Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Калинкевич Е.Г.
Некоторые вопросы не бюджетного
финансирования науки
В условиях социально-ориентированной рыночной экономики соответствующим образом строится модель ее финансирования, сущность которой состоит в наделении вузов относительной автономностью в области распоряжения средствами, с учетом того, что последние могут поступать как из бюджета, так и от собственной финансово-экономической деятельности.
Но сегодняшний этап развития нашего общества мы вправе определить как переходный, который к тому же обещает быть довольно продолжительным. Здесь сложно избежать ошибок и просчетов - уже в силу неизведанности самого пути, а также они могут явиться следствием новаторских идей и действий, либо стремлений удовлетворения каких-либо узковедомственных интересов.
Нельзя забывать и о том, что высшая школа обладает своей спецификой, которая обусловлена самой природой образования, не позволяющей непосредственно участвовать в экономической деятельности. С одной стороны, образование необходимо отнести к категории всенародного достояния, к которому причисляются такие понятия как безопасность жизни человека, экология среды и др. Поэтому высшая школа несомненно обладает свойствами общественного блага, хотя и не лишена возможностей увязывания с экономической сферой, рынком труда.
Образование - это в определенной мере продукт, который может покупаться в соответствии с законами рынка (цена, спрос, предложение), но все же оно является товаром особого рода - в силу обладания чертами общественного блага.
С другой же стороны, образование не может не учитывать факторы личной потребности и заинтересованности, вследствие чего оно приобретает характер частного блага. В свое время существенное влияние на выработку государственной политики в области образования во многих странах Запада оказала теория Г. Шульца, известная как "теория человеческого капитала". И действительно, "квалификацию и знания можно рассматривать как особую форму интеллектуальной собственности человека, как его персонифицированный капитал, и этим, в частности, может быть объяснимо явление приобретения образовательными услугами индивидуального характера"1.
Таким образом определяется "двойственность" природы образования, его общественный и личный аспекты.
Переход экономики нашей страны на рыночные отношения весьма неоднозначно сказался на развитии образовательной сферы в целом и высшей школы, в частности.
"Условия и механизм взаимодействия университетов с элементами рыночной инфраструктуры определяется", в первую очередь, "характером продукции высшей школы", а также "спецификой рыночных отношений в переходный период"2. В качестве основного продукта высшей школы следует рассматривать образовательные услуги и научно-исследовательскую деятельность, включая фундаментальные и прикладные исследования. Исходя из этого становится очевидным некоторое рассогласование интересов вузов и субъектов рыночной экономики и необходимость их увязывания, в том числе с помощью участия третьего субъекта, в качестве которого, как представляется, успешно может выступить государство.
Вхождение образования в рыночные отношения - путь довольно сложный и далеко не всегда успешный. Следует вспомнить основные его вехи. Так, "в условиях политики ускорения социально-экономического развития высшая школа развивалась активно, но в большей мере по инерции, в соответствии со сложившимися традициями", поэтому она не смогла осознать в полной мере все сложности и "не ощущала реально надвигающегося кризиса3", не сумела подготовить механизмы перехода на новые формы хозяйствования и даже не сделала попыток смягчить грядущие удары.
Первые удары начали происходить с резким падением производства, что повлекло за собой снижение спроса на подготовку специалистов, не говоря уже о спросе на научно-исследовательскую продукцию.
Далее последовала жесткая антиинфляционная государственная политика, которая привела к резкому снижению бюджетных ассигнований на нужды образования и развития науки. Это вынудило вузы спешно искать новые источники финансирования своей деятельности, в том числе в ущерб основной, ее качества. В это время при вузах начинают расти как грибы многочисленные малые предприятия, центры научно-технического творчества молодежи, научно-технические кооперативы и их отношения с "альма-матер" строятся уже как рыночные. В дальнейшем некоторые из структур, на заработанных средствах от прикладной научно-исследовательской деятельности, занимаются уже чистой коммерцией.
Следует заметить, что подобный феномен - университет, как инкубатор бизнеса не имеет аналогов в мировой практике. И тем не менее, развитие малого бизнеса не может обеспечить достаточных доходов для успешного функционирования и развития высшей школы. Более того, представляется, что подобная инициатива скорее всего есть дань переходному периоду к рыночной экономике и носит в большей мере конъюнктурный характер.
Именно в этот период были наиболее слышны в прессе и научной литературе призывы - не дать разрушить образовательную систему, а значит и общество, предотвратить "утечку мозгов" и объединить усилия ученых в поиске путей выживания образования и вузовской науки. В то же время предпринимаются попытки изучения зарубежного опыта функционирования и развития образовательной сферы в условиях рыночной экономики, анализируются "способы выживания" отечественных вузов в различных регионах и выдвигаются многочисленные и разнообразные предложения по решению столь глобальной проблемы "вуз и рынок". Разрабатывается ряд нормативных и законодательных актов, которые позволяют регулировать образовательную, в том числе и финансово-хозяйственную деятельность учебных заведений.
Следует отметить, что несмотря на общее ухудшение экономического положения в обществе, начинает постепенно расти интерес к получению высшего образования, что позволяет вузам расширять, по меньшей мере, образовательную деятельность и использовать предоставляемые государством возможности по оказанию соответствующих платных услуг.
Легитимированное законом РФ "Об образовании" право на предпринимательскую деятельность приводит к созданию при вузах специальных учреждений, регистрируемых как самостоятельные юридические лица, включая предприятия, которые имеют цели разработки и реализации разного рода проектов, могущих быть не под силу любому из учредителей, и одновременного освоения рынка.
Переход нашей страны на рыночные отношения все время находится под пристальным вниманием западных ученых и политических деятелей и они пытаются нас предостеречь от излишней коммерциализации в деятельности вузов, ибо это неминуемо приведет к снижению качества образования и образовательной культуры, к потере профессионализма и научно-технического потенциала страны. И это не пустые слова, а результат глубокого анализа собственного опыта, не всегда позитивного, к которым не лишне прислушаться, хотя в целом использование зарубежного опыта требует определенной адаптации к российским условиям.
1 Жильцов Е.Н. Методологические основы финансово-экономического механизма функционирования высшей школы. //Социальные цели и социальная реформа. /Ин-т экономики РАН. - М., 1994. - С.179
2 Гершафт М.В., Богданов А.Г. Использование различных форм хозяйствования и приватизации в экономической деятельности университетов. Их взаимодействие с элементами рыночной структуры. //Развитие университетов в условиях рыночной экономики: Сб. стат. /Гос. ком. РФ по высшему образованию. - М.: Изд-во МГУ, 1994. - С.191
3 Гершафт М.В., Богданов А.Г. Использование различных форм хозяйствования и приватизации в экономической деятельности университетов. Их взаимодействие с элементами рыночной структуры. //Развитие университетов в условиях рыночной экономики: Сб. стат. /Гос. ком. РФ по высшему образованию. - М.: Изд-во МГУ, 1994. - С.195