Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Европейские правила обращения с заключенными и уголовно-исполнительный кодекс России. 8
Россия, как правопреемник СССР, взяла на себя обязательства по вы полнению международных догово ров, конвенций и соглашений, рати фицированных Советским Союзом. Она вступила в Совет Европы. В этой связи Российская Федерация должна выполнять международные обязательства, вытекающие из меж дународных актов о правах челове ка и гражданина, а также специали зированных международных доку ментов об обращении с осужденны ми.
К числу таких актов необходимо отнести Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических пра вах, а также Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчело вечных или унижающих достоин ство видов обращения и наказания, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Свод принципов защиты всех лиц, под вергаемых задержанию или заклю чению в какой бы то ни было форме, а также соответствующие документы Совета Европы, в числе которых особо следует выделить Европейские пенитенциарные пра вила, Европейскую Конвенцию о защите прав человека, Европейскую Конвенцию по предупреждению пыток.
С 1985 г. в Европе действуют Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, пере смотренные затем в соответствии с современными тенденциями и для
расширения спектра охватываемых ими проблем в Европейские пени тенциарные правила.
Поскольку Европейские пенитен циарные правила существенных раз личий с Минимальными стандарт ными правилами ООН не содержат, а, наоборот, наиболее емко конкре тизируют вытекающие из них мини мальные требования по обеспече нию гуманных условий содержания и обращения с лицами, лишенными свободы, представляется необходи мым акцентировать внимание имен но на европейской версии правил, соотнося их с действующим в РФ законодательством и практикой его применения.
Несмотря на то, что Европейские пенитенциарные правила не имеют обязательной юридической силы, они получили широкое международное признание как кодекс практической деятельности по управлению пени тенциарными учреждениями, содер жанию и исправлению заключен ных.
Не случайно одно из требований Совета Европы к государствам, всту пающим в его члены, состоит в том, чтобы при подготовке уголовно-ис полнительного законодательства в его основу были положены принци пы и стандарты Совета Европы.
Анализ перечисленных междуна родных актов показывает, что они содержат нормы общего характера (нормы-принципы), которые не до пускают каких-либо отступлений от них как в законодательстве, так и в деятельности государственных орга нов. Это вытекает из ст. 30 Всеоб щей декларации прав человека и ст. 5 Международного пакта о граж данских и политических правах. Даже исключительные обстоятель ства (война или угроза войны, внут ренняя политическая нестабильность или чрезвычайное положение) не могут служить основанием для оп-
равдания, например, жестоких, бес человечных или унижающих досто инство видов обращения и наказа ния. Такие нормы-принципы, сфор мулированные в перечисленных выше международных актах, охва тывают все основные права челове ка. Они носят межгосударственный характер, ратифицированы большин ством стран-членов ООН, стабиль ны и, следовательно, являются ори ентиром для развития этой отрасли законодательства и правопримени-тельной практики.
Вместе с тем необходимо учиты вать, что международно-правовые акты наряду с нормами-принципами содержат нормы-рекомендации, ко торые не носят обязательного ха рактера для государств, их ратифи цировавших, хотя и подлежат мак симальному учету и правотворчес-кой деятельности.
Впервые в новом Уголовно-ис полнительном кодексе РФ закреп лены положения о взаимосвязи дан ной отрасли законодательства с меж дународными правовыми актами и определена их роль в его формиро вании.
В ч.З ст. 3 УИК подчеркивается, что уголовно-исполнительное зако нодательство и практика его приме нения основывается на строгом со блюдении гарантий защиты от пы ток, насилия и другого жестокого и унижающего обращения с осужден ными. Эти требования зафиксиро ваны в ч.1 ст. 10 и ч.ч. 2 и 3 ст. 12 кодекса.
Международный договор России получает приоритет перед уголов но-исполнительным законодательст вом, если в нем установлены иные правила исполнения наказаний. В данном случае имеются в виду дву сторонние договоры России с ино странными государствами об обра щении с осужденными гражданами этих государств (ч. 2 ст. 3 УИК). Что касается норм рекомендатель ного характера, то, как сказано в ч. 4 ст. 3 кодекса, рекомендации (дек ларации) международных организа ций, относящиеся к исполнению наказания и обращению с осужден ными, реализуются в уголовно-ис полнительном законодательстве при наличии необходимых экономичес ких и социальных возможностей.
Указанное положение находится в соответствии с международными пра вовыми актами. Так, в Минималь ных стандартных правилах обраще ния с заключенными зафиксирова но: «принимая во внимание разно образие юридических) социальных, экономических, географических ус ловий в мире, ясно, что не все эти правила можно применять повсе местно и одновременно».
Новая редакция Европейских пе нитенциарных правил опирается на следующие главные принципы.
Лишение свободы должно осу ществляться в таких условиях со держания и атмосфере, которые обеспечивают уважение человечес кого достоинства и соответствуют указанным правилам. Правила при меняются беспристрастно. Не до пускается дискриминация, основан ная на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политичес ких или иных убеждениях, нацио нальном или социальном происхож дении, экономическом или ином ста тусе. Подлежат уважению религи озные верования и нравственные принципы группы, к которой при надлежит заключенный.
Цели исправительного воздейст вия на осужденных состоят в том, чтобы сохранить их здоровье и до стоинство и в той степени, в какой это позволяет срок заключения, спо собствовать формированию у них чувства ответственности и навыков, которые будут содействовать их ре-интеграции в общество, помогут следовать требованиям законности и удовлетворять свои жизненные потребности собственными силами после освобождения.
Защита личных прав заключен ных, в особенности законность при менения дисциплинарных наказаний, обеспечиччеччяччоччеччтччмччоччрччлчч ччуччсччлччмччочч ччоччеччтччичч национальным правом, представи телями судебных или иных уполно моченных на то органов.
Рассмотрим соотносимость пере численных принципов с принципа ми и общими положениями отбыва ния наказания, которые закреплены в Уголовно-исполнительном кодексе РФ. В ст. 8 сформулированы сле дующие принципы: законность, гу манизм, демократизм, равенство
осужденных перед законом, диффе ренциация и индивидуализация ис полнения наказаний, рациональное применение принудительных средств и стимулирование правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.
Хотя они изложены в иной тер минологической редакции, которая принята в данной отрасли законо дательства, их идеология совпадает с принципами Европейских пени тенциарных правил. Кроме того, они не только провозглашены, но и получили детальное развитие в со ответствующих нормах Уголовно-исполнительного кодекса. В качест ве примера можно привести прин цип законности и гуманизма.
Принцип законности реализуется путем закрепления в УИК правово го статуса осужденных (ст. 10), основных обязанностей и прав осуж денных (ст. 11—12), видов и форм контроля за деятельностью учреж дений и органов, исполняющих на казание (ст. 19—23). Гарантией обеспечения законности является возможность беспрепятственного посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, должност ных лиц, пользующихся правом контроля за их деятельностью (ст. 24).
Важной гарантией обеспечения за конности является право осужден ных на обращение с предложения ми, заявлениями и жалобами к ад министрации учреждения, исполня ющего наказание, в вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, общественные объ единения, а также в межгосударст венные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся национальные сред ства правовой защиты.
Новый Уголовно-исполнительный кодекс развил и усовершенствовал систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказа ния. Формы контроля — государст венный, общественный и судебный. Эти формы контроля не являются исчерпывающими. С развитием пра вовой базы в контроле за деятель ностью учреждений и органов, ис полняющих наказание, найдет свое место контрольная функция Упол-
4
номоченного Российской Федерации по правам человека, международ ных правительственных и неправи тельственных организаций и т. д. Для организации контроля за дея тельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, потребу ется разработка законодательных и иных нормативно-правовых актов, в том числе ведомственных. В них найдут отражение основания и по рядок осуществления контроля со стороны общественных формирова ний, вышестоящих органов и долж ностных лиц.
Особую роль в должном исполне нии наказаний играет прокурорский надзор. В современных условиях прокуратура является, по существу, единственным органом государства, реально исполняющим задачу по обеспечению законности в местах содержания задержанных, предва рительного заключения и исправи тельных учреждениях, где в силу изоляции от общества права граж дан остаются наименее защищенны ми. Прошедший в апреле с. г. в Иркутске с участием экспертов Со вета Европы межрегиональный се минар работников органов прокура туры подтвердил это, указав на важную роль прокурорского надзо ра в обеспечении правовых гаран тий соблюдения законности в мес тах лишения свободы.
Принцип гуманизма, закреплен ный в Уголовно-исполнительном кодексе, выражается прежде всего в тех целях, которые ставит перед собой государство при исполнении наказаний,— исправлении осужден ного, формировании у него право-послушного поведения, уважитель ного отношения к личности челове ка, к труду и его результатам, пра вилам и традициям человеческого поведения и другим социальным цен ностям. Он проявляется в ряде норм, определяющих правовой статус осуж денных (ст. 10—12), его гарантии и средства охраны прав и законных интересов осужденных, в установ лении льготных условий отбывания наказаний.
Впервые для осужденных установ лено обязательное государственное страхование, а женщины обеспечива ются пособиями по беременности и родам на общих основаниях.
Интересы гуманного отношения к осужденным предопределили появ ление и развитие в кодексе таких институтов, как выезды осужден ных за пределы исправительных учреждений (ст. 97), свидания (ст. 89), телефонные разговоры (ст. 92). Уже в 1996 г. правом выезда за пределы колонии воспользовались 32 тыс. осужденных, а 128 тыс. имели возможность разговоров с род ственниками по телефону.
Проявлением гуманизма являют ся нормы, впервые гарантирующие осужденным право на социальное обеспечение, в том числе на получе ние Пенсий и социальных пособий на общих основаниях в соответст вии с законодательством Россий ской Федерации.
На основе указанных-принципов в Европейских пенитенциарных пра вилах были сформированы общие положения об основных средствах воспитательного воздействия на осужденных и требования, которым они должны отвечать. К основным требованиям режима относятся: обес печение условий жизни, совмести мых с человеческим достоинством, поддержание и укрепление связи с родственниками и общественностью, предоставление возможности осуж денным развивать навыки и склон ности, которые помогут им успешно включиться в жизнь общества после освобождения.
Если сравнить эти требования с положениями о режиме отбывания лишения свободы, то они отражены в соответствующих статьях УИК, предусматривающих, в частности, права осужденных на свидания (ст. 89), переписку (ст. 91), телефон ные разговоры (ст. 92), приобрете ние литературы (ст. 95), выезды за пределы исправительных учрежде ний (ст. 97) и т. д.
Европейские правила акцентиро ваны также на исправительное воз действие на осужденных. В них подчеркивается необходимость об разовательного, морального, духов ного воздействия с учетом личности осужденных. Перечисленные требо вания корреспондИруются с соот ветствующими положениями УИК. В нем выделена специальная глава (15) о воспитательном воздействии на осужденных. Многие нормы,
регулирующие режим, направлены на обеспечение исправления осуж денных путем просмотра кинофиль мов, телепередач, прослушивания радиопередач, приобретения лите ратуры и т. д.
В Европейских пенитенциарных правилах сформулированы требова ния, относящиеся к труду осужден ных. В них, в частности, подчерки вается необходимость предоставлять заключенным, насколько это воз можно, условия труда, которые мак симально напоминали бы сущест вующие в обычной жизни, а также возможность некоторого выбора для повышения производительности тру да. Меры по охране труда и здоро вья заключенных должны быть ана логичны тем, что принимаются в отношении трудящихся на свободе. Соответствующая глава УИК, в ко торой регулируется труд осужден ных (14), соответствует указанным требованиям.
Необходимо подчеркнуть, что экс перты Совета Европы по правам человека не высказывали отрица тельных оценок ни по проекту Уго ловно-исполнительного кодекса, ни по уже принятому кодексу.
Однако обеспечить соответствие Уголовно-исполнительного кодекса международным, в том числе евро пейским, стандартам, сформулиро вать демократические принципы исполнения наказания, закрепить и развить их в нормах Уголовно-ис полнительного кодекса еще не озна чает гарантию их реализации. К тому же, если механизм реализации норм нового уголовно-исполнитель ного законодательства не будет эко номически обеспечен, все позитив ные положения могут остаться лишь декларациями. К сожалению, такая угроза может возникнуть.
В настоящее время деятельность пенитенциарных учреждений проте кает в сложных условиях, обуслов ленных продолжающимся ростом численности осужденных, чрезмер ным (на 70 ^против лимита) пере полнением следственных изоляторов.
По мнению экспертов Совета Ев ропы, главной проблемой российской пенитенциарной системы является де сятикратное по сравнению со страна ми Европы превышение числа заклю ченных в расчете на 100 тыс. населе-
ния. Для сокращения численности заключенных требуются, по их мне нию, более прагматичный и гуман ный подход со стороны следствен ных и судебных органов при выбо ре мер пресечения и назначении на казаний; более широкое использование санкций, не связанных с лишением свободы, таких как залог, подписка о невыезде, поручительство, штраф, конфискация имущества, исправитель ные работы и другие. И с этим нельзя не согласиться.
В результате нарушения органа ми дознания и следствия, а также судами сроков расследования и рас смотрения дел значительная часть лиц, заключенных под стражу, дли тельное время содержится в следст венных изоляторах в условиях, ко торые иначе как нечеловеческими не назовешь.
Учитывая, что следственные изо ляторы в наибольшей степени стра дают от кризисных явлений в эко номике и стали серьезным очагом напряженности в уголовно-испол нительной системе, вопрос об удовле творении их финансовых потребнос тей требует экстренного решения.
Другой проблемой остаются труд ности в материально-бытовом обес печении лиц, содержащихся в мес тах лишения свободы. Неудовлетво рительные условия содержания осуж денных, отсутствие необходимого количества медикаментов стали од ной из главных причин распростра ненности в местах лишения свободы туберкулеза, показатели которого по сравнению с гражданским населени ем выше в 41 раз и по смертности — в 17 раз.
В серьезном улучшении нуждает ся работа по отбору и обучению кадров исправительных учреждений, повышению профессиональных и нравственных качеств сотрудников. В течение 1996 г. из системы было уволено по различным основаниям около 40 % сотрудников, из них по отрицательныыыыоыыыыыыыыыдыыыпыыый.
ыыыыыыенствование уголовно-ис полнительного законодательства и реализация комплекса организаци онно-правовых мер позволят устра нить некоторое несоответствие пра-воприменительной практики Евро пейским пенитенциарным правилам.