Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Дипломатия. Ближневосточный перекресток.12
А.Бакланов
ПО СТЕПЕНИ драматизма, интенсивности дипломатической ак тивности, влиянию на взаимоотношения между ведущими стра нами мира иракский кризис в начале нынешнего года стал одним из самых острых региональных и международных "сюжетов" по следних лет. Возникла реальная опасность попыток решить кон фликт силовыми методами, что могло привести к тяжелым меж дународным последствиям.
Вместе с тем эти события показали способность мирового со общества находить политико-дипломатические развязки наиболее сложных проблем. Особую роль в преодолении кризиса сыграли усилия российской внешней политики. Развитие обстановки во круг Ирака постоянно было в поле зрения Президента России Б.Ельцина. Он поддерживал активные контакты с Президентом США Б.Клинтоном, Президентом Франции Ж.Шираком, премьер-министром Великобритании Э.Блэром, руководителями других стран, подчеркивал твердую установку России на мирное урегу лирование возникших противоречий.
Поиск политических средств решения проблемы стал предме том настойчивой и целеустремленной работы министра иностран ных дел Е.Примакова, мобилизованной им дипломатической службы. В Багдаде длительное время находился специальный представитель Президента России, заместитель министра ино странных дел В.Посувалюк, осуществивший, можно сказать, уни кальную по оперативности и объему переговорной работы миссию. В течение нескольких недель он находился в тесном контакте с иракскими руководителями, побуждая их проявлять гибкость, с тем чтобы выйти на мирную развязку проблемы.
Как видно, логика действий российской дипломатии заключа лась в органичном сочетании двух линий: с одной стороны — ра бота с иракским руководством в плане обеспечения выполнения всех резолюций ООН, предусматривающих ликвидацию оружия массового поражения в Ираке, с другой — формирование усло вий, при которых деятельность спецкомиссии ООН в полной мере соответствовала бы обязательствам Объединенных Наций уважать суверенитет, национальную безопасность и достоинство иракцев.
Существенное значение имело задействование механизмов ООН, прежде всего взаимодействие членов Совета Безопасности. Давно столь веско не проявлялась роль Генерального секретаря ООН. Следует отметить, что Россия проявила большую настойчи вость и последовательность, призывая к организации его поездки в Багдад. Имелось в виду, что эта поездка станет кульминацией усилий по мирному разрешению иракского кризиса. Переговоры К.Аннана в Багдаде завершились подписанием документа, в кото ром были зафиксированы ориентиры для преодоления кризиса.
Соглашение, достигнутое между К.Аннаном и руководством Ира ка, получило высокую оценку в мире. Как отмечалось в заявлении
Андрей Глебович Бакланов — начальник отдела Департамента Ближнего Вос тока и Северной Африки МИД России, кандидат исторических наук.
БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЙ ПЕРЕКРЕСТОК 79
МИД России, позитивный итог миссии Генерального секретаря ООН — это успех всего международного сообщества, свидетельствующий об эффективности роли Организации Объединенных Наций в урегу лировании международных конфликтов. Был открыт путь к плодо творной работе международных инспекторов. При конструктивном содействии со стороны Ирака это в конечном итоге должно привести к снятию с Багдада международных санкций, столь тяжело отра зившихся на положении гражданского населения страны.
Конечно, "иракское досье" пока не закрыто. В ходе визита К.Аннана в Москву (29—-30 марта), где он встречался с Б.Ельциным и Е.Примаковым, было отмечено, что сейчас еще трудно говорить об определенной дате отмены санкций против Ирака. Это зависит от доклада спецкомиссии ООН по уничтожению оружия массового по ражения и ракетной техники. Вместе с тем достигнутое соглашение, подчеркнул Генеральный секретарь ООН, открыло для нее двери, позволило ей выполнять работу в более благоприятной атмосфере и с лучшим сотрудничеством иракских властей.
В целом события вокруг Ирака немало дали в плане методологии политико-дипломатического тушения острых международных кризи сов. Высветились и существенные сложности, определенные изъяны в деле обеспечения международной и региональной стабильности и безопасности, в том числе в регионе Ближнего Востока.
Активная деэскалация кризиса началась с весьма опасной, критической черты. Это отражает то обстоятельство, что средства профилактики конфликтов, которыми мы располагаем, пока не способны предотвратить само появление конфликтной ситуации, они также зачастую недостаточно эффективны на начальных ста диях ее развития.
Нельзя обойти и то обстоятельство, что региональные органи зации сыграли относительно скромную роль. Вновь, как это неод нократно бывало и ранее, решение серьезной проблемы оказалось, по существу, вне рамок миротворческого потенциала самих стран данного региона.
СОБЫТИЯ вокруг Ирака в целом отразили тот факт, что в регионе Ближнего Востока, где имеется немало сложных проблем, до сего дняшнего дня не создана система обеспечения безопасности распо ложенных здесь государств. Более того, нет пока и каких-либо орга низационных форм подвода региона к созданию такого рода систе мы. В этом отношении Ближний Восток остается одним из наименее "продвинутых" районов мира, страны региона на несколько уровней отстали от своих соседей — государств Европейского континента.
Логика событий подводит к необходимости разработки ме ханизма региональных и международных гарантий безопасно сти расположенных здесь государств, профилактики конфликт ных и кризисных ситуаций, создания в регионе климата дове рия. Вариантов и схем изменения политической географии ре гиона может быть немало. Но свести их можно к следующим трем основным.
Первая схема — "подтягивание" стран региона к уже сущест вующим внерегиональным схемам безопасности и военно-политическим структурам.
Вторая — "избирательная" система взаимных гарантий и сдержек (формирование различного рода "осей", "треугольников" и других схем, оставляющих "за бортом" страны региона, не уча ствующие в этих объединениях).
80 А.БАКЛАНОВ
Третья — создание системы региональной безопасности на универсальной основе (региональная система коллективной безо пасности).
Несколько слов о первой схеме. В практическом плане речь здесь может прежде всего идти о подключении в том или ином объеме к деятельности НАТО, а также к военно-политическим институтам европейских стран, тесно связанным с этим блоком.
В этом контексте проанализируем взаимоотношения между странами региона и Североатлантическим альянсом.
Необходимо отметить, что "особняком" здесь стоят Турция (как член НАТО), Израиль (имеет "особые отношения" с США — ведущим государством — членом НАТО), а также Иран и Ирак ("жесткие" противники НАТО, отвергающие сотрудничество с блоком в любой форме).
Что же касается других, прежде всего арабских стран, то в своем большинстве они находятся под влиянием традиционных представ лений, сформировавшихся во времена холодной войны, в отношении опасностей, которые может принести с собой вхождение в блоковые схемы. Вместе с тем они внимательно присматриваются к ситуации, которая складывается в военно-политической географии окружаю щего мира, рассматривают НАТО как наиболее успешно функциони рующую военно-политическую общность государств, с которыми кое-кто имеет или хотел бы иметь продвинутые отношения.
Кризис 1990—1991 годов в Персидском заливе, военные дейст вия коалиции по освобождению Кувейта от иракской оккупации серьезно повлияли на военно-политическое мышление арабских стран, подтвердив, что в противостоянии силе многое решает от ветное применение силы, и здесь военно-политические группи ровки могут оказаться подходящим инструментом для практиче ской реализации линии на подавление агрессии. Такое убеждение еще более окрепло после операций НАТО в Боснии и Герцеговине.
В арабских странах довольно широкое распространение получило представление о том, что прочная система региональной безопасно сти может быть создана только при достаточно гибком решении во проса о внешних гарантах. Пока речь идет о, так сказать, индивиду альных гарантиях со стороны США или некоторых других крупных государств, однако в дальнейшем этот тезис может оказаться развер нутым и в сторону гарантий коллективного характера. Понятно, что здесь может "заиграть" и вопрос о гарантиях НАТО.
Арабские политические и военные деятели очень внимательно присматриваются к тому, как оценивают Североатлантический альянс другие государства. В этом контексте в регионе тщательно анализируют развитие отношений между Российской Федерацией и НАТО, делают соответствующие выводы в отношении степени трансформации блока, его приспособления к новым реалиям.
Что касается самого блока НАТО, то этот альянс, как пред ставляется, может действовать применительно к региону Ближнего Востока с учетом уроков истории, в том числе про валов планов военно-политической интеграции в этом регионе под эгидой западных стран в 1950—1960-х годах. Нельзя ис ключить и разного рода частичные или переходные формы взаимодействия в военной области, например участие в манев рах, обмен мнениями по проблемам, представляющим общий интерес, проведение семинаров и конференций, иных меро приятий в целях создания климата доверия.
Особое место в этом контексте могут занять операции по поддер жанию мира. Здесь могут возникать гибридные формы взаимодейст вия, в частности с привлечением институтов ООН и НАТО.
БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЙ ПЕРЕКРЕСТОК 81
Что касается второй возможной региональной схемы обеспече ния безопасности, формирования неких "осей", "треугольников" и других военно-политических построений, то приходится конста тировать, что движение в этом направлении фактически уже на чалось. Об этом много пишут в арабских странах, особо подчеркивая неоднозначность заключенных в 1996 году между Турцией и Израи лем двусторонних соглашений в военной области.
Не упуская из вида иные формы обеспечения безопасности, наиболее перспективной представляется третья схема — создание в регионе системы коллективной безопасности, без "париев" и потенциальных врагов, что является само по себе гарантией учета интересов всех расположенных здесь стран.
ОСТАНОВИМСЯ на некоторых ключевых аспектах вопроса созда ния системы коллективной безопасности.
Прежде всего о составе участников. Система региональной безо пасности должна основываться на ясном понимании того, какие го сударства и на каких правах будут эвентуально входить в создавае мую организацию. Сделать это непросто. Здесь объективно затраги ваются коренные интересы государств — политические, военные, экономические и иные, их представления о своих законных озабо ченностях. В основу определения состава участников должен быть положен, по-видимому, принцип сочетания ряда элементов — гео графической принадлежности, степени фактической или потенци альной интегрированности тех или иных стран в ретении проблем безопасности, а также справедливый и сбалансированный "зачет" озабоченностей каждого из участников будущего объединения.
К сегодняшнему дню достаточно широкое признание получила точка зрения в отношении того, что система региональной безо пасности на Ближнем Востоке должна была бы включать страны — члены Лиги арабских государств, Израиль, Иран. С учетом озабоченностей, высказываемых рядом арабских стран, возникает также вопрос о подключении к ней Турции.
Потенциальное значение такого регионального или, правиль нее было бы сказать, трансрегионального объединения исключи тельно велико. Приведем для иллюстрации некоторые обобщаю щие данные. Так, территория упомянутых стран составляет в об щей сложности более 16 миллионов квадратных километров, чис ленность населения — около 340 миллионов человек, численность вооруженных сил — порядка 3,4 миллиона человек. Для сравне ния скажем, что территория европейских государств — членов НАТО составляет 3,6 миллиона квадратных километров, числен ность населения — 410 миллионов человек, численность воору женных сил — 3,2 миллиона человек.
Указанные страны, по-видимому, призваны составить костяк ре гиональной системы безопасности. Однако к ее созданию и функцио нированию могли бы быть привлечены и другие государства.
В свое время при разработке концепции европейской безопасно сти было признано правильным включить в качестве полноправных членов будущей региональной системы (СБСЕ, ныне — ОВСЕ) также США и Канаду. Этот пример хорошо иллюстрирует, что устойчи вость и авторитетность создаваемой системы предполагает отход от автоматического, основанного на чисто географическом признаке принципа формирования состава участников региональной системы.
В этом контексте будет необходимо определиться как в отноше нии великих держав — потенциальных гарантов региональной сие-
6. "Международная жизнь" № 4.
82 А.БАКЛАНОВ
темы безопасности, так и других стран, существенно влияющих на происходящие здесь процессы, в частности черноморских.
Ближневосточный регион как систему отличает ряд черт, ко торые имеют немалое значение при определении возможных схем обеспечения безопасности на коллективной основе.
Регион, по существу, не обладает общерегиональными органа ми, подобно тому как это имеет место в Европе, в Америке или в АТР. Существующие на Ближнем Востоке организации, прежде всего Лига арабских государств, возникли в обстановке, качест венно отличавшейся от сегодняшней, и они вряд ли смогут реаль но претендовать в настоящее время на общерегиональные функ ции. При этом формирование новых институтов, созданных в ре зультате созыва международной конференции в Мадриде в 1991 году, сейчас заморожено.
ЕСЛИ представить себе существо коллективной региональной безопасности, то обычно оно предполагает создание устойчивой, прогнозируемой, подкрепленной международно-правовыми дого воренностями и механизмами, надежно функционирующей систе мы военных, политических и других взаимных гарантий сувере нитета и территориальной целостности государств региона.
Очевидно, что применительно к Ближнему Востоку создание та кой системы — дело неблизкого будущего. Пока, по-видимому, мож но говорить лишь о постепенном формировании таких элементов региональной обстановки, которые способствовали бы усилению чув ства безопасности у каждого из государств, а также о ряде последо вательных этапов построения, если пользоваться европейскими ана логами, общего безопасного "ближневосточного дома".
Система коллективной безопасности региона должна опираться на разработанную периферию договорно-правового характера. Ес тественно, и в этом случае особое значение будут иметь военно-политические, силовые параметры и заданности. Однако создание достаточно прочной и продуманной системы сдержек и гарантий, в том числе со стороны внерегиональных сил, может иметь серь езное сдерживающее, стабилизирующее влияние на ситуацию — как в плане поддержания мирных отношений между государства ми этого региона, так и в целях выработки механизмов выхода из кризисных ситуаций, перевода их в русло политико-дипломати ческих решений. Не менее важным был бы и разоруженческий элемент деятельности институтов коллективной безопасности, "профилактика" гонки вооружений.
Как представляется, основные элементы регионального по рядка, основанного на безопасности, могли бы включать:
— политически, а в дальнейшем, возможно, и юридически обя зывающий документ с изложением согласованного подхода сторон к понятию региональной безопасности, основных принципов, которы ми должны руководствоваться государства в этой области;
— механизм взаимодействия государств-участников в сфере региональной безопасности, в том числе с целью профилактики и преодоления кризисных и конфликтных ситуаций;
— порядок сопряжения усилий региональных и внерегио-нальных институтов в вопросах безопасности (ООН, другие меж дународные и региональные организации).
Следует отметить, что система коллективной безопасности — дело для Ближнего Востока новое и поэтому без серьезной разра ботки этой концепции применительно к реалиям региона, нахож-
БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЙ ПЕРЕКРЕСТОК 83
дения достаточно эффективно работающих механизмов, а также без убеждения политической элиты и общественного мнения рас положенных здесь стран в целесообразности предлагаемых схем трудно рассчитывать на успех продвижения в этом направлении.
Начать можно было бы с обоснования концепции направляемого развития региона в области ограничения вооружений и формирова ния сбалансированной системы безопасности с целью подготовки почвы для известной регламентации развития вооружений и выра ботки политически и юридически обязательного документа, опреде ляющего нормы поведения региональных государств в этой области.
Здесь можно задействовать серьезные заделы, которые появи лись в результате нескольких лет функционирования многосто ронней рабочей группы по контролю за вооружениями и регио нальной безопасности. Важное значение имеют и предложения, с которыми выступали отдельные государства.
Весьма значимым вкладом в работу по оздоровлению ситуации в регионе является инициатива, выдвинутая министром ино странных дел Российской Федерации Е.Примаковым во время пребывания в Каире в октябре 1997 года. Руководитель нашего внешнеполитического ведомства предложил принять Кодекс по ведения в сфере безопасности для Ближнего Востока, который включал бы следующие элементы:
1) без мирного урегулирования на всех переговорных направле ниях ближневосточного мирного процесса не может быть обеспечена прочная и надежная безопасность каждого государства в регионе;
2) национальная безопасность любого государства региона не может быыь обеспечена чисто военно-техническими средствами;
3) безопасность одних не может основываться на ущемлении безопасности других, в том числе при урегулировании территори альных споров;
4) с учетом прямой или косвенной вовлеченности в ближнево сточный конфликт стран региона, рассматриваемого в широком плане, безопасность сторон конфликта не может быть "замкнута"; необходимо вовлечение в "ближневосточную зону безопасности" Ирана, Турции, Северной Африки, арабских стран Персидского залива, включая Ирак;
5) безопасность стран Ближнего Востока не может базировать ся на противостоящих стратегических союзах, группировках с опорой на внешние силы и структуры;
6) международная законность — основа безопасности и ста бильности; необходимы приверженность и преемственность в от ношении двусторонних и международных договоров и соглашений в области мирного урегулирования ближневосточного конфликта;
7) решительное противодействие всем формам и разновидно стям терроризма и экстремизма, какими бы причинами, включая религиозные, они ни мотивировались; мир не должен быть за ложником террористов;
8) отказ стран региона от создания и сохранения оружия мас сового поражения; в итоге — создание зоны, свободной от ОМП;
9) взаимное сокращение военных бюджетов региональных го сударств с перераспределением средств на цели развития, вклю чая многостороннее региональное экономическое сотрудничество; мир с соседями дешевле и выгоднее содержания первоклассных армий;
10) безусловное взаимное уважение к уникальному культурному и религиозному наследию каждого народа, свобода вероисповедания для всех конфессий и обеспечение беспрепятственного доступа ве рующих к святым местам в Иерусалиме и других частяя региона;
84 А.БАКЛАНОВ
II) справедливое решение гуманитарных проблем региона, в том числе приемлемое для всех сторон урегулирование проблемы беженцев;
12) развитие регионального экономического сотрудничества, создание интегрированной экономической системы для Ближнего Востока.
Эти предложения — хорошая основа для того, чтобы вести предметный разговор о параметрах безопасности в регионе. Ко декс, так, как он сформулирован на сегодняшний день, содержит перечень наиболее важных принципов региональной безопасности и направлений движения к этой цели. Такого рода наполнение документа делает его исключительно приспособленным к задачам нынешнего этапа развития концепции региональной безопасности.
Каким могло бы быть дальнейшее развитие событий на этом направлении? По-видимому, здесь могут с успехом быть исполь зованы наработки, имеющиеся в Европе. Так, на основе Кодекса поведения можно было бы провести двусторонние и многосторон ние консультации с целью выработки общей и всеобъемлющей модели ближневосточной безопасности XXI века. Следующим шагом было бы ее закрепление в политиччски и юридически обя зательном документе — Хартии ближневосточной безопасности или Договоре ближневосточной безопасности.
Помимо указанных в российском проекте Кодекса поведения моментов, можно было бы включить в этот документ и такие во просы, как концепция оборонной достаточности применительно к реалиям региона, установление общих договоренностей по потол кам вооружений, реестр конкретных обязательств сторон в кон тексте создания зоны, свободной от оружия массового поражения, включая отказ от создания ОМП и новых видов вооружений.
Естественно, нормативная база ближневосточной безопасности нуждалась бы в подкреплении ее соответствующими институтами и механизмами практической реализации. Для их формирования понадобится немало усилий и времени. В силу этого важное зна чение имеют "промежуточные" формы подвода региона к созда нию системы коллективной безопасности.
Так, полезную роль могло бы сыграть проведение, возможно, под эгидой ООН, международного форума по вопросам безопасно сти, мерам доверия и снижения уровня военного противостояния. Спецификой такого форума было быыучастие в его работе как пра вительственных, так и неправительственных организаций, а так же ведущих экспертов в области региональной безопасности. От крытый, неформальный характер этого мероприятия мог бы спо собствовать привлечению к выработке концепции укрепления стабильности и мира в регионе представителей тех государств, которые до настоящего времени негативно или скептически вос принимают идею создания механизмов региональной безопасно сти. Созыв форума позволил бы также выявить и задействовать идеи и наработки специалистов различных стран, что могло бы помочь нахождению оптимально работающей модели.
Что касается охвата участников, то здесь критерий мог бы быть следующий: географическая принадлежность к Ближнево сточному или сопредельным регионам (государства Юга Европы, бассейна Черного моря). Было бы оправданным участие в форуме великих держав.
Работа форума помогла бы подготовить переход к более про двинутой форме институализации идеи строительства системы региональной безопасности на Ближнем Востоке, каким могло бы быть создание нового формата для обсуждения проблем Ближне-
БЛИЖНЕВОСТОЧНЫЙ ПЕРЕКРЕСТОК 85
восточного региона — регионального механизма обеспечения безопасности.
Реализация этого предложения привела бы к тому, что в од ном месте удалось бы собрать страны региона с целью определе ния существа взаимных озабоченностей и выработки на этой ос нове путей выхода на удовлетворяющий всех компромисс.
Что касается основных направлений деятельности региональ ного механизма обеспечения безопасности, то они могли бы сво диться к следующему:
— выработка и практическое осуществление мер эффективного реагирования, включая оказание помощи, на возникновение угро зы безопасности какому-либо из государств — участников регио нальной системы, в особенности в случче грубого нарушения их суверенитета и территориальной целостности;
— мирное урегулирование споров в пределах региона посред ством создания эффективной системы раннего предупреждения и предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и по сткризисного восстановления;
— углубление концепции региональной безопасности, включая адаптацию оправдавшего себя опыта других регионов, выработка стандартов и обобщение практики деятельности государств регио на в этой сфере;
— взаимоподкрепляющее сотрудничество в вопросах безопас ности с другими международными, региональными и субрегио нальными организациями;
— обмен информацией по вопросам военной деятельности, а также борьбы с терроризмом;
— укрепление режимов нераспространения, в том ччсле путем практического продвижения в направлении создания в регионе Ближнего Востока зоны, свободной от оружия массового поражения;
— подготовка встреч по тематике безопасности представителей государств, участвующих в создании региональной системы.
Что касается конкретных органов регионального механизма для решения вышеупомянутых задач, то они могли бы выглядеть следующим образом:
— центр (под эгидой ООН) оперативного реагирования на угрозы безопасности, обмена информацией по вопросам текущей военной деятельности и по борьбе с терроризмом. При центре мог бы дейст вовать орган по вопросам поддержания связи, мониторингу и осуще ствлению проверочных мероприятий в области мер доверия;
— региональный орган по вопросам рационального использо вания природных ресурсов, профилактики и урегулирования конфликтов, связанных с проблемой ресурсов;
— информационно-аналитический центр по военно-политическим проблемам, мерам доверия и вопросам борьбы с терроризмом.
Как представляется, движение к созданию новых региональных институтов рационально было бы осуществлять при взаимодопол няющем и взаимоподкрепляющем участии механизмов ООН, а так же используя уже имеющиеся наработки в рамках ближневосточно го мирного процесса. При этом роль России может быть весьма су щественной и как великой державы, члена Совета Безопасности ООН, и как коспонсора мирного процесса, и как традиционного по литического партнера многих расположенных здесь стран.
В интересах России продолжить активизацию своей внешней по литики и в дополнение к эффективному участию в снятии напря женности вокруг Ирака и преодолении других кризисных ситуаций использовать свой потенциал и политический опыт в целях создания на весьма важном стратегическом пространстве к юго-западу от на ших рубежей механизмов коллективной безопасности.