Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
231
РАЗДЕЛ 3
ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
10.1 Бюджетный процесс и его этапы
Бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность, связанная с составлением, рассмотрением, утверждением бюджетов, их исполнением и контролем за их исполнением, рассмотрением отчетов об исполнении бюджетов, составляющих бюджетную систему государства.
Бюджетный процесс состоит из следующих стадий: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение законодательными органами; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета; утверждение отчета парламентом. Бюджетный процесс в целом может занимать свыше трех лет.
Бюджетный период для всех бюджетов, входящих в бюджетную систему, составляет один год. В Великобритании, Швеции бюджетный год начинается 1 апреля, заканчивается 31 марта. В США – начинается 1 октября, заканчивается 30 сентября. В Австрии – соответственно 1 июля и 30 июня. В Украине, Франции, Германии бюджетный период начинается 1 января каждого года и истекает 31 декабря того же года.
В Украине бюджетный период совпадает с календарным годом. Непринятие Верховной Радой Украины закона о Государственном бюджете Ук раины до 1 января не является основанием для установления иного бюджетного периода. В соответствии с Конституцией Украины бюджетный период для Государственного бю джета Украины при особых обстоятельствах может быть иным. Особыми обстоятельствами, при которых Государственный бюджет Украины может быть принят на иной бюджетный пери од, являются:
1) введение военного положения;
2) объявление чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях;
3) объявление отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации, не обходимость устранения природных либо техногенных катастроф.
В случае принятия Государственного бюджета Украины на новый бюджетный период местные бюджеты могут быть приняты на такой же период.
В Украине стадии бюджетного процесса определяются в ст. 19 Бюджетного кодекса. К ним относится:
1) составление проектов бюджетов;
2) рассмотрение и принятие закона о Государственном бюджете Украины, решений о местных бюджетах;
3) исполнение бюджета, в том числе в случае необходимости внесения изменений в закон о Государственном бюджете Украины, решения о местных бюджетах;
4) подготовка и рассмотрение отчета об исполнении бюджета и принятия решения по нему.
На всех стадиях бюджетного процесса осуществляются финансовый контроль, аудит и оценка эффективности использования бюджетных средств.
Перед составлением проекта бюджета подготавливаются бюджетные запросы. Бюджетный запрос – это документ, подготовленный распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующими обоснованиями по объему бюджет ных средств, необходимых для его деятельности на следующий бюджетный период.
Составление проекта бюджета является наиболее ответственной стадией бюджетного процесса. Здесь закладываются целевые установки государства на предстоящий период в различных сферах его деятельности. Основными задачами составления проекта бюджета являются: обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами правительства; установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств. В процессе составления проекта бюджета должны быть скоординированы действия государственных институтов, определяющих политику государства. В большинстве стран центральный банк государства представляет органу, отвечающему за составление проекта бюджета, необходимые проектно-прогнозные данные в области денежно-кредитной политики. Как правило, разработкой проекта бюджета занимаются министерства финансов или казначейства. В США проект составляет Административно-бюджетное управление при президенте, на которое возложен контроль за исполнением бюджета.
При составлении проекта бюджета ставятся задачи:
Разработке проекта предшествует работа по определению организационно-методических принципов бюджетного планирования, используемых для подготовки бюджетных запросов и предложений по проекту. Бюджетные запросы готовят министерства и ведомства.
В начале ХХ века бюджет большинства стран формировался методом «приращения». За основу брался бюджет прошлого года и рассчитывался прирост с учетом инфляции. В период с середины 1970 г. до начала 1990-х гг. большинство демократических государств внедрило в практику основные элементы системы финансирования программ:
Согласно программно-целевому методу разрабатывается многовариантный бюджет, который увязывается с экономическими программами страны.
В Германии бюджет, составленный на основе программно-целевого метода, получил название «конъюнктурно-нейтрального бюджета». Во Франции такой метод составления бюджета получил название «рационализация выбора бюджетный решений», В Великобритании – «программного анализа и обзора». В 1970-х гг. в США был применен метод составления бюджета на «нулевой основе». Была поставлена цель бюджетные средства направлять только на необходимые программы и лишь в объеме, соответствующем реальным потребностям. Но этот способ оказался неэффективным, так как требовал высоких затрат, связанных с огромным количеством дополнительной информации и документов. Практика постатейного прироста остается неизменной: прошлогодний объем финансирования увеличивается на некоторую величину. Такая практика может мешать реализации предлагаемой бюджетной политики.
Процесс подготовки годового бюджета состоит в идеальном варианте из следующих этапов:
До поступления бюджета в законодательный орган для рассмотрения и утверждения проект закона о бюджете должен быть одобрен высшим исполнительным органов (в большинстве стран - кабинетом министров, в США – президентом). Далее бюджет поступает в парламент (в США – конгресс), который рассматривает и утверждает его.
В процессе рассмотрения и утверждения бюджета реализуется право вносить изменения в проект бюджета. Такое право называется бюджетной инициативой. Различают три вида бюджетной инициативы: правительственная, парламентская и смешанная. Правительственная - ограничивает права парламента, но дает возможность отвергать бюджет в целом. Парламентская - предусматривает право членов парламента на внесение исправлений в проект в процессе рассмотрения с целью последующего утверждения. Смешанная бюджетная инициатива предполагает возможность вносить изменения в проект бюджета, как правительством, так и парламентом.
Бюджет принимает форму закона после утверждения бюджета законодательным органом и подписью главой государства. Президент может наложить на законопроект вето, если не согласен с какими-либо его пунктами. В этом случае бюджет возвращается на повторное рассмотрение. Когда бюджет принимается после начала нового года, правительство может производить расходы на уровне прошлого года.
Следующая стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета, предусматривающее осуществление комплекса мер для обеспечения полного и своевременного выполнения плана доходов и расходов.
В Бюджетном кодексе Украины определены участники бюджетного процесса, их полномочия и установлен порядок:
составления проектов государственного и местных бюджетов;
определения Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный год;
представления проекта закона о Государственном бюджете Украины и проекта решения о местном бюджете;
исполнения Государственного и местного бюджета;
контроля за исполнением бюджета;
других процессуальных процедур.
.10.2 Порядок составления, рассмотрения и утверждения
Государственного бюджета Украины
В Украине отвечает за составление проекта закона о Государственном бюджете Украины Кабинет Министров Украины. В таблице 10.1 представлены основные этапы составления, рассмотрения и утверждения проекта Государственного бюджета Украины.
Организационные принципы составления проекта Государственного бюджета Украины заключаются в следующем:
Для подготовки предложений проекта Государственного бюджета Украины Министер ство финансов Украины разрабатывает и доводит до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов. Инструкции по подготовке бюджетных запросов могут вводить организационные, фи нансовые и другие ограничения, которые обязаны соблюдать все распорядители бюджетных средств в процессе подготовки бюджетных запросов.
Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных запро сов для представления Министерству финансов Украины в сроки и в порядке, установленные Министерством финансов Украины. Главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за своевремен ность, достоверность и содержание представленных Министерству финансов Украины бюд жетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для анализа показателей проекта Государственного бюджета Украины, согласно требованиям Министер ства финансов Украины.
На стадии составления проекта бюджета осуществляется анализ бюджетных запросов, по результатам которого принимаются решения об изменениях в проекте бюджета. После этого проект выносится на рассмотрение и утверждение.
Рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины предусмотрено в трех чтениях. Утверждение общего объема дефицита (профицита), доходов и расходов бюджета предусмотрено во втором чтении. В третьем чтении рассматриваются только статьи, не принятые во втором чтении. Закон о Государственном бюджете должен быть принят до 1 декабря года, предшествующего плановому.
Табл. 10.1 Сроки этапов составления, рассмотрения и утверждения проекта Государственного бюджета Украины
|
Предельный срок окончания этапа (в году, предшествующему плановому) |
Наименование этапа |
|
27 мая или за 4 дня первого пленарного заседания ВРУ в июне |
КМУ представляет в ВРУ проект Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период. |
|
1 июня или первое пленарное заседание в июне |
На парламентских слушаниях по вопросам бюджетной политики на следующий бюджетный период выступает Премьер-министр Украины или по его поручению Министр финансов Украины с докладом об Основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период |
|
15 сентября |
КМУ представляет проект закона о Государственном бюджете в Верховную Раду Украины |
|
20 сентября |
Министр финансов Украины представляет проект на пленарном заседании Верховной Рады Украины |
|
1 октября* |
Проект рассматривается народными депутатами |
|
15 октября* |
Комитет ВРУ рассматривает предложения и готовит заключение по проекту бюджета |
|
20 октября* |
Проект принимается в первом чтении |
|
3 ноября* |
КМУ готовит и представляет доработанный проект |
|
20 ноября* |
Проект принимается во втором чтении |
|
25 ноября |
Комитет ВРУ по вопросам бюджета дорабатывает проект закона и вносит его на рассмотрение ВРУ в третьем чтении |
|
До 1 декабря |
Закон о Государственном бюджете Украины принимается ВРУ |
*срок может быть продлен на 5 дней, если применяется процедура повторного представления проекта бюджета КМУ
В Государственном бюджете Украины утверждается объем дотации выравнивания и субвенций отдельно для бюджета АРК, каждого из областных бюд жетов, бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского АРК, городов областного значения и районных бюджетов, а также средств, переда ваемых в Государственный бюджет Украины из местных бюджетов, если имеются основания для предоставления и получения соответствующих межбюджетных трансфертов.
10.3 Порядок составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов Украины
Определенные особенности присущи порядку составления проекта местных бюджетов, которые оговорены в Бюджетном кодексе Украины.
Министерство финансов Украины доводит Совету министров АРК, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответ ствующих советов особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный период. Совет министров АРК, местные государственные админи страции и исполнительные органы соответствующих советов обязаны предоставлять необхо димую информацию: Министерству финансов Украины — для проведения расчетов объемов межбюджетных трансфертов и других показателей; Верховной Раде Украины — для проверки достоверности этих расчетов.
Согласно типовой форме бюджетных запросов, определенной Министерством фи нансов Украины, в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса и с учетом особенностей составления проектов местных бюджетов местные финансовые органы разрабатывают и до водят до главных распорядителей бюджетных средств инструкции по подготовке бюджетных запросов. Главные распорядители бюджетных средств организуют разработку бюджетных за просов для представления местным финансовым органам в сроки и в порядке, установленные этими органами. Главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за свое временность, достоверность и содержание представленных местным финансовым органам бюджетных запросов, которые должны содержать всю информацию, необходимую для ана лиза показателей проекта местного бюджета, согласно требованиям местных финансовых органов.
Местные финансовые органы на каком-либо этапе составления и рассмотрения проек тов местных бюджетов проводят анализ бюджетного запроса, представленного главным рас порядителем бюджетных средств, с точки зрения его соответствия цели, приоритетности, а также действенности и эффективности использования бюджетных средств. На основе резуль татов анализа руководитель местного финансового органа принимает решение о включении бюджетного запроса в предложения проекта местного бюджета перед представлением его на рассмотрение соответственно Совету министров АРК, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов.
Исполнительные органы сельских, поселковых, городских (городов районного значе ния) советов, районные государственные администрации в городах Киеве и Севастополе представляют соответственно районным или городским финансовым органам предложения по показателям проектов соответствующих бюджетов, определенных с учетом законодательных требований.
После одобрения Кабинетом Министров Украины проекта закона о Государственном бюджете Украины Министерство финансов Украины доводит Совету министров АРК, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов расчеты прогнозных объемов межбюджетных трансфертов, методи ку их определения и другие показатели, необходимые для составления проектов местных бюджетов, а также предложения по форме проекта решения о местном бюджете. Разработана типовая форма решения о местном бюджете.
В недельный срок после принятия закона о Государственном бюджете Украины во вто ром чтении Кабинет Министров Украины доводит Совету министров АРК, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствую щих советов положения и показатели межбюджетных отношений (объемы межбюджетных трансфертов для соответствующих бюджетов и текстовые статьи, определяющие особеннос ти межбюджетных отношений на следующий бюджетный период), которые были проголосо ваны Верховной Радой Украины при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.
На основании информации, полученной в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета, Совет министров АРК, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих советов готовят проекты реше ний о соответствующих местных бюджетах.
Верховная Рада АРК и соответствующие советы при утверждении местных бю джетов должны учесть объемы межбюджетных трансфертов и другие положения, необходи мые для формирования местных бюджетов, которые были утверждены Верховной Радой Ук раины при принятии проекта закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении.
Бюджет АРК, областные и районные бюджеты, городские (городов Киева и Севастополя, городов республиканского АРК и городов областного значения) бюджеты на следующий бюджетный период утверждаются ре шением Верховной Рады АРК, соответствующего областного, ра йонного или городского совета не позднее чем в двухнедельный срок после официального опубликования закона о Государственном бюджете Украины.
Городские (городов районного значения) бюджеты, районные в городах (если такие созданы), поселковые и сельские бюджеты на следующий бюджетный период утверждаются соответственно решениями городского, районного в городе, поселкового или сельского сове та не позднее чем в двухнедельный срок после утверждения районного или городского (городов Киева и Севастополя, города республиканского АРК либо города областного значения) бюджета.
В недельный срок после принятия закона о Государственном бюджете Украины во втором чтении Кабинет Министров Украины доводит до сведения местных органов власти положения и показатели межбюджетных отношений.
Основные составляющие проекта решения о местном бюджете, порядок его составления и утверждения оговорены в Бюджетном кодексе Украины.
В целом до 30 декабря года, предшествующего плановому, должны быть утверждены все бюджеты, входящие в состав бюджетной системы Украины. Но предусмотрены и исключительные ситуации с непринятием соответствующего решения о местном бюджете. В этом случае местным органам власти разрешено осуществлять расходы только согласно целям, определенным на предыдущий бюджетный период и в сумме, не превышающей в месяц 1/12 объема расходов, определенных на предыдущий год (кроме некоторых случаев, предусмотренных законодательством).
Что касается решения межбюджетных вопросов, то в Украине установлен следующий порядок передачи расходов на выполнение собственных и делегированных полномочий соответствующих бюджетов.
Территориальные громады сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах средства соответствующих бюджетов для выполнения собственных полномочий. Городские (городов республиканского АРК и городов област ного значения) советы и районные советы могут передать расходы на выполнение всех или части собственных полномочий Верховной Раде АРК или областно му совету с передачей соответствующих средств в бюджет АРК или в областной бюджет в виде межбюджетного трансферта. Сельский, поселковые и городские (городов районного значения) советы могут пере давать расходы на выполнение всех или части собственных полномочий районному совету или совету другой территориальной громады с передачей средств в соответствующий бюджет в виде межбюджетного трансферта.
Передача прав на осуществление расходов на выполнение делегированных государст венных полномочий в бюджеты сел, поселков, городов районного значения и их объединений может осуществляться по решениям районного или городского (городов республиканского АРК либо городов областного значения) совета с соответствующи ми средствами в виде межбюджетного трансферта.
Городские (городов республиканского АРК и городов об ластного значения) советы могут передать часть расходов на выполнение делегированных государственных полномочий районному совету с соответствующими средствами районному бюджету в виде межбюджетного трансферта. Районные советы могут передавать часть рас ходов на выполнение делегированных государственных полномочий городскому совету (города республиканского АРК и города областного значения) с со ответствующими средствами городскому бюджету в виде межбюджетного трансферта. Эта передача осуществляется на основании совместных решений соответствующих советов и за ключения договора.
Если иное не определено договором, размер переданных средств на выполнение де легированных государственных полномочий должен быть пропорционален доле пользовате лей указанными услугами в полной стоимости этих услуг, рассчитанных по финансовым нор мативам бюджетной обеспеченности для органа власти АРК либо органа местного самоуправления, который передает эти полномочия.
Если на территории города (республиканского АРК или горо да областного значения) либо района недостаточно бюджетных учреждений, обеспечиваю щих оказание услуг, связанных с делегированными полномочиями в объеме, определенном финансовыми нормативами бюджетной обеспеченности, рассчитан ный объем расходов на финансирование этих услуг учитывается при определении межбюд жетного трансферта бюджета, из которого содержатся бюджетные учреждения, оказываю щие эти услуги.
Передача расходов между бюджетами должна быть оформлена до 1 августа года, предшествующего плановому. Передача расходов на выполнение государственных полномочий осуществляется на основе составленных соглашений. Передача расходов между местными бюджетами осуществляется по совместному решению соответствующих сове тов на договорных началах.
Расходы местных бюджетов для осуществления государственных программ социальной защиты населения финансируются за счет субвенций из Государственного бюд жета Украины в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.
Предоставление государством налоговых льгот, уменьшающих доходы бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий, должно сопровождаться внесением изменений в закон о Государственном бюджете Украины на текущий бюджетный период, которые предусматривают предоставление субвенции на компенсацию соответству ющих потерь доходов бюджетов местного самоуправления.
Субвенция на содержание объектов совместного пользования либо ликвидацию отри цательных последствий деятельности объектов совместного пользования предоставляется из одного местного бюджета другому для компенсации этих расходов. Условия содержания объектов совместного пользования либо ликвидации отрица тельных последствий деятельности объектов совместного пользования и предоставления субвенции определяются на договорных началах между представителем субвенции и ее по лучателем.
Субвенции из Государственного бюджета Украины на выполнение инвестиционных проектов предоставляются из Государственного бюджета Украины бюджету АРК, областным бюджетам, бюджетам городов Киева и Севастополя с их дальней шим перераспределением для бюджетов местного самоуправления. Субвенции на выполнение инвестиционных проектов предоставляются на основах кон курентности между бюджетами местного самоуправления и предусматривают финансовое участие бюджета получателя субвенции в осуществлении программы либо проекта. Органы местного самоуправления, в которых среднегодовой фактический объем расходов на со держание бюджетных учреждений за три последние бюджетные периода меньше, чем объем, определенный согласно финансовым нормативам бюджетной обеспеченности, имеют при оритетное право на получение субвенции на выполнение инвестиционных проектов. Основные принципы предоставления субвенций определяются отдельным законом, порядок и условия их предоставления определяются Кабинетом Министров Украины, а объем субвенций на следующий бюджетный период определяется законом о Государственном бюд жете Украины.
Субвенции на исполнение собственных полномочий территориальной общины могут предусматриваться в составе их бюджетов в случае, если другой орган государственной влас ти либо местного самоуправления может выполнить эту функцию эффективнее. Условия и порядок предоставления субвенции на выполнение собственных полномочий территориальных общин определяются соответствующим соглашением сторон.
Субвенции на выполнение инвестиционных проектов предоставляются из одного местного бюджета другому на основании договора между выделяющим субвенцию, и ее получателем.
Таким образом, организация бюджетного процесса на местном уровне осуществляется с учетом особенностей межбюджетных отношений.
Вопросы и задания для самостоятельной работы: