Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
УДК 349.4(075.8)
ББК 67.407я73
Б79
1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
15ВЫ 978-5-369-00321-3
Болтанова Е.С.
Б79
Земельное право: Учеб. пособие. — 4-е изд. — М.: РИОР,
2009.-140 с.
15ВЫ 978-5-369-00321-3
В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены
все основные вопросы, предусмотренные государственным обра-
зовательным стандартом и учебной программой по дисциплине
«Земельное право».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету,
а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.
Рекомендуется студентам, преподавателям, аспирантам.
УДК 349.4(075.8)
ББК67.407я73
Болтанова Е.С, 2003,2005,2006,2009
Оригинал-макет подготовлен в Издательском Доме РИОР
Подписано в печать 10.06.2008.
Формат 70х 100/32. Бумага типографская.
Гарнитура «Ые\лЛоп». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 5,8. Уч.-изд. л. 6,13.
Тираж 3000 экз. Заказ № 8248.
Цена свободная.
Издательский Дом РИОР
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31 в.
Е-таН: тто@пог.ги
\люл/у.гюг.ги
Отпечатано с предоставленных диапозитивов
в ОАО «Тульская типография». 300600, г. Тула, пр. Ленина, 109.
Анализ земельно-правовых норм позволяет опреде-
лить предмет земельного права как совокупность имущест-
венных и неимущественных общественных отношений, воз-
никающих в области управления, использования и охраны
земель, урегулированных нормами земельного права.
Имущественный характер имеют те отношения, в ко-
торых земля, земельный участок выступает прежде всего
как материальное благо, недвижимость. В частности,
имущественные — это отношения собственности (как в
статике, так и в динамике) либо производные от них.
Роль и значение земельных отношений предопределя-
ют заинтересованность государства в их самостоятельном
правовом регулировании. Особый характер земельных
отношений обусловлен специфической особенностью
земли. Земля является таким признаком, который объ-
единяет отношения имущественного и неимуществен-
ного характера в единый комплекс, придает им внутрен-
нюю взаимосвязь и взаимообусловленность и выделяет
эти отношения в особую группу.
Земля, представляя собой важнейший природный ре-
сурс, уникальный дар природы, одновременно выполняет
экологическую, социальную, экономическую и полити-
ческую функции, а комплексный подход к такому много-
гранному объекту призвано обеспечить земельное зако-
нодательство.
Метод — это совокупность юридических способов
воздействия на участников общественных отношений.
Необходимость учета многоаспектности земли (с одной
стороны, природного объекта, а с другой — объекта соб-
ственности) предопределило особое сочетание способов,
присущих как частному, так и публичному праву. По-
этому земельным правоотношениям свойственна такая
взаимосвязь между их участниками, которая характеризу-
ется равным («партнерские» отношения) или зависимым
(отношения власти и подчинения) положением сторон.
Основными способами воздействия являются: дозволе-
ние, обязывание, запрещение. Их сочетание и образует
два существующих метода правового регулирования: им-
перативный и диспозитивный. В земельном праве нахо-
дят применение оба эти метода.
Императивный метод характеризуется тем, что участ-
ники регулируемых им отношений неравны, в этих отно-
шениях один вправе воздействовать на другого путем ус-
тановления обязательных для исполнения предписаний и
запретов. Императивным методом регулируются отноше-
ния, возникающие при осуществлении государственного
управления земельным фондом, привлечении виновных
лиц к ответственности.
Диспозитивный метод, напротив, воздействует на от-
ношения, в которых субъекты равны и вправе в рамках
закона самостоятельно определять модель своего поведе-
ния. Отношения, возникающие между собственниками,
владельцами, пользователями и третьими лицами, в об-
ласти использования земель регулируются, как правило,
диспозитивным методом.
2. ПОНЯТИЕ И ЗАДАЧИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Земельное право — это система правовых норм, регу-
лирующих общественные отношения по управлению, ис-
пользованию и охране земель с целью обеспечения раци-
онального использования земельных ресурсов, охраны
жизни и здоровья человека и сочетания интересов обще-
ства и законных интересов физических и юридических
лиц. Земельное право как систему норм, регулирующих
соответствующую группу общественных отношений, сле-
дует отличать от земельного законодательства — совокуп-
ности нормативных актов, регулирующих отношения по
управлению, использованию и охране земель.
Земельное право можно рассматривать не только как
отрасль российской правовой системы, но и как науку и
соответствующую учебную дисциплину.
В круг изучения науки земельного права входят про-
цессы, связанные с правовым регулированием земель-
ных отношений. Задачами науки земельного права явля-
ются: исторический анализ земельного законодатель-
ства; исследование современных нормативных актов о
земле и практики их приме нения с целью обнаружения
пробелов, противоречий в правовом регулировании зе-
мельных отношений; выявление тенденций развития зе-
мельного законодательства. Как наука земельное право
призвано определить эффективность правового регули-
рования земельных отношений и предложить рекомен-
дации по приведению земельного законодательства в
соответствие с жизненными реалиями, разработать на-
учные основы кодификации и систематизации земель-
ного законодательства. Соответственно наука земельно-
го права изучает земельные нормативные акты, их связь
с нормативными актами других отраслей законодатель-
ства и правовыми системами иных государств, выраба-
тывает фундаментальные понятия (предмет, система зе-
мельного права, понятие, объект земельного правового
отношения и др.).
3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Источник права — это внешняя форма выражения
нормы права. Соответственно источником земельного пра-
ваявляется внеш няя форма! ыражения земельно-правовых
норм, т.е. то, что использует правоприменитель при раз-
решении конкретных дел.
Наряду с нормативными правовыми актами источники
земельного права составляют общепризнанные принципы
права, договоры, обычаи.
Нормативный правовой акт является наиболее харак-
терной формой правового регулирования земельных от-
5
ношений. Статья 2 ЗК РФ определяет иерархию правовых
актов, регулирующих земельные отношения. В п. 1 на-
званной статьи термин «земельное законодательства» ис-
пользуется в узком смысле — под земельным законода-
тельством понимаются только Земельный кодекс РФ,
федеральные законы и принимаемые в соответствии с
ними законы субъектов Российской Федерации. Норма-
тивные правовые акты, принимаемые Президентом РФ,
Правительством РФ, органами исполнительной власти,
субъектов РФ, органами местного самоуправления и ре-
гулирующие земельные отношения, не относятся к зе-
мельному законодательству, но являются иными норма-
тивными правовыми актами, содержащими нормы земель-
ного права. К категории последних относятся акты
министерств, иных федеральных органов исполнитель-
ной власти, которые регулируют земельные отношения,
хотя акты этих органов не поименованы в ст. 2 ЗК РФ.
Иные источники находят не столь широкое примене-
ние в земельном праве. В соответствии со ст. 15 Консти-
туции РФ общепризнанные принципы и нормы междуна-
родного права и международные договоры РФ являются
составной частью ее правовой системы. Например, меж-
дународные договоры могут определять правовое поло-
жение в земельных отношениях граждан иных госу-
дарств.
Нормы, регулирующие отношения по поводу земли,
можно обнаружить и в соглашениях между государствен-
ными органами Российской Федерации и ее субъектов.
Подобного рода нормативные договоры были заключены с
Иркутской, Свердловской, Ростовской областями и др.
Что же касается примерных (типовых) договоров, то в силу
ст. 427 Гражданского кодекса РФ они применяются толь-
ко в случаях, если есть отсылка в конкретном договоре,
заключенном между сторонами, на их условиях. Когда же
в договоре такой ссылки нет, то примерные условия мо-
гут применяться к отношениям сторон в качестве обыча-
ев делового оборота.
6
Под обычаем понимается сложившееся в течение дли-
тельного времени и широко применяемое правило пове-
дения, не предусмотренное законодательством.
4. СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Система нормативных правовых актов представлена:
Конституцией Российской Федерации (России), где
закреплены общие принципы регулирования земельных
отношений;
нормативными правовыми актами законодательных
органов Российской Федерации. Главное место среди зе-
мельного законодательства занимает Земельный кодекс
РФ, вступивший в силу 30 октября 2001 г. Со дня введе-
ния в действие ЗК РФ законодательные акты Союза ССР,
содержавшие нормы земельного права и действовавшие
на территории РФ, не применяются. Нормы земельного
права, содержащиеся в других федеральных законах, за-
конах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК РФ;
федеральными подзаконными нормативными право-
выми актами. ЗК РФ урегулировал многие земельные от-
ношения, которые до его принятия регулировались толь-
ко указами Президента РФ. Согласно ч. 1 ст. 2 ЗК РФ
указы Президента РФ не должны противоречить ЗК РФ,
федеральным законам.
Акты, регулирующие земельные отношения, вправе
принимать и Правительство РФ в пределах полномочий,
определенных ЗК РФ, федеральными законами, а также
указами Президента РФ, регулирующими земельные от-
ношения;
4) нормативными правовыми актами законодательных и
исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
Законы субъектов РФ, принимаемые в соответствии с ЗК
РФ и федеральными законами, включаются в состав зе-
мельного законодательства. Органы исполнительной
власти субъектов РФ в пределах своих полномочий впра-
ве издавать акты, содержащие нормы земельного права,
7
на основании и во исполнение нормативных правовых
актов РФ и законов субъектов РФ.
Нормативные правовые акты субъектов РФ имеют в
земельном праве немаловажное значение. В соответствии
с положением ст. 72 Конституции РФ земельное законо-
дательство отнесено к совместному ведению РФ и ее
субъектов. Во многих субъектах РФ приняты законы, регу-
лирующие обширный круг земельных отношений, в виде
земельных кодексов республик, законов о земле и т.п.
Действуют на территории республик, краев, областей, ав-
тономных областей и округов и принятые ими норматив-
ные правовые акты, регламентирующие отдельные виды
земельных отношений;
5) нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления Российской Федерации. Органы местного
самоуправления вправе принимать акты, содержащие
нормы земельного права, на основании и во исполнение
ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных право-
вых актов РФ, законов и иных нормативных правовых
актов субъектов РФ.
5. СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Система земельного права формируется объективно
исходя из особенностей общественных отношений, со-
ставляющих предмет правового регулирования земельно-
го права. Наличие общих свойств земельных отношений
предопределяет интеграцию (целостность, объединение)
их правового регулирования, а специфических — диффе-
ренциацию правового регулирования.
Дифференциация норм земельного права производит-
ся на отдельные части — институты земельного права, под
которыми понимается совокупность правовых норм, ре-
гулирующих качественно однородную и относительно са-
мостоятельную группу земельных отношений. Юриди-
ческие нормы, составляющие отдельный институт права,
основываются на общих для этих норм принципах право-
8
вого регулирования. Институты земельного права различ-
ны по своей роли и значимости в правовом регулирова-
нии земельных отношений, но тесно взаимосвязаны и
взаимозависимы.
Системой отрасли земельного права является объектив-
но существующее упорядоченное единство земельно-
правовых институтов, последовательно расположенных
в соответствии с их значимостью, ролью в регулировании
земельных отношений и их содержанием.
Структурно-земельное право состоит из общей и осо-
бенной части.
Общую часть составляют наиболее важные институты,
отражающие сущность земельного права. Институты об-
щей части включают нормы, регулирующие все или боль-
шинство земельных отношений.
В составе общей части земельного права можно выде-
лить следующие институты:
Институт права собственности.
Институт иных (кроме права собственности) прав
на землю (институт землепользования).
Институт управления земельными ресурсами.
4. Институт охраны земель и защиты прав на землю.
Особенную часть земельного права составляют нормы,
регулирующие конкретную область земельных отноше-
ний. В совокупности они образуют институты, определя-
ющие правовой режим отдельных категорий земель, вы-
деляемых по основному целевому назначению.
В состав особенной части земельного права входят
институты:
правового режима земель сельскохозяйственного
назначения;
правового режима земель населенных пунктов;
правового режима земель промышленности, энер-
гетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,
информатики, земель для обеспечения космической дея-
тельности, земли обороны, безопасности и земель иного
специального назначения;
правового режима земель особо охраняемых терри-
торий и объектов;
правового режима земель лесного фонда;
правового режима земель водного фонда;
правового режима земель запаса.
6. ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Принципы земельного права — это объективно обуслов-
ленные характером земельных отношений основополага-
ющие, руководящие положения, отражающие сущность
земельного права.
Можно выделить следующие основные принципы зе-
мельного права. Принцип учета при регулировании земель-
ных отношений многоаспектности земли (шги комплексно-
го подхода к земле как многоаспектному явлению). Охра-
на земель имеет приоритет перед использованием земли в
качестве недвижимого имущества, поэтому владение,
пользование и распоряжение осуществляются собствен-
никами свободно, если это не наносит ущерба окружаю-
щей среде.
Принцип целевого использования земельных участков.
Участки земли имеют целевое назначение, в соответствии
с которым собственники, землевладельцы, землепользо-
ватели обязаны их использовать.
Принцип рационального использования земли. Требова-
ние рационального использования земли распространя-
ется на все категории земель и не зависит от формы соб-
ственности, установленной в отношении конкретного
земельного участка.
Принцип сочетания частных и публичных интересов.
В соответствии с ним правовое регулирование использо-
вания и охраны земель осуществляется в интересах всего
общества в целом, при обеспечении гарантий каждого
гражданина и юридического лица на свободное владение,
пользование и распоряжение принадлежащим ему зе-
мельным участком.
10 '^^^^^^^^^^^^т
Принцип управления земельными ресурсами независимо
от формы собственности. Управление земельными ресур-
сами осуществляется в отношении всех категорий земель
и независимо от того, используются они или нет, по-
скольку государство реализует свое право территориаль-
ного верховенства.
Принцип приоритета особо ценных и особо охраняемых
земель. Согласно этому принципу изменение целевого
назначения ценных земель сельскохозяйственного назна-
чения, земель, занятых защитными лесами, земель особо
охраняемых природных территорий, земель, занятых объ-
ектами культурного наследия, других особо ценных зе-
мель и земель особо охраняемых территорий для иных
целей ограничивается или запрещается в порядке, уста-
новленном федеральными законами.
Принцип приоритета интересов народов, проживающих
на соответствующей территории. Этот принцип нашел за-
крепление в ряде норм земельного законодательства, а
также в ст. 9 Конституции РФ, в соответствии с которой
земля является основой жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории.
Принцип платности использования земель. Платный ха-
рактер использования земель выражается в том, что соб-
ственники, землевладельцы, землепользователи, арен-
даторы в зависимости от основания пользования земель-
ными участками обязаны платить земельный налог (до
введения в действие налога на недвижимость) или аренд-
ную плату.
7. СООТНОШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА
Конституционное право имеет основополагающее зна-
чение для земельного права. В ряде случаев конституци-
онное право регулирует отношения, возникающие по по-
воду земли, земельных территорий, но это — отношения
по государственному и общественному устройству РФ, а
11
предметом земельного права являются отношения по по-
воду земли, земельного ресурса, имеющие экономиче-
ский характер.
Конституция Российской Федерации устанавливает
руководящие, исходные начала земельной политики го-
сударства и его образований. В соответствии со ст. 9 Кон-
ституции РФ земля используется и охраняется как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соот-
ветствующей территории.
В Конституции РФ закреплено многообразие форм
собственности: земля может находиться в частной, муни-
ципальной, государственной и иных формах.
Административное право является «управленческим*
правом, поэтому наиболее тесно земельное и админист-
ративное право соприкасаются в части регулирования об-
щественных отношений, складывающихся в сфере управ-
ления земельными ресурсами Российской Федерации, и
которым свойственен императивный метод правового
воздействия.
Гражданское право. Наибольшее соприкосновение зе-
мельное право и гражданское право имеют в части регу-
лирования имущественных отношений, возникающих в
сфере использования земли (отношения собственности и
иных вещных прав на землю, обязательственные отноше-
ния). В то же время в основе гражданского и земельного
права лежит различный подход к земле. Объектом ряда
гражданских правоотношений является земля, а точнее —
земельные участки как недвижимость. Земельное право
учитывает социальную значимость земли, ее объектив-
ную ограниченность и иные природные свойства.
Центральным и основным законодательным актом
гражданского права является Гражданский кодекс РФ,
который содержит достаточно много норм, касающихся
земли (ст. 130, 131, ч. 3 ст. 209, ст. 216, гл. 16, гл. 17).
Неразрывная связь земельного права с экологическим
правом проявляется в том, что земельные отношения ре-
гулируются с учетом экологических требований, так же
12
как одной из целей правового регулирования обществен-
ных отношений нормами экологического права является
обеспечение охраны экосвязей природных объектов
(включая землю).
Земельное законодательство находится в теснейшей
связи с другими отраслями законодательства, регулирую-
щими использование и охрану иных природных объектов
(лесов, вод, недр).
В соответствии со ст. 3 ЗК РФ к земельным отноше-
ниям нормы законодательства о недрах, лесное, водное
законодательство, законодательство о животном мире, об
охране окружающей природной среды, об охране атмос-
ферного воздуха, об особо охраняемых территориях и
объектах, об охране объектов культурного наследия наро-
дов РФ применяются, если эти отношения не урегулиро-
ваны земельным законодательством.
8. ПОНЯТИЕ, СОСТАВ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ
Земельное правовое отношение — это общественное от-
ношение в области управления, использования и охраны
земель, урегулированное нормами земельного права, со-
стоящее во взаимной связи субъективных прав и юриди-
ческих обязанносте й его участников.
Несмотря на то> что земельное правовое отношение
рассматривается как единое целое, в его составе можно
выделить отдельные элементы: субъект, объект, содержа-
ние.
Субъектами земельных правоотношений являются толь-
ко такие лица илк образования, которые действующим за-
конодательством наделены юридическим свойством, поз-
воляющим участвовать в земельных правоотношениях.
Условно всех субъектов земельных правовых отноше-
ний можно разделить на три группы.
1. Физические (граждане РФ, иностранные граждане
и лица без гражданства) и юридические лица, являющие-
ся самыми распространенными участниками и составля-
ющие наиболее многочисленную группу субъектов зе-
мельных правоотношений.
2. Органы государственной власти, органы местного
самоуправления, которые являются субъектами управ-
ленческих охранительных правоотношений.
3. Публичные образования — Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации, города, поселки, сель-
ские населенные пункты и иные муниципальные образо-
вания, — которые участвуют, например, в правоотноше-
ниях соответственно государственной или муниципаль-
ной собственности.
Объектом правоотношения является то, по поводу чего
оно возникает. Земельные отношения складываются не-
посредственно по поводу земли, поэтому объектом не яв-
ляются прочно связанные с земельными участками объ-
екты (недвижимое имущество).
Чтобы установить объект земельных правовых отно-
шений, необходимо вернуться к определению предмета
земельного права (земельным отношениям), где были
выделены отношения: в области использования, в сфере
охраны и в сфере управления землей. Эти отношения от-
личаются друг от друга содержанием, субъектным соста-
вом и в определенной степени и объектом. Объектом
правоотношений по использованию земли необходимо
признать индивидуально-определенный земельный учас-
ток, часть земельного участка и земельную долю, в то
время как объектом правоотношений в сфере управле-
ния, охраны является земля как природный объект. От-
ношения в сфере управления, охраны иногда возникают
и по поводу конкретного земельного участка.
Под содержанием земельного правового отношения сле-
дует понимать права и обязанности, в соответствии с ко-
торыми должны действовать его участники. Для раскры-
тия содержания правоотношения необходимо выявить,
что представляют собой субъективное право и юридичес-
кая обязанность,
14
Субъективное право есть предусмотренная нормой
права мера возможного поведения участника правоотно-
шения.
Юридическая обязанность — это мера должного пове-
дения участника правоотношения, обеспеченная нормой
права.
д. основания возникновения, изменения
И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Основаниями возникновения, изменения и прекра-
щения земельных правоотношений служат юридические
факты — обстоятельства, с которыми нормы права связы-
вают определенные юридические последствия. Наступле-
ние юридических фактов вызывает возникновение, изме-
нение или прекращение правоотношения.
Иногда для возникновения, изменения, прекращения
земельных правоотношений требуется совокупность не-
скольких юридических фактов — юридический состав.
Наиболее часто основаниями возникновения земель-
ных правоотношений служат административные правовые
акты, сделки и судебные решения.
Административные правовые акты являются «тради-
ционным» основанием возникновения земельных пра-
воотношений. В современном законодательстве адми-
нистративный правовой акт — решение государственно-
го органа исполнительной власти или органа местного
самоуправления — также рассматривается в качестве ос-
нования возникновения прав на землю. Административ-
ный правовой акт служит основанием возникновения и
правоотношений в сфере управления земельными ресур-
сами, например, отношений по осуществлению землеуст-
роительных работ на земельном участке.
В ходе проведения современной земельной реформы
Шйболее распространенным основанием приобретения
права частной собственности на земельные участки стала
приватизация земли, осуществляемая на основании дого-
15
воров купли-продажи или административного правового
акта о предоставлении земельного участка в собствен-
ность.
Судебные решения также могут служить основаниями
возникновения земельных правоотношений. Например,
если суд вынесет решение о признании права муници-
пальной собственности, то соответствующее судебное ре-
шение будет основанием возникновения права собствен-
ности на земельный участок муниципального образова-
ния.
Изменения земельных правоотношений чаше всего свя-
заны с переменами в качестве земельных участков, напри-
мер, в результате радиоактивного и химического загряз-
нения.
Изменение земельных правоотношений возможно и
при осуществлении процедуры переоформления суще-
ствующих прав на земельные участки.
Основания прекращения земельных правоотношений
могут иметь как добровольный так и принудительный ха-
рактер. Чаще всего для одного лица тот или иной юриди-
ческий факт является основанием прекращения земель-
ного правоотношения, а для другого — основанием воз-
никновения.
10. КЛАССИФИКАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ
Классификацией является распределение земельных
отношений по отдельным группам (видам), каждая из ко-
торых будет характеризоваться только ей присущими
признаками.
В зависимости от содержания можно выделить четыре
основные группы земельных правоотношений.
1. Правоотношения собственности на землю. Многообра-
зие форм собственности на землю (ст. 9 Конституции
РФ) позволяет выделить три подвида правоотношений
собственности на землю в зависимости от их субъектов:
м
правоотношения частной, муниципальной и государ-
ственной собственности на землю.
Правоотношения по использованию земельных участ-
ков на правах, производных от права собственности. По сте-
пени производности от права собственности правоотноше-
ния по использованию можно подразделить на первичные,
возникающие тогда, когда земельный участок предостав-
ляется во владение и пользование или пользование непо-
средственно его собственником, и вторичные, возникаю-
щие при предоставлении земельного участка во владение
и пользование или пользование не собственником, а пер-
вичным пользователем или владельцем (например, арен-
датором).
Земельные правовые отношения в сфере управления зе-
мельными ресурсами. Управление земельными ресурсами
осуществляется в целях обеспечения рационального ис-
пользования и охраны земель независимо от формы соб-
ственности на землю и призвано реализовывать обще-
ственные и государственные интересы в области земель-
ных отношений.
Охранительные земельные правоотношения возникают
в результате совершения земельного правонарушения.
Соответственно в рамках охранительного правоотноше-
ния происходит возложение мер ответственности на пра-
вонарушителя.
В зависимости от характера земельные правовые от-
ношения можно классифицировать на три группы.
Материальные земельные правоотношения — это об-
щественные отношения, урегулированные нормами зе-
мельного права, устанавливающими права и обязанности
участников земельных отношений.
Процедурные земельные правовые отношения — это об-
щественные отношения, урегулированные нормами зе-
мельного права, закрепляющими порядок положительной,
позитивной деятельности уполномоченных субъектов.
Процессуальные правовые отношения — это обществен-
ные отношения, урегулированные нормами права, уста-
17
навливающими порядок деятельности юрисдикционных
органов по принудительной реализации правовых норм,
применению юридических санкций и разрешению спо-
ров.
11. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ
Действующее законодательство устанавливает, что
государственной собственностью являются земли, не на-
ходящиеся в собственности граждан, юридических лиц
или муниципальных образований (ч. 2 ст. 214 ГК РФ, ч. 1
ст. 16 ЗК РФ). Таким образом, установлена своего рода
презумпция принадлежности земельных участков госу-
дарству, если они не закреплены за указанными субъек-
тами.
Государственная собственность делится на два вида:
собственность Российской Федерации в целом (феде-
ральная) и собственность субъектов РФ (региональная).
Управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в федеральной собственности или собст-
венности субъектов РФ, осуществляются соответственно
Российской Федерацией и субъектами РФ. От имени этих
субъектов правомочия собственника осуществляют госу-
дарственные органы в соответствии с их компетенцией.
Однако до разграничения государственной собственности
на землю, находящейся в государственной и муниципаль-
ной собственности, распоряжение указанными землям"
осуществляется органами местного самоуправления му
ниципальных районов, городских округов.
В соответствии с положениями Земельного кодекса Р"
в федеральной собственности и собственности субъекто
РФ находятся соответственно земельные участки:
признанные федеральной собственностью или собст
венностью субъектов РФ федеральными законами;
приобретенные Российской Федерацией и субъектам
РФ по основаниям, предусмотренным гражданским
законодательством;
• право собственности Российской Федерации и субъ-
ектов РФ на которые возникло при разграничении го-
сударственной собственности на землю.
12. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ
Разграничение государственной собственности на
землю производится на основании положений ЗК РФ,
ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Россий-
ской Федерации» и иных федеральных законов.
В соответствии со ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» в целях раз-
граничения государственной собственности на землю:
1) к федеральной собственности относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями,
сооружениями, находящимися в собственности;
земельные участки, предоставленные органам госу-
дарственной власти РФ, их территориальным органам,
а также казенным и государственным унитарным
предприятиям или некоммерческим организациям,
созданным федеральными органами государственной
власти;
иные предусмотренные федеральными законами зе-
мельные участки и земли;
2) к собственности субъектов РФ относятся:
земельные участки, занятые зданиями, строениями,
сооружениями, находящимися в собственности субъ-
ектов РФ;
земельные участки, предоставленные органам госу-
дарственной власти субъектов РФ, а также казенным
и государственным унитарным предприятиям или не-
коммерческим организациям, созданным органами
государственной власти субъектов РФ;
ные предусмотренные федеральными законами зе-
ельные участки и земли;
18
3) к собственности поселений, городских округов, му-
ниципальных районов относятся:
• земельные участки, занятые зданиями, строениями,
сооружениями, находящимися в собственности соот-
ветствующих муниципальных образований;
• земельные участки, предоставленные органам мест-
ного самоуправления соответствующих муниципаль-
ных образований, а также казенным и муниципаль-
ным унитарным предприятиям или некоммерческим
организациям, созданным указанными органами мест-
ного самоуправления;
• иные предусмотренные федеральными законами и
принятыми в соответствии с ними законами субъек-
тов РФ земельные участки и предусмотренные феде-
ральными законами и принятыми в соответствии с
I ними законами субъектов РФ земли;
4) к собственности субъектов РФ - городов федераль-
ного значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся
следующие земельные участки, расположенные в грани-
цах этих субъектов РФ:
• земельные участки, занятые зданиями, строениями,
сооружениями, находящимися в собственности горо-
дов федерального значения и соответствующих внут-
ригородских муниципальных образований городов
федерального значения;
• земельные участки, предоставленные органам госу-
дарственной власти городов федерального значения и
внутригородским муниципальным образованиям го-
родов федерального значения;
• земельные участки, предоставленные казенным и уни-
тарным предприятиям или некоммерческим органи-
зациям, созданным органами государственной власти
городов федерального значения или органами мест-
ного самоуправления внутригородских муниципаль-
ных образований городов федерального значения;
иные предусмотренные федеральными законами и за-
конами субъектов РФ (земельные участки и земли
Москвы и Санкт-Петербурга).
20
13. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
НА ЗЕМЛЮ
В соответствии с ч. 2 ст. 212 и ч. 1 ст. 215 ПС РФ субъ-
ектами муниципальной собственности являются город,
сельские поселения и другие муниципальные образова-
ния.
С 1 января 2009 г. вступит в силу ФЗ от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления», в соответствии с которым муниципаль-
ными образованиями признаются городские или сель-
ские поселения, муниципальный район, городской округ
либо внутригородская территория города федерального
значения. Владение, пользование, распоряжение земель-
ными участками, находящимися в муниципальной собст-
венности поселений, муниципальных районов и город-
ских округов, относятся к вопросам местного значения
соответствующего муниципального образования, реше-
ние которых осуществляется населением непосредственно
и (или) органами местного самоуправления самостоя-
тельно. Правовой статус внутригородских территорий
Москвы и Санкт-Петербурга как субъектов муниципаль-
ной собственности должен будет определяться законами
Москвы и Санкт-Петербурга.
Норма п. 2 ст. 11 ЗК РФ, закрепляющая, что управ-
ление и распоряжение земельными участками, находя-
щимися в муниципальной собственности, осуществля-
ются органами местного самоуправления, ограничивает
круг субъектов, правомочных осуществлять распоряже-
ние муниципальными земельными участками, органа-
ми местного самоуправления и расходится с положени-
ями ГК РФ (ст. 125, п. 2 ст. 215) и ФЗ от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления». При определении круга субъектов, вы-
ступающих от имени собственника муниципальных зе-
мель, необходимо руководствоваться ст. 130 Конституции
РФ, которая определяет, что местное самоуправление
ол
обеспечивает самостоятельное решение населением воп-
росов местного значения, владение, пользование и распо-
ряжение муниципальной собственностью, осуществляется
гражданами путем прямого волеизъявления, а также через
выборные и другие органы местного самоуправления.
Для обеспечения контроля за использованием и со-
хранностью муниципального имущества на территориях
муниципальных образований ведется специальный Ре-
естр муниципального имущества. В основном в муници-
пальной собственности находятся земли в пределах гра-
ниц соответствующего муниципального образования, но
не исключается и нахождение земельных участков за их
чертой (ст. 19 3КРФ).
В соответствии с положениями земельного законода-
тельства в муниципальной собственности могут нахо-
диться земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами
и принятыми в соответствии с ними законами субъек-
тов Российской Федерации;
право муниципальной собственности на которые воз-
никло при разграничении государственной собствен-
ности на землю;
которые приобретены по основаниям, установленным
гражданским законодательством.
14. СУБЪЕКТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Субъектами права частной собственности на земель-
ные участки являются граждане и юридические лица.
Право граждан и их объединений иметь в частной собст-
венности землю закреплено в ч. 1 ст. 36 гл. 2 «Права и
свободы человека и гражданина» Конституции РФ.
Согласно ч. 2 ст. 5 ЗК РФ права иностранных граж-
дан, лиц без гражданства и иностранных юридических
лиц на приобретение в собственность земельных участков
определяются в соответствии с ЗК РФ, федеральными за-
22
конами. Анализ действующего законодательства позволя-
ет выделить несколько ограничений:
иностранные граждане, иностранные юридические
лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в
уставном (складочном) капитале которых доля иностран-
ных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без
гражданства составляет более чем 50%, могут обладать зе-
мельными участками из земель сельскохозяйственного
назначения тол ько на праве аренды (ст. 3 ФЗ от 24 июля
2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйствен-
ного назначения»);
иностранные граждане, лица без гражданства и
иностранные юридические лица не могут обладать на
праве собственности земельными участками, находящи-
мися на приграничкых территориях, перечень которых
устанавливается Президентом РФ в соответствии с феде-
ральным законодательством о Государственной границе
РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в
соответствии с федеральными законами;
в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 14 июля 1992 г.
№ 3297-1 «О закрытом административно-территориальном
образовании» (ЗАТО) к участию в приватизации недви-
жимого имущества, находящегося на территории ЗАТО,
и совершению сделок с ним допускаются только гражда-
не РФ, постоянно проживающие на данной территории,
и юридические лица, расположенные и зарегистрирован-
ные на данной территории. Участие иных граждан и юри-
дических лиц в совершении сделок допускается по реше-
нию органов местного самоуправления ЗАТО, согласо-
ванному с органами государственной власти субъектов
РФ и федеральными органами исполнительной власти, в
ведении которых находятся предприятие и (или) объек-
ты, по роду деятельности которых создано ЗАТО;
иностранные граждане, лица без гражданства и
иностранные юридические лица — собственники зданий,
строений, сооружений, находящихся на частных земель-
ных участках, по общему правилу имеют, как и граждане
23
РФ, преимущественное право покупки или аренды зе-
мельного участка, но Президент РФ может устанавливать
перечень видов зданий, строений, сооружений, на кото-
рые это правило не распространяется (ч. 5 ст. 35 3К РФ).
15. ОБЪЕКТЫ ПРАВА ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Объектом права частной собственности является инди-
видуально-определенный земельный участок как часть
поверхности земли (в том числе почвенный слой), грани-
цы которой описаны и удостоверены в установленном
порядке.
С точки зрения оборотоспособности земельные участ-
ки могут быть: оборотоспособными, ограниченными в
обороте, изъятыми из оборота. Оборотоспособность зе-
мельных участков — это такое свойство участков земли,
которое выражается в способности (возможности) объек-
тов (земельных участков) свободно отчуждаться или пе-
реходить от одного лица к другому в порядке универсаль-
ного правопреемства (наследование, реорганизация юри-
дического лица) либо иным способом. Изъятые из оборота
земельные участки не могут быть предметом сделок и на-
ходиться в свободном обороте. Ограниченные в обороте —
это земельные участки, которые могут принадлежать
лишь определенным субъектам либо нахождение которых
в обороте допускается по специальному разрешению. На-
пример, к ним следует отнести земли сельскохозяйствен-
ного назначения, поскольку они могут принадлежать на
праве собственности лишь строго определенному кругу
лиц.
Объектом частной собственности могут быть оборо-
тоспособные земельные участки; а в случаях, предусмо-
тренных законом, — и ограниченные в обороте земель-
ные участки. Земельные участки, изъятые из оборота,
вообще не могут предоставляться в частную собствен-
ность и быть объектом частной собственности.
24
Земельные участки, изъятые из оборота, должны быть
прямо предусмотрены в законе (ч. 2 ст. 129 ГК РФ).
Существование ограниченных в обороте, так же как и
изъятых из оборота, земельных участков объясняется не-
обходимостью обеспечения использования этих участков
земной поверхности для конкретных целей в интересах
государства и общества. Ограниченные в обороте (огра-
ниченно оборотоспособные) земельные участки находят-
ся в государственной или муниципальной собственности,
и в случаях, предусмотренных федеральными законами,
они могут быть переданы в частную собственность. Соот-
ветственно ограниченно оборотоспособные земельные
участки могут быть объектом оборота при соблюдении
установленных земельным законодательством условий
(ч. 5 ст. 27 ЗК РФ).
Ограничение оборотоспособности земельных участ-
ков означает прежде всего ограничение в передаче таких
участков в собственность граждан и юридических лиц, но
не значит, что исключена всякая возможность их оборо-
та. Так, отдельные земельные участки из земель, предо-
ставленных для нужд обороны и безопасности, могут
передаваться в аренду или безвозмездное срочное поль-
зование юридическим лицам и гражданам для сельскохо-
зяйственного, лесохозяйственного и иного использова-
ния в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 5
ст. 93 ЗК РФ).
16. ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ И РАЗРЕШЕННОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Как объект права земельный участок имеет целевое
назначение и разрешенное использование, которые уста-
навливаются при предоставлении земельного участка и
не подлежат самовольному изменению.
Целевое назначение — это установленные законода-
тельством порядок и условия использования земель для
конкретных целей в соответствии с категорией земель.
Например, садовый земельный участок предназначен для
выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и
иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также
отдыха.
Разрешенное использование — это условия и порядок
использования земельного участка с учетом целевого на-
значения и установленных ограничений и обременении.
Так, наиболее часто в градостроительной деятельности
встречаются следующие виды ограничений, обремене-
нии: условие начать и завершить строительство, реконст-
рукцию или благоустройство земельного участка в тече-
ние установленного срока по согласованному в установ-
ленном порядке проекту; запрет на отдельные виды и
параметры использования земельного участка, располо-
женного в зоне охраны памятников истории и культуры;
условие проведения дренажных работ, создания инже-
нерно-защитных сооружений на земельном участке; со-
здание защитных насаждений или иных природоохран-
ных объектов; условие возведения зданий, сооружений
определенной высоты и др.
Земельные участки могут быть делимыми и недели-
мыми. Делимым признается земельный участок, кото-
рый может быть разделен на части, каждая из которых
после раздела образует самостоятельный земельный
участок, разрешенное использование которого может
осуществляться без перевода его в состав земель иной
категории, за исключением случаев, установленных фе-
деральными законами. Неделимым соответственно явля-
ется земельный участок, не обладающий признаками
делимого (т.е. не может быть разделен на самостоятель-
ные участки). Неделимым земельный участок может быть
признан законом. Так, земельный участок крестьянского
(фермерского) хозяйства является неделимым при выходе
из состава крестьянского (фермерского) хозяйства одного
из его членов (ст. 258 ГК РФ), не подлежат разделу и зе-
мельные участки, относящиеся к имуществу общего
пользования, садоводческого, огороднического и дачного
некоммерческого объединения.
26
17. НОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Одной из особенностей частной собственности на
землю является нормирование земельных участков при
их предоставлении. Существуют два вида норм.
1. Предельные (максимальные и минимальные) разме-
ры земельных участков, предоставляемых гражданам в
собственность из находящихся в государственной или му-
ниципальной собственности земель для ведения крестьян-
ского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородниче-
ства, животноводства, дачного строительства, устанавли-
ваются законами субъектов Российской Федерации, для
ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального
жилищного строительства — нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.
Если для перечисленных целей земельные участки
предоставляются гражданам в собственность бесплатно,
их максимальные размеры определяются различными
нормативными актами в зависимости от формы собст-
венности соответствующих земель:
из земель, находящихся в федеральной собственно-
сти, — федеральными законами;
из земель, находящихся в собственности субъектов
Российской Федерации, — законами субъектов Рос-
сийской Федерации;
из земель, находящихся в собственности муниципаль-
ных образований, — нормативно-правовыми актами
органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохо-
зяйственного назначения» субъекты Российской Феде-
рации должны принять законы, определяющие макси-
мальный размер общей площади сельскохозяйственных
угодий, которые расположены на территории одного му-
ниципального образования и могут находиться в собст-
венности одного гражданина и (или) одного юридическо-
го лица. Таким образом, ограничивается общий (суммар-
ный) размер всех земельных участков, находящихся на
27
праве собственности указанных лиц. При этом установ-
ленный законом максимальный размер общей площади
таких земельных участков сельскохозяйственных угодий
не может быть меньше чем 10% общей площади сельско-
хозяйственных угодий в границах одного административ-
ного территориального образования на момент предо-
ставления и (или) приобретения таких земельных участ-
ков.
2. Норма отвода устанавливается в соответствии с ут-
вержденными в установленном порядке нормами отвода
земель для конкретных видов деятельности или в соот-
ветствии с правилами землепользования и застройки,
землеустроительной, градостроительной и проектной до-
кументацией для целей, не указанных выше.
18. СОДЕРЖАНИЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Содержание частной собственности на земельные участ-
ки включает три правомочия: владения, пользования и
распоряжения. Правомочия владения и пользования не-
разрывно связаны между собой. На частного собствен-
ника возложена обязанность использовать земельный
участок. Поэтому физическое или юридическое лицо,
владея земельным участком, обязано и пользоваться им.
Неиспользование земельного участка в течение срока,
определенного в законе, является основанием для при-
влечения лица к ответственности за нарушение земельно-
го законодательства и может служить основанием изъятия
такого земельного участка.
Правомочие владения — обеспеченная законом воз-
можность фактического обладания земельным участком.
Осуществляя правомочие владения землей, собственник
вправе ограничить или запретить доступ граждан на при-
надлежащий ему земельный участок или определенный
вид деятельности физических и юридических лиц на его
участке. Реализация правомочия владения выражается
28
также в обозначении границ земельного участка на мест-
ности (например, возведение забора).
Правомочие пользования — обеспеченная законом воз-
можность хозяйственной эксплуатации земельного участ-
ка путем извлечения его полезных свойств для удовлетво-
рения потребностей собственника.
Правомочие распоряжения — обеспеченная законом
возможность собственника «определять юридическую
судьбу» земельного участка. Правомочие распоряжения
выражается в совершении собственником сделок с зе-
мельными участками. Известны случаи, когда отдельные
субъекты Российской Федерации принимали норматив-
ные акты, ограничивающие правомочие собственника по
распоряжению принадлежащим ему земельным участ-
ком.
Правомочия владения, пользования, распоряжения
земельным участком осуществляются собственником
свободно, но не произвольно. Владение, пользование и
распоряжение землей не должны наносить ущерба окру-
жающей среде и нарушать права и законные интересы
третьих лиц.
19. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОБСТВЕННИКА
ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Собственник земельного участка имеет право:
использовать в установленном порядке для собствен-
ных нужд имеющиеся на земельном участке общерас-
пространенные полезные ископаемые, пресные под-
земные воды, а также пруды, обводненные карьеры в
соответствии с законодательством РФ;
возводить жилые, производственные, культурно-бы-
товые и иные здания, строения, сооружения в соот-
ветствии с целевым назначением земельного участка и
его разрешенным использованием с соблюдением тре-
бований градостроительных регламентов, строитель-
ных, экологических, санитарно-гигиенических, про-
тивопожарных и иных правил, нормативов;
• проводить в соответствии с разрешенным использова-
нием оросительные, осушительные, культуртехничес-
кие и другие мелиоративные работы, строить пруды и
иные водные объекты в соответствии с установленны-
ми законодательством экологическими, строительны-
ми, санитарно-гигиеническими и иными специаль-
ными требованиями;
• осуществлять другие права на использование земель-
ного участка, предусмотренные законодательством.
Кроме того, собственник земельного участка имеет пра-
во собственности на посевы и посадки сельскохозяйствен-
ных культур, полученную сельскохозяйственную продук-
цию и доходы от ее реализации, за исключением случаев,
если он передает земельный участок третьим лицам.
Земельный кодекс РФ определяет, что собственники
земельных участков обязаны.
• использовать земельные участки в соответствии с их
целевым назначением и принадлежностью к той или
иной категории земель и разрешенным использовани-
ем способами, которые не должны наносить вред ок-
ружающей среде, в том числе земле как природному
объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специаль-
ные знаки, установленные на земельных участках в
соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, соблю-
дать порядок пользования лесами, водными и други-
ми природными объектами;
своевременно приступать к использованию земельных
участков в случаях, если сроки освоения земельных
участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков
требования градостроительных регламентов, строи-
30
тельных, экологических, санитарно-гигиенических,
противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и
ухудшение плодородия почв на землях соответствую-
щих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные феде-
ральными законами.
20. ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Общая собственность на земельные участки — это соб-
ственность двух или нескольких лиц на земельные участ-
ки. Земельный участок может принадлежать лицам на
праве общей собственности с определением доли каждо-
го из собственников в праве собственности (общая доле-
вая собственность) или без определения таких долей
(совместная собственность).
Общая собственность на земельные участки является
долевой, за исключением случаев, когда законом преду-
смотрено образование общей совместной собственности
на этот участок.
Общая собственность возникает при поступлении в
собственность двух или нескольких лиц неделимого зе-
мельного участка. Общая собственность на делимый зе-
мельный участок возникает в случаях, предусмотренных
законом или договором.
Размер долей участников общей долевой собствен-
ности считается равным, если иное не предусмотрено за-
коном или соглашением всех ее участников.
Согласно действующему законодательству установле-
на совместная собственность:
' в отношении земель крестьянского (фермерского) хо-
зяйства, если соглашением между членами крестьян-
ского (фермерского) хозяйства не установлено иное;
• в отношении общего имущества супругов (в том числе
земельных участков), если иной правовой режим не
установлен брачным договором (ст. 33-34 Семейного
кодекса РФ);
• в садоводческих, огороднических или дачных неком-
мерческих товариществах на имущество общего поль-
зования, приобретенное таким товариществом за счет
целевых взносов (ч. 2 ст. 4 ФЗ «О садоводческих, ого-
роднических или дачных некоммерческих объедине-
ниях граждан»);
• согласно ч. 4 ст. 14 ФЗ «О садоводческих, огород-
нических или дачных некоммерческих объединени-
ях граждан» после государственной регистрации
садоводческого, огороднического или дачного не-
коммерческого объединения граждан, если такому
объединению земельный участок передается за пла-
ту, то первоначально участок предоставляется в
совместную собственность членов такого объедине-
ния с последующим предоставлением земельного
участка в собственность каждого члена объедине-
ния.
Наличие двух и более сособственников на один учас-
ток предопределяет закрепление в законодательстве осо-
бых правил по реализации правомочий общей собствен-
ности.
21. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОМОЧИЙ
ДОЛЕВЫМИ СОСОБСТВЕННИКАМИ
Владение, пользование земельным участком, находя-
щимся в общей долевой собственности, осуществляется
по соглашению всех ее участников, а при недостижении
согласия — в порядке, устанавливаемом судом.
Участник долевой собственности имеет право выдела
части земельного участка для осуществления владения и
пользования частью, а при невозможности этого вправе
требовать от других участников, владеющих и пользую-
щихся имуществом, приходящейся на его долю соответ-
ствующей компенсации.
32
Плоды, продукция и доходы от использования иму-
щества, находящегося в долевой собственности, поступа-
ют в состав общего имущества и распределяются между
участниками долевой собственности соразмерно их до-
лям, если иное не предусмотрено соглашением между
ними. В то же время каждый участник собственности
обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате нало-
гов, иных платежей по общему земельному участку, а так-
же в издержках по его содержанию.
Распоряжение имуществом, находящимся в общей
долевой собственности, осуществляется по соглашению
всех ее участников. Кроме того, участник общей долевой
собственности вправе по своему усмотрению распоря-
жаться своей долей с соблюдением при ее возмездном от-
чуждении преимущественного права покупки этой доли
другими сособственниками. Право преимущественной
покупки заключается в том, что участники долевой соб-
ственности имеют преимущественное право покупки
продаваемой постороннему лицу доли по цене, за кото-
рую она продается, и на прочих равных условиях (кроме
случаев продажи с публичных торгов). Продавец доли
обязан в письменной форме известить остальных участ-
ников долевой собственности о намерении продать свою
долю постороннему лицу с указанием цены и других ус-
ловий, на которых продает ее. Продавец вправе продать
постороннему лицу долю только в том случае, если ос-
тальные участники откажутся от покупки или не приоб-
ретут продаваемую долю в праве собственности на зе-
мельный участок в течение месяца.
При продаже доли в праве общей собственности пос-
тороннему лицу к заявлению о государственной регист-
рации перехода права собственности должны прилагаться
Документы, подтверждающие, что продавец доли извес-
тил в письменной форме остальных участников долевой
собственности о своем намерении продать долю. К заяв-
лению о государственной регистрации могут прилагаться
Документы, подтверждающие отказ остальных участни-
0 _ ВЛ.П ^
14
ков долевой собственности от покупки и заверенные но-
тариально или оформленные в органах, осуществляю-
щих государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество (ч. 1 ст. 24 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним»).
22. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОМОЧИЙ .
СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
ИЗ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ
Указанные особенности определены в ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения». Установление
в законодательстве таких особенностей связано с образо-
ванием значительного количества собственников — граж-
дан при проведении реорганизации колхозов и совхозов,
когда земли сельскохозяйственных организаций переда-
вались в долевую собственность ее членов (работников,
пенсионеров и лиц, работающих в социальной сфере),
а также с заинтересованностью государства в сохранении
наиболее ценных сельскохозяйственных угодий.
В случае если участников общей собственности на
земельные участки из земель сельскохозяйственного на-
значения более пяти, решение о порядке владения и
пользования земельным участком принимается общим
собранием участников долевой собственности. Участни-
ки уведомляются не менее чем за 30 дней до даты прове-
дения собрания в письменной форме и посредством со-
общения соответствующих объявлений на информаци-
онных щитах или путем опубликования сообщения в
средствах массовой информации. При условии надлежа-
щего уведомления общее собрание считается правомоч-
ным, если на нем присутствуют участники долевой собст-
венности на этот земельный участок, составляющие не
менее чем 20% их общего числа или владеющие более чем
50% долей в праве общей собственности на земельный
34
участок. Решение считается принятым, если за него про-
голосовали участники долевой собственности на этот
участок, присутствующие на таком собрании и владею-
щие в совокупности более чем 50% долей в праве общей
собственности на этот участок от общего числа долей, ко-
торыми обладают присутствующие на собрании участни-
ки долевой собственности.
Федеральный закон «Об обороте земель сельскохо-
зяйственного назначения» детально регламентирует по-
рядок выдела земельного участка в счет долей в праве
общей собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения (ст. 13). Без выделе-
ния земельного участка в счет земельной доли такой
участник долевой собственности по своему усмотрению
вправе завещать свою земельную долю, внести ее в ус-
тавный (складочный) капитал сельскохозяйственной
организации, использующей земельный участок, нахо-
дящийся в долевой собственности, или передать свою
земельную долю в доверительное управление либо про-
дать или подарить ее другому участнику долевой собст-
венности, а также сельскохозяйственной организации
или гражданину — члену крестьянского (фермерского)
хозяйства, использующим земельный участок, находя-
щийся в долевой собственности. Во всех остальных слу-
чаях участник долевой собственности вправе распоря-
диться земельной долей по своему усмотрению только
после выделения земельного участка в счет земельной
доли.
23. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА ЧАСТНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические
лица имеют равный доступ к приобретению земельных
участков в собственность. Наиболее распространенными
основаниями приобретения прав на земельные участки
являются административные правовые акты (решения
35
компетентных органов о предоставлении земельных
участков) и сделки.
Административный правовой акт. Решением исполни-
тельных органов государственной власти или органов
местного самоуправления осуществляется предоставле-
ние гражданам и юридическим лицам земельных участ-
ков из земель, находящихся в государственной или муни-
ципальной собственности. Исполнительные органы госу-
дарственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного
самоуправления вправе распоряжаться земельными уча-
стками, находящимися соответственно в федеральной
собственности, в собственности субъектов РФ и муници-
пальной собственности.
По общему правилу предоставление земельных участ-
ков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, в собственность граждан и юридических
лиц осуществляется за плату. Бесплатно могут предостав-
ляться земельные участки в случаях, предусмотренных
ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов
РФ (ч. 2 ст. 28 ЗК РФ).
Максимальные размеры земельных участков, предо-
ставляемых гражданам в собственность бесплатно для ве-
дения крестьянского (фермерского) хозяйства, садовод-
ства, огородничества, животноводства, дачного строитель-
ства, личного подсобного хозяйства и индивидуального
жилищного строительства, устанавливаются:
федеральными законами — из земель, находящихся
в федеральной собственности;
законами субъектов РФ — из земель, находящихся
в собственности субъектов РФ;
нормативными правовыми актами органов мест-
ного самоуправления — из земель, находящихся в собст-
венности муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается от-
каз в предоставлении в собственность граждан и юриди-
ческих лиц земельных участков, находящихся в государ-
ственной или муниципальной собственности. Такой от-
36
каз допускается тол ько в случаях: изъятия земельного
участка из оборота; наличия установленного федераль-
ным законом запрета на приватизацию земельных участ-
ков; резервировании земельных участков для государ-
ственных или муниципальных нужд.
Ограничения на приватизацию земельных участков,
на которых расположены объекты недвижимости (в том чи-
сле имущественные комплексы), установлены в п. 8 ст. 28
ФЗ «О приватизации: государственного или муниципаль-
ного имущества». В соответствии с этим законом, в част-
ности, не подлежат отчуждению земельные участки, на-
ходящиеся в границах земель, зараженных опасными ве-
ществами и подвергшихся биогенному заражению.
24. ПРЕДОСТАВЛЕНЫ Е ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
Предоставление земельных участков для строительства
из земель, находящиеся в государственной или муници-
пальной собственности, осуществляется без предваритель-
ного согласования мест размещения объектов или с пред-
варительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно требованиям Земельного кодекса РФ предо-
ставление земельною участка без предварительного со-
гласования производится при размещении объектов в
городском или сельском поселении в соответствии с
градостроительной документацией о застройке и прави-
лами землепользован ия и застройки (зонированием тер-
риторий), а также в случаях предоставления земельного
участка для нужд сельскохозяйственного производства
или земельного участка из состава земель лесного фонда,
для жилищного строительства или для комплексного ос-
воения земельного участка в целях жилищного строитель-
ства, либо гражданину для индивидуального жилищного
строительства, веден ия личного подсобного хозяйства.
В остальных случаях земельные участки предоставляются
Для строительства с предварительным согласованием мес-
та размещения объекта (например, для строительства не-
жилых помещений, промышленных производств).
Если земельный участок для строительства без предва-
рительного согласования места размещения объекта может
предоставляться как в собственность, так и в аренду или в
безвозмездное срочное пользование — лицам, с которыми
заключен государственный или муниципальный контракт
на строительство объекта недвижимости полностью за
счет бюджета, то предоставление земельного участка с со-
гласованием места размещения объекта осуществляется
исключительно в аренду, в постоянное (бессрочное)
пользование, а религиозным организациям для строи-
тельства зданий, строений, сооружения религиозного и
благотворительного назначения — в безвозмездное сроч-
ное пользование на срок строительства этих объектов.
25. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
БЕЗ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ
Без предварительного согласования мест размещения
объектов предоставление земельного участка в собствен-
ность осуществляется исключительно на торгах. Без про-
ведения торгов возможно предоставление земельного
участка в собственность для строительства в границах за-
строенной территории, в отношении которой принято
решение о развитии, лицу, с которым в установленном
градостроительным законодательством порядке заключен
договор о развитии застроенной территории.
Предоставление земельных участков без предвари-
тельного согласования мест размещения объектов осуще-
ствляется в несколько стадий.
Проводятся работы по формированию земельного
участка.
После формирования земельного участка принима-
ется решение о проведении торгов (конкурсов, аукцио-
нов) или предоставлении земельного участка без прове-
дения торгов; осуществляется публикация сообщения о
проведении торгов или приеме заявлений о предоставле-
нии земельных участков без проведения торгов.
Проводится государственный кадастровый учет зе-
мельного участка. Предметом договора купли-продажи
может быть только земельный участок, прошедший госу-
дарственный кадастровый учет (п. 1 ст. 37 ЗК РФ).
Проводятся торги по продаже земельного участка
или продаже права на заключение договора аренды зе-
мельного участка или предоставление земельного участка
в аренду без проведения торгов на основании заявления
гражданина или юридического лица, заинтересованных в
предоставлении земельного участка. Передача земельных
участков в аренду без проведения торгов допускается при
условии предварительной и заблаговременной публика-
ции сообщения о наличии предлагаемых для такой пере-
дачи земельных участков в случае, если имеется только
одна заявка.
Протокол о результатах торгов является основанием
для заключения договора купли-продажи земельного
участка и оформления права собственности на земельный
участок в органах, осуществляющих государственную ре-
гистрацию прав на недвижимое имущество, или основа-
нием для заключения договора аренды земельного участ-
ка (если предметом торгов было право на заключение та-
кого договора).
26. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
С ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ СОГЛАСОВАНИЕМ
Процедура предоставления земельного участка для стро-
ительства с предварительным согласованием мест размеще-
ния объектов включает ряд последовательных стадий.
1. Производится выбор земельного участка. Гражданин
или юридическое лицо, заинтересованные в предоставле-
нии земельного участка для строительства, обращаются в
исполнительный орган государственной власти или орган
местного самоуправления в соответствии с их компетен-
38
цией с заявлением о выборе земельного участка и предва-
рительном согласовании места размещения объекта.
Результаты выбора земельного участка оформляются
актом о выборе земельного участка для строительства, а в
необходимых случаях и для установления его охранной
или санитарно-защитной зоны.
2. Исполнительный орган государственной власти или
орган местного самоуправления в соответствии с его ком-
петенцией принимает решение о предварительном согла-
совании места размещения объекта, утверждающее акт о
выборе земельного участка или об отказе в размещении
объекта.
Копия решения о предварительном согласовании мес-
та размещения объекта с приложением проекта границ
^земельного участка или об отказе в размещении объекта
выдается заявителю в 7-дневный срок со дня его утверж-
дения.
Решение о предварительном согласовании места раз-
мещения объекта является основанием последующего
принятия решения о предоставлении земельного участка
для строительства и действует в течение трех лет.
Установление границ земельного участка на мест-
ности и его кадастровый учет производятся за счет граж-
дан и юридических лиц, заинтересованных в предостав-
лении земельного участка, и на основании решения о
предварительном согласовании мест размещения объек-
тов и проекта границ земельного участка.
Компетентный исполнительный орган государст-
венной власти или орган местного самоуправления на ос-
новании заявления гражданина или юридического лица,
заинтересованных в предоставлении земельного участка
для строительства, и приложенной к нему кадастровой
карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок
принимает решение о предоставлении земельного участ-
ка для строительства.
Кадастровая карта (план) — это карта (план), на кото-
рой в графической и текстовой формах воспроизводятся
40
сведения, содержащиеся в государственном земельном
кадастре (это сведения о местонахождении, размерах зе-
мельных участков и прочно связанных с ними объектов
недвижимости и др.).
К одной из особенностей совершения сделок с зе-
мельными участками относится необходимость их госу-
дарственной регистрации в случаях, установленных феде-
ральным законом.
27. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ
ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ ЦЕЛЕЙ,
НЕ СВЯЗАННЫХ СО СТРОИТЕЛЬСТВОМ
Порядок предоставления гражданам таких участков
определяется органами государственной власти и органа-
ми местного самоуправления на принципах эффектив-
ности, справедливости, публичности, открытости и про-
зрачности процедур предоставления таких земельных
участков.
Общий порядок предоставления земельных участков
для целей, не связанных со строительством, определен в
ЗКРФ.
В установленной Земельным кодексом РФ процедуре
предоставления гражданам земельных участков для це-
лей, не связанных со строительством, можно выделить
несколько стадий.
1. Граждане, заинтересованные в предоставлении или
передаче земельных участков в собственность или в арен-
ду из земель, находящихся в государственной или муни-
ципальной собственности, для целей, не связанных со
строительством, подают заявления в компетентный ис-
полнительный орган государственной власти или орган
местного самоуправления, в котором должны быть опре-
делены цель использования земельного участка, его пред-
полагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое
право на землю.
41
Сведения, которые должно содержать заявление о
предоставлении земельного участка, исчерпывающим об-
разом перечислены в ч. 3 ст. 34 3К РФ.
Орган местного самоуправления или по его поруче-
нию соответствующая землеустроительная организация
на основании заявления либо обращения исполнитель-
ного органа государственной власти с учетом зонирова-
ния территорий в месячный срок с момента такого заяв-
ления или обращения обеспечивает изготовление проекта
границ земельного участка и утверждает его.
Исполнительный орган государственной власти
или орган местного самоуправления в соответствии с его
компетенцией в двухнедельный срок принимает решение
о предоставлении испрашиваемого земельного участка в
собственность за плату или бесплатно либо о передаче в
аренду земельного участка с приложением проекта его
границ.
Если земельный участок предоставляется в соб-
ственность за плату или в аренду, то дополнительной ста-
дией является стадия заключения соответствующего до-
говора купли-продажи или аренды земельного участка.
На последней стадии происходит оформление права
собственности в органах юстиции, осуществляющих госу-
дарственную регистрацию прав на недвижимое имуще-
ство, на основании акта компетентного органа о предо-
ставлении земельного участка и договора купли-продажи.
28. ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК
При переоформлении прав на земельный участок при-
меняется упрощенный порядок, который предусмотрен:
а) для приобретения в собственность земельного уча-
стка сельскохозяйственного назначения, переданного в
аренду гражданину или юридическому лицу, арендатором
по его рыночной стоимости или по цене, установленной
законом субъекта РФ, по истечении трех лет с момента
заключения договора аренды при условии надлежащего
42
использования (ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохо-
зяйственного назначения»);
б) для закрепления (оформления) права собствен-
ности гражданина на земельный участок, предоставлен-
ный до введения в действие ЗК РФ на праве постоянного
(бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого
владения, либо если в акте, свидетельстве или ином доку-
менте, устанавливающем (удостоверяющем) право такого
гражданина на данный земельный участок, не указано
право, на котором предоставлен такой участок, или не-
возможно определить вид этого права.
Упрощенная процедура предусмотрена только для зе-
мельных участков, предоставленных гражданину для ве-
дения личного подсобного и дачного хозяйства, огород-
ничества, садоводства, индивидуального гаражного или
индивидуального жилищного строительства. С 1 сентяб-
ря 2006 г. гражданин, которому земельный участок был
ранее предоставлен для использования в указанных выше
целях, вправе обратиться в орган, осуществляющий госу-
дарственную регистрацию прав на недвижимость и сде-
лок с ним, с предоставлением документов, указанных в
п. 2 ст. 25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие реше-
ний исполнительным органом или органом местного са-
моуправления о предоставлении гражданам в собствен-
ность таких земельных участков не требуется. Основани-
ем для государственной регистрации в данном случае
является документ, устанавливающий или удостоверяю-
щий право такого гражданина на земельный участок, с
приложением кадастрового плана соответствующего зе-
мельного участка;
в) для приобретения права собственности на земель-
ные участки садоводами, огородниками, дачниками и их
огородническими, садоводческими и дачными некоммер-
ческими объединениями, получившими такие земельные
участки из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности;
г) для приобретения юридическими лицами (за ис-
ключением государственных, муниципальных учрежде-
ний, казенных предприятий, органов государственной
власти, органов местного самоуправления) земельных
участков, которые были ранее (до введения в действие ЗК
РФ) им предоставлены на праве постоянного (бессрочно-
го) пользования;
д) при приватизации земельных участков гражданами
и юридическими лицами — собственниками зданий,
строений, сооружений или при приобретении нескольки-
ми лицами — собственниками здания (помещения в нем)
неделимого земельного участка, на котором находится
это здание, в общую долевую собственность.
29. СДЕЛКИ
Сделками являются действия граждан и юридических
лиц, направленные на установление, изменение и пре-
кращение прав и обязанностей. В отношении сделок с
земельными участками действуют общие гражданско-
правовые положения о порядке заключения сделок, об
условиях действительности сделок и последствиях их не-
действительности и др.
Одним из принципов земельного законодательства яв-
ляется принцип учета значения земель как основы жизни
и деятельности человека, согласно которому регулирова-
ние отношений по использованию и охране земель осуще-
ствляется исходя из представлений о земле как природном
объекте и одновременно как о недвижимом имуществе.
Реализация такого принципа предопределяет и особенно-
сти совершаемых с земельными участками сделок.
1. Согласно ч. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природ-
ные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного
лица к другому иными способами в той мере, в какой их
оборот допускается законами о земле и других природных
ресурсах. Норма ст. 52 ЗК РФ также устанавливает, что
отчуждение земельного участка его собственником дру-
44
гим лицам осуществляется с учетом ограничений оборо-
тоспособности земельных участков.
Одной из особенностей сделок, заключаемых по
поводу земельных участков, является возможность их за-
ключения в порядке проведения торгов (конкурсов, аук-
ционов), причем их проведение в ряде случаев в соответ-
ствии с законодательством является обязательным.
При совершении сделок с земельными участками
не допускается самовольное изменение сторонами кате-
гории, целевого назначения земельного участка или ус-
тановленного особого режима использования участка
(например, в охранных зонах). Такое изменение воз-
можно только в порядке, предусмотренном земельным
законодательством, и осуществляется компетентными
органами государственной власти или местного самоуп-
равления.
Распоряжение земельным участком не должно на-
носить ущерба участкам земли, окружающей среде и на-
рушать права и законные интересы других лиц, градо-
строительных, строительных, экологических, санитарно-
гигиенических, противопожарных и иных установленных
требований (норм, правил, нормативов).
Существуют некоторые особенности в оформлении
сделок, предметом которых являются земельные участки.
В случаях, прямо определенных федеральным зако-
ном, требуется государственная регистрация сделки,
предметом которой является земельный участок, в орга-
нах, осуществляющих государственную регистрацию прав
на недвижимое имущество.
30. ДОГОВОР КУПЛИ-ПРОДАЖИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
По договору купли-продажи одна сторона (продавец)
обязуется передать другой стороне (покупателю) земель-
ный участок в собственность, а покупатель обязуется
принять этот участок и уплатить за него определенную
Денежную сумму (цену).
Заключение договора купли-продажи и возникающие
из договора отношения регулируются ЗК РФ (в част-
ности, ст. 37, 38), ГК РФ, а также специальным законода-
тельством.
К объективно существенным условиям (предусмот-
ренным законодательством) договора купли-продажи зе-
мельных участков относятся предмет договора и его
цена.
При отсутствии в договоре купли-продажи данных,
которые бы позволили определенно установить передава-
емый земельный участок, условие о предмете считается
не согласованным сторонами, а соответствующий дого-
вор — не заключенным. Предметом договора купли-
продажи могут быть только земельные участки, прошед-
шие государственный кадастровый учет и, соответ-
ственно, которым был присвоен кадастровый номер
(уникальный неповторяющийся на территории РФ). Ус-
ловие о предмете договора купли-продажи земельного
участка включает сведения о кадастровом номере, место-
положении, категории, целевом назначении, разрешен-
ном использовании земельного участка, его площади и
другие показатели.
Цена договора купли-продажи земельного участка ус-
танавливается соглашением сторон. Стороны могут обра-
титься к оценщику, одним из направлений деятельности
которого является определение рыночной стоимости оце-
ниваемого имущества. Рыночная стоимость земельного
участка, определенная путем использования экономичес-
ких методов оценки, может служить ориентиром при ус-
тановлении цены земельного участка в договоре.
В случаях когда цена земельного участка в договоре
купли-продажи определена за единицу площади, общая
цена земельного участка, подлежащая уплате, определя-
ется исходя из фактического размера переданного поку-
пателю участка.
Современное законодательство ввело такую катего-
рию, как кадастровая оценка земельного участка, которая
проводится в целях установления кадастровой стоимости
земельного участка. В случаях определения рыночной
стоимости земельного участка кадастровая стоимость зе-
мельного участка усганавливается в процентах от его ры-
ночной стоимости.
Передача земельного участка продавцом и принятие
его покупателем осуществляются по подписываемому
сторонами передаточному акту или иному документу о
передаче.
Право собственности на земельный участок у покупа-
теля возникает на основании договора купли-продажи
земельного участка с момента государственной регистра-
ции перехода права собственности на земельный учас-
ток.
31. ДОГОВОРЫ МЕНЫ, ДАРЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
По договору мены земельного участка каждая из сторон
обязуется передать в собственность другой стороне один
товар в обмен на другой (ст. 567 ГК РФ). К договору мены
применяются правила о договоре купли-продажи, если
это не противоречиг специальным правилам о договоре
мены (гл. 31 ГК РФ) и существу обязательства, возникаю-
щего из договора мены. При этом каждая из сторон при-
знается продавцом товара, который она обязуется пере-
дать, и покупателем товара, который она обязуется при-
нять в обмен.
Безвозмездным я вляется договор дарения земельного
участка, по которому одна сторона (даритель) безвозмез-
дно передает или обязуется передать другой стороне (ода-
ряемому) земельный участок в собственность. Как видно
из приведенного определения, договор дарения может
быть консенсуальным (когда даритель обязуется передать
земельный участок) или реальным (когда даритель пере-
дает земельный участок и договор считается заключен-
ным с момента такой передачи). Договор дарения подле-
жит государственной регистрации.
46
47
Поскольку договор дарения является безвозмездной
сделкой, то при наличии какого-либо встречного предо-
ставления договор не признается дарением и к нему приме-
няются правила о притворной сделке (ч. 2 ст. 170 ГК РФ).
Одаряемый вправе в любое время до передачи ему
дара (земельного участка) отказаться, такой отказ должен
быть совершен в письменной форме. При отказе одаряе-
мого даритель вправе требовать от него возмещения ре-
ального ущерба, причиненного отказом принять дар.
В случаях, установленных ГК РФ (ст. 578), возможна
отмена дарения (что связано с совершением одаряемым
определенных неправомерных действий).
32. ДОГОВОР РЕНТЫ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Договор ренты земельного участка является новым
видом сделок, который был впервые предусмотрен в час-
ти второй ГК РФ (1996 г.). По договору ренты одна сторо-
на (получатель ренты) передает другой стороне (платель-
щику ренты) в собственность имущество, а плательщик
ренты обязуется в обмен на полученное имущество пери-
одически выплачивать получателю ренту в виде опреде-
ленной денежной суммы либо предоставления средств на
его содержание в иной форме.
Договор ренты земельного участка подлежит нотари-
альному удостоверению и государственной регистрации.
Договор ренты является реальным договором, т.е. вступа-
ет в силу с момента передачи плательщику ренты земель-
ного участка.
Передача земельного участка в собственность пла-
тельщику ренты возможна либо за определенную плату,
либо бесплатно.
К существенным условиям договора ренты относятся
его предмет, который должен быть четко определен в дого-
воре; а также условие, устанавливающее обязанность пла-
тельщика ренты предоставить обеспечение исполнения
его обязательств или застраховать в пользу получателя рен-
ты риск ответственности за неисполнение (ненадлежащее
исполнение) этих обязательств, если договор ренты преду-
сматривает передачу под выплату ренты денежной суммы
или иной движимой ве щи (ч. 2 ст. 587 ГК РФ).
Рента обременяет земельный участок, переданный
под ее оплату, поэтому в случае отчуждения такого участ-
ка плательщиком ренты его обязательства по договору
ренты переходят на приобретателя имущества.
С целью дополнительной защиты прав получателя
ренты нормы ГК РФ устанавливают, что получатель рен-
ты при передаче под выплату ренты земельного участка в
обеспечение обязательства плательщика ренты приобре-
тает право залога на эго имущество, т.е. получатель рен-
ты, в частности, имеет преимущественное перед другими
кредиторами право на удовлетворение своих требований
из стоимости переданного плательщику ренты земельно-
го участка.
При заключении договора пожизненного содержания
с иждивением плательщик ренты вправе производить от-
чуждение земельного участка, переданного в обеспечение
пожизненного содержания, только с предварительного
согласия получателя ре нты.
33. ЗАЛОГ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (ИПОТЕКА)
Залог земельного участка (ипотека) является одним из
способов обеспечения исполнения обязательств.
По договору о залоге недвижимого имущества (дого-
вору об ипотеке) одна сторона — залогодержатель, явля-
ющийся кредитором по обязательству, обеспеченному
ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих
денежных требований к: должнику по этому обязательству
из стоимости заложенного недвижимого имущества дру-
гой стороны — залогодателя преимущественно перед дру-
гими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установ-
ленными федеральным законом.
48
49
Договор об ипотеке подлежит государственной регис-
трации. К договору об ипотеке должен быть приложен
кадастровый план этого участка. Права залогодержателя
могут быть удостоверены закладной. Закладная является
именной ценной бумагой, которая выдается органом,
осуществляющим государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество.
По договору об ипотеке могут быть заложены земель-
ные участки, не изъятые из оборота и не ограниченные в
обороте. Федеральным законом не допускается ипотека
земель, находящихся в государственной собственности, а
также не допускается ипотека части земельного участка,
площадь которой меньше минимального размера, уста-
новленного нормативными актами субъектов РФ и нор-
мативными актами органов местного самоуправления для
земель различного целевого назначения и разрешенного
использования. Земельные участки, находящиеся в муни-
ципальной собственности, и земельные участки, госу-
дарственная собственность на которые не разграничена,
могут быть предметом ипотеки, только если такие земель-
ные участки предназначены для жилищного строитель-
ства или для комплексного освоения в целях жилищного
строительства и передаются в обеспечение возврата кре-
дита, предоставленного кредитной организацией на обу-
стройство данных земельных участков посредством стро-
ительства объектов инженерной инфраструктуры.
Отчуждение заложенного земельного участка третьему
лицу может быть произведено залогодателем только с со-
гласия залогодержателя, если иное не установлено догово-
ром. Если была выдана закладная, отчуждение земельного
участка допускается при условии, что если такое право за-
логодателя было предусмотрено в закладной. В любом слу-
чае залогодатель вправе завещать заложенное имущество.
Обращение взыскания на заложенный земельный
участок при неисполнении или ненадлежащем исполне-
нии обеспеченного ипотекой обязательства производится
в судебном порядке путем проведения торгов по продаже
заложенного участка.
50
34. НАСЛЕДОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Наследование позволяет после смерти гражданина
(наследодателя) обеспечить универсальное правопреем-
ство в принадлежащих ему имущественных и некоторых
неимущественных правах.
Наследодателями могут быть собственники земельных
участков или лица, обладающие правом пожизненного
наследуемого владения на земельные участки, после
смерти которых осуществляется наследственное право-
преемство.
Наследниками являются лица (как физические, так и
юридические), указанные в завещании, или лица, указан-
ные в законе. Возможность стать наследником не зависит
от гражданства или состояния дееспособности лица.
Государство может быть наследником как по закону,
так и по завещанию, если земельный участок завещан
ему, если у наследодателя нет наследников ни по закону,
ни по завещанию, если все наследники лишены наследо-
дателем права наследования, если ни один из наследни-
ков не принял наследства.
Завещание является односторонней сделкой, которая
выражает личную волю наследодателя. Завещание — это
личное распоряжение гражданина о своем имуществе на
случай смерти с назначением наследников, сделанное в
установленной законом форме.
Наиболее часто на практике встречается наследование
по закону. Возможно наследование одновременно и по за-
кону, и по завещанию, например, когда наследодатель
распорядился в завещании только относительно части
принадлежащего ему имущества. Наследование по закону
имеет место, когда и постольку оно не изменено завеща-
нием, а также в случаях, установленных ГК РФ.
Раздел земельного участка, принадлежащего наследни-
кам на праве общей собственности, осуществляется с
учетом минимального размера земельного участка, уста-
новленного для участков соответствующего целевого на-
значения.
51
При невозможности раздела наследуемого земельного
участка земельный участок переход!^т к наследнику, име-
ющему преимущественное право ь-^а получение в счет
своей наследственной доли этого земельного участка.
Преимущественным правом по^ьзу1с^>тся:
а) наследник, обладавший совместно с наследодателем
правом общей собственности на земе-зпьный участок, —- пе-
ред наследниками, которые не являл" :ись участниками об-
щей собственности;
б) наследник, постоянно пользовавшийся неделимым
участком, входящим в состав наследс—гва, — перед наслед-
никами, не пользовавшимися этой в^щью и не являвши-
мися ранее участниками общей собсг^венности на него.
35. ПЕРЕХОД ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК,
НА КОТОРОМ РАСПОЛОЖЕНЫ ЗДАНИЯ, СТРОЕНИЯ,
СООРУЖЕНИЯ
Законодатель стремится подчинж-*ть недвижимость,
расположенную на земельном участк^^, и сам земельный
участок единому правовому режиму. Это выражается в
установлении императивными норма лми ЗК РФ обязан-
ности произвести при отчуждении зег^ельного участка и
отчуждение находящихся на нем зда^иия, строения, со-
оружения, если они принадлежат одно» му лицу. Также от-
чуждение зданий, строений, сооружен ний, находящихся
на земельном участке и принашежаштих одному лицу,
должно проводиться вместе с земельнь—зм участком, за ис-
ключением случаев, установленных 31СИ РФ (ч. 4 ст. 35).
Когда право собственности на зда^-ше, строение, со-
оружение, находящееся на чужом земе_-льном участке, пе-
реходит к другому лицу, оно приобрел тает право на ис-
пользование соответствующей часги зе=^ мельного участка,
занятой зданием, строением, сооружеш^чием и необходи-
мой для их использования, на тех хе ус—ловиях, что и пре-
жний их собственник (ч. 1 ст. 35 ЗК РФ^).
52
При переходе права собственности на здание, строе-
ние, сооружение к нескольким собственникам порядок
пользования земельным участком определяется с учетом
долей в праве собственности на здание, строение, соору-
жение или сложившегося порядка пользования земель-
ным участком.
Когда здание, строение, сооружение расположены на
земельных участках, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, собственники этих объ-
ектов недвижимости имеют исключительное право на
приватизацию земельных участков или приобретение
права аренды земельных участков, если иное не установ-
лено федеральными законами.
В соответствии с ЗК РФ на собственника возложена
обязанность по отчуждению земельного участка, при от-
чуждении расположенных на нем зданий, строений, со-
оружений (и наоборот), площадь земельного участка
должна быть ограничена частью земельного участка, за-
нятой соответствующим объектом недвижимости и не-
обходимой для его использования. Оставшуюся часть
земельного участка (т.е. не занятую объектом недвижи-
мости), если ее площадь соответствует установленным
предельным размерам и земельный участок является де-
лимым, собственник вправе сохранить за собой.
36. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЗЕМЛИ
Под приватизацией понимается передача государствен-
ными или муниципальными образованиями принадлежа-
щего им имущества в собственность граждан и юридичес-
ких лиц в порядке, предусмотренном законами о прива-
тизации государственного и муниципального имущества
(ст. 217 ГК РФ).
Приватизация земельных участков может осущест-
вляться одновременно с приватизацией расположен-
ных на нем объектов недвижимости на основании по-
ложений Земельного кодекса РФ, ФЗ от 21 декабря
2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества», иных нормативных актов.
В ЗК РФ сам термин «приватизация» используется
только применительно к земельным участкам, на кото-
рых расположены объекты недвижимости, особо охраня-
емым природным территориям и сельскохозяйственным
угодьям (ч. 1 ст. 36, п. 5 ст. 79, п. 6 ст. 95 ЗК РФ, а также
ч. 7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации»).
Приватизация земельных участков, занятых объекта-
ми недвижимости, осуществлялась в России с 1991 г. бес-
платно, а также в форме выкупа или проведения торгов.
В соответствии с ФЗ «О приватизации государствен-
ного и муниципального имущества» отчуждение имуще-
ства в собственность физических и (или) юридических
лиц осуществляется исключительно на возмездной ос-
нове.
Покупателями земельных участков могут быть физи-
ческие и юридические лица, за исключением государ-
ственных и муниципальных унитарных предприятий, го-
сударственных и муниципальных учреждений, а также
юридических лиц, в уставном капитале которых доля
Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных
образований превышает 25% (не распространяется на
собственников объектов недвижимости).
Способы приватизации перечислены в ст. 13 ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального
имущества». Приватизация земельных участков может
производиться путем продажи их на аукционе или кон-
курсе, продажи посредством публичного предложения
или без объявления цены, путем внесения земельного
участка в качестве вклада в уставный капитал открытого
акционерного общества, а также путем выкупа земельно-
го участка собственником расположенных на нем зданий,
сооружений.
Цена выкупа земельного участка устанавливается
кратно ставке земельного налога за единицу площади зе-
54
мельного участка в зависимости от численности населе-
ния и местоположения участка.
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» до приня-
тия ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного на-
значения» приватизация земельных участков сельскохо-
зяйственного назначения не допускалась. С 27 января
2003 г. приватизация земельных участков из земель сель-
скохозяйственного назначения осуществляется в поряд-
ке, установленном ФЗ «Об обороте земель сельскохо-
зяйственного назначения», ЗК РФ и иными федеральны-
ми законами.
37.ПРИОБРЕТАТЕЛЬНАЯ ДАВНОСТЬ
Приобрести право собственности на земельный учас-
ток в силу приобретательной давности может только
гражданин или юридическое лицо. Российская Федера-
ция, субъекты Российской Федерации, а также муници-
пальные образования лишены возможности приобретать
право собственности по этому основанию.
При приобретательной давности право собственности
возникает из сложного юридического состава. Главным
элементом этого состава является владение, которое
должно отвечать нескольким требованиям.
Во-первых, владение должно быть добросовестным.
Статья 234 ГК РФ не определяет что такое добросовест-
ность. Добросовестным, во всяком случае, является вла-
делец, который не знает и не мог знать, что он не являет-
ся собственником земельного участка. Лицо, которое
знает о незаконности своего владения, не исключается из
числа владельцев, способных приобрести право собствен-
ности по давности владения.
Во-вторых, владение должно быть открытым, т.е. вла-
делец не скрывает своего обладания земельным участком
перед третьими лицами, и окружающие имеют возмож-
ность наблюдать владение.
55
В-третьих, лицо должно владеть земельным участком
как своим собственным имуществом. Владелец заботится
о земельном участке как хозяин, обрабатывает его, улуч-
шает плодородие и т.п.
В-четвертых, владение должно существовать непре-
рывно на протяжении срока, установленного законом.
Непрерывность владения не прерывается и не прекраща-
ется из-за смены владельца. Непрер ывность владения вы-
ражается в постоянном использовании земельного участ-
ка (что не исключает сезонные перерывы).
В-пятых, владение земельным участком должно осу-
ществляться 15 лет и более. Потенциальный приобрета-
тель может присоединить ко времени своего владения все
то время, в течение которого данным земельным участ-
^ ком владело другое лицо, от которого участок перешел к
приобретателю. Начало течения срока определяется мо-
ментом возникновения владения, ко в отношении зе-
мельных участков, находящихся у лица, из владения ко-
торого они могут быть истребованы в соответствии со
ст. 301 и 304 ГК РФ, течение срока начинается не ранее
истечения трех лет (срок исковой давности по соответ-
ствующим требованиям).
38. ДОБРОВОЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ
ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ЧАСТНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Право частной собственности на земельные участки
добровольно прекращается при:
1) отчуждении собственником своего земельного участка
другим лицам в порядке, установленном гражданским зако-
нодательством (например, при продаже, дарении земель-
ного участка). При совершении сделки, направленной на
отчуждение зданий, строений, сооружений, расположен-
ных на земельных участках, принадлежащих на праве соб-
ственности собственнику недвижимости, также происхо-
56
дит определение юридической судьбы земельного участка,
вплоть до прекращения (перехода) на него права собствен-
ности (ч. 4 ст. 35 ЗК РФ, ч. 2 ст. 552 ГК РФ);
прекращении деятельности юридического лица (его
ликвидации), использующего земельный участок на пра-
ве собственности. В данном случае прекращается право
собственности на участок такого субъекта права, как
юридическое лицо;
смерти гражданина и переходе права собственности
на земельный участок по наследству к государству (напри-
мер, при отсутствии у гражданина наследников);
4) добровольном отказе собственника от своих прав на
земельный участок, который производится по письменно-
му заявлению гражданина или юридического лица — соб-
ственника (ст. 53 ЗК РФ). При этом подача заявления не
влечет за собой прекращение права собственности. По
заявлению этого лица земельный участок принимается на
учет по представлению органа местного самоуправления,
на территории которого он находится. По истечении года
со дня постановки земельного участка на учет орган,
уполномоченный управлять муниципальным имущест-
вом, может обратиться в суд с требованием о признании
права муниципальной собственности на этот участок.
Если земельный участок не признан по решению суда
поступившим в муниципальную собственность, то он мо-
жет быть вновь принят во владение, пользование, распо-
ряжение оставившим его собственником либо приобре-
тен в собственность в силу приобретательной давности.
39. ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ
ПРЕКРАЩЕНИЯ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Земельный кодекс РФ не устанавливает оснований
Для принудительного прекращения права собственности
в силу совершения земельных правонарушений, ввиду
ненадлежащего использования земельного участка, а ог-
раничивается ссылкой на гражданское законодательство,
в соответствии с которым основаниями принудительного
прекращения права частной собственности на земельные
участки являются:
1) обращение взыскания на земельный участок по обяза-
тельствам должника — собственника земельного участка,
которое допускается только на основании решения суда
(ст. 278 ГК РФ);
неиспользование земельного участка в соответствии с
его целевым назначением (ст. 284 ГК РФ);
использование земельного участка с нарушением за-
конодательства (ст. 285, 286 ГК РФ, ст. 54 ЗК РФ).
Неиспользование или использование с нарушением
земельного законодательства рассматривается законода-
телем как существенное нарушение собственником своих
обязанностей по использованию принадлежащего ему
участка (ст. 42 ЗК РФ) и как основание для принудитель-
ного прекращения права собственности на земельный
участок.
В Земельном кодексе РФ описан порядок прекраще-
ния прав лиц, не являющихся собственниками земельных
участков, при его ненадлежащем использовании (ст. 54);
4) реквизиция земельного участка, применяемая в слу-
чаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии
и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный ха-
рактер, в целях защиты жизненно важных интересов
граждан, общества и государства от возникающих в связи
с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз. Реше-
ние о реквизии принимается уполномоченным исполни-
тельным органом государственной власти.
Реквизией не является изъятие земельного участка, в
том числе выкуп, для государственных или муниципаль-
ных нужд;
5) выкуп земельного участка для государственных или
муниципальных нужд. Выкуп производится Российской
Федерацией, субъектами РФ или муниципальными обра-
зованиями в зависимости от того, для чьих нужд изыма-
ется земельный участок;
58
отчуждение земельного участка, который согласно
закону не может принадлежать данному лицу. Такое пре-
кращение права собственности применяется тогда, когда
имущество оказалось в собственности лица по основани-
ям, допускаемым законом, но не может принадлежать
ему в силу закона;
национализация земли, т.е. обращение в государ-
ственную собственность земель, находящихся в собствен-
ности граждан и юридических лиц, производится на ос-
новании закона с возмещением стоимости этого имуще-
ства и других убытков.
40. ВЫКУП ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Выкуп земельных участков для государственных или
муниципальных нужд осуществляется в исключительных
случаях, связанных с:
выполнением международных обязательств Рос-
сийской Федерации;
размещением следующих объектов государственно-
го или муниципального значения при отсутствии других
вариантов возможного размещения этих объектов:
объекты федеральных энергетических систем и объек-
ты энергетических систем регионального значения;
объекты использования атомной энергии;
объекты обороны и безопасности;
объекты федерального транспорта, путей сообщения,
информатики и связи, а также объекты транспорта,
путей сообщения, информатики и связи регионально-
го значения;
объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
объекты, обеспечивающие статус и защиту Государ-
ственной границы Российской Федерации;
линейные объекты федерального и регионального
значения, обеспечивающие деятельность субъектов
естественных монополий;
59
объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения му-
ниципального значения;
автомобильные дороги федерального, регионального
и межмуниципального, местного значения;
3) иными обстоятельствами в установленных феде-
ральными законами случаях, а применительно к выкупу
земельных участков из земель, находящихся в собствен-
ности субъектов Российской Федерации или муници-
пальной собственности, в случаях, установленных зако-
нами субъектов Федерации.
Выкупная цена, сроки и другие условия выкупа опре-
деляются соглашением сторон. Выкупная цена земельно-
го участка включает рыночную стоимость участка (если
собственнику не был предоставлен по его желанию рав-
ноценный земельный участок), рыночную стоимость не-
движимости, расположенной на участке, и все убытки,
включая упущенную выгоду (см. ст. 57 ЗК РФ).
При возникновении спора о стоимости земельных
участков, иных объектов, расположенных на нем, для
оценки их рыночной стоимости привлекаются независи-
мые оценщики.
41. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВАХ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ
УЧАСТКИ ЛИЦ, НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ
СОБСТВЕННИКАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Существующие в законодательстве, помимо права
собственности, иные права на земельные участки предо-
ставляют юридическую возможность несобственнику зе-
мельного участка удовлетворять свои потребности за счет
эксплуатации (использования) земельного участка.
Кроме права собственности гражданское и земельное
законодательство предусматривает такие виды прав, как
пожизненное наследуемое владение, постоянное (бес-
срочное) пользование, аренда, безвозмездное срочное
пользование, сервитут.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» права на
землю, не предусмотренные ЗК РФ (ст. 15, 20-24), под-
лежат переоформлению со дня введения в действие дан-
ного Кодекса.
Иные виды прав на земельные участки имеют произ-
водный от права собственности характер, так как для их
возникновения требуется волеизъявление собственника
участка. Право на земельный участок является первич-
ным, если земельный участок был передан непосред-
ственно его собственником, или вторичным, когда право
на земельный участок передается не собственником, а
иным землевладельцем, землепользователем, арендато-
ром участка (например, субаренда). Единственное ис-
ключение составляют сервитуты, для возникновения ко-
торых не всегда требуется согласие собственника земель-
ного участка.
Иные виды прав на земельные участки считаются ог-
раниченными правами. Их ограниченность проявляется в
том, что объем прав обладателей таких прав уже по срав-
нению с объемом прав собственников земельных участ-
ков. Ограничивается прежде всего правомочие распоря-
жения.
Зависимость и ограниченность иных прав на земель-
ные участки не исключают такое их ценное свойство,
как относительная самостоятельность от права собствен-
ности.
В зависимости от наличия (отсутствия) срока предо-
ставления земельного участка иные виды прав на земель-
ные участки могут быть срочными и бессрочными. В бес-
срочное пользование земельный участок может переда-
ваться на праве пожизненного (наследуемого) владения,
постоянного (бессрочного) пользования, сервитута, а
также на праве аренды и безвозмездного пользования,
если в договоре не определен конкретный срок.
Срочное пользование может возникать при использо-
вании имущества на правах аренды, безвозмездного поль-
60
61
зования либо при установлении временного (срочного)
сервитута на земельный участок.
Все права на земельные участки могут быть разделены
на две группы: вещные и обязательственные.
К вещным правам на земельные участки относятся:
право пожизненного наследуемого владения, право пос-
тоянного (бессрочного) пользования и сервитут. Обяза-
тельственными правами являются: право аренды, право
безвозмездного срочного пользования земельными участ-
ками.
42. ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавли-
ваться следующие ограничения прав на землю:
1) особые условия использования земельных участков
и режим хозяйственной деятельности в охранных, сани-
тарно-защитных зонах. Правовой режим земельных участ-
ков, расположенных в охранных и санитарно-защитных
зонах, определяется не только нормами Земельного ко-
декса РФ, но и иных нормативных актов;
2) особые условия охраны окружающей среды, в том
числе животного и растительного мира, памятников при-
роды, истории и культуры, археологических объектов, со-
хранения плодородного слоя почвы, естественной среды
обитания, путей миграции диких животных. В соответ-
ствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана
окружающей среды — это деятельность органов государ-
ственной власти РФ, органов субъектов РФ, органов
местного самоуправления, общественных и иных неком-
мерческих объединений, юридических и физических лиц,
направленная на сохранение и восстановление природ-
ной среды, рациональное использование и воспроизвод-
ство природных ресурсов, предотвращение негативного
воздействия хозяйственной или иной деятельности на ок-
ружающую среду и ликвидацию ее последствий;
условия начала и завершения застройки или освое-
ния земельного участка в течение установленных сроков
по согласованному в установленном порядке проекту
строительства, ремонта или содержания автомобильной
дороги (участка автомобильной дороги) при предоставле-
нии прав на земельный участок,.находящийся в государ-
ственной или муниципальной собственности;
иные ограничения использования земельных участ-
ков в случаях, установленных Земельным кодексом РФ,
федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливают исполни-
тельные органы государственной власти или органы мест-
ного самоуправления. Ограничение прав на землю может
быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судеб-
ном порядке. Права на землю могут быть ограничены и
на основании судебного решения.
Ограничения прав на землю независимо от основания
их возникновения подлежат государственной регистра-
ции в порядке, определенном ФЗ «О государственной ре-
гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним».
43. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Впервые только в Земельном кодексе РФ была вклю-
чена специальная статья об основаниях возникновения
прав на землю (ст. 25). В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ
права на земельные участки возникают по основаниям,
установленным гражданским законодательством и ины-
ми федеральными законами. Особое выделение граждан-
ского законодательства, согласно нормам которого опре-
деляются основания возникновения прав на земельные
Участки, объясняется тем, что участки являются объекта-
ми недвижимости, положения о правовом режиме кото-
рых содержатся в гражданском законодательстве.
62
При определении оснований возникновения прав на
земельные участки, закрепленных в гражданском законо-
дательстве, необходимо обратиться к ст. 8 ГК РФ, которая
содержит общий перечень оснований возникновения граж-
данских прав и обязанностей. В Гражданском кодексе РФ
выделяются и специальные правила (гл. 14), определяю-
щие основания приобретения права собственности. В со-
ответствии со ст. 8 ГК РФ права возникают из оснований,
предусмотренных законом и иными правовыми актами,
а также из действий граждан и юридических лиц, которые,
хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в
силу общих начал и смысла гражданского законодатель-
ства порождают гражданские права и обязанности.
Наиболее распространенными основаниями являются
сделки — действия граждан и юридических лиц, направ-
ленные на возникновение соответствующих прав и обя-
занностей (договор об установлении сервитута в отноше-
нии земельного участка или договор аренды), а также ад-
министративные правовые акты о предоставлении в
постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное
срочное пользование земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
44. ПРАВО ПОЖИЗНЕННОГО НАСЛЕДУЕМОГО ВЛАДЕНИЯ
Право пожизненного наследуемого владения устанав-
ливается в отношении земель, находящихся в государ-
ственной или муниципальной собственности. Субъектом
права пожизненного наследуемого владения может быть
только гражданин, которому предоставляется право ис-
пользовать участок для садоводства, огородничества, лич-
ного подсобного хозяйства и других целей.
После введения в действие Земельного кодекса РФ
основаниями возникновения права пожизненного насле-
дуемого владения являются:
1) принятие гражданином наследства, когда в наслед-
ственную массу входит земельный участок, принадлежав-
64
ший наследодателю на праве пожизненного наследуемого
владения;
2) договор купли-продажи недвижимости или иное
основание перехода права собственности на здания,
строения, сооружения, расположенные на земельном
участке, принадлежащем на праве пожизненного насле-
дуемого владения бывшему собственнику недвижимости
(ст. 35 ЗК РФ, ст. 552 ГК РФ).
Если из условий пользования земельным участком,
установленных законом, не вытекает иное, владелец зе-
мельного участка вправе возводить на нем здания, соору-
жения, создавать иное недвижимое имущество, приобре-
тая на него право собственности (ч. 2 ст. 266 ГК РФ).
Помимо правомочий владения и пользования земле-
владельцу принадлежит и право распоряжения в преде-
лах, установленных законом. ЗК РФ (ч. 2 ст. 21) опреде-
лил, что «распоряжение земельным участком, находя-
щимся на праве пожизненного наследуемого владения,
не допускается, за исключением перехода прав на земель-
ный участок по наследству».
Землевладелец вправе передать принадлежащий ему
земельный участок по наследству, а также отказаться от
принадлежащего ему права. Совершать сделки, которые
влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка
(например, продажу, залог), землевладелец не вправе.
В тех случаях, когда земельный участок был предо-
ставлен в пожизненное наследуемое владение для обслу-
живания здания, строения, сооружения, но в результате
пожара, стихийных бедствий, ветхости произошло разру-
шение этих объектов недвижимости, право на земельный
участок сохраняется за владельцем при условии начала
восстановления в установленном порядке здания, строе-
ния, сооружения в течение трех лет. Этот срок может
быть продлен в установленном порядке.
Граждане, которым земельные участки были предо-
ставлены для ведения личного подсобного, дачного хо-
зяйства, огородничества, садоводства, индивидуального
65
^ ~ 8248 Болтанова
гаражного или индивидуального жилищного строитель-
ства на праве пожизненного наследуемого владения,
вправе зарегистрировать право собственности на такой
участок, за исключением случаев, если в соответствии с
федеральным законом такой участок не может предостав-
ляться в частную собственность.
45. ПРАВО ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО)
ПОЛЬЗОВАНИЯ
Право постоянного (бессрочного) пользования может
возникнуть только в отношении земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности. Ос-
новной категорией лиц, использующих земельные участ-
ки на праве постоянного (бессрочного) пользования, яв-
ляются юридические лица.
В соответствии с Земельным кодексом РФ гражданам
земельные участки в постоянное (бессрочное) пользова-
ние вообще не предоставляются. При этом право посто-
янного (бессрочного) пользования находящимися в госу-
дарственной или муниципальной собственности земель-
ными участками, возникшее у граждан или юридических
лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, со-
храняется.
Основаниями приобретения права постоянного (бес-
срочного) пользования являются:
Административный правовой акт - решение упол-
номоченного государственного или муниципального ор-
гана о предоставлении земельного участка указанным в
законе лицам на праве постоянного (бессрочного) поль-
зования.
Правопреемство права постоянного (бессрочного)
пользования законом при реорганизации юридического
лица.
Возможно приобретение права постоянного (бес-
срочного) пользования субъектом при переходе к нему
права собственности на здания, сооружения, если пре-
жний собственник указанных объектов недвижимости
использовал передаваемый участок на праве постоянного
(бессрочного) пользования. Законодатель установил, что
при переходе права собственности на здание, строение,
сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к
другому лицу оно приобретает право на использование
соответствующего земельного участка на тех же условиях
и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Таким правом обладают граждане, которым земель-
ные участки были предоставлены для ведения личного
подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садо-
водства, индивидуального гаражного или индивидуаль-
ного жилищного строительства на праве постоянного
(бессрочного) пользования. Для переоформления права
постоянного (бессрочного) пользования принятие реше-
ния о предоставлении такого земельного участка в соб-
ственность не требуется. Государственная регистрация
права собственности на указанные земельные участки
производится на основании ФЗ «О государственной ре-
гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним».
46. ОСОБЫЕ ПРАВИЛА ПЕРЕОФОРМЛЕНИЯ
ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Особые правила предусмотрены для переоформления
права постоянного (бессрочного) пользования на земель-
ные участки, предоставленные садоводческим, огородни-
ческим или дачным некоммерческим объединениям
граждан или организациям, при которых до 23 апреля
1998 г. были созданы (организованы) садоводческие, ого-
роднические и дачные некоммерческие объединения
граждан, пользующиеся такими земельными участками.
Эти организации вправе переоформить право постоянно-
го (бессрочного) пользования земельным участком на
право собственности в порядке, установленном ст. 28 ФЗ
66
от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огород-
нических и дачных некоммерческих объединениях граж-
дан». Законодательно срок реализац: ии права переоформ-
ления не установлен. Решение о переоформлении прини-
мается исполнительным органом государственной власти
или органом местного самоуправления, обладающим
правом предоставления такого участка.
ФЗ от 24 июля 2007 г. № 212-ФЗ -«О внесении измене-
ний в законодательные акты Российской Федерации в
части уточнения условий и порядке приобретения прав
на земельные участки, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности» перечень юридичес-
ких лиц, которые могут переоформить право постоянного
(бессрочного) пользования земелыжыми участками на
,право аренды таких земельных участков или приобрести
такие земельные участки в собственмость был расширен.
Такое право приобрели юридические лица, имеющие зе-
мельные участки на праве постоянного (бессрочного)
пользования и на которых расположены линии электро-
передачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железно-
дорожные линии и другие подобные сооружения (линей-
ные объекты). До 1 января 2013 года указанные лица мо-
гут переоформить принадлежащее им право в соответствии
с правилами, установленными ФЗ «О зведении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О введении в действие Зе-
мельного кодекса Российской Федерации» все остальные
юридические лица (за исключением перечисленных вы-
ше, а также государственных, муниципальных учрежде-
ний, казенных предприятий, органе» государственной
власти, органов местного самоуправления) обязаны пере-
оформить право постоянного (бессроч ного) пользования
на ранее предоставленные земельные участки на право
аренды или приобрести их в собственность по своему же-
ланию до 1 января 2010 г.
По общему правилу приобретение земельных участков
в собственность в результате переоформления ранее пре-
68
доставленного права постоянного (бессрочного) пользо-
вания осуществляется за плату.
47. СЕРВИТУТ
Сервитут — право ограниченного пользования земель-
ным участком. Сервитут является одним из видов ограни-
чений (обременении), под которыми понимаются суще-
ствующие условия, запрещения, установленные законом
или уполномоченными органами в предусмотренном за-
коном порядке, стесняющие правообладателя при реали-
зации права собственности либо иных вещных прав на
конкретный объект недвижимости (ст. 1 ФЗ «О государ-
ственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним»).
В зависимости от оснований возникновения и целей
установления сервитуты делятся на два вида: публичные
и частные.
Публичный сервитут устанавливается законом или
иным нормативным правовым актом РФ, нормативным
правовым актом субъектов РФ, нормативным правовым
актом органа местного самоуправления. Независимо от
вида публичного земельного сервитута он устанавливает-
ся с учетом результатов общественных слушаний.
Отличие публичного сервитута от частного заключа-
ется в следующем: а) в основаниях возникновения; б) ус-
тановление публичного сервитута определяется не инте-
ресами отдельного лица, а государства, муниципального
образования или местного населения; в) от установления
публичного сервитута приобретает пользу неопределен-
ное число лиц, а частный сервитут служит отдельным ли-
цам или конкретной группе лиц. По общему правилу пуб-
личный сервитут имеет безвозмездный характер.
Частный сервитут устанавливается по соглашению
сторон или на основании судебного решения, когда такое
соглашение не было достигнуто.
69
Частный сервитут распространяется на соседний зе-
мельный участок (в частности, имеющий общую грани-
цу), а в отдельных случаях — и на другой участок, имею-
щий определенные полезные свойства, для пользования
которыми и устанавливается сервитут.
По общему правилу частный сервитут имеет возмезд-
ный характер, установление бесплатного частного серви-
тута может быть предусмотрено только федеральным за-
коном, поэтому собственник участка, обремененного
частным сервитутом, вправе требовать соразмерную пла-
ту от лиц, в интересах которых установлен сервитут.
Поскольку сервитут неотделим от недвижимости, то
он сохраняется в случае перехода прав на земельный
участок, который обременен этим сервитутом, к другому
лицу
Как частный, так и публичный сервитут могут быть
срочными (на определенный срок) и бессрочными. Как
правило, устанавливаются сервитуты на неопределенный
срок. Срок установления публичного сервитута в отно-
шении земельного участка, расположенного в границах
земель, зарезервированных для государственных или му-
ниципальных нужд, не может .превышать срок резервиро-
вания таких земель.
48. АРЕНДА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Арендные отношения возникают на основе договора
аренды. По договору аренды земельного участка арендода-
тель обязуется предоставить арендатору земельный учас-
ток за плату во временное владение и пользование или во
временное пользование (ст. 606 ГК РФ).
Согласно ст. 22 ЗК РФ в качестве арендодателей могут
выступать собственники земельных участков, а также за-
конные представители лиц, не достигших совершенноле-
тия, при получении последними земельных участков в
порядке наследования. Хотя названная норма сформули-
рована как императивная, разумно при определении кру-
70
га потенциальных арендодателей учитывать и ст. 608 ГК
РФ, которая закрепляет, что арендодателями, кроме соб-
ственников, могут быть также лица, управомоченные за-
коном или собственником сдавать имущество в аренду.
Арендаторами могут быть любые физические и юриди-
ческие лица, включая иностранных граждан, лица без
гражданства, иностранные юридические лица, за исклю-
чением случаев, предусмотренных ЗК РФ.
К существенным условиям договора аренды земель-
ных участков (необходимым и достаточным для заключе-
ния договора) закон относит следующее:
Предмет договора. В договоре должны быть указаны
данные, позволяющие определенно установить передава-
емое (подлежащее передаче) имущество.
Размер арендной платы (ст. 65 3 К РФ) является су-
щественным условием договора аренды земельного уча-
стка.
Договор аренды должен быть письменно оформлен.
Договор аренды земельного участка, договор субаренды
земельного участка, заключенные на срок менее чем
один год, не подлежат государственной регистрации, за
исключением случаев, установленных федеральным зако-
ном. Договор аренды, заключенный без указания срока,
государственной регистрации не подлежит.
К особенностям порядка заключения договора аренды
земельного участка следует отнести то, что такой договор
в некоторых случаях может быть заключен только по ито-
гам торгов.
Права и обязанности сторон договора аренды земельно-
го участка определяются в соответствии с положениями
гл. 34 ГК РФ («Аренда») и земельного законодательства.
Основаниями прекращения договора аренды земельно-
го участка являются:
• соглашение сторон;
истечение срока договора аренды (если договор аренды
не считается возобновленным — ч. 2 ст. 621 ГК РФ);
судебное решение о расторжении договора;
"71
• требование одной из сторон о расторжении договора
аренды, заключенного на неопределенный срок.
Процедура расторжения договора различна для сроч-
ного договора аренды и договора аренды с неопределен-
ным сроком. Если срок в договоре аренды не определен,
каждая из сторон вправе в любое время отказаться от до-
говора, предупредив об этом другую сторону за три меся-
ца (законом или договором может быть установлен иной
срок). Досрочное расторжение договора аренды земель-
ного участка осуществляется по инициативе одной из
сторон только в судебном порядке.
49. БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ СРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ
ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ
В безвозмездное срочное пользование могут предо-
ставляться земельные участки:
а) из земель, находящихся в государственной или му-
ниципальной собственности, исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуп-
равления в соответствии с его компетенцией:
• государственным и муниципальным учреждениям, ка-
зенным предприятиям, а также органам государствен-
ной власти и органам местного самоуправления, на
срок не более чем один год;
• лицам, с которыми заключен государственный или
муниципальный контракт на строительство объекта
недвижимости, осуществляемое полностью за счет
средств федерального бюджета, средств бюджета субъ-
екта РФ или средств местного бюджета, на основе за-
каза, размещенного в соответствии с федеральным
законом о размещении заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государствен-
ных или муниципальных нужд, на срок строительства
объекта недвижимости;
• религиозным организациям для строительства зданий,
строений, сооружений религиозного и благотвори-
72
тельного назначения — на срок строительства этих
объектов недвижимости;
религиозным организациям, имеющим в соответствии
с федеральными законами на праве безвозмездного
срочного пользования здания, строения, сооружения
религиозного и благотворительного назначения, рас-
положенные на земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности,
на срок безвозмездного срочного пользования объек-
тами недвижимости;
б) гражданам в виде служебного надела;
в) из земель, находящихся в собственности граждан
или юридических лиц, иным гражданам или юридичес-
ким лицам на основании договора безвозмездного поль-
зования.
Договор безвозмездного пользования земельным участ-
ком — это договор, по которому одна сторона обязуется
передать или передает земельный участок в безвозмезд-
ное временное пользование другой, а последняя обязует-
ся вернуть этот участок в том состоянии, в котором она ее
получила, или в состоянии, обусловленном договором
(ст. 689 ГК РФ) ЗК РФ.
Основное отличие договора безвозмездного срочного
пользования от договора аренды заключается в его без-
возмездном характере. Сторона, получающая имущество
по договору безвозмездного срочного пользования, не
платит другой за пользование им.
Отношения, возникающие из договора безвозмездно-
го срочного пользования, регулируются гл. 36 ГК РФ
(«Безвозмездное пользование»), а также отдельными нор-
мами гл. 35 ГК РФ («Аренда»), ст. 24 ЗК РФ.
Служебные наделы предоставляются в безвозмездное
срочное пользование работникам организаций отдельных
отраслей экономики, в том числе организаций транспор-
та, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотни-
чьих хозяйств, государственных природных заповедников
и национальных парков.
73
50. ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ
НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
Земельный кодекс РФ устанавливает порядок, осно-
вания и условия принудительного прекращения иных
видов прав на земельный участок, кроме сервитута (ч. 2
ст. 45, ч. 2 ст. 46, ч. 2 ст. 47, ст. 54 ЗК РФ). Предусмотрен-
ные в указанных нормах правила не распространяются на
право собственности.
Землевладельцы, землепользователи, которым земель-
ные участки предоставлены на праве постоянного (бес-
срочного) пользования, праве пожизненного наследуемого
владения, могут отказаться от принадлежащего им права
на земельный участок на условиях и в порядке, предусмо-
тренных ЗК РФ. Для добровольного отказа от принадле-
жащего права требуется внешнее выражение воли земле-
владельца или землепользователя на прекращение соот-
ветствующего права в форме письменного заявления об
отказе от осуществления принадлежащего ему права по-
жизненного наследуемого владения или права постоян-
ного (бессрочного) пользования.
Основания принудительного.прекращения права пос-
тоянного (бессрочного) пользования и права пожизнен-
ного наследуемого владения земельным участком пере-
числены в ч. 2 ст. 45 3 К РФ.
С 1 января 2007 г. перечень, содержащийся в ч. 2 ст. 45
ЗК РФ, перестал быть исчерпывающим, и основания для
принудительного прекращения права постоянного (бес-
срочного) пользования, пожизненного наследуемого вла-
дения земельным участком могут быть установлены и
иными федеральными законами.
Право постоянного (бессрочного) пользования, не за-
регистрированное в Едином государственном реестре прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается с
даты принятия соответствующего решения. Зарегистриро-
ванное в едином государственном реестре право постоян-
ного (бессрочного) пользования прекращается с момента
74
государственной регистрации прекращения этого права,
которое производится на основании принятого органом
государственной власти субъекта РФ решения.
Основания прекращения права аренды земельных уча-
стков содержатся как в общих положениях гражданского
законодательства, регулирующих прекращение аренды
недвижимого имущества, так и в специальных нормах зе-
мельного законодательства. В соответствии с граждан-
ским законодательством основания и порядок прекраще-
ния права аренды зависят от того, заключен ли договор
аренды с указанием срока или без срока.
Право безвозмездного срочного пользования земельным
участком прекращается либо по соглашению сторон, либо
по единоличному решению лица, предоставившего зе-
мельный участок. Основания для прекращения права
безвозмездного срочного пользования совпадают с осно-
ваниями, предусмотренными для прекращения права
постоянного (бессрочного) пользования и права пожиз-
ненного наследуемого владения (ч. 1,2 ст. 45 ЗК РФ).
51. ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАЛОГ
Согласно нормам НК РФ земельный налог устанавли-
вается, вводится в действие и прекращает действовать в
соответствии с данным Кодексом и нормативно-право-
выми актами представительных органов муниципальных
образований, законами городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга и обязателен к уплате соот-
ветственно на территориях этих муниципальных образо-
ваний и на территориях указанных субъектов.
Плательщиками земельного налога являются юридичес-
кие и физические лица, в том числе индивидуальные пред-
приниматели — собственники земельных участков, земле-
владельцы, а также лица, обладающие земельными участка-
ми на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Объектами налогообложения признаются объекты, име-
ющие стоимостную, количественную или физическую
75
характеристики, с наличием которых у налогоплательщи-
ка законодательство о налогах и сборах связывает воз-
никновение обязанности по уплате налога. Объектами
налогообложения земельным налогом являются земель-
ные участки, расположенные в пределах муниципального
образования (городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.
Ставка налога — это размер налога за единицу налого-
обложения.
Налоговые ставки устанавливаются нормативными
правовыми актами представительных органов муници-
пальных образований (законами городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга). Максимальные
ставки определены в ст. 394 НК РФ, в соответствии с ко-
торой:
I) за земельные участки в составе земель сельскохо-
зяйственного назначения; земельные участки в составе
зон сельскохозяйственного использования в населенных
пунктах и используемых для сельскохозяйственного про-
изводства; за земельные участки, предоставленные для
личного подсобного хозяйства, садоводства, огородни-
чества, дачного хозяйства или животноводства, а также за
занятые жилищным фондом и объектами инженерной
инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса
(за исключением доли в праве на земельный участок,
приходящейся на объект, не относящийся к жилищному
фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жи-
лищно-коммунального комплекса) или предоставленные
для жилищного строительства земельный налог не дол-
жен превышать 0,3% от кадастровой стоимости этих зе-
мельных участков;
2) в отношении прочих земельных участков — налого-
вая ставка не должна быть более 1,5% от кадастровой сто-
имости участка.
Допускается установление дифференцированных на-
логовых ставок в зависимости от категорий земель и (или)
разрешенного использования земельного участка.
76
Налоговым периодом по уплате земельного налога
признается календарный год. В случае неуплаты налога в
установленный срок начисляется пеня. Процентная ставка
пени принимается равной '/3(Ю действующей в это время
ставки рефинансирования Центрального банка РФ.
Сумма излишне уплаченного земельного налога под-
лежит зачету в счет предстоящих платежей налогопла
телыцика по этому или иным налогам, погашения недо-
имки либо возврату налогоплательщику.
52. АРЕНДНАЯ ПЛАТА
Арендная плата взимается за земельные участки, пе-
реданные в аренду. Согласно ч. 3 ст. 65 ЗК РФ арендная
плата является существенным условием договора аренды
земельного участка, т.е. договор аренды земельного уча-
стка без этого условия не будет считаться заключенным.
Размер арендной платы за частные земли определяет-
ся по соглашению сторон. При определении размера
арендной платы за государственные и муниципальные
земли применяются ставки, устанавливаемые компетент-
ными органами (базовые размеры арендной платы). Тра-
диционно ставки арендной платы устанавливаются за
единицу площади арендованного земельного участка,
размер ставки арендной платы зависит от зоны градо-
строительной ценности (в поселениях), категории земле-
пользователя, вида использования земли.
При переоформлении права постоянного (бессрочно-
го) пользования размер арендной платы на год устанав-
ливается уполномоченными органами в зависимости от
вида земельного участка в пределах: трех десятых процен-
та кадастровой стоимости арендуемых земельных участ-
ков из земель сельскохозяйственного назначения; полу-
тора процентов кадастровой стоимости арендуемых зе-
мельных участков, изъятых из оборота или ограниченных
в обороте; двух процентов кадастровой стоимости арен-
дуемых земельных участков.
Размер арендной платы за земельный участок, в отно-
шении которого принято решение о развитии террито-
рии, предоставленный в аренду лицу, с которым заклю-
чен договор о развитии застроенной территории, опреде-
ляется в размере земельного налога за соответствующий
земельный участок.
Возможно изменение размера арендной платы по со-
глашению сторон (но не чаще одного раза в год), если до-
говор аренды не содержит условия, не допускающего пе-
ресмотра арендной платы.
Арендная плата может быть в денежной, натуральной
или комбинированной форме. Арендная плата может
взиматься отдельно за арендуемый земельный участок
или в составе общей арендной платы за все арендуемое
имущество.
53. НОРМАТИВНАЯ ЦЕНА И КАДАСТРОВАЯ
СТОИМОСТЬ ЗЕМЛИ
Нормативная цена земли — показатель, характеризу-
ющий стоимость участка определенного качества и
местоположения, исходя из потенциального дохода за
расчетный срок окупаемости. Порядок определения
нормативной цены земли установлен постановлением
Правительства РФ от 15 марта 1997 г. № 319 «О порядке
определения нормативной цены земли».
Нормативная цена земли не должна превышать 75%
уровня рыночной цены на типичные земельные участки
соответствующего целевого назначения.
Нормативная цена также подлежит применению в
случаях, если кадастровая стоимость земельного участка
не определена, а использование кадастровой стоимости
предусмотрено законодательством (ч. 13 ст. 3 Закона РФ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации»).
Кадастровая стоимость — рыночная стоимость земель-
ных участков. Кадастровая стоимость земельного участка
78
устанавливается для целей налогообложения, а также
применяется в иных случаях, предусмотренных Земель-
ным кодексом РФ, федеральными законами.
Определение кадастровой стоимости необходимо для
земель сельскохозяйственного назначения, поскольку от
этой стоимости зависит и процедура изъятия таких земель
для несельскохозяйственных нужд (ст. 79 ЗК РФ).
Государственная кадастровая оценка земель основы-
вается на классификации земель по целевому назначению
ввиду функционального использования. В процессе госу-
дарственной кадастровой оценки земель проводится оце-
ночное зонирование территории.
По результатам оценочного зонирования составляется
карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастро-
вая стоимость единицы площади в границах этих зон. В
тех случаях, когда определена рыночная стоимость зе-
мельного участка, его кадастровая стоимость устанавли-
вается в пропорциональном отношении к рыночной.
Рыночная стоимость земельных участков формируется
под влиянием спроса и предложения на соответствующие
земельные участки. Согласно ст. 3 ФЗ от 29 июля 1998 г.
№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации» под рыночной стоимостью объекта оценки
понимается наиболее вероятная цена, по которой данный
объект оценки может быть отчужден на открытом рынке
в условиях конкуренции, когда стороны сделки действу-
ют разумно, располагая всей необходимой информацией,
а на величине цены сделки не отражаются какие-либо
чрезвычайные обстоятельства.
54. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
Собственник, землевладелец, землепользователь, арен-
датор земельного участка имеют право применить для
восстановления своего нарушенного или оспариваемого
права принудительные меры в порядке, определенном за-
коном. Лицо, право на земельный участок которого было
нарушено, осуществляет выбор способа защиты нару-
шенного права, предусмотренного законом, в соответ-
ствии с характером нарушения и видом нарушенного
права. Если же в законодательстве установлен определен-
ный способ защиты нарушенного права, то применяется
только указанный способ защиты.
В гл. IX ЗК РФ урегулированы следующие способы за-
щиты:
признание прав на земельный участок (ст. 59);
восстановление положения, существовавшего до на-
рушения права на земельный участок, и пресечение
действий, нарушающих право на земельный участок
или создающих угрозу его нарушения (ст. 60);
• признание недействительным акта исполнительного
1 органа государственной власти или органа местного
самоуправления (ч. 2 ст. 60, ст. 61);
• присуждение к исполнению в натуре (ч. 2 ст. 62, ч. 1
ст. 63).
В земельном законодательстве специально не выделя-
ются такие распространенные способы, как обжалование
действий (бездействий) должностного лица, непримене-
ние судом акта государственного органа или органа мест-
ного самоуправления, противоречащего закону, но и они
применяются при защите прав на землю.
Защита прав может осуществляться в судебном и ад-
министративном порядке, также возможно применение
некоторых способов защиты без обращения в компе-
тентные органы (самозащита права, возмещение убыт-
ков и др.). Такие способы защиты, как неприменение
судом акта государственного органа или органа местного
самоуправления, противоречащего закону, признание
недействительным акта государственного органа или
органа местного самоуправления, признание оспоримой
сделки недействительной и другие, может применять
только суд.
Пресечение действий, нарушающих права на землю
граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нару-
шения, является одним из способов защиты права, кото-
рый имеет достаточно распространенное применение.
Защита прав и законных интересов граждан и юриди-
ческих лиц может осуществляться путем признания не-
действительным акта исполнительного органа государствен-
ной власти или акта органа местного самоуправления, а в
случаях, предусмотренных законом, также нормативного
акта, если он нарушает права и охраняемые законом ин-
тересы гражданина или юридического лица в области ис-
пользования и охраны земель.
55. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ
НЕПРАВОМЕРНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ
При возмещении убытков происходит восстановление
имущественной сферы потерпевшего за счет имущества
лица, нарушившего право на землю. Убытки, причинен-
ные нарушением прав собственников земельных участ-
ков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов
земельных участков, подлежат возмещению в полном
объеме в порядке, предусмотренном гражданским зако-
нодательством (ст. 62 31С РФ).
Убытки состоят из двух частей. Первая часть — реаль-
ный ущерб — те расходы, которые лицо, чье право нару-
шено, произвело или должно будет произвести для вос-
становления нарушенного права или поврежденного
имущества. Вторая часть — упущенная выгода — включает
неполученные доходы, которые это лицо получило бы
при обычных условиях оборота, если бы его право не
было нарушено.
Размер убытков доказывается и обосновывается ли-
цом, права которого нарушены. Поскольку земля являет-
ся частью экосистемы, го немаловажное значение имеет
положение ФЗ «Об охране окружающей среды», в соот-
ветствии с которым вред, причиненный окружающей
среде, возмещается в соответствии с утвержденными в ус-
тановленном порядке таксами и методиками исчисления
80
81
размера ущерба, а при их отсутствии —• исходя из факти-
ческих затрат на восстановление нарушенного состояния
окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том
числе упущенной выгоды. Срок исковой давности по ис-
кам о компенсации вреда окружающей среде, причинен-
ного нарушением законодательства в области охраны ок-
ружающей среды, составляет 20 лет.
Согласно ч. 2 ст. 62 3К РФ на основании судебного
решения лицо, виновное в нарушении прав собственни-
ков земельных участков, землепользователей, землевла-
дельцев и арендаторов земельных участков, может быть
принуждено к исполнению обязанности в натуре (восста-
новлению плодородия почв, восстановлению земельных
участков в прежних границах, возведению снесенных зда-
ний или сооружений или сносу незаконно возведенных
зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых
и информационных знаков, устранению других земель-
ных правонарушений и использованию возникших обя-
зательств).
56. ВОЗМЕЩЕНИЕ УБЫТКОВ, ПРИЧИНЕННЫХ
ПРАВОМЕРНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ
Возмещение убытков собственникам, землевладель-
цам, землепользователям и арендаторам, причиненных
правомерными действиями, осуществляется по нормам
земельного законодательства.
Основаниями для возмещения убытков собственникам
земельных участков являются:
а) соглашение о временном занятии земельного участ-
ка между собственником земельного участка и лицом, в
пользу которого осуществляется временное занятие зе-
мельного участка;
б) акт государственного органа исполнительной влас-
ти или органа местного самоуправления об ограничении
прав собственника земельного участка, соглашение о сер-
витуте;
в) акт государственного органа исполнительной вла-
сти или органа местного самоуправления об ухудшении
качества земель в результате деятельности других лиц;
г) решение суда.
Основаниями для возмещения убытков землепользова-
телям, землевладельцам и арендаторам земельных участков
являются:
а) акт государственного органа исполнительной влас-
ти или органа местного самоуправления об изъятии зе-
мельного участка для государственных или муниципаль-
ных нужд;
б) соглашение о временном занятии земельного участ-
ка между землепользователем, землевладельцем, аренда-
тором земельного участка и лицом, в пользу которого
осуществляется временное занятие земельного участка;
в) акт государственного органа исполнительной влас-
ти или органа местного самоуправления об ограничении
прав землепользователя, землевладельца, арендатора зе-
мельного участка, соглашение о сервитуте;
г) акт государственного органа исполнительной влас-
ти или органа местного самоуправления об ухудшении
качества земель в результате деятельности других лиц;
д) решение суда.
При определении размера убытков, причиненных
собственникам земельных участков, землепользователям,
землевладельцам и арендаторам земельных участков:
временным занятием земельных участков, учитыва-
ются убытки, которые они несут в связи с досрочным
прекращением своих обязательств перед третьими лица-
ми, в том числе упущенная выгода, а также расходы, свя-
занные с временным занятием земельных участков;
ухудшением качества земель в результате деятельно-
сти других лиц, учитываются убытки, которые они несут
в связи с досрочным прекращением своих обязательств
перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а
также затраты на проведение работ по восстановлению
качества земель.
82
57. ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ
Земельный спор — это спор по поводу субъективного
права на конкретный земельный участок. Основанием
возникновения земельных споров могут быть как совер-
шение определенных действий, нарушающих права и за-
конные интересы землевладельцев, землепользователей,
собственников и арендаторов земельных участков, так и
несовершение необходимых действий — бездействие
Земельные споры в зависимости от их связи с иму-
щественными отношениями можно разделить на две
группы.
1. Чисто земельные споры (или земельные споры, не
связанные с имущественными отношениями), т.е. споры,
связанные с нарушением или оспариванием прав граж-
дан или юридических лиц на земельные участки. В этих
спорах имущественный интерес либо вообще отсутству-
ет, либо не выступает на первый план, и ни одной из
сторон не причинен материальный ущерб. К этой кате-
гории споров могут быть отнесены споры об оспарива-
нии границ и размеров земельных участков, об устране-
нии препятствий в пользовании земельным участком,
споры между супругами (в том числе бывшими) о разде-
ле общего земельного участка или определения порядка
пользования этим участком, споры о преимуществен-
ном праве наследования земельного участка определен-
ного целевого назначения и др.
2. Земельно-имущественные споры (или земельные
споры, тесно связанные с имущественными отношения-
ми) — это споры по поводу земельных участков, при раз-
решении которых требуется и определение прав на иное
имущество. Существование данной категории споров
объясняется тем, что право на недвижимое имущество
(здание, строение, сооружение, помещение) тесно связа-
но с правом на земельный участок, обслуживающий эту
недвижимость. К такого рода земельным спорам можно
отнести споры о порядке пользования или разделе зе-
84
мельного участка между совладельцами жилых домов и
иных строений, споры об определении права на земель-
ный участок, занятый недвижимостью и необходимый
для ее использования. Последний вид споров получил
широкое применение в практике судов, и возникает он,
как правило, в случае покупки недвижимости, находя-
щейся на земельном участке, и неоформлении прав на
соответствующий земельный участок.
Если в целом рассматривать все споры, связанные с зе-
мельными отношениями, то, помимо двух перечисленных
групп, можно выделить также имущественные споры,
связанные с земельными отношениями (где нет спора о
праве на земельный участок). Имущественные споры, свя-
занные с земельными отношениями, являются по своему
характеру гражданско-правовыми, и их объектом высту-
пает право на какое-либо имущество (имущественные
права).
58. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Управление земельными ресурсами (землями) — это ор-
ганизующая деятельность компетентных органов испол-
нительной власти по обеспечению рационального ис-
пользования и охраны земель всеми субъектами земель-
ных отношений.
Управление землями подразделяется на общее и ве-
домственное (отраслевое), которые имеют общность за-
дач, функций и метода воздействия. Общее управление
земельными ресурсами осуществляется органами общей и
специальной компетенции и имеет территориальный ха-
рактер, т.е. оно распространяется на земли (независимо
от их категории и прав на конкретный земельный учас-
ток) в пределах территории Российской Федерации, субъ-
ектов РФ или муниципальных образований. Такое управ-
ление осуществляют органы общей компетенции: Прави-
тельство РФ, органы исполнительной власти субъектов
85
РФ, исполнительные органы местного самоуправления, а
также органы специальной компетенции, в частности
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости,
Федеральная служба по надзору в сфере природопользо-
вания и др.
Ведомственное (отраслевое) управление земельными ре-
сурсами осуществляется государственными комитетами,
федеральными агентствами, федеральными службами
(службами), а также в случаях, установленных указами
Президента или постановлениями Правительства РФ —
министерствами и имеет ведомственный (отраслевой) ха-
рактер, т.е. распространяется на земли только определен-
ных отраслей народного хозяйства. Такое управление,
как правило, не зависит от территориального размещения
земельных участков и реализуется под контролем органов
общего управления.
Содержание управления земельными ресурсами со-
ставляют функции управления, представляющие собой
обособленные, основные виды деятельности исполни-
тельных органов по обеспечению рационального исполь-
зования и охраны земель. Положения земельного законо-
дательства позволяют выделить такие функции управле-
ния земельными ресурсами, как:
ведение государственного земельного кадастра;
осуществление землеустройства;
планирование использования земельных ресурсов;
контроль за соблюдением земельного законодатель-
ства, охраной и использованием земель (земельный
контроль);
мониторинг земель.
59. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ УПРАВЛЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Органы общей компетенции составляют следующие ор-
ганы исполнительной власти. К федеральным органам
общей компетенции относится Правительство Российской
86
федерации, которое призвано обеспечить проведение
единой государственной политики в области охраны ок-
ружающей среды и обеспечения экологической безопас-
ности.
На уровне субъектов РФ общее управление земельны-
ми ресурсами осуществляется исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ
Управление земельными ресурсами на уровне муни-
ципальных образований осуществляют исполнительные
органы местного самоуправления.
Их компетенция определена в Законе РФ от 6 июля
1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении», ФЗ от 6 ок-
тября 2003 г. № 131-ФЗ, иными федеральными законами,
законами субъектов РФ.
К основным органам специальной компетенции отно-
сятся следующие органы исполнительной власти:
Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации (Минэкономразвития) осущест-
вляет функции по выработке государственной политики
и нормативному правовому регулированию в сфере эко-
номического развития, управления федеральным иму-
ществом, кадастром объектов недвижимости.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижи-
мости (Роснедвижимость) осуществляет функции по уп-
равлению государственным имуществом и оказанию го-
сударственных услуг в сфере ведения кадастров объектов
недвижимости, землеустройства, инвентаризации объек-
тов капитального строительства и т.д.
Федеральное агентство по управлению федеральным
имуществом (Росимущество) осуществляет функции по
управлению федеральным имуществом, в том числе в об-
ласти земельных отношений.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослес-
хоз) осуществляет функции по оказанию государствен-
ных услуг, управлению государственным имуществом и
по реализации государственной политики в области лес-
ных отношений.
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводре-
сурсы) осуществляет функции по оказанию государствен-
ных услуг, управлению государственным имуществом, а
также правоприменительные функции в сфере водных
ресурсов.
Федеральная служба по надзору в сфере природо-
пользования (Росприроднадзор) осуществляет функции
по контролю и надзору в сфере природопользования.
Министерство сельского хозяйства Российской Федера-
ции (Минсельхоз России) осуществляет функции по вы-
работке государственной политики и нормативно-пра-
вовому регулированию в сфере агропромышленного ком-
плекса.
60. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР
Государственный земельный кадастр — это системати-
зированный свод документированных сведений о место-
положении, целевом назначении, размерах, кадастровой
стоимости земельных участков, правовом положении зе-
мель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии
расположенных на земельном участке и прочно связан-
ных с этими земельными участками объектов.
Целью ведения и создания государственного земель-
ного кадастра является информационное обеспечение:
государственного и муниципального управления зе-
мельными ресурсами;
государственного контроля за использованием и охра-
ной земель;
государственной регистрации прав на недвижимость;
мероприятий, направленных на сохранение и повы-
шение плодородия земель;
землеустройства;
экономической оценки земли и учета стоимости зем-
ли в составе природных ресурсов;
установления обоснованной платы за землю;
иной, связанной с владением, пользованием и распо-
ряжением земельными участками деятельности.
Единый государственный реестр земель состоит из
Государственного реестра земель федерального уровня,
Государственных реестров земель субъектов РФ, а так-
же государственных реестров земель кадастровых райо-
нов.
Кадастровое дело представляет собой совокупность
скомплектованных в установленном порядке документов,
подтверждающих факт возникновения или прекращения
существования земельного участка как объекта государ-
ственного кадастрового учета. Кадастровое дело открыва-
ется на каждый земельный участок, прошедший государ-
ственный кадастровый учет.
Дежурные кадастровые карты (планы) — это карты
(планы), на которых в графической или текстовой форме
воспроизводятся сведения о местоположении земельных
участков и территориальных зон.
Вспомогательными документами государственного зе-
мельного кадастра являются книги учета документов; кни-
га учета выданных сведений; каталоги координат опорной
межевой сети.
К производным документам относятся: документы, со-
держащие перечни земель, находящиеся в собственности
РФ, собственности ее субъектов, собственности муници-
пальных образований; доклады о состоянии и об исполь-
зовании земельных ресурсов, статистические отчеты;
аналитические обзоры, производные кадастровые карты
(планы); справки в налоговую инспекцию, выдаваемые
по согласованному регламенту; иные справочные и ана-
литические документы.
61. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Согласно ст. 68 Земельного кодекса РФ и ст. 1 ФЗ
от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» земле-
устройство включает мероприятия, направленные на
изучение состояния земель, планирование и организа-
цию рационального использования земель и их охраны,
88
89
образование новых и упорядочение существующих объ-
ектов землеустройства и установление их границ на
местности, организацию рационального использования
гражданами и юридическими лицами земельных участ-
ков для осуществления сельскохозяйственного произ-
водства, а также на организацию территорий, исполь-
зуемых общинами коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Феде-
рации.
Объектами землеустройства считаются: территории
субъектов РФ, территории муниципальных образований
и других административно-территориальных образова-
ний, территориальные зоны, земельные участки, а также
части указанных территорий, зон и участков.
Различают два основных вида землеустройства: меж-
хозяйственное и внутрихозяйственное.
Межхозяйственное землеустройство — это землеустро-
ительные мероприятия по комплексной организации тер-
ритории нескольких собственников, пользователей, вла-
дельцев, арендаторов, т.е. при проведении этих меропри-
ятий затрагиваются права и интересы двух и более
субъектов, использующих землю.
Внутрихозяйственное землеустройство производится в
пределах границ отдельных землепользовании и имеет
целью создание территориальных условий для рацио-
нального использования и охраны земель в рамках этого
землепользования. Внутрихозяйственное землеустройст-
во связано с разработкой землеустроительных проектов,
предусматривающих устройство земельных территорий и
защиту почвы земельных участков от эрозии, засоления,
подтопления, заболачивания, иссушения и других нега-
тивных процессов.
В нормах ФЗ «О землеустройстве» выделяются также
два вида землеустройства: внутрихозяйственное и терри-
ториальное.
В соответствии со ст. 18 названного Закона внутрихо-
зяйственное землеустройство проводится в целях органи-
зации рационального использования земель сельскохо-
зяйственного назначения и их охраны, а также земель,
используемых общинами коренных малочисленных на-
родов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ и лицами,
относящимися к коренным малочисленным народам Се-
вера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения
их традиционного образа жизни.
При проведении территориального землеустройства
происходят: образование новых и упорядочение суще-
ствующих объектов землеустройства; межевание объектов
землеустройства. Порядок проведения территориального
землеустройства определен Правительством РФ.
62. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ ЗЕМЕЛЬ
Контроль за использованием и охраной земель явля-
ется важнейшей функцией управления земельными ре-
сурсами. Контроль за использованием и охраной земель
(земельный контроль) — это деятельность компетентных
органов, направленная на обеспечение соблюдения зе-
мельного законодательства, требований охраны и исполь-
зования земель.
В зависимости от органов, осуществляющих земель-
ный контроль, выделяют четыре его вида.
Государственный земельный контроль осуществля-
ется специально уполномоченными государственными
органами и заключается в контроле за соблюдением зе-
мельного законодательства, требований по охране и
использованию земель организациями независимо от
организационно-правовой формы, их руководителями,
должностными лицами, а также гражданами.
Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ от 8 августа 2001 г. «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринима-
телей при проведении государственного контроля (надзо-
ра)» органами, осуществляющими государственный кон-
троль (надзор), являются: федеральные органы исполни-
90
91
тельной власти, органы исполнительной власти субъектов
РФ, подведомственные им государственные учреждения,
уполномоченные на проведение государственного конт-
роля (надзора) в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации.
Муниципальный земельный контроль за использовани-
ем земель осуществляется органами местного самоуправ-
ления или уполномоченными ими «органами и распро-
страняется на территорию муниципального образования.
Муниципальный земельный контроль за использованием
земель на территории муниципального образования осу-
ществляется в соответствии с законодательством Россий-
ской Федерации и в порядке, установленном норматив-
ными правовыми актами органов местного самоуправле-
ния.
От государственного и муниципального контроля сле-
дует отличать общественный земельный контроль, который
осуществляется органами территориального обществен-
ного самоуправления, другими общественными органи-
зациями (объединениями), гражданами за соблюдением
установленного порядка подготовки и принятия испол-
нительными органами государственной власти и органа-
ми местного самоуправления решений, затрагивающих
предусмотренные ЗК РФ права и законные интересы
граждан и юридических лиц, а также за соблюдением тре-
бований использования и охраны земель.
Производственный земельный контроль осуществляется
собственником земельного участка, землепользователем,
землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе
хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо,
использующее земельный участок, обязано предоставить
сведения об организации производственного земельного
контроля по письменному запросу не чаще одного раза
в год Роснедвижимости и его территориальных органов
в порядке, установленном Правительством РФ.
63. ПОНЯТИЕ И ОСНОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
Как правовой институт ответственность за правонару-
шения в области использования и охраны земель вклю-
чает совокупность юридических норм, устанавливающих
неблагоприятные последствия за совершение правонару-
шения в области использования и охраны земель и поря-
док их возложения на правонарушителя. Юридическая
ответственность выражается в обязанности лица, совер-
шившего правонарушение, претерпеть санкцию (меру от-
ветственности), т.е. неблагоприятные последствия, уста-
новленные законом и (или) договором.
Земельное правонарушение можно определить как
виновное противоправное деяние, нарушающее права,
законные интересы и (или) правовые нормы, регулирую-
щие отношения в области использования, управления и
охраны земель.
Для квалификации противоправного деяния в качестве
правонарушения требуется наличие совокупности необхо-
димых и достаточных с точки зрения закона условий (эле-
ментов) — состава правонарушения. В состав земельного
правонарушения включаются четыре элемента: объект,
объективная сторона, субъект и субъективная сторона.
Общим объектом земельного правонарушения являют-
ся отношения в области использования, управления и ох-
раны земель. В качестве специального объекта могут быть
выделены: отношения собственности, землевладения,
землепользования (например, при самовольном занятии
земельного участка); установленный порядок использо-
вания и охраны земель (например, при использовании
земельного участка не по назначению).
Объективную сторону образует противоправное де-
яние, которое выражается в противоправных действиях
(например, захламление земель) или в противоправном
бездействии (например, неосуществление мероприятий
по охране земель). К элементам объективной стороны зе-
мельного правонарушения относятся также причинная
связь между деянием и наступившими последствиями и
причиненный вред.
Субъектом земельных правонарушений могут быть
любые физические лица (граждане РФ, иностранные
граждане, лица без гражданства) и юридические лица.
Нередко ответственность за совершение земельных пра-
вонарушений несут специальные субъекты — должност-
ные лица органов государственной власти и органов
местного самоуправления. Лицо должно обладать уста-
новленными законодательством признаками субъекта зе-
мельного правонарушения (достижение определенного
возраста, вменяемость и др.).
Субъективная сторона земельных правонарушений ха-
рактеризуется виной правонарушителя, т.е. наличием не-
осторожности или умысла. Большая часть земельных
правонарушений совершается с умышленной формой ви-
ны (косвенный умысел).
64. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правона-
рушением признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физических или юридических лиц, за кото-
рое указанным Кодексом или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях установлена адми-
нистративная ответственность.
Административной ответственности подлежит вменя-
емое лицо, достигшее к моменту совершения админист-
ративного правонарушения 16-летнего возраста.
Административная ответственность за земельные пра-
вонарушения в федеральном законодательстве преду-
смотрена в виде административного штрафа, возможно и
наложение предупреждения.
Если систематизировать все предусмотренные КоАП
РФ составы земельных правонарушений и классифици-
ровать их в зависимости от субъектов (правонарушителя)
и содержания земельных правонарушений, можно выде-
лить три группы:
противоправные деяния, нарушающие право собст-
венности и иные права на землю (например, самовольное
занятие земельного участка — ст. 7.1; самовольное заня-
тие лесного участка — ст. 7.9);
противоправные деяния, нарушающие правила ис-
пользования земель и их охраны (например, несоблюдение
ограничений, установленных в зонах охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры)
федерального значения, включенных в Государственный
реестр объектов культурного наследия, — ч. 1 ст. 7.13; на-
рушение режима использования земельных участков и
лесов в водоохранных зонах — ч. 2 ст. 8.12; уничтожение
плодородного слоя почвы, а равно порча земель в резуль-
тате нарушения правил обращения с пестицидами и агро-
химикатами или иными опасными для здоровья людей и
окружающей среды веществами и отходами производства
и потребления — ч. 2 ст. 8.6; использование земель не по
целевому назначению, неиспользование земельного участ-
ка, предназначенного для сельскохозяйственного произ-
водства либо жилищного и иного строительства, невы-
полнение обязательных мероприятий по улучшению зе-
мель и охране почв - ст. 8.8).
противоправные деяния, нарушающие правила управ-
ления земельным фондом (например, сокрытие, умышлен-
ное искажение или несвоевременное сообщение полной
и достоверной информации о состоянии земельных ре-
сурсов, а равно искажение сведений о состоянии земель
лицами, обязанными сообщать такую информацию, —
ст. 8.5; нарушение порядка предоставления земельных
участков — ч. 1 ст. 8.12; незаконный отвод земельных
участков на особо охраняемых землях историко-куль-
турного назначения — ст. 7.16; неповиновение законно-
му распоряжению или требованию должностного лица
органа госземконтроля — ч. 1 ст. 19.4; невыполнение в
установленный срок законного предписания органа
94
95
(должностного лица), осуществляющего госземконт-
роль, об устранении нарушений законодательства — ч. 1
ст. 19.5; нарушение должностным лицом установленных
законодательством сроков рассмотрения заявлений (хо-
датайств) граждан о предоставлении земельных участков
или сокрытие информации о наличии свободного земель-
ного фонда — ч. 1 ст. 19.9).
65. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: РЕГИСТРАЦИЯ
НЕЗАКОННЫХ СДЕЛОК С ЗЕМЛЕЙ
Регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК
РФ). В результате регистрации незаконных сделок с зем-
лей происходит нарушение правил оборота или учета зе-
мельных участков. Данное преступление может выра-
жаться в трех различных составах,, отличаемых друг от
друга по объективной стороне.
Объективную сторону составляют три деяния:
а) регистрация заведомо незаконной сделки с земель-
ным участком, т.е. придание сделке юридической силы
без достаточных на то оснований. Регистрация сделки с
земельным участком осуществляется органами по регист-
рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и
одна из функций этих органов — проверка законности
совершаемой сделки. Несоответствие сделки, предметом
которой является земельный участок, требованиям зако-
нодательства представляет собой основание для отказа
или приостановления ее государственной регистрации;
б) искажение учетных записей земельного кадастра,
т.е. их несоответствие фактическим (реальным) качест-
венным, количественным, правовым характеристикам зе-
мельного участка как объекта кадастрового учета. Обя-
занность по ведению государственного кадастрового уче-
та возложена на Федеральное агентство кадастра объектов
недвижимости и его органы на местах;
в) умышленное занижение размеров платежей за землю
(т.е. размеров земельного налога или арендной платы).
96
Объектом преступления являются общественные от-
ношения в сфере учета земель и их оборота.
Субъектом преступления могут быть только должност-
ные лица, которые при совершении преступления ис-
пользуют свое служебное положение, это: должностные
лица Федерального агентства кадастра объектов недви-
жимости, регистраторы прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, должностные лица государственной нало-
говой службы и др.
Субъективную сторону составляет прямой умысел, и
дополнительным (и в то же время обязательным) элемен-
том субъективной стороны является корысть или иная
личная заинтересованность субъекта.
Наказание за это преступление предусмотрено в виде
штрафа, либо лишения права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью,
либо выполнения обязательных работ.
66. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ПОРЧА ЗЕМЛИ
Порча земли (ст. 254 УК РФ). Различие между
административно-наказуемой порчей земель (например,
ст. 8.6 КоАП РФ) и уголовным преступлением проводит-
ся, в частности, по степени и характеру общественной
опасности (в зависимости от вреда, причиненного окру-
жающей среде; наличия вреда жизни и здоровью челове-
ка; формы умысла и др.). Порча земель выражается в
ухудшении физических и биологических свойств почвы,
снижении ценности земли.
Объективную сторону преступления составляют дей-
ствия или бездействие в форме отравления, загрязнения
или иной порчи земли вредными продуктами хозяйствен-
ной или иной деятельности вследствие нарушения пра-
вил обращения с удобрениями, стимуляторами роста рас-
тений, ядохимикатами и иными опасными химическими
или биологическими веществами при их хранении, ис-
пользовании и транспортировке. Использование каких-
*._ м.„„ 97
либо других веществ, не названных в ст. 254 УК РФ, ис-
ключает ее применение.
Состав этот — материальный, и необходимым эле-
ментом является наступление предусмотренных в норме
ст. 254 УК РФ последствий: причинение вреда здоровью
человека или окружающей среде. Причинение вреда
здоровью человека выражается в расстройстве здоровья,
временной или постоянной утрате трудоспособности,
причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вре-
да одному или нескольким лицам. Причинение вреда
окружающей среде может выразиться в гибели диких
животных и лесов, растений, загрязнении водных объ-
ектов и гибели водных биологических ресурсов, загряз-
нении атмосферы воздуха и т.п. С момента наступления
одного из таких последствий преступление считается
оконченным.
Объектом преступления являются отношения в облас-
ти использования и охраны земель.
Субъектом порчи земель может быть только специаль-
ное лицо, осуществляющее хранение, использование или
транспортировку опасных химических или биологичес-
ких веществ и удобрений, стимуляторов роста растений,
ядохимикатов при их хранении, использовании и транс-
портировке. Уголовной ответственности подлежит лицо,
достигшее к моменту совершения преступления 16-лет-
него возраста.
Субъективную сторону* составляет умысел; при нали-
чии смерти человека — неосторожность к данному по-
следствию.
67. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
Основной формой гражданско-правовой ответствен-
ности является возмещение убытков, которое характери-
зуется тем, что имущество из сферы одного лица (право-
нарушителя) переходит к другому лицу (потерпевшему).
Понятие убытков содержится в ст. 15 ГК РФ. Под
убытками понимаются расходы, которые потерпевший,
чье право нарушено, произвел или должен был произвес-
ти для восстановления нарушенного права.
Гражданско-правовая ответственность может быть
договорной (когда причинитель вреда и потерпевший
находятся в договорных отношениях и вред вызван не-
исполнением (ненадлежащим исполнением) договора) и
внедоговорной (когда причиненный вред не связан с на-
личием договорных отношений между потерпевшим и
причинителем вреда). Последний вид гражданско-пра-
вовой ответственности и находит обычно применение в
земельном праве.
Юридическое значение разграничения ответствен-
ности на договорную и вкедоговорную заключается в том,
что при договорной отвегственности формы и размер от-
ветственности определяются законом и договором, при
внедоговорной ответственности — только законом. Кро-
ме того, договорная и внедоговорная ответственность ре-
гулируются разными правовыми нормами. Вред, причи-
ненный в результате нарушения (ненадлежащего испол-
нения) договора, возмещается по правилам ст. 393—406
ГК РФ и норм, регулирующих отдельные виды дого-
ворных обязательств; вред, причиненный лицом, не со-
стоящим в договорных отношениях с потерпевшим, воз-
мещается в соответствии с положениями ст. 1084—1094
ГКРФ.
Поскольку земля является не только объектом не-
движимости, но и объектом природы, часто земельные
правонарушения наносят ущерб как конкретным соб-
ственникам, землевладельцам, землепользователям, так
и окружающей среде (в том числе и земле как части эко-
системы).
Убытки, причиненные земельными правонарушения-
ми, в ыражаются для отдельных собственников, землевла-
дельцев, землепользователей в порче земельных участков,
невозможности их использования по целевому назначе-
98
оо
нию и др. Размер причиненных убытков земельному
участку как объекту недвижимости доказывает непосред-
ственно лицо, в имущественной сфере которого они воз-
никли.
68. ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Прекращение права на земельный участок при неис-
пользовании его по назначению или использовании с на-
рушением законодательства является санкцией за нару-
шение требований земельно-правовых норм, предусмот-
ренной в нормах земельного законодательства. Порядок
и основания прекращения прав на земельные участки в
результате земельного правонарушения урегулированы
нормами ст. 44-47, 54 ЗК РФ, ст. 284-286 ГК РФ.
Субъектами земельно-правовой ответственности могут
быть собственники, арендаторы земельных участков, зем-
левладельцы, землепользователи — юридические лица
или физические лица, достигшие 16-летнего возраста.
Основаниями принудительного прекращения права
пожизненного наследуемого владения, права постоян-
ного (бессрочного) пользования земельным участком,
права безвозмездного срочного пользования земельным
участком в случае его ненадлежащего использования яв-
ляются:
использование земельного участка не в соответ-
ствии с его целевым назначением и принадлежностью к
той или иной категории земель;
использование земельного участка способами, ко-
торые приводят к существенному снижению плодородия
сельскохозяйственных земель или значительному ухуд-
шению экологической обстановки;
неиспользование в случаях, предусмотренных граж-
данским законодательством, земельного участка, пред-
назначенного для сельскохозяйственного производства
либо жилищного или иного строительства, в указанных
целях в течение трех лет, если более длительный срок не
100
установлен федеральным законом, за исключением вре-
мени, в течение которого земельный участок не мог быть
использован по назначению из-за стихийных бедствий
или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое ис-
пользование;
4) неустранение совершенных умышленно земельных
правонарушений, указанных в подп. 3 п. 2 ст. 45 ЗК РФ.
Принудительное прекращение права пожизненного
наследуемого владения земельным участком, права по-
стоянного (бессрочного) пользования земельным участ-
ком, права безвозмездного срочного пользования земель-
ным участком осуществляется в судебном порядке и яв-
ляется крайней мерой, которая реализуется при условии
неустранения фактов ненадлежащего использования зе-
мельного участка после наложения административного
взыскания в виде штрафа.
Одновременно с наложением административного
взыскания (штрафа) уполномоченным исполнительным
органом государственной власти по осуществлению госу-
дарственного земельного контроля лицу, виновному в на-
рушении земельного законодательства, выносится пре-
дупреждение о допущенных земельных правонарушениях
с последующим уведомлением органа, предоставившего
земельный участок.
69. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
К категории земель сельскохозяйственного назначения
относятся земли, расположенные за чертой поселений и
предоставленные или предназначенные для нужд сель-
ского хозяйства (ст. 77, 83 ЗК РФ), т.е. такие земли, ос-
новным целевым назначением которых является исполь-
зование их в сельском хозяйстве.
В составе земель сельскохозяйственного назначения
выделяются виды земель в зависимости от их роли в сель-
ском хозяйстве (главного средства производства или про-
странственно-территориального базиса):
сельскохозяйственные угодья;
земли, занятые внутрихозяйственными дорогами,
коммуникациями;
земли, занятые лесными насаждениями, предна-
значенными для обеспечения защиты земли от воздей-
ствия неблагоприятных природных, антропогенных и
техногенных явлений;
земли, занятые водными объектами;
земли, занятые постройками и сооружениями, ис-
пользуемыми для производства, хранения и первичной
обработки сельскохозяйственной продукции.
В целях перераспределения земель для сельскохозяй-
ственного производства, создания и расширения крес-
тьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хо-
зяйств, ведения садоводства, огородничества, сенокоше-
ния, выпаса скота создан фонд перераспределения земель,
который находится в государственной собственности
субъектов РФ.
Перевод земель сельскохозяйственных угодий или зе-
мельных участков в составе таких земель из земель сель-
скохозяйственного назначения в другую категорию до-
пускается в исключительных случаях, указанных в феде-
ральном законе.
Перевод земель сельскохозяйственного назначения
(за исключением земель, находящихся в федеральной
собственности) в другие категории земель производит-
ся по решению органов исполнительной власти субъек-
тов РФ.
В случае изъятия земельных участков для несельско-
хозяйственных нужд или ограничения их использова-
ния, ухудшения их качества до 1 января 2008 г. подлежат
возмещению не только убытки, но и потери сельскохо-
зяйственного производства. Потери сельскохозяйствен-
ного производства возмещаются в размере стоимости ос-
воения равновеликой площади новых земель с учетом
102
проведения на них мероприятий по окультуриванию и
повышению плодородия почв до уровня плодородия изы-
маемых земель (по кадастровой оценке).
70. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
Землями населенных пунктов признаются земли, ис-
пользуемые и предназначенные для застройки и развития
населенных пунктов.
Границы территориальных зон устанавливаются по
красным линиям, естественным границам природных
объектов, границам населенных пунктов в пределах му-
ниципальных образований, линиям магистралей, улиц,
проездов, разделяющим транспортные потоки противо-
положных направлений, иным границам.
В состав земель поселений могут входить следующие
территориальные зоны.
Жилые зоны предназначены для застройки жилыми
зданиями, а также объектами социального, культурно-бы-
тового и иного назначения.
Общественно-деловые зоны предназначены для за-
стройки административными зданиями, объектами обра-
зовательного, культурно-бытового, социального назначе-
ния и иными предназначенными для общественного ис-
пользования объектами.
В состав производственной зоны входят земельные
участки, предназначенные для застройки промышлен-
ными, коммунально-складскими, иными используемыми
для этих целей производственными объектами согласно
градостроительным регламентам.
Зоны инженерной и транспортной инфраструктур
включают земельные участки, предназначенные для за-
стройки объектами железнодорожного, автомобильного,
речного, морского, воздушного и трубопроводного транс-
порта, связи, инженерной инфраструктуры и др.
Рекреационные зоны заняты городскими лесами,
скверами, парками, городскими садами, прудами, озера-
ми, водохранилищами, пляжами. К этим зонам также от-
носятся иные территории, предназначенные и используе-
мые для отдыха граждан и туризма, занятий физической
культурой и спортом.
6. Зоны сельскохозяйственного использования заняты
пашнями, многолетними насаждениями, а также здания-
ми, строениями, сооружениями сельскохозяйственного
назначения и используются в целях ведения сельского
хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства,
развития объектов сельскохозяйственного назначения до
момента изменения вида их использования в соответ-
ствии с генеральными планами поселений и правилами
землепользования и застройки.
7. Зоны специального назначения выделяются для клад-
бищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых
отходов и иных объектов, использование которых несов-
местимо с функционированием других видов территори-
альных зон городских и сельских поселений.
8. Зоны военных объектов предназначены для разме-
щения войсковых частей, под военные лагеря, стрельби-
ща, полигоны, аэродромы и других целей, связанных с
нуждами обороны. На территории зон военных объектов
могут располагаться и организации оборонного комп-
лекса.
71. ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
Территориальные зоны устанавливаются в правилах
землепользования и застройки. Правила землепользова-
ния и застройки должны соответствовать требованиям
технических регламентов, генеральным планам, схемам
территориального планирования. Правила землепользо-
вания и застройки являются документом градостроитель-
ного зонирования, который утверждается нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления,
нормативными правовыми актами органов государствен-
ной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга и в ко-
104
тором устанавливаются территориальные зоны, градо-
строительные регламенты, порядок применения такого
документа и порядок внесения в него изменений.
Правила землепользования и застройки разрабатыва-
ются в целях: создания условий для устойчивого развития
территорий муниципальных образований, сохранения
окружающей среды и объектов культурного наследия; со-
здания условий планировки территорий муниципальных
образований; обеспечения прав и законных интересов
физических и юридических лиц, в том числе правообла-
дателей земельных участков и объектов капитального
строительства; создания условий для привлечения инвес-
тиций, в том числе путем предоставления возможности
выбора наиболее эффективных видов разрешенного ис-
пользования земельных участков объектов капитального
строительства.
Правилами землепользования и застройки устанавли-
вается градостроительный регламент для каждой террито-
риальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее
расположения и развития, а также возможности террито-
риального сочетания различных видов использования зе-
мельных участков (жилого, производственно-делового,
производственного, рекреационного и иных видов ис-
пользования земельных участков).
Градостроительные регламенты не устанавливаются
для земель лесного фонда, земель водного фонда, покры-
тых поверхностными водами, земель запаса, земель особо
охраняемых природных территорий (за исключением зе-
мель лечебно-оздоровительных местностей и курортов),
сельскохозяйственных угодий в составе земель сельско-
хозяйственного назначения, земельных участков, распо-
ложенных в границах особых экономических зон.
72. ЗЕМЛИ СПЕЦИАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Землями специального назначения признаются земли,
которые расположены за границами населенных пунктов
и используются или предназначены для обеспечения дея-
тельности организаций и (или) эксплуатации объектов
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио-
вещания, телевидения, информатики, объектов для обес-
печения космической деятельности, объектов обороны и
безопасности, осуществления иных специальных задач и
права на которые возникли у участников земельных от-
ношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, фе-
деральными законами и законами субъектов РФ.
Земли специального назначения имеют «ленточную»
форму расположения под линейными сооружениями
(земли транспорта, охранные зоны подземных кабелей
связи и др.) или расположены компактно — так называе-
мые площадные (традиционные) земельные участки.
Ленточные земельные участки располагаются под со-
оружениями связи, транспорта, промышленности, пред-
назначенными для транспортировки или передачи про-
дукции (услуг) различных отраслей экономики (линии
связи, линии электропередачи, трубопроводы и т.п.). Зе-
мельные участки, предоставляемые для линейных объек-
тов, характеризуются протяженностью и наличием поло-
сы отвода.
На площадных земельных участках размещаются вок-
залы, склады, цехи и другие объекты.
В зависимости от характера специальных задач, для
решения которых используются или предназначены зем-
ли специального назначения, они подразделяются на:
земли промышленности;
земли энергетики;
земли транспорта;
земли связи, радиовещания, телевидения, информа-
тики;
земли для обеспечения космической деятельности;
земли обороны или безопасности;
земли иного специального назначения.
Особенности правового режима каждого вида земель
специального назначения устанавливаются ЗК РФ
106
(ст. 88-93) и учитываются при проведении зонирования
территорий.
В состав земель специального назначения могут
включаться зоны с особыми условиями использования зе-
мель. Охранные, санитарно-защитные, охранно-защит-
ные, зоны вредного воздействия и иные зоны с особыми
условиями использования земель создаются в целях
обеспечения безопасности населения и создания необ-
ходимых условий для эксплуатации объектов промыш-
ленности, энергетики, особо радиационно-опасных и
ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных
материалов и радиоактивных веществ, транспортных и
иных объектов.
73. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Землями промышленности признаются земли, которые
используются или предназначены для обеспечения дея-
тельности организаций и (или) эксплуатации объектов
промышленности и права на которые возникли у участ-
ников земельных отношений по основаниям, предусмот-
ренным ЗК РФ, федеральными законами и законами
субъектов РФ. К землям промышленности относятся
земли, расположенные за границами населенных пунктов
и используемые (предназначенные), например, для фаб-
рик, заводов, шахт, рудников, карьеров, приисков и дру-
гих организаций.
Размеры земельных участков для обеспечения дея-
тельности организаций и (или) эксплуатации объектов
промышленности должны определяться в соответствии с
утвержденными в установленном порядке нормами или
проектно-технической документацией. Поскольку нормы
отвода земель не принимаются, то на практике земельные
участки для промышленных объектов выделяются на ос-
новании проектно-сметной документации.
Строительство и реконструкция зданий, строений, со-
оружений и иных объектов должны осуществляться по
107
утвержденным проектам, с соблюдением требований тех-
нических регламентов в области охраны окружающей
среды.
Правовой режим земель горно-добывающей и нефте-
добывающей промышленности устанавливается как нор-
мами ЗК РФ, так и положениями специальных нормати-
вных актов, в частности Закона РФ от 21 февраля 1992 г.
«О недрах».
В пользование предоставляются не недра в целом, а
лишь их часть — горный отвод (геометризованный блок
недр) на основании лицензии.
Одним из обязательных условий предоставления зе-
мельного участка недропользователям является наличие
проекта рекультивации земель, нарушаемых в процессе
пользования недрами. Рекультивация земель ведется в
ходе основной деятельности недропользователей, а при
невозможности этого — не позднее одного года после за-
вершения работ.
Строительство и эксплуатация объектов нефтегазо-
добывающих производств, объектов переработки, тран-
спортировки, хранения и реализации нефти, газа и
продуктов их переработки допускаются при наличии
проектов восстановления загрязненных земель в зонах
временного и (или) постоянного отвода земель, положи-
тельного заключения государственной экспертизы про-
ектной документации.
74. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЭНЕРГЕТИКИ
В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЗК РФ землями энергетики
признаются земли, которые используются или предна-
значены для обеспечения деятельности организаций и
(или) эксплуатации объектов энергетики и права на кото-
рые возникли у участников земельных отношений по ос^
нованиям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными за-
конами и законами субъектов РФ.
108
Специальные экологические требования к энергети-
ческим объектам и к деятельности по использованию ра-
диоактивных материалов установлены нормами ст. 40,
47, 48 ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответ-
ствии с названными статьями при размещении, проекти-
ровании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуа-
тацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны быть
полностью учтены реальные потребности в электроэнер-
гии данного региона, а также особенности рельефа мест-
ности.
При проектировании и строительстве тепловых элект-
ростанций необходимо предусматривать их оснащение
высокоэффективными средствами очистки сбросов и вы-
бросов загрязняющих веществ, использование экологи-
чески безопасных видов топлива и безопасное размеще-
ние отходов производства.
При размещении, проектировании, строительстве,
вводе в эксплуатацию и при эксплуатации атомных стан-
ций и иных ядерных установок должны выполняться не-
обходимые условия: обеспечение охраны окружающей
среды от радиационного воздействия таких установок;
соблюдение установленного порядка и нормативов осу-
ществления технологического процесса, требований фе-
деральных органов исполнительной власти, уполномо-
ченных осуществлять государственный надзор и контроль
в области обеспечения радиационной безопасности; про-
ведение государственного регулирования безопасности
при использовании атомной энергии; принятие мер по
обеспечению полной радиационной безопасности окру-
жающей среды и населения в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации и общепризнанными
принципами и нормами международного права; обеспе-
чение подготовки и поддержания квалификации работ-
ников, обслуживающих ядерные установки.
Система электрических линий состоит из воздушных
(надземных) линий, подземных (подводных) кабелей,
опор воздушных линий, зданий, дорог, специальных со-
оружений и устройств по обслуживанию линий. Трассы
электросетей, как правило, прокладываются вдоль суще-
ствующих дорог, границ севооборотов. Правительство
РФ 11 августа 2003 г, утвердило Правила определения
размеров земельных участков для размещения воздушных
линий электропередачи и опор линий связи, обслужива-
ющих электрические сети.
75. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТА
Землями транспорта признаются земли, которые ис-
пользуются или предназначены для обеспечения деятель-
ности организаций и (или) эксплуатации объектов авто-
мобильного, морского, внутреннего водного, железнодо-
рожного, воздушного и иных видов транспорта и права на
которые возникли у участников земельных отношений по
основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными
законами и законами субъектов РФ.
Земли железнодорожного транспорта — это земли
транспорта, используемые или предназначенные для
обеспечения деятельности организаций железнодорож-
ного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений,
сооружений и других объектов железнодорожного транс-
порта, в том числе земельные участки, расположенные на
полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.
Земли автомобильного транспорта предоставляются
для размещения автомобильных дорог, их конструктив-
ных элементов и дорожных сооружений, а также автовок-
залов и автостанций и др. Автомобильные дороги являют-
ся, как правило, государственной собственностью.
Полоса отвода автомобильных дорог устанавливает-
ся в зависимости от категории автомобильной дороги
(I—IV), высоты насыпи и глубины выемки грунта при
строительстве дороги, поперечного уклона местности,
крутизны откоса земляного полотна.
К землям морского, внутреннего водного транспорта
относятся земельные участки, предоставленные в целях
110
обеспечения деятельности организаций и эксплуатации
объектов морского, внутреннего водного транспорта. Бе-
реговая полоса внутренних водных путей выделяется для
работ, связанных с судоходством и сплавом по внутрен-
ним водным путям, вне территории населенных пунктов.
Береговая полоса — полоса земли вдоль береговой линии
водного объекта общего пользования шириной 20 м.
Земельные участки воздушного транспорта предостав-
ляются в целях обеспечения деятельности организаций и
эксплуатации объектов воздушного транспорта (аэро-
дромов, аэропортов, аэровокзалов, взлетно-посадочных
полос).
Согласно нормам Воздушного кодекса РФ строи-
тельство и реконструкция аэродромов, аэропортов, ком-
плексов зданий, сооружений, коммуникаций, наземных
объектов средств и систем обслуживания воздушного
движения и других объектов должны быть согласованы
с соответствующими органами исполнительной власти
субъектов РФ.
К землям трубопроводного транспорта относятся зе-
мельные участки, предоставленные для размещения не-
фтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, а также
объектов, необходимых для их эксплуатации.
Материалы о расположении и заглублении трубопро-
водов передаются органами местного самоуправления и
наносятся на районные карты землепользовании. Участ-
ки, где пролегают подземные трубопроводы, используют-
ся в соответствии с требованиями безопасности.
76. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ
И БЕЗОПАСНОСТИ
Землями обороны и безопасности признаются земли,
которые используются или предназначены для обеспече-
ния деятельности Вооруженных Сил Российской Федера-
ции, других войск, воинских формирований и органов,
организаций, предприятий, учреждений, осуществляю-
щих функции по вооруженной защите целостности и
неприкосновенности территории Российской Федера-
ции, защите и охране Государственной границы РФ, ин-
формационной безопасности, другим видам безопасно-
сти в закрытых административно-территориальных об-
разованиях, и права на которые возникли у участников
земельных отношений по основаниям, предусмотрен-
ным Земельным кодексом РФ, федеральными законами
(ч. 1 ст. 93 ЗК РФ).
Одной из особенностей правового режима земель обо-
роны и безопасности является установление запретных
зон. Запретные зоны могут устанавливаться в целях обес-
печения безопасности хранения вооружения и военной
техники, другого военного имущества, защиты населения
и объектов производственного, социально-бытового и
иного назначения, а также охраны окружающей среды
при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенно-
го и природного характера на прилегающих к арсеналам,
базам и складам Вооруженных Сил РФ, других войск, во-
инских формирований и органов.
На землях обороны могут быть установлены запрет-
ные зоны двух видов:
внешние запретные зоны, в пределах которых вво-
дятся определенные ограничения каких-либо видов стро-
ительства, топографических, картографических работ,
размещения объектов связи и т.п.;
внутренние запретные зоны (т.е. территории в гра-
ницах расположения военного объекта), в пределах кото-
рых устанавливается жесткий пропускной режим проез-
да, прохода и т.п.
Земли обороны и безопасности находятся в федераль-
ной собственности, что закреплено в специальных норма-
тивных актах. Так, ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обо-
роне» предусматривает, что земля, леса, воды и другие
природные ресурсы, предоставленные для нужд Воору-
женных Сил Российской Федерации, других войск, воин-
112
ских формирований и органов, находятся в федеральной
собственности.
В земельном законодательстве РФ упоминаются земли
закрытых административно-территориальных образований
(ЗАТО) в составе земель обороны и безопасности. В ЗАТО
устанавливается особый режим использования земель по
решению Правительства РФ.
ЗАТО является административно-территориальной
единицей, границы которой на период действия особого
режима безопасного функционирования могут не совпа-
дать с границами субъектов РФ.
77. ЗЕМЛИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
И ОБЪЕКТОВ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
К землям особо охраняемых территорий относятся
земли, которые имеют особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оз-
доровительное и иное ценное значение, которые изъяты в
соответствии с постановлениями федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти
субъектов РФ или решениями органов местного самоуп-
равления полностью или частично из хозяйственного ис-
пользования и оборота и для которых установлен особый
правовой режим (ч. 1 ст. 94 ЗК РФ).
Исходя из ч. 3, 4 ст. 94 ЗК РФ возможно деление зе-
мель особо охраняемых территорий на следующие виды:
территории федерального значения находятся в ве-
дении федеральных органов государственной власти и яв-
ляются федеральной собственностью (порядок отнесения
земель к территориям федерального значения, порядок
использования и их охрана устанавливаются Правитель-
ством РФ на основании федеральных законов);
территории регионального значения находятся в
ведении органов государственной власти субъектов РФ
и являются собственностью субъектов РФ (порядок от-
несения земель к территориям регионального значе-
ния, порядок использования и их охрана устанавлива-
ются органами государственной власти субъектов РФ
в соответствии с федеральными законами, законами
субъектов РФ);
3) территории местного значения являются собст-
венностью муниципальных образований и находятся в
ведении органов местного самоуправления (порядок
отнесения земель к территориям местного значения,
порядок использования и их охрана устанавливаются
органами местного самоуправления в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов РФ, нор-
мативными правовыми актами органов местного само-
управления).
Правовой режим особо охраняемых территорий имеет
следующие характерные особенности:
а) земли особо охраняемых территорий, как правило,
изъяты из оборота или ограничены в обороте и использу-
ются исключительно для соответствующих целей. Ис-
пользование этих земель для иных целей ограничивается
или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ и фе-
деральными законами;
б) нарушение режима охраны таких территорий вле-
чет повышенные меры ответственности.
78. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Категории особо охраняемых природных территорий
(ч. 1 ст. 95 ЗК РФ):
1. Правовой режим земель государственных природных
заповедников, в том числе биосферных. Государственными
природными заповедниками объявляют изъятые из хозяй-
ственного использования и не подлежащие изъятию ни
для каких иных целей особо охраняемые законом при-
родные комплексы и объекты, имеющие природоохран-
ное, научное, эколого-просветительское значение как
114
образцы естественной природной среды, типичные или
редкие ландшафты, места сохранения генетического фон-
да растений и животных.
Правовой режим земель государственных природных
заказников. Государственными природными заказниками
являются территории (акватории), имеющие особое зна-
чение для сохранения и восстановления природных ком-
плексов или их компонентов и поддержания экологиче-
ского баланса.
Правовой режим земель памятников природы. Па-
мятники природы — это уникальные, невосполнимые,
ценные в экологическом, научном, культурном и эстети-
ческом отношениях природные комплексы, а также объ-
екты естественного и искусственного происхождения.
Правовой режим земель национальных парков. На-
циональные парки являются особо охраняемыми при-
родными территориями, где располагаются природные
комплексы и объекты, имеющие особую экологическую,
историческую и эстетическую ценность, и предназначе-
ны для использования в природоохранных, просвети-
тельских, научных и культурных целях и для регулируе-
мого туризма.
Правовой режим земель природных парков. Природ-
ные парки являются особо охраняемыми территориями
федерального значения, территории (акватории) которых
включают природные комплексы и объекты, имеющие
значительную экологическую и эстетическую ценность, и
предназначены для использования в природоохранных,
просветительских и рекреационных целях.
Правовой режим земель дендрологических парков и
земель ботанических садов. Дендрологические парки и
ботанические сады образуются с целью создания спе-
циальных коллекций растений в целях сохранения раз-
нообразия и обогащения растительного мира, а также
осуществления научной, учебной, просветительской дея-
тельности.
■ПК
7. Правовой режим территорий традиционного приро-
допользования коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ. Территориями традици-
онного природопользования признаются особо охраняе-
мые природные территории, образованные для ведения
традиционного природопользования и традиционного
образа жизни коренными малочисленными народами
Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
8. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных
местностей и курортов. Земли лечебно-оздоровительных
местностей и курортов относятся к особо охраняемым
природным территориям и предназначены для лечения и
отдыха граждан.
79. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
К землям природоохранного назначения относятся
земли (ст. 97 ЗК РФ):
водоохранных зон рек и водоемов;
запретных и нерестоохранных полос;
занятые защитными лесами, предусмотренными лес-
ным законодательством (за исключением защитных
лесов, расположенных на землях лесного фонда, зем-
лях особо охраняемых территорий);
иные земли, выполняющие природоохранные функ-
ции.
В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоох-
ранные зоны устанавливаются для предотвращения за-
грязнения, засорения, заиления морей, рек, ручьев, кана-
лов, озер, водохранилищ, их вод, а также сохранения сре-
ды обитания объектов животного и растительного мира.
Водоохранной зоной является территория, примыкающая
к береговой линии указанных водных объектов, на кото-
рых устанавливается специальный режим осуществления
хозяйственной и иной деятельности.
Специальный режим на территории водоохранных
зон является одним из элементов природоохранных мер
по улучшению гидрологического, гидробиологического,
санитарного и экологического состояния водных объек-
тов и благоустройству их прибрежных территорий. В гра-
ницах водоохранных зон устанавливаются прибрежные
защитные полосы, на территориях которых вводятся до-
полнительные ограничения.
В границах водоохранных зон запрещаются: исполь-
зование сточных вод для удобрения почв; размещение
кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов
производства и потребления, радиоактивных, химичес-
ких, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых
веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с
вредителями и болезнями растений; движение и стоянка
транспортных средств (кроме специальных транспортных
средств), за исключением их движения по дорогам и сто-
янки на дорогах и в специально оборудованных местах,
имеющих твердое покрытие. В границах прибрежных за-
щитных полос также запрещаются: распашка земель; раз-
мещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельско-
хозяйственных животных и организация для них летних
лагерей, ванн.
В пределах земель природоохранного назначения вво-
дится особый правовой режим использования земель, ог-
раничивающий или запрещающий виды деятельности,
которые несовместимы с основным назначением этих зе-
мель.
80. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ РЕКРЕАЦИОННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ
К землям рекреационного назначения относятся зем-
ли, предназначенные и используемые для организации
отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спор-
тивной деятельности граждан.
116
В состав земель рекреационного назначения входят
земельные участки, на которых находятся дома отдыха,
пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и
спорта, туристические базы, стационарные и палаточные
туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и
охотника, детские туристические станции, туристские
парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы,
детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объек-
ты (ст. 98 ЗК РФ).
К землям рекреационного назначения относятся так-
же земли пригородных зеленых зон, т.е. земли, находя-
щиеся за пределами черты городских поселений, состав-
ляющие с городом единую социальную, природную и хо-
зяйственную территорию и не входящие в состав иных
пЪселений. Земли пригородных зеленых зон примыкают
к границе (черте) города и выполняют не только рекреа-
ционные, но и санитарные, санитарно-гигиенические
функции.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ
возможно выделение рекреационных зон (зон рекреаци-
онного назначения) и на территории поселений. Ре-
креационные зоны населенных пунктов предназначены
для организации мест отдыха населения и включают пар-
ки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи и иные объ-
екты. В рекреационные зоны могут входить и особо охра-
няемые природные территории. Рекреационные зоны
могут выделяться и на территории государственных на-
циональных парков. Однако эти зоны не относятся к зем-
лям рекреационного назначения (как самостоятельной
категории земель).
и На землях рекреационного назначения запрещается
деятельность, не соответствующая их целевому назначе-
нию. Использование учебно-туристических троп и трасс,
установленных по соглашению с собственниками земель-
ных участков, землепользователями, землевладельцами и
арендаторами земельных участков, может осуществляться
118
на основе сервитутов. При этом эти земельные участки не
изымаются из использования.
81. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ
ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ
К землям историко-культурного назначения относят-
ся земли (ст. 99 ЗК РФ):
объектов культурного наследия народов Российской
Федерации (памятников истории и культуры), в том
числе объектов археологического наследия;
достопримечательных мест, в том числе мест бытова-
ния исторических промыслов, производств и реме-
сел;
военных и гражданских захоронений.
Земли историко-культурного назначения используют-
ся строго в соответствии с их целевым назначением. Из-
менение целевого назначения земель историко-куль-
турного назначения и не соответствующая их целевому
назначению деятельность не допускаются.
Особенности правового режима земель историко-куль-
турного назначения определены и в ФЗ от 25 июня 2002 г.
№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятни-
ков истории и культуры) народов Российской Федера-
ции». Памятниками истории и культуры являются от-
дельные постройки, здания и сооружения с исторически
сложившимися территориями (в том числе памятники
религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни,
костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, си-
нагоги, молельные дома и другие объекты, специально
предназначенные для богослужений); мемориальные
квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведе-
ния монументального искусства; объекты науки и техни-
ки, включая военные; частично или полностью скрытые
в земле или под водой следы существования человека,
включая все движимые предметы, имеющие к ним отно-
шение, основным или одним из основных источников
1 Ю
информации о которых являются археологические рас-
копки или находки (объекты археологического насле-
дия).
К землям историко-культурного назначения относят-
ся также ансамбли и достопримечательные места. В отно-
шении достопримечательного места, представляющего
собой выдающийся целостный историко-культурный и
природный комплекс, нуждающийся в особом режиме
содержания, на основании заключения историко-куль-
турной экспертизы может быть принято решение об от-
несении его к историко-культурным заповедникам.
82. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА
> К землям лесного фонда относятся:
лесные земли, включающие земли, покрытые лесной
растительностью и не покрытые ею, но предназначен-
ные для ее восстановления (вырубки, гари, редины,
погибшие древостой, участки, занятые питомниками,
прогалины, пустыри и др.);
нелесные земли, предназначенные для ведения лесного
хозяйства (просеки, дороги, болота и другие земли).
С 1 января 2007 г. вступил в силу Лесной кодекс РФ,
принятый 4 декабря 2006 г. Новый лесной кодекс устано-
вил принципиально иной подход к регулированию лес-
ных отношений.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по це-
левому назначению подразделяются на защитные леса,
эксплуатационные леса и резервные леса. Особенности
использования, охраны, защиты, воспроизводства защит-
ных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов
устанавливаются Лесным кодексом РФ.
На землях лесного фонда, а также на землях обороны
и безопасности, населенных пунктов, особо охраняемых
природных территорий, на которых расположены леса,
проводится лесоустройство.
Земли лесного фонда согласно ст. 3 ФЗ «О введении в
действие Лесного кодекса Российской Федерации» нахо-
дятся в федеральной собственности.
Распоряжение лесными участками, государственная
собственность на которые не разграничена, осуществля-
ется органами исполнительной власти субъектов РФ, ор-
ганами местного самоуправления в соответствии с зе-
мельным законодательством (ст. 10 ФЗ «О введении в
действие Лесного кодекса Российской Федерации»).
Лесной кодекс устанавливает минимальные размеры
арендной платы в зависимости от вида использования
лесных участков (с изъятием лесных ресурсов или без их
изъятия), на основе которых определяется размер аренд-
ной платы (ст. 73).
Договор аренды лесного участка, находящегося в го-
сударственной или муниципальной собственности, за-
ключается по результатам аукциона по продаже права на
заключение такого договора, проводимого в соответствии
гл. 8 данного Кодекса.
Предоставление лесных участков, находящихся в го-
дарственной или муниципальной собственности, в
остоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное
рочное пользование юридическим лицам и в безвоз-
мездное срочное пользование гражданам осуществля-
ется в порядке, установленном Земельным кодексом
РФ, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.
Лесной кодекс РФ определяет три случая, когда лесной
участок может предоставляться для использования не на
праве аренды, а на иных правах: на праве постоянного
(бессрочного) пользования (например, казенным пред-
приятиям), безвозмездного срочного пользования (на-
пример, при строительстве гидротехнического сооруже-
ния на основе государственного или муниципального
контракта полностью за счет бюджетных средств).
120
83. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА
К землям водного фонда относятся земли, покрытые
поверхностными водами, сосредоточенными в водных
объектах, или занятые гидротехническими и иными со-
оружениями, расположенными на водных объектах.
1. Земли, покрытые поверхностными водами, сосредо-
точенными в водных объектах. Водный объект — при-
родный или искусственный водоем, водоток либо иной
объект, постоянное или временное сосредоточение вод
в котором имеет характерные формы и признаки вод-
ного режима. К поверхностным водным объектам от-
носятся: моря или их отдельные части (проливы, зали-
вы, в том числе бухты, лиманы и др.); водотоки (реки,
ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные ка-
рьеры, водохранилища); болота; природные выходы под-
земных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
2. Земли, занятые гидротехническими и иными сооруже-
ниями, расположенными на водных объектах. Водные объ-
екты могут быть использованы для размещения таких со-
оружений, как: плотины, водосбросы, водозаборные, во-
довыпускные и другие гидротехнические сооружения,
мосты, подводные и подземные переходы, очистные со-
оружения, причалы, судоподъемные, судопропускные и
судоремонтные сооружения, рыбозащитные и рыбопро-
пускные сооружения, насосные станции, дамбы, берего-
защитные сооружения и др.
Право собственности на земли водного фонда подчине-
но праву собственности на водные объекты. В качестве
общего положения Водный кодекс РФ закрепляет, что
на водные объекты устанавливается федеральная собст-
венность. Естественное изменение русла реки не влечет
за собой прекращение права собственности Российской
Федерации на этот водный объект. Пруд, обводненный
карьер, расположенные в границах земельного участка,
принадлежащего на праве собственности субъекту РФ,
муниципальному образованию, физическому лицу, юри-
122
дическому лицу, находятся соответственно в собствен-
ности субъекта РФ, муниципального образования, физи-
ческого лица, юридического лица, если иное не установ-
лено федеральными законами. Так, земельные участки, в
границах которых расположены пруд, обводненный карь-
ер, являются федеральной собственностью, если указан-
I ные водные объекты находятся на территориях двух и бо-
лее субъектов РФ.
По способу использования водных объектов водо-
пользование подразделяется на: водопользование с забо-
Вром (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при
условии возврата воды в водные объекты; водопользова-
ние с забором (изъятием) водных ресурсов из водных
объектов без возврата воды в водные объекты; водополь-
зование без забэра (изъятия) водных ресурсов из водных
объектов. Естественное изменение русла реки не влечет
за собой изменение или прекращение права пользования
этим водным объектом, если из существа правоотноше-
ния и Водного кодекса РФ не следует иное.
84. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСА
К землям запаса относятся земли, находящиеся в го-
сударственной или муниципальной собственности и не
предоставленные гражданам или юридическим лицам
I (ст. 103 3 К РФ). В состав земель запаса могут включаться
и земельные участки сельскохозяйственного назначения
для их консервации, если они подверглись радиоактив-
ному и химическому загрязнению и на них не обеспечи-
вается производство продукции, соответствующей уста-
новленным законодательством требованиям.
В то же время следует отличать земли запаса и консер-
вируемые земли. Перевод земель, которые подверглись
радиоактивному и химическому загрязнению и на кото-
рых не обеспечивается производство отвечающей требо-
ваниям продукции, в земли запаса для их консервации
является лишь одним из способов ограничения (ИСКЛЮ-
чения) их сельскохозяйственного использования (ст. 14
ЗК РФ). В целом же правовой режим земель запаса и кон-
сервируемых земель различен.
К землям запаса не относятся земли фонда перерасп-
ределения. По современному законодательству фонд пе-
рераспределения создается в составе земель сельскохозяй-
ственного назначения и предназначен для перераспреде-
ления земель для сельскохозяйственного производства,
создания и расширения крестьянских (фермерских) хо-
зяйств, ведения садоводства, животноводства, огородни-
чества, сенокошения, выпаса скота (ст. 80 ЗК РФ).
Земли запаса подлежат государственному учету наряду
с землями иных категорий.
Земли запаса находятся либо в государственной, либо в
муниципальной собственности. Использование земель за-
паса допускается только после перевода их в другую кате-
горию. Такой перевод допускается после формирования
земельного участка, в отношении которого принимается
акт о переводе земельного участка из состава земель запаса
в другую категорию земель в соответствии с требованиями
ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую».
85. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
И ОХРАНЕ НЕДР
Недра являются частью земной коры, расположенной
ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже зем-
ной поверхности и дна водоемов и водостоков, простира-
ющейся до глубин, доступных для геологического изуче-
ния и освоения.
В соответствии с Законом РФ «О недрах» (ст. 6) недра
могут предоставляться в пользование для целей:
1) регионального геологического изучения, включаю-
щего региональные геолого-геофизические работы, гео-
логическую съемку, инженерно-геологические изыска-
ния, научно-исследовательские, палеонтологические и
другие работы, направленные на общее геологическое
изучение недр, геологические работы по прогнозирова-
нию землетрясений и исследованию вулканической дея-
тельности, созданию и ведению мониторинга состояния
недр, контроль .за режимом подземных вод, а также иные
работы, проводимые без существенного нарушения це-
лостности недр;
геологического изучения, к которому относятся по-
иск и оценка месторождений полезных ископаемых, а так-
же геологическое изучение и оценка пригодности участков
недр для строительства и эксплуатации подземных соору-
жений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
разведки и добычи полезных ископаемых, в том
числе использования отходов горно-добывающего и свя-
занных с ним перерабатывающих производств;
строительства и эксплуатации подземных сооруже-
ний, не связанных с добычей полезных ископаемых;
образования особо охраняемых геологических объек-
тов, имеющих научное, культурное, эстетическое, сани-
тарно-оздоровитсльное и иное значение (научные и учеб-
ные полигоны, геологические заповедники, заказники, па-
мятники природы, пещеры и другие подземные полости);
сбора минералогических, палеонтологических и дру-
гих геологических коллекционных материалов.
Право пользования недрами является субъективным
правом конкретного лица пользоваться предоставленным
ему участком недр в порядке, установленном законода-
тельством об использовании и охране недр.
Пользователями недр могут быть субъекты предприни-
мательской деятельности, в том числе участники просто-
го товарищества, иностранные граждане, юридические
лица, если федеральными законами не установлены огра-
ничения.
Непосредственным объектом права пользования явля-
ется участок кедр в виде горного отвода.
Основания возникновения права пользования участками
недр предусмотрены в ст. 10.1 Закона РФ «О недрах».
124
125
Пользование недрами по общему правилу допускается
на основании лицензии.
86. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕДРАХ
Основанием ответственности за нарушение законода-
тельства о недрах является правонарушение в сфере исполь-
зования и охраны недр. Независимо от привлечения право-
нарушителя к определенному виду ответственности (адми-
нистративной, уголовной), он обязан возместить и вред,
причиненный деянием (действием или бездействием).
Составы правонарушений, за которые наступает адми-
нистративная ответственность, предусмотрены в Кодексе
РФ об административных правонарушениях. Специаль-
ные составы (устанавливающие ответственность исклю-
чительно за нарушение законодательства о недрах) пре-
дусмотрены в двух главах КоАП РФ: «Административные
правонарушения в области охраны собственности» и «Ад-
министративные правонарушения в области охраны ок-
ружающей природной среды и природопользования». За
совершение перечисленных правонарушений применяет-
ся административное наказание в виде штрафа, размер
которого зависит от вида проступка и субъекта, его совер-
шившего (гражданин, должностное лицо или юридичес-
кое лицо).
С введением в действие Кодекса РФ об администра-
тивных правонарушениях (с 1 июля 2002 г.) к админист-
ративной ответственности лица могут привлекаться толь-
ко в том случае, если состав соответствующего админист-
ративного правонарушения предусмотрен данным
Кодексом или законом субъекта РФ.
Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответ-
ственность за нарушение законодательства РФ о конти-
нентальном шельфе и об исключительной экономичес-
кой зоне РФ (ст. 253) и за нарушение правил охраны и
использования недр (ст. 255).
Гражданско-правовая ответственность установлена в
Гражданском кодексе РФ и выражается в возмещении
ущерба, причиненного в результате нарушения законода-
тельства о недрах. Отдельные особенности возмещения
причиненного ущерба (вреда) отражены в ст. 51 Закона
«О недрах».
87. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ЛЕСОВ
Лес — это экологическая система и природный ресурс,
выполняющие средообразующие, водоохранные, защит-
ные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные
полезные функции.
Согласно положениям Лесного кодекса РФ 2006 г.
леса располагаются на землях лесного фонда и землях
иных категорий: населенных пунктов, землях обороны и
безопасности, особо охраняемых природных террито-
рий.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по це-
левому назначению подразделяются на защитные леса,
эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, располо-
женные на землях иных категорий, могут быть отнесены
к защитным лесам.
В защитных, резервных и эксплуатационных лесах
огут быть выделены особо защитные участки лесов, на
оторых запрещается осуществление деятельности, не-
овместимой с их целевым назначением и полезными
ункциями.
К защитным лесам относятся леса, которые подле-
жат освоению в целях сохранения средообразующих,
водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оз-
доровительных и иных полезных функций лесов с од-
новременным использованием лесов при условии, если
это использование совместимо с целевым назначением
защитных лесов и выполняемыми ими полезными фун-
кциями.
126
127
К эксплуатационным лесам относятся леса, которые
подлежат освоению в целях устойчивого, максимально
эффективного получения высококачественной древеси-
ны и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с
обеспечением сохранения полезных функций лесов.
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение
двадцати лет не планируется осуществлять заготовку дре-
весины. В резервных лесах осуществляются авиационные
работы по охране и защите лесов.
Особенностью правового режима резервных земель яв-
ляется то, что их использование допускается после их от-
несения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.
В зависимости от природно-климатических условий
определяются лесорастительные зоны, в которых распо-
ложены леса с относительно однородными лесорасти-
тельными признаками (лесорастительное районирование).
На основе лесорастительного районирования осуще-
ствляется установление лесных районов с относительно
сходными условиями использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов.
Право собственности. Лесное законодательство опре-
деляет формы собственности на лесные участки и лесные
насаждения (древесину).
Лесные участки и нелесные земли в составе земель
лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Формы собственности на лесные участки в составе земель
иных категорий определяются в соответствии с земель-
ным законодательством. Данные земельные участки мо-
гут быть в государственной и муниципальной собствен-
ности.
88. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Лица, виновные в нарушении лесного законодатель-
ства, несут ответственность в соответствии с законода-
тельством РФ.
128
Административная ответственность за нарушение лес-
ного законодательства предусмотрена КоАП РФ и может
.быть установлена законами субъектов РФ. Кодекс РФ
об административных правонарушениях содержит значи-
тельное количество составов административных проступ-
ков:
уничтожение или повреждение знаков особо охраняе-
мых природных территорий, лесоустроительных и ле-
сохозяйственных знаков (ч. 2 ст. 7.2);
самовольное занятие лесных участков или использо-
вание указанных участков без специального разреше-
ния (ст. 7.9);
самовольная переуступка права пользования лесным
участком, а равно самовольный обмен лесного участка
(ст. 7.10);
сокрытие или искажение экологической информации
(ст. 8.5);
нарушение порядка предоставления в пользование зе-
мельных участков, лесов в водоохранных зонах и ре-
жима их использования (ст. 8.12);
нарушение правил использования лесов (ст. 8.25);
• самовольное использование лесов, нарушение правил
использования лесов для ведения сельского хозяйства,
уничтожение лесных ресурсов (ст. 8.26) и т.д.
Размеры штрафов за административные правонару-
шения зависят от вида правонарушения и совершившего
его субъекта (гражданин, должностное или юридическое
лицо).
Уголовная ответственность за нарушение лесного зако-
нодательства установлена ст. 260 и 261 УК РФ. Статья 260
УК РФ была принята для предотвращения незаконной
рубки лесных насаждений.
Под незаконной рубкой следует понимать рубку лес-
ных насаждений и не отнесенных к лесным насаждениям
деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета,
ордера или без договора аренды лесного участка или до-
говора купли-продажи лесных насаждений, а также руб-
129
.5 — N248 Болтанова
ку, осуществляемую не на том участке или за его грани-
цами, сверх установленного количества, не тех пород или
не подлежащих рубке лесных насаждений и иных деревь-
ев, кустарников и лиан, до или после сроков рубки, рубку
лесных насаждений и иных деревьев, кустарников и лиан,
запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на
корню в лесах Российской Федерации.
Размер деяния признается значительным, если причи-
ненный ущерб, исчисленный по установленным таксам,
превышает 10 000 руб.
Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 260 УК, ква-
лифицируются по ч. 3 рассматриваемой статьи, если они
совершены в особо крупном размере (т.е. размер ущер-
ба, исчисленный по установленным таксам, превышает
250 000 руб.), группой лиц по предварительному сговору
или организованной группой.
89. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
И ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
В соответствии с положениями Водного кодекса РФ
(ст. I) водный объект - природный или искусственный
водоем, водоток либо иной объект, постоянное или вре-
менное сосредоточение вод в котором имеет характерные
формы и признаки водного режима. Совокупность вод-
ных объектов в пределах территории Российской Федера-
ции составляет водный фонд.
В зависимости от особенностей режима, физико-гео-
графических, морфометрических и других особенностей
водные объекты подразделяются на два вида: поверхност-
ные и подземные водные объекты.
Поверхностные водные объекты, к которым относятся:
моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том
числе бухты, лиманы и др.); водотоки (реки, ручьи, кана-
лы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водо-
хранилища); болота; природные выходы подземных под
(родники, гейзеры); ледники, снежники. Поверхностные
водные объекты имеют многофункциональное назначе-
ние и состоят из поверхностных вод и покрытых ими зе-
мель в пределах береговой линии.
К внутренним морским водам относятся морские воды,
расположенные в сторону берега от исходных' линий,
принятых для отсчета ширины территориального моря
Российской Федерации. Внутренние морские воды явля-
ются составной частью территории Российской Федера-
ции.
К территориальному морю Российской Федерации отно-
сятся прибрежные морские воды шириной 12 морских
миль, отмеряемых в соответствии с нормами междуна-
родного права и законодательством Российской Федера-
ции.
Водный кодекс РФ содержит специальную статью, ре-
гулирующую отношения по использованию водохрани-
лищ (см. ст. 45). Водохранилищем является искусственно
созданный водоем для целей водоснабжения населения,
орошения земельных участков и т.п.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ВК РФ использование во-
дохранилищ осуществляется в соответствии с правилами
использования водных ресурсов водохранилищ и прави-
лами технической эксплуатации и благоустройства водо-
хранилищ. Правилачж использования водных ресурсов
водохранилищ определяется режим их использования, в
том числе режим наполнения и сработки водохранилищ.
В Водном кодексе РФ выделяются и особо охраняемые
водные объекты — зто природные водные экосистемы,
имеющие особое природоохранное, научное, культурное,
эстетическое, рекреационное и оздоровительное назначе-
ние.
90. ПРАВО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
Водопользование, или использование водных объек-
тов, определено в ст. 1 Водного кодекса РФ как использо-
вание водных объектов для удовлетворения потребностей
130
131
Российской Федерации, субъектов Российской Федера-
ции, муниципальных образований, физических лиц,
юридических лиц.
Использование водных объектов представляет собой
получение различными способами пользы от водных объ-
ектов для удовлетворения материальных и иных потреб-
ностей указанных субъектов.
Водопользование возникает только при использова-
нии водных объектов, точнее — воды, находящейся на по-
верхности суши в формах ее рельефа либо в недрах. Объ-
ектом водопользования является вода в естественном
природном состоянии.
По способу использования водных объектов водо-
пользование подразделяется на: водопользование с забо-
р©м (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при
условии возврата воды в водные объекты; водопользова-
ние с забором (изъятием) водных ресурсов из водных
объектов без возврата воды в водные объекты; водополь-
зование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных
объектов.
Порядок возникновения права водопользования зави-
сит от цели использования водного объекта и вида водно-
го объекта.
Водный кодекс РФ предусматривает право граждан на
доступ к водным объектам общего пользования (ст. 6).
На основании договоров водопользования водные объ-
екты, находящиеся в федеральной собственности, собст-
венности субъектов Российской Федерации, собствен-
ности муниципальных образований, предоставляются в
пользование для: забора (изъятия) водных ресурсов из
поверхностных водных объектов; использования аквато-
рии водных объектов, в том числе для рекреационных це-
лей; использования водных объектов без забора (изъятия)
водных ресурсов для целей производства электрической
энергии.
Решение о предоставлении водного объекта в пользова-
ние принимается Правительством РФ, если водный объ-
ект находится в федеральной собственности и предостав-
ляется в пользование для обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Требования, предъявляемые к содержанию решения о
предоставлении водного объекта в пользование, опреде-
лены в ст. 22 ВК РФ.
Содержание права водопользования включает право-
мочия владения, пользования водным объектом. Од-
ним из принципов водного законодательства является
принцип целевого использования водных объектов.
Водные объекты могут использоваться для одной или
нескольких целей. Водные объекты используются для
целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабже-
ния, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, про-
изводства электрической энергии, водного и воздуш-
ного транспорта, сплава древесины и иных предусмо-
тренных ВК РФ целей.
Прекращение права водопользования может иметь доб-
ровольный или принудительный характер. Основания
прекращения права водопользования определяются граж-
данским законодательством и Водным кодексом РФ.
91. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
За виновное действие или бездействие, нарушающее
водное законодательство, наступает административная,
уголовная или иная ответственность, установленная за-
конодательством.
Правонарушениями, за которые предусмотрена КоАП
РФ административная ответственность, являются:
• уничтожение или повреждение наблюдательных ре-
жимных скважин на подземные воды, наблюдатель-
ных режимных створов на водных объектах, водохо-
зяйственных информационных знаков, а также зна-
ков, определяющих границы прибрежных защитных
132
полос внутренних морских вод и территориального
моря РФ (ч. 2 ст. 7.2);
самовольное занятие водного объекта или его части
использование их без документов, на основании кот
рых возникает право пользования либо водопользов
ния с нарушением его условий (ст. 7.6);
повреждение гидротехнического, водохозяйственного
или водоохранного сооружения, установки или уст-
ройства (ст. 7.7);
сокрытие или искажение экологической информации
(ст. 8.5);
самовольная переуступка права пользования водным
объектом (ст. 7.10) и т.д.
За совершение правонарушений, ответственность за
которые установлена в КоАП РФ, на виновных лиц, как
правило, налагаются штрафы.
Субъектами административной ответственности могут
быть граждане, должностные и юридические лица.
Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответ-
ственность за загрязнение вод (ст. 250) и за загрязнение
морской среды (ст. 252).
Объективную сторону деяния, предусмотренного
ст. 250 УК РФ, составляют действия или бездействия
в виде загрязнения, засорения, истощения поверхност-
ных или подземных вод, источников питьевого водоснаб-
жения либо иного изменения их природных свойств, пов-
лекшие причинение существенного вреда животному или
растительному миру, рыбным запасам, лесному или сель-
скому хозяйству.
Загрязнение морской среды из находящихся на суше
источников либо вследствие нарушения правил захоро-
нения или сброса с транспортных средств или возведен-
ных в море искусственных сооружений веществ и мате-
риалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов
моря либо препятствующих правомерному использова-
нию морской среды, влечет за собой ответственность.
Возмещение вреда, причиненного водным объектам на-
рушением водного законодательства, производится прежде
всего на основании ст. 68, 69 ВК РФ, в соответствии с ко-
торыми лица, причинившие ущерб водным объектам,
возмещают его добровольно либо в судебном порядке в
соответствии с методикой исчисления размера вреда,
причиненного водным объектам.
134
СОДЕРЖАНИЕ
Предмет, метод земельного права 3
Понятие и задачи земельного права 4
Источники земельного права 5
Система нормативных правовых актов 7
Система земельного права 8
Принципы земельного права 10
Соотношение земельного правас другими
отраслями права 11
Понятие, состав земельных правовых отношений... 13
Основания возникновения, изменения
и прекращения земельных правоотношений 15
Классификация земельных правовых отношений ... 16
Государственная собственность на землю 18
Разграничение государственной собственности на
землю 19
Муниципальная собственность на землю 21
Субъекты права частной собственности
на земельные участки 22
15. Объекты права частной собственности
на земельные участки 24
Целевое назначение и разрешенное
использование земельного участка 25
Нормирование земельных участков 27
Содержание частной собственности
на земельные участки 28
19. Права и обязанности собственника
земельного права 29
Общая собственность на земельные участки 31
Порядок осуществления правомочий
долевыми сособственниками 32
136
Особенности осуществления правомочий
собственниками земельного участка из земель
сельскохозяйственного назначения 34
Основания возникновения права частной
собственности на земельные участки 35
Предоставление земельного участка
для строительства .37
25. Предоставление земельных участков
без предварительного согласования 38
26. Предоставление земельных участков
с предварительным согласованием 39
7. Предоставление гражданам земельного участка
для целей, не связанных со строительством 41
Переоформление прав на земельный участок 42
Сделки 44
Договор купли-продажи земельного участка 45
Договоры мены, дарения земельного участка 47
Договор ренты земельного участка 48
Залог земельного участка (ипотека) 49
Наследование земельного участка 51
5. Переход прав на земельный участок, на котором
расположены здания, строения, сооружения 52
Приватизация земли 53
Приобретательная давность 55
Добровольные основания прекращения
права частной собственности
на земельные участки 56
39. Принудительные основания прекращения
частной собственности на земельные участки 57
40. Выкуп земельных участков для государственных
или муниципальных нужд 59
137
Общие положения о правах на земельные
участки лиц, не являющихся собственниками
земельных участков 60
Ограничения прав на землю 62
Основания возникновения прав
на земельные участки 63
Право пожизненного наследуемого владения 64
Право постоянного (бессрочного) пользования 66
Особые правила переоформления
постоянного (бессрочного) пользования
на земельные участки 67
Сервитут 69
Аренда земельных участков 70
Безвозмездное срочное пользование
земельным участком . 72
50. Основания прекращения прав
на земельные участки 74
Земельный налог 75
Арендная плата 77
Нормативная цена и кадастровая
стоимость земли 78
Способы защиты прав на землю 79
Возмещение убытков, причиненных
неправомерными действиями 81
Возмещение убытков, причиненных
правомерными действиями 82
Земельные споры 84
Общая характеристика управления
земельными ресурсами 85
Органы, осуществляющие управление
земельными ресурсами 86
Государственный земельный кадастр 88
Землеустройство 89
Контроль за использованиеми охраной земель 91
Понятие и основание ответственности
за правонарушения в области использования
и охраны земель 93
64. Административная ответственность
за земельные правонарушения 94
Уголовная ответственность: регистрация
незаконных сделок с землей 96
Уголовная ответственность: порча земли 97
Гражданско-правовая ответственность
за земельные правонарушения 98
Земельно-правовая ответственность 100
Правовой режим земель сельскохозяйственного
назначения , 101
Правовой режим земель населенных пунктов 103
Правила землепользования и застройки 104
Земли специального назначения 105
Правовой режим земель промышленности 107
Правовой режим земель энергетики 108
Правовой режим земель транспорта 110
Правовой режим земель обороны
и безопасности 111
77. земли особо охраняемых территорий
и объектов: понятие и виды 113
Правовой режим земельособо охраняемых
природных территорий 114
Правовой режим земель природоохранного
назначения 116
Правовой режим земель рекреационного
назначения 117
138
Правовой режим земель историко-культурного
назначения 119
Правовой режим земель лесного фонда 120
Правовой режим земель водного фонда 122
Правовой режим земель запаса 123
Правовые отношения по использованию
и охране недр 124
Ответственность за нарушение »
законодательства о недрах 126
Правовые отношения по использованию
и охране лесов 127
Ответственность за нарушение лесного
законодательства .. 128
Правовые отношения по использованию
и охране водных объектов. 130
Право водопользования 131
Ответственность за нарушение водного
законодательства 133