Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Теория административно-правовой защиты: некоторые концептуальные основы. 4
Среди многих институтов демо кратии административно-правовой защите физических и юридических лиц принадлежит значительное мес то. Исходя из того, что многие новые явления, непосредственно за трагивающие интересы субъектов права, оказываются вне сферы го сударственного воздействия и пра вового регулирования, выработка концепции, способной выявить тен денции современного развития ад министративно-правовой защиты физических и юридических лиц (АПЗФЮЛ), становится очень важ ной.
Исходя иа особенностей объектов и субъектов административно-пра вовой защиты физических и юриди ческих лиц, надо предусмотреть основные этапы осуществления рас сматриваемой теории с учетом до стижений правовой науки, опыта частноправового регулирования де ятельности граждан и организаций.
Система внедрения теории адми нистративно-правовой защиты фи зических и юридических лиц в прак тику постоянно совершенствуется. Прогнозируемую модель деятельнос ти государственных органов право мерно рассматривать как динами ческую систему, в которой резуль тат в значительной мере обусловли вается складывающейся ситуацией в стране. Механическое перенесение модели в иные условия может ока заться губительным. Отсюда напра шивается вывод: при единой страте гии внедрения этой теории в прак тику тактика должна быть доста точно гибкой, учитывающей всю совокупность административно-пра вовых средств защиты граждан и организаций.
На первый план выдвигается твор ческий характер решений об обнов лении системы защиты физических и юридических лиц. К сожалению, менее исследуется управленческий аспект действенности этих решений. Причиной сложившегося положения является, с одной стороны, то, что расширяющиеся административно-правовые институты не всегда заин-
тересовывают научные организации в такого рода исследованиях, а с другой — отсутствие научных раз работок целей, направлений и прин ципов укрепления административ но-правовых основ защиты наруша ет процесс формирования эффек тивной системы федеральных и региональных решений.
Теория АПЗФЮЛ включает суб станциональный, функциональный и структурный аспекты не только ад министративно-правовых отношений, но и других отраслей права. Так, на примере конституционного права РФ можно проследить этапы ста новления административно-правовой системы, показать новации в кон ституционном строительстве России, обусловленные изменениями стату са физических и юридических лиц в экономической и политической жиз ни общества.
Что касается права зарубежных стран, то здесь рассматриваются ад министративно-правовые основы вза имосвязи гражданина, государства, общества, новых гражданских ин ститутов. Следовательно, с между народно-правовой и национальной точек зрения встает проблема ком плексного изучения вопросов тео рии и практики административно-правового развития форм защиты физических и юридических лиц. По существу, впервые в систематизиро ванном виде предстоит выработать общий подход, единую научную платформу, обобщить опыт теории и практики административно-право вого строительства, обусловленный переходом к реальной защите физи ческих и юридических лиц. Точнее говоря, сам характер взаимодейст вия гражданского общества и госу дарств (опыт СНГ, европейского сообщества (ЕС), государств лати ноамериканского континента, госу дарств ОСЕАН в Азии и др.) убеж дает в возможности разработки тео ретико-практической модели защи ты субъектов права.
Решение проблем, обусловленных практикой реализации учения о правах человека в гражданском об-
43
ществе, предполагает разработку Программы государственной защи ты прав, законных интересов физи ческих и юридических лиц. Она потребует широкого обсуждения с привлеччччччччччччччччччччччччччччччч
ччобо следует подчеркнуть связь предлагаемой к разработке Програм мы с Программой государственного строительства, разработанной по инициативе и при непосредственном участии Президента РФ.
С учетом особенностей объектов и субъектов правозащитного про цесса формируются основные этапы осуществления теории администра тивно-правовой защиты физических и юридических лиц: анализ дости жений науки административного права, передового опыта регулиро вания общественных отношений; выявление своеобразия отношений правозащитных звеньев; определе ние оптимальных условий деятель ности граждан, органов управления и организаций по реализации зако нодательных актов; критический анализ достоинств и недостатков принятых правовых актов; создание рекомендаций по использованию передового опыта реформирования правозащитной системы.
Внедрение теории реализации уп равленческо-правовых решений в правозащитную практику, как ди намичная система, обусловливает и конечный результат.
Сама по себе проблема единства теории и практики административной правозащиты не может ограничивать ся рамками государственного управ ления, равно как механизм послед него не может быть поставлен исклю чительно в зависимость от каких-либо организационно-правовых или прогностических мероприятий.
Правореализационный процесс в управлении всегда страдал сущест венными недостатками: либо усваи вались решения, нормыыыыы ыыыыыеыыыы ыыоыыыыыиыыыыыыылизации, либо оставались неясными способы реа лизации.
Административная защита право вого пространства, в котором дейст вуют физические и юридические лица, не означает полного единооб разия на всей территории страны. Это не реально, и вредно, и некон-
44
ституционно уже только потому, что есть вопросы, которые субъекты частного и публичного права долж ны решать самостоятельно, как под сказывают местные условия субъек тов РФ, их исторические и другие особенности.
Значительная доля неоправдан ного государственного вмешательст ва в экономическую жизнь физичес ких и юридических лиц сосредото чена именно на региональном уров не. Тем самым тормозится развитие предпринимательства, создаются условия для поборов, коррупции. Чтобы открыть свое дело или реа лизовать даже скромный инвести ционный проект, приходится прой ти через тридцать-сорок бюрократи ческих инстанций, потерять многие месяцы. Совокупная плата (вклю чая взятки) за согласования входит весьма увесистой строкой в стои мость проекта.
Необходимо выработать и законо дательно закрепить систему санкций за такие действия региональных властей. Большое значение имело бы принятие закона о разграничении функций и полномочий органов влас ти Российской Федерации и ее субъ ектов в сфере административно-пра вовой деятельности по защите физи ческих и юридических лиц.
Частично остроту проблемы сни мают договоры, заключаемые феде ральными органами власти и орга нами власти субъектов Федерации, а также соглашения между Прави тельством РФ и органами исполни тельной власти, в которых говорит ся о защите субъектов права на федеральном и региональном уров нях, но в целом проблема остается нерешенной.
Административно-правовая поли тика нацелена на построение такой системы отношений, которая исхо дит из того, что процесс защиты прав физических и юридических лиц — многополюсный, что в нем не должно быть доминирования ка кого-то одного центра силы, кроме силы права.
И все же исследования админи стративно-правовой защиты физи ческих и юридических лиц не кон кретизируют определенным образом виды и типы, т. е. предметные, более емкие понятия, относящиеся
к административно-управленческой ответственности.
Нельзя не учитывать особенности административно-правовой ответст венности. Она применяется и в тех случаях, когда нельзя найти четко выраженных формализованных кри териев для оценки поведения субъ ектов нарушения принятого реше ния. В данном случае основанием для привлечения к ответственности
является несоответствие действия субъекта более высокому интересу, нецелесообразность действия, неже лательное поведение, недостижение необходимого результата, невыпол нение задач надлежащего хозяйст вования.