим переход к более тонкому и эффективному регулированию данного процесса, адекватному сложившимся условиям. При этом необходим учет конкретных особенностей и возможностей, приоритетности целей социально-экономического развития страны, регионов и отдельных социально-демографических групп населения.
РАЗДЕЛ 2
2.1 Государственное регулирование предпринимательской деятельности
Государственное регулирование предпринимательской деятельности – реализация объективной экономической необходимости координации, согласования деятельности предпринимательских структур с целью достижения и реализации общей задачи макроэкономического развития – удовлетворения общественных потребностей. Реализация такой задачи и достижение цели в значительной степени зависит от наличия системы управления, форм и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Правовую основу предпринимательства составляют законодательные и другие нормативно-правовые акты, нормы гражданского, финансового, административного, трудового и других отраслей права. Центральное место в этой системе занимают законы о собственности, о предпринимательстве, о предприятиях, о банках и банковской деятельности, об инвестициях, о банкротстве, об антимонопольном законодательстве, о налогообложении и др.
Государство осуществляет поддержку предпринимательства следующим образом:
– путем создания субъектам предпринимательства условий для эффективной внешнеэкономической деятельности;
– информационным обеспечением субъектов бизнеса;
– путем оказания помощи в материальном обеспечении и сбыте продукции предпринимателей;
– путем подготовки кадров для сферы предпринимательства и др.
Предпринимательство выполняет важную общественную функцию и государство должно содействовать его развитию. Государство не вмешивается в предпринимательскую деятельность за исключением установления налогов, процентов по государственным кредитам, правил ценообразования, валютных курсов, экономических санкций. Если государственный или иной орган издает акт, нарушающий права предпринимателей и противоречащий законодательству, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, вправе обратиться в суд с иском о признании такого акта недействительным.
Государственное регулирование предпринимательства может объединять административно-распорядительные, ограничительные методы и стимулирующие, финансово-экономические. При этом целесообразно учитывать переходной период – прохождение в перемешанном, последовательно-параллельном порядке таких этапов [15, с.1068-1073]:
– 1 этап трансформационного спада, который характеризуется разворачиванием кризисных явлений, потерей традиционных рычагов управления экономикой, неразвитостью рыночной инфраструктуры, несовершенством конкуренции, доминированием монополистических тенденций и, наконец, постепенным появлением признаков рынка;
– 2 этап структурных изменений, на котором происходит создание конкурентной рыночной среды, определяются приоритетные сферы и отрасли хозяйства, взаимодействие которых с наиболее слабыми подразделениями экономики «втягивает» последних в производство конкурентоспособной продукции. На этом этапе возникают объективные предпосылки для формирования государственной политики поддержки и развития предпринимательства на основе селективного отбора на правлений деятельности, подчинение их хозяйственной деятельности удовлетворению общественных потребностей.
Для первого этапа характерно вмешательство государства в развитие предпринимательства не на базе органического сочетания рыночного и государственного регулирования, а преимущественно на основе использования смешанных, переходных управленческих структур. Использование макроэкономических факторов не имеет последовательного характера, направленно на преобладание методов прямого, внеэкономического регулирования, что объясняется стремлением сохранить весь имеющийся потенциал, без учета потребностей его структуризации согласно рыночных потребностей. Только на втором этапе происходит постепенное возрастание роли косвенных методов эффективного использования предпринимательского и инновационного потенциала. Таким образом, для этапа трансформационного спада, на котором сейчас находится экономика Украины, приоритетное значение приобретает действие макроэкономических факторов, экономическая политика государства в отношении предпринимательства.
Государство законодательно обеспечивает свободу конкуренции между предприятиями, защищает потребителей от проявлений недобросовестной конкуренции и монополизма в любых сферах предпринимательской деятельности.
Органы государственного управления строят свои отношения с предпринимателями, используя:
- налоговую и финансово-кредитную политику, в том числе установление ставок налогов и процентов по государственным кредитам, налоговых льгот, цен и правил ценообразования, целевых дотаций, валютного курса, размеров экономических санкций;
- государственное имущество и систему резервов, лицензии, концессии, лизинг, социальные, экологические и другие нормы и нормативы;
- научно-технические, экономические и социальные республиканские и региональные программы;
- договоры на выполнение работ и поставок для государственных нужд.
Следует обратить внимание на составляющие экономического механизма регулирования предпринимательской деятельности: рыночные, побудительные основания и стимулы, экономические отношения субъектов рыночной системы, формы и методы государственного регулирования. Если рыночные регуляторы действуют на уровне отдельного предприятия и по горизонтали (т.е. находят свое проявление во взаимодействии с другими субъектами предпринимательской деятельности), то государственное регулирование действует в пределах макроэкономической среды. Свобода предпринимательства прочно опирается на конкуренцию, так как в ее основе лежит рынок, где действует множество самостоятельных хозяйственных единиц, каждая из которых сама по себе не способна влиять на общий спрос или рыночную цену.
Государственное регулирование преследует разные цели, среди которых могут быть:
а) предотвращения роста цен;
б) сдерживание или стимулирование производства определенных товаров;
в) извлечение дополнительных средств для государственного бюджета;
г) предотвращение значительной дифференциации доходов.
Построение современного механизма регулирования предпринимательской деятельности базируется на использовании определенных принципов.
Во-первых, это - эффективность действия механизма. Регулирование должно способствовать росту благосостояния населения, решению на этой основе социальных вопросов и не быть дорогим для государства.
Второй принцип - справедливость. Она должна способствовать обеспечению равноправия всех без исключения субъектов предпринимательской деятельности. В сочетании с ответственностью за соблюдение законодательства как органами государственного регулирования, так и их работниками это позволит сделать данный механизм последовательным, ввести такие принципы, как ответственность и последовательность.
Последним принципом выступает простота. Правовые акты должны быть ясными по смыслу, легки в исполнении.
Приведенные принципы нашли правовое отражение в Указе Президента Украины «Об устранении ограничений, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности» от 03.02.1998 г. В нем подчеркивается, что дерегулирование является одним из приоритетных направлений реформирования государственного управления экономикой. Под дерегулированием следует понимать совокупность мер, направленных на уменьшение вмешательства государственных органов в предпринимательскую деятельность, устранения правовых, административных, экономических и организационных препятствий в развитии предпринимательства.
Условиями осуществления предпринимательской деятельности являются установленные государством и закрепленные законодательством требования прохождения определенных процедур: государственной регистрации, лицензирования и патентования некоторых видов предпринимательства. Основные способы государственного регулирования предпринимательства определены в ст. 12 Хозяйственного кодекса Украины: государственный заказ, лицензирование, патентирование, квотирование, сертификация и стандартизация, использование нормативов и лимитов, регулирование цен и тарифов и др.
2.2 Государственная регистрация предпринимательской деятельности
Исходя из того, что в экономике Украины создаются и функционируют предприятия различных организационно - правовых форм, законодательство признает общие и специальные условия их создания. Общие условия распространяются на организацию создания всех форм предприятий. Они определены Хозяйственным и Гражданским кодексами, Законами Украины, которые регулируют общие условия создания юридического лица, в том числе и предприятия. Специальные условия создания предприятий определены законами об их отдельных видах.
Создание предприятия, как понятие, включает определение основателей, их учредительных компетенций и порядка деятельности. Основателем является лицо, вправе создать в установленном порядке предприятие как юридическое лицо. Таким правом наделены непосредственно владельцы средств производства и другого имущества и уполномоченные владельцем (владельцами) органы, то есть физические и юридические лица, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Украины.
Среди общих условий создания предприятия ведущее место занимает определение круга субъектов, правомочных принимать решения о создании предприятия, т.е. его учредителем. Согласно действующему законодательству в Украине существуют три категории таких субъектов:
а) владелец (владельцы) имущества любых видов, а также размеров;
б) уполномоченный собственником (собственниками) орган или предприятие, организация;
в) трудовой коллектив в случаях и порядке, предусмотренных указанным выше Законом и другими законодательными актами Украины.
При определении учредителя, который принадлежит к категории собственников имущества создаваемого предприятия, необходимо исходить из законодательно указанного перечня видов предприятий, установленного в соответствии с существующими в стране формами собственности.
Создание предприятия в юридическом смысле - это утверждение и получение предусмотренных законом документов. Это процесс регистрации.
Порядок регистрации регулируется «Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности».
Государственная регистрация предприятия является обязательным юридическим действием при его создании. Только после его осуществления предприятие официально считается созданным и приобретает статус юридического лица со дня его регистрации. Государственная регистрация предприятия установлена согласно требованиям действующего законодательства, где изложены условия и порядок регистрации предприятий государственным органом. Более подробно они определяются Положением о порядке государственной регистрации предприятий, утвержденным Кабинетом министров Украины.
Регистрация предприятий является процессуально-правовым действием, в результате которого предприятия включаются в государственный реестр предприятий страны. Днем включения в реестр определен день регистрации предприятия. Указанное действие преследует цель предоставления предприятию формальных юридических признаков субъекта права, на основании которых оно начинает функционировать в хозяйственно - правовом поле как известное для третьих лиц и органов государства юридическое лицо.
Запись в государственном реестре о регистрации предприятия – это юридический факт создания предприятия с правами юридического лица. Согласно законодательству Украины предприятие определяется действующим, становится юридическим лицом со дня его государственной регистрации, деятельность незарегистрированных не допускается. С другой стороны, предприятие считается прекратившим свою деятельность с момента внесения записи об этом в государственный реестр.
Предпринимателями в Украине могут быть: граждане Украины, граждане других государств, не ограниченные законом в правоспособности и дееспособности, юридические лица независимо от форм собственности. Для занятия предпринимательской деятельностью законом предоставляется выбор организационно-правовых форм. Предпринимательство может осуществляться частным лицом без образования юридического лица, а также путем создания различного вида предприятий (частных, коллективных и др.).
Государственная регистрация осуществляется в исполнительном комитете городского, районного в городе совета или в районной городов Киева и Севастополя государственных администрациях по месту нахождения или месту проживания субъекта предпринимательской деятельности.
Местонахождением субъекта предпринимательской деятельности (юридического лица) на дату государственной регистрации может быть местонахождение (местожительство) одного из учредителей или местонахождение по другому адресу, который подтверждается договором. Такой договор предусматривает передачу основателю в собственность или пользование помещения, части помещения (договор купли-продажи, мены, дарения, аренды, лизинга, безвозмездного пользования имуществом, о совместной деятельности, учредительный договор и т.п.).
Для государственной регистрации предоставляются следующие документы:
Исполком должен произвести регистрацию в течение 5 рабочих дней со дня подачи документов и выдать свидетельство о государственной регистрации. Одновременно с этим, исполком представляет в налоговую администрацию и орган государственной статистики сведения о зарегистрированном субъекте предпринимательства.
Порядок присвоения органами государственной статистики органам государственной регистрации идентификационных кодов регулируется Госкомстатом совместно с Лицензионной палатой.
Свидетельство о государственной регистрации и копия документа, подтверждающего взятие предпринимателя на учет в органы государственной налоговой службы, являются основанием для открытия счета в банке в установленном законом порядке.
В случае изменения формы собственности, организационной формы или названия предприятия, оно подлежит перерегистрации, которая осуществляется в порядке, установленном для его регистрации.
Отказ в государственной регистрации предприятия считается законным только по двум основаниям: вследствие нарушения установленного законом порядка создания предприятия, в случае несоответствия учредительных документов требованиям действующего законодательства. Не допускается отказ в государственной регистрации предприятий по мотивам его нецелесообразности.
2.3 Лицензирование, патентирование, квотирование, стандартизация и сертификация в предпринимательской деятельности
Следующим условием осуществления предпринимательской деятельности является ее лицензирование. Это означает, что предпринимателю необходимо получить документ (лицензию), выдаваемый Кабинетом Министров Украины или уполномоченными ими органами исполнительной власти, дающий право заниматься определенным видом предпринимательской деятельности. С момента получения лицензии у предпринимателя возникает право осуществлять соответствующий вид деятельности, которое он может реализовать в течение срока действия лицензии.
Лицензирование, патентирование и квотирование как средства государственного регулирования направлены на обеспечение единой государственной политики, на защиту экономических и социальных интересов государства, общества и потребителей.
Правовые аспекты лицензирования закреплены Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности». Лицензирование – это определенное ограничение в осуществлении хозяйственной деятельности гражданами, что заключается в запрете осуществлять те виды деятельности, перечень которых установлен выше названным законом без специального разрешения.
Предприниматель и гражданин, который занимается определенным видом деятельности, что подлежит лицензированию, по окончании лицензионного процесса получает специальное разрешение – лицензию. Лицензия – это документ государственного образца, который дает право заниматься определенным видом хозяйственной деятельности, что обозначен в лицензии на протяжении определенного срока и при выполнении лицензионных условий [13,с.440].
Для того, чтобы получить лицензию, предприниматель обращается в соответствующий орган лицензирования с заявлением установленного образца про выдачу лицензии. Решение о выдаче или отказе предоставляется в срок не позже чем 10 рабочих дней с даты поступления заявления.
Лицензирование не может использоваться для ограничения конкуренции в хозяйственной деятельности. Лицензия – это единый документ разрешительного характера, который дает право на занятие определенным видом предпринимательской деятельности. Лицензирование выступает примером удачного государственного регулирования и имеет позитивное значение, т.к. улучшило систему лицензирования путем установления единых основ государственной политики в этой сфере. На сегодня определены органы по вопросам лицензирования и их полномочия, лицензионные условия, виды предпринимательской деятельности, которые подлежат лицензированию, полный перечень документов, который подается для получения лицензии, плата за ее выдачу и основания для аннулирования действия лицензии.
Отдельные виды предпринимательской деятельности требуют получения торгового патента – государственного свидетельства, которое удостоверяет право субъекта предпринимательской деятельности или его структурного подразделения заниматься ими. В соответствии со ст.1 Закона Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», торговая деятельность за наличные средства, а также с использованием других форм расчетов и кредитных карточек на территории Украины, деятельность по обмену наличных валютных ценностей и других требуют получения торгового патента.
1.01.2011 г. перестал действовать Закон Украины «О патентировании некоторых видов предпринимательской деятельности». Также произошла замена термина «патентирование» на «сбор за проведение некоторых видов предпринимательской деятельности».
Таким образом, на сегодня основным законом, регулирующим эти вопросы, является Налоговый кодекс Украины (в частности ст. 267). Согласно данной статье: граждане-предприниматели, которые осуществляют деятельность по предоставлению платных бытовых услуг по перечню определенному Кабинетом Министров Украины или деятельность в сфере развлечений, или занимаются торговой деятельностью в пунктах продажи товаров или торговлей валютными ценностями, обязаны выплачивать сбор за проведение некоторых видов предпринимательской деятельности для приобретения торгового патента.
Квотирование как средство государственного регулирования распространяется на граждан-предпринимателей в случаях, если предприниматель является субъектом внешнеэкономической деятельности в соответствии с Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» и проводит операции по экспорту или импорту продукции. Квотирование экспорта и импорта осуществляется путем установления режима выдачи индивидуальных лицензий на осуществление внешнеэкономических операций в пределах установленных квот на общий объем экспорта или импорта [14,с.480].
Квотирование представляет собой лимитирование размера импорта (экспорта) с помощью квот (контингентов). Квота - это установление в стоимостном или физическом выражении определенного объема экспорта (импорта) на определенный период (год, квартал, и т.д.). Квотирование осуществляется с целью ликвидации торгового и платежного дисбаланса с отдельными странами; регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, выполнение международных обязательств и достижения взаимовыгодных договоренностей.
Действующим законодательством предусмотрены такие виды квот:
а) квоты (контингенты) глобальные – устанавливаются для товаров без определения конкретных стран, куда они экспортируются или из которых они импортируются,
б) квоты (контингенты) групповые – для товаров с определением группы стран, куда они экспортируются или из которых они импортируются,
в) экспортные и импортные квоты,
г) квоты (контингенты) индивидуальные – для товаров с определением конкретной страны, куда они могут экспортироваться или из которой они могут импортироваться.
Сертификация и стандартизация следующие средства государственного регулирования и одновременно являются составляющими национальной системы технического регулирования, регламентируются Законом Украины «О подтверждении соответствия», «О стандартизации», «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия». Понятие сертификации предоставляется в ст.1 Закона Украины «О подтверждении соответствия» означает процедуру, посредством которой определен в установленном порядке государственный орган документально удостоверяет соответствие продукции, систем качества, систем управления качеством, систем экологического управления, персонала установленным законодательством требованиям. Сертификационная деятельность проводится государственными органами с целью предотвращения предоставления услуг и реализации продукции опасных для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды, содействие потребителю в выборе продукции, создание условий для участия субъектов в международном экономическом, научно - техническом сотрудничестве и международной торговле. Направлена на обеспечение прав потребителей и поддержки национального товаропроизводителя на рынке товаров, работ и услуг. В связи с этим сертификации подлежит как производство, технологии, так и товар.
Сертификация - это один из способов подтверждения соответствия продукции предъявляемым требованиям или оценка продукции с точки зрения ее соответствия требованиям стандарта [14,с.480].
Сертификат подтверждает безопасность и экологическую чистоту продукции для потребителя, а производства - для окружающей среды Он способствует участию субъектов предпринимательской деятельности в международном экономическом сотрудничестве.
В практике применяются различные методы подтверждения соответствия того или иного вида продукта необходимым требованиям. Это могут осуществлять производители, заказчики, продавцы или независимые органы и организации. Независимым может быть государственный надзор за соблюдением обязательных требований стандартов, технический и санитарный надзор за безопасностью, а также ведомственный контроль и приемка продукции для государственных потребностей.
Соответствующие органы сертифицируют продукцию, выдают сертификаты соответствия и лицензии, а также приостанавливают или отменяют их действие.
Если лицензия является разрешением для граждан и предпринимателей относительно осуществления ими определенной хозяйственной деятельности, то сертификация осуществляется по результатам этой деятельности. В отличие от лицензирования, которое имеет обязательный характер, сертификация бывает добровольной или обязательной [12,с.354].
Добровольная сертификация осуществляется в случаях, когда в законодательстве не предусмотрена такая сертификация, а проводится, исключительно по инициативе предпринимателя. На основании добровольной сертификации продукции или услуги производитель или продавец заявляет о качественном товаре (услуге), который соответствует сертификату, является безопасным для жизни и здоровья потребителей.
Обязательная сертификация прямо предусмотрена действующим законодательством в целях обеспечения безопасности и охраны окружающей среды (она производится в соответствии с Законом Украины «О защите прав потребителей»). Для большинства товаров, экспортируемых отечественными предпринимателями, наличие сертификата является обязательным. Сертификационная деятельность заключается в проведении экспертизы сертификационными органами с целью подтверждения характеристик и качеств продукции, работ, услуг и технологических процессов, производящих определенный товар. Производители обязаны реализовывать продукцию, подлежащую обязательной сертификации только при наличии сертификата соответствия, предприниматели-поставщики обязаны продавать такую продукцию при условии наличия копии сертификата соответствия или копии свидетельства о признании соответствия.
Обязательная сертификация проводится исключительно в Государственной системе сертификации и включает проверку и испытания продукции для определения ее характеристик и дальнейший государственный технический надзор за сертифицированной продукцией.
Цели сертификации продукции:
Сертификации подлежит продукция, которая:
Сертификация продукции проводится в порядке, определенном государственными стандартами и разработанными на их основе правилами, которые, в основном, аналогичны для разных видов продукции.
Общие требования к порядку проведения сертификации продукции в украинской государственной системе сертификации продукции, а также техническому надзору за сертифицированной продукцией установлены в ДСТУ 3413-96.
Кроме этого, по отдельным видам продукции, подлежащей обязательной сертификации, разработаны специальные правила сертификации конкретной продукции с учетом требований ДСТУ 3413-96.
Стандартизация - это деятельность, заключающаяся в установлении положений для общего и многократного применения относительно имеющихся и возможных задач с целью достижения оптимальной степени упорядочения в определенной сфере, результатом которой является повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранению барьеров в торговле и содействию научно-техническому сотрудничеству [14,с.480]
Стандартизация продукции – это установление и применение единых правил с целью упорядочения, узаконивание и введение показателей и норм качества продукции, а также отработка в сфере производства технологических процессов и операций согласно этим требованиями.
Организационно-правовые аспекты стандартизации устанавливаются законом Украины «О стандартизации». Закон Украины «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия» определяет правовые и организационные основы разработки и применения национальных стандартов, технических регламентов и процедур оценки соответствия, а также основополагающие принципы государственной политики в сфере стандартизации. Гражданин -предприниматель как производитель или поставщик продукции вправе добровольно подтвердить соответствие продукции национальным стандартам в порядке, установленном центральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации. В случае составления декларации или наведения стандартов в маркировке продукции, стандарты или их отдельные положения применяются в обязательном порядке при ее производстве, поставке.
Стандартизация продукции осуществляется по определенным принципам [11,с.176]
- учет уровня развития науки и техники, экологических требований, экономической целесообразности, пользы для потребителей и государства в целом;
- гармонизация с международными, региональными и, при необходимости, национальными стандартами других стран;
- взаимосвязь и согласованность нормативных документов всех уровней;
- участие в разработке нормативных документов всех заинтересованных сторон - разработчиков, производителей, потребителей и органов власти;
- открытость информации о действующих стандартах и программ работ по стандартизации с учетом требований законодательства.
Государственная система стандартов требует, чтобы субъекты предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности, придерживались стандартов на всех стадиях изготовления, производства, реализации, хранения транспортировки, ремонта и имели ссылки на стандарты, прошедших государственную регистрацию.
РАЗДЕЛ 3
3. ПУТИ СОВЕРШЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УКРАИНЕ
В нашей стране развитию предпринимательской деятельности еще не предоставляется должного внимания. На сегодня фактически еще не разработана четкая концепция и всесторонне не обоснована программа развития данной формы хозяйствования. Несовершенной является система финансирования и материально - технического обеспечения становления и развития предпринимательства. Во многом неотработанными остаются правовые и организационные вопросы деятельности предпринимательских структур.
Ознакомление с мировыми тенденциями государственного регулирования предпринимательской деятельности позволяет выработать эффективную стратегию приспособления к действию макроэкономических факторов. Политика государственного стимулирования предпринимательской деятельности должна использовать такие испытанные мировой практикой, элементы:
- льготное кредитование и прямое государственное субсидирование только приоритетных видов предпринимательской деятельности (в частности, инновационных и ориентированных на экспорт проектов, производство новых товаров, заменяющих импортную продукцию и т.д.);
- с целью недопущения бессмысленных расходов обязательно нужно делать тщательную проверку финансового состояния предпринимательских структур, анализировать цели и полученные результаты каждого случая предоставления кредитов;
- разработка механизма персонифицированной ответственности государственных служащих за принятые решения о предоставлении льгот, кредитов, субсидий и т.п.
Наконец случаев государственная кредитно - финансовая поддержка предприятий должна быть направлена на то, чтобы заставить предпринимателей обходиться своими или негосударственными капиталами (использование разнообразных форм взаимофинансирования, общих касс, партнерская помощь предпринимателей, привлечение инвестиций частных лиц).
Отечественная практика показывает, что внешнее финансирование предпринимательства происходит в последние годы из-за Украинского национального фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Главными объектами финансирования были области приоритетное значение - производство, переработка и хранение сельхозпродукции (35,9 %) , инновационное предпринимательство (18,3 %), производство товаров широкого потребления (9,5 %). Имеющиеся объемы финансирования предпринимательства не удовлетворяют ни государство, ни предпринимателей. Поэтому, безусловно, развития должно подлежать система кредитных учреждений различных форм собственности и хозяйствования и совершенствования ее действия.
Конкретными вкладам в развитие кредитно-финансовой системы могут быть создание в банковских и инвестиционных учреждениях специальных фондов финансирования предпринимательства, обеспечение предоставленных займов государственными и региональными органами регулирования предпринимательской деятельности. Источниками формирования таких фондов могли бы выступать средства, перераспределяются от поддержки неэффективных и убыточных предприятий в пользу предпринимательских структур с ярко выраженной материализацией результатов деятельности.
Для построения системы налогообложения, адекватной требованиям развития предпринимательства, необходимо отыскать формы сочетания стимуляционного влияния на общее состояние предпринимательства в сочетании с обеспечением надежных и достаточных источников формирования средств государственного бюджета. Для этого целесообразно устанавливать критерии предельной границы налогообложения, сократить количество налогов за счет тех, что не имеют решающего значения для бюджета, предоставить налоговые льготы для решения региональных социальных проблем, прежде всего проблемы занятости.
Такое построение системы налогообложения отвечало бы мировой практике, ориентировало предпринимательство на приоритетные для государства виды деятельности, а в дальнейшем вело бы к росту налоговых поступлений в государственный бюджет. В частности, к предприятиям инновационного направления деятельности в разных странах используются налоговые льготы: на небольших предприятиях Италии применяются льготы в случае приобретения ведущей технологии, во Франции - налоговый кредит расходов, связанных с научно-техническими разработками, распространяется на 1/4 объем средств, направленных предоставлены цели. С целью ускорения обновления основных фондов в ряде стран (США, Великобритания, Япония, Германия и др.). Широко используется метод ускорения амортизации, уже нашел свое законодательное оформление и в Украине.
Согласно положениям создателей «экономики предложения» (А. Лаффера, Фельдстайн, Дж. Гиддера, Дж. Эванса), слишком высокий уровень налогов подавляет предприятие. Главным, по их мнению, выступает предложение факторов производства, а не спрос на них. Уменьшение налогов неизбежно ведет к росту сбережений, которые вызывают капиталовложения, рост эффективности и обогащение рынка товаров. Так называемый эффект Лаффера заключается в том, что с превышением определенного уровня ставок налогов происходит снижение государственных налогов, деформируются цены, что стимулирует инфляцию.
Кроме того, существует предельная граница в уровне налогообложения для каждых конкретных условий экономического развития. Например, в США законодательно установлен предельный уровень налоговой ставки на доходы предпринимателей, который составляет 34%, в Великобритании - 35%, Японии и Франции - 42%, Швеции - 52%, Германии - 53%. В Украине этот показатель составляет почти 85%, что не стимулирует творчески продуктивную производственную и предпринимательскую деятельность, вызывает рост цен и массовую неуплату налогов, рост «теневой» экономики.
Необходимо обратить внимание на проблемы системной трансформации в Украине. Вообще этот термин используется в экономических рыночных системах для характеристики изменений в хозяйственной конъюнктуре. Начало цикла системной трансформации было отмечено в начале так называемой «перестройки», содержанием которого был выход из социализма, постепенное создание общих принципов рыночной либеральной системы, формирование слоя предпринимателей и соответствующих институтов рыночной инфраструктуры, развитие конкурентных механизмов.
Цикл системной трансформации и соответствующий системный кризис отличаются от обычного цикла экономической конъюнктуры рыночной экономики и от кризиса перепроизводства. Одновременно существуют и некоторые общие черты. В частности, что большая экономический кризис, и сильнее соответствующее обесценение производственных фондов, тем активнее может происходить в после кризисный период обновления производственной базы. Вследствие этого после кризисные экономики могут развиваться более динамично по сравнению с теми, которых не затронули кризисные явления. Аналогичная ситуация и с обновлением институциональной базы. Весомым подтверждением этого является послевоенное развитие Германии, Японии по сравнению с развитием США, Великобритании, Франции. Поэтому от накопления предпринимательского потенциала, действия макроэкономических факторов, способствующих творчески продуктивном предпринимательству, во многом зависит дальнейшее развитие экономики Украины.
Согласно действующему законодательству Украины государство обеспечивает свободу конкуренции между предпринимателями, защищает потребителей от проявлений недобросовестной конкуренции и монополизма в любых сферах предпринимательской деятельности.
Законодательством Украины определены правонарушения, чаще всего встречаются при осуществлении предпринимательской деятельности. Вот некоторые из них:
1) злоупотребление монопольным положением на рынке - состояние предпринимателя, чья доля на рынке превышает 35%;
2) неправомерные соглашения (сговор) между предпринимателями - согласованные действия, направленные на установление монопольных цен, разделе рынков, устранении с рынка;
3) дискриминация предпринимателей органами власти и управления - запрещение создания новых предприятий, принуждение предпринимателей к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей, становления ограничений относительно отдельных предпринимателей.
Одним из важных мероприятий защиты прав субъектов предпринимательской деятельности выступает признание судом или арбитражным судом, выданного государственным или иным органом незаконного акта недействительным (полностью или частично). Для суда базой применения этой меры защиты выступает издания государственным или иным органом акта, не соответствующего его компетенции или требованиям законодательства. Следовательно, регулирование предпринимательской деятельности олицетворяет единство и взаимодействие поддержки предприятий и их ответственности за нарушение законодательства. Каждый из приведенных выше видов правонарушений состоит из определенных разновидностей. Поэтому следует следить за изменениями в законодательных и нормативных актах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе написания курсовой работы было проделано следующее:
- рассмотрены происхождение и история предпринимательства;
- проанализированы основные концепции и сущность предпринимательства;
- изучены роль и значение предпринимательства в экономике, а также роль государства в предпринимательском процессе;
– проанализированы основные инструменты влияния и регулирования предпринимательства со стороны государства.
Таким образом, предпринимательство является стержнем любой социально-экономической системы, основанной на началах частной собственности и конкуренции. Предприниматель-собственник, центральная фигура в гражданском и торговом обороте. Предприниматель не только организует производство товаров, но и сам принимает непосредственное участие в этом процессе; далее он организует все движение товарных масс и доводит их через посредство рынка до конечного потребителя, связывая, таким образом, экономическую жизнь общества в единое целое.
Наличие в любом обществе условий для предпринимательства, существование в таком обществе предпринимательского корпуса — это не только дань моде. Это и показатель уровня экономической свободы граждан, и отражение понимания прогрессивного характера предпринимательства со стороны представителей властных структур, определяющих, разрабатыва ющих и реализующих экономическую политику, в том числе и в отношении предпринимательства.
Предприятия малого бизнеса играют решающую роль в таких сферах экономики как бытовое обслуживание населения, консультационные услугу, технические услуги, включая ремонт и техническое обслуживание машин, торгово-закупочные операции, посредническая деятельность.
Каждый предприниматель должен найти себя в хозяйственном пространстве- времени, найти свою хозяйственную нишу. Другими словами предпринимателю нужно обладать информацией об «общем климате предпринимательства»: условия и возможности вложения денег в различных отраслях или регионах, государственная поддержка предпринимательства, состояние рынка (спрос и предложение), мера насыщения отраслей или регионов предпринимательской инициативой и деятельностью. Все это «внешние» условия предпринимательской деятельности, они как бы заранее заданные, и самими предпринимателями не определяются. Делая свой выбор в этих условиях, предприниматель находит приемлемую среду обитания.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Хозяйственный кодекс Украины.
2. Бабенко А.Г. Основы экономической теории: учебное пособие / А.Г. Бабенко, В.А. Носков, А.А. Садеков; под ред. д.э.н., проф. А.Г. Бабенко. – Севастополь, 2002. – 250 с.
3. Башнянін Г.І. Політична економія: підручник / Г.І. Башнянін, П.Ю. Лазур, В.С. Медведєв. – К.: Ніка-Центр, Ельга, 2000. – 527 с.
4. Бєляєв О.О. Політична економія: навч. посіб. / О.О. Бєляєв, А.С. Бебело. — К.: КНЕУ, 2001. — 328 с.
5. Економічна теорія: Політекономія: підруч. / За ред. В. Д. Базилевича. — К.: Знання-Прес, 2001. — 581 с.
6. Мочерний С.В. Політична економія: навч. посіб. / С.В. Мочерний. – К.: Вид-во «Знання-Прес», 2002. – 687 с.
7. Ніколенко Ю.В. Політична економія: підручник / Ю.В. Ніколенко. – К.: ЦУЛ, 2009. – 632 с.
8. Основи економічної теорії: політекономічний аспект: Підруч. / За ред. Г. Н. Климка, В. П. Нестеренка. — К.: Вища шк.; Знання, 1997. — 743 с.
9. Політична економія: навч. посіб. / Г.А. Оганян, В.О. Паламарчук, А.П. Румянцев та ін.; за заг. ред. Г.А. Оганяна. – К.: МАУП, 2003. – 520 с.
10. Стельмащук А.М. Державне регулювання економіки: навч. посіб. / А.М. Стельмащук. – Тернопіль: ТАНГ, 2000. – 315 с.
11. Стеченко Д.М. Державне регулювання економіки: навч. посіб. / Д.М. Стеченко. – К.: МАУП, 2000. – 176 с.
12. Тирпак І.В. Основи економіки та організації підприємницької діяльності / І.В. Тирпак, В.І. Тирпак, С.А. Жуков. – К.: КОНДОР, 2011. – 354 с.
13. Чистов С.М. Державне регулювання економіки: навч. посіб. / С.М. Чистов, А.Є. Никифоров, Т.Ф. Куценко. – К.: КНЕУ, 2004. – 440 с.
14. Щетинін А.І. Політична економія: підручник / А.І. Щетинін. – К.: ЦУЛ, 2011. – 480 с.
15. Ямкова І. М. До питання про засоби державного регулювання господарської діяльності громадян в Україні / І. М. Ямкова// Форум права. – 2011. – No2. – С. 1068–1073 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-2/11jimgvu.pdf