Тема 19 ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ 1
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Тема 19. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ
1. Государственное регулирование рынка труда. Активная политика занятости.
2. Пассивная политика занятости.
3. Модели регулирования рынка труда.
4. Дерегулирование рынка труда.
Л И Т Е Р А Т У Р А
Государство и экономика развитых капиталистических стран в 80-х годах. М.,1989. С.96-115.
Грачев М. Современные тенденции формирования рынков труда в странах с развитой рыночной экономикой// Вопросы экономики. 1991. № 9.
Дадашев А. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования// Вопросы экономики. 1996. № 1. С.76-84.
Калина А. Управление рынком труда в нестабильной экономике// Проблемы теории и практики управления. 1997. № 6. С.90-94.
Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику. Часть 2. С. 4-18.
Майднер Р. Активная политика на рынке трудовых ресурсов. Опыт Швеции// Социалистический труд. 1991. № 5. С.56-63.
Макконнелл К., Брю С. Экономикс. Т.1. С.157-163.
Нестеренко А., Луковенко А. Восточная Европа: формирование рыночной политики занятости// Вопросы экономики. 1991. № 9.
Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. С.597-611.
Четверкина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда// Вопросы экономики. 1997. № 2. С. 102-113.
Эклунд К. Эффективная экономика. С.223-245.
1. ГОСУДАРСТВЕНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА. АКТИВНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ
Рынок труда относится к разряду наиболее регулируемых в современных условиях - со стороны профсоюзов, государства и корпораций. Это объясняется спецификой фигурирующего на нем товара:
1) купля-продажа рабочей силы производится в форме найма на более или менее продолжительный период времени. После заключения трудового договора работник уже не находится в прямой зависимости от конъюнктуры рынка труда.
2)трудовые отношения включают в себя кроме экономических (связанных с эффективностью производства) еще и социально-политические, а также морально-этические аспекты. Данное обстоятельство во многом объясняет тот особый интерес, с которым представители различных научных школ обсуждают пути устранения вынужденной безработицы.
Особое влияние на функционирование современного рынка труда оказывает государство. При этом следует учитывать, что забота государства в рыночной экономике (в отличие от экономики командной) вовсе не состоит в обеспечении рабочим местом каждого трудоспособного человека. В каждый данный момент существует некий естественный уровень безработицы. Государственная регламентация рынка труда направлена лишь на поддержание нормального по критериям рыночного хозяйства соотношения спроса на труд и его предложения. Государство понимает, что если завышен спрос на труд, то неизбежным становится чрезмерный рост уровня заработной платы, что подрывает конкурентоспособность отечественной экономики. Если же, наоборот, предложение труда в стране чрезмерно, то неминуемы подрывающий социальную стабильность общества рост безработицы, сокращение потребительского спроса, налоговых поступлений в бюджет, наращивание социальных расходов государства, а значит, нарастание бюджетного дефицита. Вторгаясь в сферу занятости в рыночной экономике, государство должно постоянно осознавать, что сокращение безработицы чревато увеличением инфляции. А потому желательно применение не любых способов регулирования занятости, а лишь тех, которые, увеличивая число рабочих мест, одновременно являются нейтральными в инфляционном отношении или хотя бы вызывают минимальные инфляционные последствия.
Государственная политика занятости сводится к двум основным направлениям:
1) регулированию уровня и продолжительности безработицы (активная политика занятости).
2) социальной защите пострадавших от нее людей (пассивная политика занятости).
Активная политика занятости включает комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин, вызывающих к жизни вынужденную безработицу. Данная безработица представляет собой разницу между безработицей фактической и естественной (соответствующей уровню полной занятости). При этом существуют 2 варианта ликвидации данного разрыва: 1) путем подтягивания фактической занятости к уровню полной (например, от 90 %-го к 93 %-му ее уровню);
2) путем приближения полной занятости к фактической (через повышение естественного уровня безработицы, скажем, от 4 до 7%).
Важнейшей причиной безработицы выступает спад производства, сокращающий в каждой стране потребность в рабочей силы в некой пропорции (по аналогии с американским правилом Оукена). Если каждый «лишний», превышающий уровень полной занятости процент безработицы чреват, скажем, недопроизводством ВНП в размере 2 -2.5 %, то из этого вполне логично вытекает, что для сокращения вынужденной безработицы на 1% требуется экономический рост в 2- 2.5 %. Однако в экономике, развивающейся по интенсивному пути, где неуклонно повышается уровень производительности общественного труда, реально безработица может сократиться на 1% при 4-5 процентном экономическом росте.
Под активной политикой занятости понимаются:
- меры по изменению структуры спроса на рабочую силу за счет сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест;
меры по регулированию предложения и повышению качества рабочей силы за счет ее подготовки;
3) меры по поощрению мобильности рабочей силы за счет ее трудоустройства, профориентации и стимулирования.
Целью осуществления активной политики занятости является превращение реальной безработицы в естественную - и по уровню, и по продолжительности. Если эта цель достигнута, и текущая безработица не превышает ее естественного уровня, то правительство может бездействовать на рынке труда во избежание порождающей инфляционный эффект сверхзанятости: необходимо оставить рыночный механизм в покое.
Рецепты устранения высокой скрытой безработицы примерно те же, что и устранения подавленной инфляции. Единственный выход - превращение скрытой безработицы в открытую (технологическую, структурную и т.п.), а затем в сочетании с укреплением рыночных механизмов начинают применяться средства борьбы с вынужденной безработицей. Важно подчеркнуть, что процесс «вскрытия» безработицы должен - особенно в переходной экономике - занять значительный временной отрезок. Ведь даже фиктивные рабочие места приносят какие-то доходы их обладателям, а значит, ликвидация этих рабочих мест есть заметная обуза для государственного бюджета (сокращение налоговых поступлений и расширение социальных расходов).
Государство как субъект активной политики на рынке труда:
1) предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики;
- регулирует спрос на рабочую силу в частном секторе (например, через налоговые льготы предпринимателям, принимающим на работу наименее защищенные социальные группы);
3) ограничивает предложение рабочей силы (например, через регулирование численности армии и студенчества как некого резерва рабочей силы).
Меры государственного регулирования занятости:
1) организация и совершенствование системы информации о свободных рабочих местах с целью сокращения времени, в течение которого человек занят поисками работы. В связи с этим налаживание работы бирж труда;
2) подготовка, профессиональное обучение и переквалификация кадров. Будучи безусловным лидером среди мероприятий активной политики занятости до кризиса 1974-75 гг., эта форма в последние годы опять возвращается на лидирующее место.
3) постоянный контроль состояния рынка рабочей силы, его неуклонно проводимая демонополизация. Главным монополистом на рынке труда в современной рыночной экономике являются профсоюзы. Они регулируют рынок труда, воздействуя и на спрос, и на предложение рабочей силы. Объекты регулирования: уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели и отпусков, порядок найма и увольнения, различные виды социального обеспечения и др. При этом безусловно главной задачей профсоюзов является повышение заработной платы, которое достигается через:
а) ограничение предложения труда путем:
- лоббирования в парламентах введения высоких иммиграционных барьеров (например, для работников из СНГ);
- содействия принятию законов о невысокой продолжительности рабочей недели (35-36 часов);
- удлинения срока ученичества при подготовке к той или иной профессии, а также срока службы в армии;
- запрещения принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзе одновременно с повышением вступительных взносов.
б) повышение спроса на труд (например, через лоббирование установления высоких таможенных тарифов, защищающих отрасли национальной экономики от иностранной конкуренции).
Вопросы оплаты труда решаются через соглашения между руководством предприятий и соответствующими профсоюзами при посредничестве органов государственной власти или на двусторонней основе.
4) создание новых рабочих мест в государственном и частном секторах, в том числе путем организации общественных работ. Крупномасштабные общественные работы были впервые организованы в США в Великую депрессию. К 1933 г. безработица в этой стране достигла уровня 25%. Планом Рузвельта миллионы американцев направлялись на ремонт и строительство дорог, жилья, очистку и посадку лесов и парков, мелиорацию и т.д. Некоторые программы общественных работ были исключительно федеральными. Большинство же программ имело смешанное финансирование: по принципу 3 доллара из местного бюджета - 1 доллар из федеральной казны (или 70 : 30). Действовал принцип распределения федеральных средств между штатами, по которому наибольшая доля направлялась туда, где темпы падения уровня жизни оказались наивысшими. При этом велась борьба с расхищением средств. Так, в штате Висконсин по этой причине были уволены 72 работника, сотни других получили взыскания.
На простаивающих российских предприятиях сегодня за счет их собственных средств продолжает содержаться весьма серьезный по масштабам контингент избыточной занятости - обычно это лица, не имеющие заметных альтернативных источников дохода. Расходы на оплату их «труда» тяжелой гирей ложатся на общие издержки производства данных предприятий, тормозя их выход из кризисного состояния. Между тем совершенно понятно, что реальный статус данных избыточно занятых - это циклические и структурные безработные, которые в соответствии с мировой практикой должны быть переориентированы в сферу общественных работ и оплачиваться из средств не предприятий, а государства. Главной сферой приложения трудовых усилий этой избыточной рабочей силы может стать производственная инфраструктура - коммунальное хозяйство, транспортные коммуникации, энергоснабжение и т.п. В случае «запуска» рассматриваемого механизма в фонд расширяющихся общественных работ целесообразно было бы перевести и все возрастающую долю финансовых ресурсов фонда занятости населения, ранее направлявшихся на выплату пособий по безработице.
Дискуссионным является вопрос, каким проектам общественных работ следует отдавать предпочтение:
а) или быстро разворачивающимся, трудоемким, решающим прежде всего проблему безработицы;
б) или основательным, требующим правовой и инженерно-научной проработки, капитало- и материалоемким, менее трудоемким, но ориентированным на рабочую силу высокой квалификации, открывающим в конечном счете путь к экономическому оживлению в силу своей самоокупаемости и эффективности?
По-видимому, на дне спада предпочтение следует отдавать первым, а после наступления позитивного перелома в динамике безработицы - вторым. Разные проекты общественных работ имеют разную ориентацию. Общественные работы, которые ведут к существенному увеличению совокупного спроса без адекватного роста совокупного предложения, могут подорвать относительную стабильность цен и потому целесообразны лишь на этапе выхода с кейнсианского отрезка кривой AS на промежуточный отрезок. На восходящей линии конъюнктуры общественные работы должны вести к пополнению рынка товарами и услугами, в первую очередь удовлетворяющими социальные потребности: предоставляемые в основном бесплатно, они не накачивают совокупный спрос.
5) стимулирование разработки новых технологий, освоение которых сулит дополнительные рабочие места, а также развития трудоемких отраслей (прежде всего сферы услуг);
- всемерная поддержка малого бизнеса (особенно в сфере услуг), в котором создается большая часть рабочих мест. Так, в Японии и Южной Корее создаются значительные государственные фонды льготного кредитования малого и среднего частного бизнеса. Разрабатываются и программы, поощряющие занятия бизнесом лицами, потерявшими работу. Так, в Великобритании безработный, решивший стать предпринимателем, по закону 1985 г. получал субсидию в размере 40 ф. ст. в неделю в течение года. При этом отмечался очень высокий коэффициент выживания фирм, созданных безработными.
разработка и реализация целевых программ - как регионального характера, так и облегчающих трудоустройство наиболее социально уязвимых групп населения. В последние годы стали создаваться так называемые предпринимательские зоны в депрессивных районах, где бизнес максимально освобожден от налоговых ограничений и бремени юридических регламентаций. Тенденцией последних лет является нацеленность активной политики занятости на строго определенные категории безработных, ее селективность. Две группы являются предметом особой озабоченности государства - молодежь и хронически безработные.
Каждая из указанных мер имеет свои сильные и слабые стороны. Программы подготовки повышают качество рабочей силы, но их слабое место заключается в том, что обычно они не гарантируют последующего трудоустройства работника. От этого недостатка свободны программы прямого создания рабочих мест. Эффективность организации общественных работ в кризисный период определяется тем, что в условиях крайней ограниченности бюджетных средств последние целесообразно тратить, создавая не только дополнительный платежеспособный спрос, но и дополнительное предложение благ социального характера. Так, в послевоенной Германии использование инструмента общественных работ для построения новых дорог и автомагистралей позволило немецкому правительству не только существенно снизить уровень безработицы в стране, но и избавить государственный бюджет от весьма обременительных будущих расходов на производство общественных благ, создав за счет дешевой рабочей силы одну из лучших в мире дорожных систем. Но все же обычно общественные работы капиталоемки и расточительны, лишь 20-40% выделяемых на них средств федеральных и местных органов власти расходуется на наем рабочей силы. Еще один серьезный недостаток общественных работ - в чрезвычайно продолжительном инкубационном периоде, что объясняется обычно запоздалым признанием правительством факта вступления экономики страны в кризисную фазу. Так, в США от наступления спада до принятия законодательства, а затем до развертывания программ общественных работ в половинном масштабе проходило не менее 30-50 месяцев. В момент, когда страны ОПЕК впервые приняли историческое решение о резком повышении цен на нефть, лишь немногие политики стран, импортирующих это стратегическое сырье, оказались способными оценить всю полноту негативных последствий такого решения для своей экономики. И запуск такого весьма неэффективного инструмента дискреционной фискальной политики, как общественные работы, в очередной раз оказался явно запоздалым.
Реализуя активную политику занятости, государство использует также ограничение предложения рабочей силы, в частности, путем сокращения рабочей недели. При этом нередко производится частичная компенсация за потерянное рабочее время (на уровне пособия по безработице). Однако по оценке министерства труда Франции переход в стране в 1981 г. от 40-часовой к 39-часовой рабочей неделе, будучи эквивалентно появлению 300 тыс. рабочих мест, на деле привел к созданию только не более 20-70 тыс. рабочих мест.
В определенных случаях - при угрозе роста социальной напряженности - используются выплаты из бюджета субсидий фирмам в качестве альтернативы увольнению с ним работников. При этом достигается и еще одна цель - сохранение квалифицированной рабочей силы в период временных трудностей.
Процедура массовых увольнений дорогостояща для фирм и государства: требуется выплата выходного и ряда дополнительных пособий, пособия по безработице, предварительное уведомление (после которого снижается трудовая активность), падает престиж фирм. Поэтому правительство всячески поощряет добровольный уход с предприятия, а также досрочный выход на пенсию. Это помогает ослабить остроту проблемы «старшинства» - несоответствия между высокой заработной платой пожилых рабочих и их снижающимися производственными возможностями. В США разрешается выход на пенсию за 3 года до пенсионного возраста, в ФРГ, Франции и других странах - за 5 лет. При этом производится частичная компенсация потерянного заработка (в том числе из средств государства). Эффективность программ раннего выхода на пенсию неодинакова в различных странах: в Великобритании на каждых 100 досрочно ушедших на пенсию приходилось 80 нанятых вместо них рабочих, во Франции - лишь 50.
Японская система раннего ухода с предприятия в предпенсионный период дополняется так называемым повторным наймом вышедших на пенсию еще на 4-5 лет. Но договор при этом заключается уже на совершенно иных условиях (зарплата устанавливается на уровне 30-35-летнего рабочего). В этой стране используется и «предпенсионное» командирование в филиалы фирмы.
Правительство стимулирует неполную занятость, в частности, такую форму организации труда, как «деление рабочего места» (соответственно которому делятся и зарплата, социальные выплаты). Пионером здесь выступили Нидерланды. Деление может производиться в границах недели, месяца, даже года. Наибольшее распространение - в сфере услуг (розничная торговля, рестораны, гостиницы и т.п.). Но повышается интерес к этой форме и у промышленных компаний. Эта форма активно рекламируется в ФРГ, где, как утверждается, в принципе «делимы» 2/3 рабочих мест: Реклама такого деления: «занимайтесь детьми, досугом и т.п..
В США еще в 1976 г. конгресс санкционировал разделение рабочих мест. Выгоды: возможность повышения интенсивности труда при сохранении высоких требований к качеству продукции, сокращение невыходов на работу из-за переутомления. Результат теоретических расчетов: повышение производительности труда на 33%. Однако такая форма политики занятости пока еще плохо приживается на практике.
При поддержке правительства расширяется также временная занятость. Типичный лозунг: «Стабильная занятость для высококвалифицированных, нестабильная - для всех остальных работников».
Выгоды: - всегда можно уволить временных работников;
- на них не распространяется положение о праздничных днях, отпусках, бюллетенях, нет у них премий, пенсий, надбавок за выслугу лет.
Реальная заработная плата у временных работников примерно на 20% ниже.
Как видим, между состоянием полноценной занятости и безработицей в современных условиях существует целая гамма переходных ступеней, что всячески стимулируется проводящим активную политику занятости правительством.
Государственные меры по реализации политики занятости можно, как видим, с определенной долей условности сгруппировать, в оценке Н. Шмелева, по трем основным направлениям: «кейнсианская» стратегия всемерного стимулирования потребительского и инвестиционного спроса за счет ускоренной работы печатного станка и контролируемой инфляции; «рузвельтовско-гитлеровско-сталинский» метод развертывания массовых общественных работ, особенно в отраслях инфраструктуры; «дэнсяопиновская» стратегия всемерного поощрения мелкого и среднего частного предпринимательства как наиболее действенного способа поддержания занятости в стране.1
2. ПАССИВНАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ
Переходя к рассмотрению мер социальной защиты людей, пострадавших от безработицы (пассивной политики занятости), заметим, что и здесь крайне важна осмотрительность правительства - при определении форм и размеров социальной защиты (пособий по безработице, гарантированного минимума заработной платы и т.п.), а также способов ее распределения. Всякая социальная политика дает реальный эффект лишь в случае, если она строится на основе действительных экономических возможностей общества, исключая ускорение инфляции и рост институциональной безработицы (зарплата должна в любом случае оставаться главным стимулом к труду).
Государственная социальная помощь безработным должна быть избирательной и распределяться в зависимости от того, к какому классу безработных относится человек: пособия по безработице не должны поступать ни к добровольным безработным, ни к представителям фрикционной безработицы. Их могут получать только вынужденные безработные.
Социальная поддержка безработных включает следующие меры:
- компенсации незанятым за потерю работы, которые в дальнейшем (в США через 26 недель) сменяются пособиями по безработице. Данное пособие получают лица, зарегистрированные на бирже труда, ведущие более или менее активный поиск работы, имеющие определенный стаж работы и вносившие соответствующее время страховые взносы. Фонд страхования по безработице формируется из 3 источников:
- обязательные взносы предпринимателей в бюджет;
- взносы работников.
- средства налогоплательщиков, аккумулируемые в бюджете.
Например, в Швеции пособия финансируются на 15% за счет страховых взносов работников, на 85% - за счет государственных средств, складывающихся из обязательных взносов предпринимателей и налоговых поступлений.
Социальное пособие по безработице не обеспечивает прожиточного минимума. Его в силу ряда ограничений получают менее половины безработных. Срок получения его ограничен и размер может последовательно сокращаться.
2) помощь по безработице. Во Франции - твердая ставка, в ФРГ - доля прежнего заработка (56-58%). В США, Японии и многих других странах такая помощь отсутствует.
3) Если безработные не получают ни пособие, ни помощь (или срок получения истек), то государство может выдать еще некоторые денежные средства, оплатить пользование безработными общественным транспортом, частично погасить квартплату и т.д.
Положительная сторона страхования по безработице заключается в том, что она создает у рабочих уверенность в получении определенного дохода. Кроме того, позволяя рабочим отказываться от непривлекательной работы, эта политика способствует установлению более точного соответствия между характеристиками рабочей силы и структурой рабочих мест (некоторые вакансии без привлечения дешевой рабочей силы иммигрантов просто невозможно заполнить).В то же время эмпирическими исследованиями доказано, что развитие системы страхования по безработице сопровождается ростом институциональной безработицы.
Исторический пример: безработица в Великобритании между двумя мировыми войнами постоянно находилась на высоком уровне - от 9 до 14% активного населения. Изучавшие ее причины экономисты Бенджамин и Кочин высказали идею о том, что одна из главных причин этого состоит в щедрых пособиях по безработицы. Аргументы:
- увеличение выплат данных пособий с 1920 по 1938 гг. сопровождалось ростом уровня безработицы;
- уровень безработицы среди подростков, которые получали меньшие пособия или вообще их не получали, был гораздо ниже, чем среди взрослого населения;
- когда в 1932 г. пособия замужним женщинам были снижены, уровень безработицы среди них заметно упал.
Однако связь между размером пособий по безработице и уровнем безработицы является, скорее всего, взаимной, причем одно направление такой взаимосвязи отражает экономическую сторону проблемы (чем больше размер пособия, тем больше вероятность того, что безработный откажется от непривлекательного рабочего места, что способствует росту уровня безработицы), а другое - политическую сторону (чем выше уровень безработицы, тем большее воздействие она оказывает на политиков, склонных - особенно перед выборами - увеличивать размеры пособий).
Эмпирические исследования показывают, что по истечении установленного срока получения пособия вероятность нахождения безработным рабочего места резко возрастает. Эксперимент в штате Иллинойс в 1985 г. - состоявший в выплате вознаграждения в 500$ тем из безработных, которые найдут работу до истечения установленного срока выплаты пособия - подтвердил то интуитивно угадываемое обстоятельство, что страхование по безработице искусственно увеличивает ее уровень.
Поэтому экономисты, изучающие вопросы страхования по безработице, часто предлагают пути реформирования этой системы для сокращения числа безработных. Одно из распространенных предложений состоит в требовании, чтобы фирма, увольняющая рабочего, уплачивала за него пособие по безработице в полном объеме. Внедрение такой системы стопроцентной компенсации позволило бы достичь соответствия между взносами каждой фирмы на страхование по безработице и масштабами безработицы, переживаемой ее собственными рабочими. Пока же большинство действующих программ основано на системе лишь частичной компенсации фирмой затрат правительства на выплату пособий по безработице.
В целом пассивная политика занятости является несравненно менее результативной, нежели активная, так как она нацелена не на устранение причин безработицы, а лишь на борьбу с ее следствиями. Показателем социальной неэффективности, например, пособий по безработице служит тот факт, что не менее 40 % средств в виде пособий получают те домохозяйства, чей средний доход более чем в 2 раза превышает прожиточный минимум для той или иной страны.
Соотношение между активной и пассивной политикой занятости весьма подвижно и детерминируется национальными традициями страны, исторически сложившимся в ней типом экономического строя, политическим выбором ее населения (через дебаты партий в парламентах) и адекватным той или иной модели государственного регулирования экономики компромиссом между фиаско рынка и фиаско государства. Так, если в Канаде пропорция между затратами государства на проведение активной политики на рынке труда и его средствами, направляемыми на выплату пособий по безработице, составляет 1 : 2,5, в Великобритании 1 : 1,2, в США 1 : 1, то в Швеции 4,5 : 1. Соответственно различается и доля валового продукта, направляемая на осуществление активной политики занятости, которая варьируется от 2-3 % в Швеции до 0,2 % в Австралии.
3. МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА.
В самом вопросе о необходимости участия государства в активном регулировании рынка труда в современной макроэкономике отсутствует единство взглядов. Так, одно из наиболее авторитетных сегодня направлений экономической теории, а именно относящаяся к новой неоклассике теория рациональных ожиданий в лице своего лидера Р. Лукаса настоятельно рекомендует свести деятельность правительства в данном направлении исключительно к социальной поддержке лиц, временно потерявших рабочее место. Однако все же большая часть ученых (прежде всего относящихся к кейнсианской школе), оценивая масштабы современной безработицы, не исключает активного участия государства в решении проблемы полной занятости.
Отличительные черты кейнсианской политики занятости:
1) она являлась по существу синонимом макроэкономического управления спросом с помощью фискальных и денежных рычагов. Она представала как косвенный метод регулирования занятости, поскольку ключ к решению проблемы безработицы искался на рынке товаров, а не на рынке труда;
2) ее основу составляла идея (формализованная позднее в кривой Филипса) о «размене», оптимальном компромиссе между такими макроэкономическими целями, как занятость и стабильный общий уровень цен;
3) отрицалось неоклассическое представление о жесткой обратной связи между уровнем занятости и реальной заработной платой;
4) ответственность за достижение полной занятости возлагалась на государство.
Но с середины 70-х гг. начался процесс крушения политики "полной занятости". Идея кривой Филипса была подорвана стагфляцией, продемонстрировавшей возможность сосуществования ускоряющейся инфляции с высокой безработицей. Традиционное макроэкономическое регулирование оказалось бессильно в борьбе со стагфляцией. Возродилась неоклассическая догма об обратной зависимости между занятостью и реальной заработной платой. Безработица стала рассматриваться как проблема, решаемая непосредственно на рынке труда (а не на товарном рынке). Сама категория «полной занятости» была отождествлена и фактически заменена монетаристским понятием «естественной нормы безработицы». Государство сложило с себя обязательство быть гарантом занятости.
Неоконсервативный сценарий решения проблемы безработицы: так как она обычно является преимущественно продуктом кейнсианского регулирования (т.е. ее уровень ниже естественной нормы), то необходимо вначале прекратить такое регулирование занятости. Это должно привести к временному повышению безработицы вплоть до естественной отметки. Затем под влиянием радикальной перестройки социальной политики и налоговой реформы эффективнее заработает механизм рынка труда, и начнется снижение безработицы до ее равновесного уровня. Сократить же естественную безработицу, по мнению неоконсерваторов можно путем микроэкономического регулирования или институциональных изменений:
разумное сокращение социальных расходов государства с целью смещения предпочтения субъектов в пользу занятости;
развитие системы профессионального обучения и переквалификации;
улучшение информации о свободных рабочих местах и т.п.
Отстаиваемый теорией «экономики предложения» механизм обеспечения полной занятости включает следующие основные элементы:
постановка заработной платы в жесткую зависимость от динамики производительности труда, а при необходимости - ее замораживание или даже сокращение;
временная (а лучше окончательная) отмена системы индексации заработной платы, а также недопущение сколько-нибудь заметного роста ее минимального уровня;
корректировка действующего законодательства под углом зрения ослабления позиций профсоюзов на рынке труда;
проведение налоговой реформы в направлении существенного сокращения ставок как прямых, так и косвенных налогов.
Будучи в 80-х гг. апробированной во многих странах мира, теория «экономики предложения» не обеспечила, однако, быстрых позитивных перемен на их рынках труда. Так, в 1984-89 гг., несмотря на осуществленные налоговые преобразования, безработица в ФРГ возросла на 2.1%, в Канаде на 1.3%, в Великобритании на 1.4% и лишь в США она сократилась на 2%. Однако быстрый экономический рост и связанное с ним сокращение уровня безработицы в 90-е гг. в этих странах, возможно, явились долгосрочным результатом перемен.
То, что выступает сегодня под рубрикой политики занятости, - это хаотичная смесь из обломков кейнсианской стратегии, монетаристских рекомендаций, рецептов «экономики предложения», индустриальной политики, институциональных реформ разного рода.
4. ДЕРЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
В середине 80-х гг. в регулировании рынка труда произошли значительные изменения. Они связаны с воплощением теоретических концепций неоконсерватизма, которые считают, что вследствие своей зарегулированности в соответствии с кейнсианскими рецептами повышения занятости рынок труда потерял свою гибкость и по существу перестал быть рынком. Здесь образовалось хроническое неравновесие, связанное с масштабным вмешательством всех трех регулирующих субъектов в его механизм. Следствиями такой интервенции стало медленное повышение эффективности производства и устойчивая массовая безработица. Последняя связывалась с чрезмерно высоким уровнем заработной платы, отстаиваемым профсоюзами - в частности, через принятие законов о минимальной заработной плате.
По мнению неоконсерваторов, в послевоенный период произошло "блокирование" рынка труда союзами предпринимателей, государством и профсоюзами. В то же время резко повысились требования к совокупной рабочей силе, что связано с научно-техническим прогрессом, структурной перестройкой экономики, обострением конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. В этих условиях требуется во избежание «закупорки артерий» национальной экономики резкое повышение мобильности рабочей силы - профессиональной, квалификационной, региональной, международной.
Действительно, правительства многих стран долгие годы препятствовало падению заработной платы до равновесного уровня. С 1938 г. федеральное правительство США устанавливает минимальный уровень заработной платы, который обычно колеблется в границах от 30 до 50 процентов средней заработной платы в промышленности. Для большинства рабочих этот уровень не имеет практического значения, поскольку они зарабатывают гораздо больше установленного минимума. Тем не менее, для некоторых рабочих, особенно неквалифицированных и неопытных, установленный минимум поднимает заработок выше точки равновесия, что сокращает спрос фирм на подобный труд. Законодательство о минимальной заработной плате было объявлено неоконсерваторами источником обострения безработицы среди молодежи.
Считается, что установление минимума заработной платы оказывает наибольшее воздействие на безработицу среди подростков, поскольку равновесный уровень заработной платы подростков обычно низок. Исследование воздействия минимальной заработной платы на занятость среди подростков показало, что увеличение минимальной заработной платы на 10% снижает эту занятость на 1-3%. Исходя из этого, некоторые экономисты уже давно выступают против распространения законов о минимальной зарплате на оплату труда молодых работников. Это способствовало бы, по их мнению, сокращению безработицы среди подростков, одновременно предоставив последним возможность приобретать трудовой опыт. Поэтому в последние годы минимальная заработная плата в своем росте отстает от темпов инфляции, что равнозначно ее реальному снижению. Однако противники этой меры утверждают, что она побудит фирмы заменять подростками неквалифицированных взрослых работников (которые уже успели обзавестись семьями), вызвав взрыв безработицы среди них.
Многие экономисты полагают, что налоговые кредиты являются более совершенным способом помощи работающим беднякам по сравнению с установлением минимальной зарплаты. Скидки с подоходного налога на заработную плату - это разрешение семьям работающих бедняков уменьшить причитающиеся с них налоги на определенную сумму. Чем ниже их доход, тем больше предоставляемые им скидки. По сравнению с повышением минимальной зарплаты предоставление налоговых скидок не повышает затраты фирм на оплату труда и потому не сокращает их спрос на труд. Недостаток этой меры, однако, состоит в том, что она сокращает налоговые поступления государства.
Дерегулирование рынка труда или «борьба с элементами жесткости на рынке труда», которые, будучи официальной доктриной стран ОЭСР, также предполагают:
1) введение более гибкой системы оплаты труда - не на основе аналитической оценки рабочих мест, которая господствовала в 60-80 -е гг., на принципах индивидуализации ставок зарплаты. Повысилась значимость единовременных выплат, причем они стали увязываться не с текущим трудовым вкладом работника, а с его общей компетентностью, потенциальными возможностями и дифференциацией трудовых функций, ростом квалификации. Стали шире использоваться и такие формы оплаты, как участие в прибыли, причем работник несет и риск убытков предприятия.
- повысилась роль работника в свободном выборе форм оплаты труда, социальных выплат, продолжительности рабочего времени и формы занятости. Распространились нестандартные виды занятости - надомничество (особенно среди женщин), временная работа по индивидуальным контрактам, частичная занятость. Они наполнились новым содержанием, отражающим специфику современных технологий. Пример: надомная работа специалистов высокой квалификации, программистов, конторских служащих, которая предполагает широкое использование персональных компьютеров, включенных в информационные системы.
ведется постепенный отказ от системы индексации заработной платы, которая, по мнению теоретиков дерегулирования, усиливает негибкость рынка труда. Приводя к сближению минимальной и средней заработной платы, ее индексация провоцирует рост институциональной безработицы. Поэтому дифференциация заработной платы в последние годы стала нарастать.
ожесточенным атакам подверглась система страхования по безработице, уменьшены взносы предпринимателей в фонды социального страхования (во избежание переноса деятельности компаний за рубеж, где социальное страхование развито слабее).
развернулся активный процесс «либерализации» правил найма и увольнения. В частности, сокращается срок предупреждения о предстоящем увольнении, а лица, проработавшие в фирме относительно недолго, увольняются без выходного пособия. Широкое распространение получает практика срочных трудовых соглашений, когда увольнение по истечении срока договора является автоматическим актом, не требующим никаких согласований и не предполагающим выплаты выходного пособия.
активнее стала использоваться временная рабочая сила. Появилось множество прокатных агентств, специализирующихся на сдаче рабочей силы «в аренду». За счет услуг таких агентств компании получают возможность покрывать временные потребности в дополнительных рабочих руках, не неся при этом никаких издержек, связанных с наймом, увольнением.
сформировалась разветвленная подпольная экономика, где занятые лишены тех прав и гарантий, которыми они обладают в легальной экономике.
8) меняется и система длительных трудовых связей фирмы с работниками. Она распространяется лишь на часть персонала, который нанимается на условиях фиксированной рабочей недели и стабильного дохода.
Итог флексибилизации рынка труда - не тотальный демонтаж системы его государственного регулирования и не только размывание социальной инфраструктуры (или как ее называют в западной литературе, «государства благосостояния»). Речь при этом идет, прежде всего, о поиске такого механизма функционирования рынка труда, который бы обеспечивал оптимальное сочетание экономической эффективности и социальной защищенности граждан.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Каковы субъекты и объекты регулирования рынка труда? Какими обстоятельствами определяется его особая зарегулированность?
2. Каковы цели и средства регулирования рынка труда со стороны профсоюзов?
3. Перечислите 8-10 способов государственного воздействия на рынок труда.
4. Проведите разграничение активной и пассивной политики занятости, проводимой правительством.
5. Дайте классификацию инструментов активной политики занятости. Как сделать их максимально безвредными в инфляционном отношении?
6. Можно ли устранить скрытую безработицу? Если возможно, то какие опасности возникают при попытках форсировать решение этой задачи?
7. Дайте классификацию инструментов пассивной политики занятости. Способно ли ее проведение спровоцировать рост институциональной безработицы? Что требуется для устранения подобных побочных явлений?
8. Каковы основные источники финансирования пособий по безработице и варианты их сочетания в различных странах? Каковы иные способы помощи безработным, встречающиеся в мире сегодня?
9. Какие обстоятельства делают организацию общественных работ более эффективной в социально-экономическом отношении мерой по сравнению с прямым вспомоществованием?
10. Охарактеризуйте план Рузвельта по организации крупномасштабных общественных работ в период выхода американской экономики из Великой депрессии.
11. Более трудоемким или более капиталоемким проектам организации общественных работ следует отдавать предпочтение при нахождении национальной экономики на кейнсианском отрезке кривой совокупного предложения? А при нахождении ее на промежуточном отрезке?
12. Что побуждает правительства нередко предпочитать выплату субсидий терпящим бедствие фирмам массовым увольнениям работников в результате их банкротства?
13. Какие обстоятельства побуждают фирмы и государство стимулировать досрочный выход работников на пенсию?
14. Оцените социально-экономические результаты использования таких форм организации труда, как:
а) «деление рабочего места»;
б) временная занятость;
в) повторный наем вышедших на пенсию;
г) предпенсионное командирование в филиалы фирмы?
- Какие переходные ступени существуют в современной экономике между состоянием полной занятости и явной безработицей?
16. На какие обстоятельства делают акцент неоконсерваторы, отстаивая необходимость дерегулирования рынка труда?
17. Какие наиболее типичные способы повышения гибкости (флексибилизации) рынка труда применяются в мире в 80-90-е гг.?
18. Означает ли дерегулирование рынка труда тотальный демонтаж системы его государственного регулирования?
1 Шмелев Н. О консенсусе в российской экономической и социальной политике// Вопросы экономики. 1999. № *. С. 62.
2. УРАЛЬСКИЙ ФИНАНСОВОЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ Юридический факультет
3. Профессиональная личность Становление и совершенствование педагога.html
4. Телекритика 2409
5. Бухгалтерский учет анализ аудит и статистика МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ РАБ
6. Красное смещение в теории Эйнштейна За последние 50 лет точность измерения времени возросла примерно
7. А можно ли разместить визу на оборотной стороне письма нет Акт ~ это- документ составленный комиссией сп
8. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА Комплексная коррекция фигуры в условиях косметического кабинета ОГЛАВЛЕНИЕ
9. Защита от влияния вредных веществ на производстве
10. за повышения издержек на производстве продукта и удорожания сырья и материалов
11. Вариант 9 1Обозначье основные режимы течения крови
12. Перенос полей на форму из редактора полей
13. устройство; средствоfcilities приспособления; возможностиequipment оборудование; аппаратура; приборы; устройств
14. Статистический анализ данных
15. Анималотерапия и ее применение в качестве технологии физкультурноспортивной деятельности
16. Судебноправовая реформа 1998
17. Пьер Буагильбер
18. Рабочее время и время отдыха
19. 03100.html Рак ' общее название для группы заболеваний характеризующихся аномальным неконтролируемым ростом
20. У компаний российских такой серьезный подход к делу еще не вошел в привычку