Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Ю.Н.Адашкевич, кандидат юридических наук
ДВИЖУЩАЯ СИЛА ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
1. Природа организованной преступности.
Организованная преступность имеет экононическую природу, пос кольку движущая сила длящихся корыстных правонарушений - возмож ность получения неконтролируемого крупного дохода в относительно короткий срок. Основное условие возникновения и функционирования организованных преступных структур - наличие потенциальных источ ников оверхдоходов (далее - ИСД). Под сверхдоходом следует пони-нать уровень рентабельности, значительно превышающий средний по стране или региону.
Иненно ИСД способны в относительно короткое время воспроизво дить преступный капитал - материальную базу, средство и цель орга низаций "нафиозного" типа. На поиск, создание, завоевание и экс плуатацию ИСД направлены устремления организованной преступности. Все прочие проявления крининальных структур, в том числе тяга к политике, - явления производные.
Например, наличие в Приморской крае морских портов,через кото рые шел поток ввозимых подержанных иностранных автомобилей, послу жило на рубеже 80-х и 90-х годов основой резкой активизации в ре гионе организованных преступных группировок, контролирующих тор говлю инонаркани. Близость Калининградской области к зарубежным сырьевым рынкам и особое анклавное положение этого российского ре гиона на фоне слабой правовой регуляции внешнеэкономической дея тельности стали факторами активизации противоправного вывоза прес тупными структурами через область за рубеж энергоносителей и иных стратегических материалов. Повышенная концентрация в Свердловской области промышленных производств, сырьевых ресурсов и исправитель но-трудовых учреждений в условиях кризиса местных правоохранитель ных органов создали условия для появления источников сверхдоходов, вокруг которых возникли и набрали небывалую силу и влияние органи зованные криминальные группировки.
В каких областях социальной практики наиболее активна органи зованная преступность сегодня? Естественно в тех, где в силу ряда Причин есть условия для извлечения сверхприбылей: кредитно-финан совая сфера и внешнеэкономическая деятельность, крупные инвестици онные проекты и программы, финансируемые из бюджета.
Вокруг источников сверхдоходов идут споры и чинятся кровавые разборки. В стремлении упрочить свое положение в обладании ИСД или распространить контроль на новые источники преступные структуры коррумпируют -органы власти и управления, лоббируют принятие (или непринятие) законов и управленческих решений, стимулируют сепара тистские тенденции, идут на развязывание межнациональных конфлик тов.
Как возникает и функционирует любая организованная преступная структура? Прежде всего необходимо, как было сказано, наличие ре альных условий для организации и эксплуатации ИСД. Такая ситуация, как магнит, притягивает энергичных людей, не отягощенных синдромом приверженности к правопорядку и готовых на все ради выгоды.
Однако возможность извлечения сверхдоходов - всего лишь воз можность. Для ее реализации нужно организовать надежную эксплуата цию ИСД, запустив "конвейер" воспроизводства преступного капитала и создав условия для его бесперебойной работы. Немаловажно обеспе чить эффективную защиту источника прибыли от любых посягательств со стороны, будь то государство, рыноччые конкуренты или соперни чающие криминальные структуры. Так возникает организованный прес тупный механизм, своеобразная надстройка над ИСД, как прочный ма териальный фундамент, в структуре этого, иногда довольно непрос того механизма условно можно выделить три основных функциональных блока: организация, обеспечение, охрана. Конкретные же особенности определяются характером ИСД и условиями его "эксплуатации".
Сам по себе источник может быть вполне законным ( нефтедобываю щий, перерабатывающий, строительный комплекс, производство оружия и боеприпасов, банк, магазин, оптовая, розничная торговля и т.д.), так и изначально незаконным ( грабежи, вымогательство, наркобизнес, продажа краденных автомобилей или человеческих органов). Суть не в этом. Главное, чтобы потенциально он мог обеспечивать супердоходы. сверхприбыль с нейтрального источника обеспечивается криминальным способом его эксплуатации (хищения, уклонение от уплаты налогов, финансовые махинации и др. ) или взвинчиванием цен на товары и ус-
луги в условиях монополии, которая нередко утверждается незаконным устранением конкурентов, не исключая физическое.
Повторим, что все это требует и соответственно порождает структуру, втягивает немало людей. Сверхприбыльность и сложность организации незаконного бизнеса исключают занятие им в одиночку, обусловливают необходимость согласования личных и групповых ко рыстных интересов участников, их соподчинения, специализации и ко операции в рамках незаконного промысла, что закономерно ведет к созданию преступных организаций, их объединению в сообщества. В принципе, возможно стечение обстоятельств, когда кому-то удается незаконно "делать" большие деньги в одиночку или малой группой. Но это временно. Рано или поздно "вычислят" и обложат "теневым нало гом" , а то и просто откинут от кормушки.
Почему речь идет именно о сверхдоходе? Дело в том, что только сверхдоходы способны привлечь интерес серьезного криминалитета. Это не каприз, а экономическая закономерность. Организованная преступнаяядеятельность небезопасна. И даже в сегодняшней России, где, казалось бы, созданы все необходимые условия для эффективной работы криминальных сообществ. Но все же смертность в этой сфере высока. А риск требует повышенной оплаты. Это рыночная аксиома. Средний доход можно получать, занимаясь легальной деятельностью и не особо опасаясь за свою жизнь, здоровье и свободу. Да и содержа ние соответствующей структуры требует немалых расходов. Существен ны издержки на коррумпиронание госчиновников, оборону, разведку и контрразведку. Все это в состоянии покрыть только источник сверх дохода .
В целом к изучению организованных криминальных структур следу ет подходить так же, как к изучению деятельности любого рыночного предприяяия: капитал, персонал, фонды, оборот, прибыль, издержки, продукция, конкуренция, коммерческий риск,"паблик рилейшнз" и т.д.
ИСД обладают "свойством матрешки". Это проще пояснить на при мере. Возьмем самый примитивный источник - коммерческий киоск. Сверхприбыль (для уровня киоска) образуется за счет завышения цен, сокрытия прибыли от налогообложения, обмана покупателей (обсчет, продажа некачественных или с истекшим сроком годности товаров, Подделок под "фирму" и т.п.). Хорошие доходы привлекают мелкий рэ кет. Регулярно собирать дань с киосков в определенном городском районе я защищать свой источник способна группировка только опре-
деленного уровня организации и сплоченности. На этом принитивкои уровне присутствует и коррупция. Например, выплачивается оброк нестнык стражам порядка, чтобы не сильно досаждали. Если необходи мо, прикупаются и муниципальные структуры - они обеспечат благоп риятные условия, выделят бойкое место, обеспечат льготы, закроют глаза на санитарное состояние и другие недостатки. Вот все функци ональные блоки и налицо: организация, обеспечение, охрана. Только в примитивном виде.
Совокупность таких несложных криминальных структурок (вместе с киосками, рэкетирами и прикупленными чинами) образует не что иное, как ИСД более высокого порядка, который несомненно приберет к ру кам организация помощнее и т.д. Ну а самые солидные структуры контролируют ИСД, от которых уже разит миллионами (долларов, ко нечно же).
Изложенное позволяет понять, почему в социально, экономически и политически стабильных странах организованная преступность эксплу атирует главным образом криминальные источники (наркобизнес, неза конная торговля оружием, игорный бизнес, проституция и т.п.). А потому, что сильное и стабильное государство жестко контролирует законные источники. Да, предприятия там в большинстве своем част ные, но налоги-то с них берет государство^ не "лихие хлопцы", не имеющие к нему никакого отношения, стабильность правового прост ранства также гарантирует государство. И за нарушения закона, сок рытие прибылей накажет государство, накажет строго, но цивилизо ванно, без всяких там дурацких взрывов, автоматных перестрелок и заложников.
2 .Стратегия борьбы с организованной преступностью
Понимание природы организованной преступности дает более ясное представление о стратегии борьбы с ней. Ключ к реалистической по литике в этой сфере - отсечение источников сверхдохов от крими нальных структур иди наоборот (структур от источников сверхдохо-дов). Здесь необходим прежде всего комплекс экономических мерна базе современного законодательства, мощная налоговая система, спе циализированный пакет законов,направленных на нейтрализацию возмо жностей преступных организаций(типа американского RICO),в том чис ле на борьбу с "отмыванием" преступных доходов. Зарубежные эксперты
настаивают: "Наилучший способ борьбы с организованной преступ ностью - нанести удар по ее доходам". Очевидна необходимость приб лижения к общепризнанным стандартам в данной области и российского законодательства.
Не обойтись и без сильных, профессионально действующих право охранительных органов и спецслужб с мощным аналитическим аппаратом и упором на разведывательно-информационную работу в соответствую щих сферах (а значит, с развитой агентурной сетью, десятки раз заклейменной и проклятой нашей прессой). Все остальные меры, какие бы они ни были крутые (типа предлагаемых некоторыми теоретиками "суперадекватных" мер, аналогичных применяемым в некоторых вполне цивилизованных странах и связанных с внесудебной негласной нейтра лизацией наиболее опасных криминальных лидеров), - это всего лишь паллиатив, битье по хвостам.
Но, как показал зарубежный опыт, например итальянский, изло женные меры не срабатывают, если не совсем чисто в самой верхней части государственной пирамиды. В этом случае проблема обычно очень, очень и очень усложняется^ Нужные законы "динамятся", пред лагаемые меры уходят в песок, скомпрометировавшие себя деятели спокойно жируют и дальше, а бескомпромиссных просто убирают.
В нашей стране слабость государственной власти и отсутствие действенного контроля, укоренившееся совершенно превратное предс тавление о демократии и ее механизмах, экономический хаос, вакуум необходимых в новых условиях законов, ослабление правоохранитель ных органов и перманентные реорганизации спецслужб (на радость и забаву мафии) порождают широкие возможности для создания и бес контрольной эксплуатации источников сверхдоходов, а соответственно и возникновения преступных структур в большинстве областей соци альной практики.
Учуяв перспективу крупных прибылей, в страну потянулись из-за ;рубежа бизнесмены и политики, фонды "помощи" и спецслужбы, дельцы от международного наркобизнеса и крупные аферисты, религиозные проповедники с ухватками рекламных агентов и экономические "совет ники". Организованная преступность и предпринимательство, корруп ция и политика, киллерство и благотворительность, экономика и шпи онаж - все сплелось в один клубок. Разобраться в этом без ключа очень непросто, а ключ единственный - источники сверходохов. Туда
тянутся все нити, там корни помыслов и планов. Сама Россия для 7-6354
- 98 -
внешнего мира превратилась в огромный сверхисточник сверхдоходов. В расчете вырвать свой кусок из лап "слабеющего недведя" осмелели даже "мелкие хорьки".
И это закономерно. Стенать и плакать бесполезно. Надо вылезать из болота, в которое сани же по уши и забрались. Но теперь это де лать будет невыносимо трудно, хотя, если этого не делать, будет по кончено с демократией,законностью,цивилизацией.Упущено иного вре мени.