Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Северо-Запад России:
стремление к энергетической самодостаточности
Подборку материалов подготовил Александр ТРИФОНОВ.
Премьер-министр российского правительства Евгений Примаков заявил как-то, что ему гораздо сподручнее иметь дело и обсуждать общегосударственные и местные проблемы не с руководителями отдельных регионов, а с организациями, которые объединяют территории как по географическим признакам, так и по экономическим интересам. И пока он на практике придерживается своей тактики - его поездки по стране совпадают по месту и времени с заседаниями региональных ассоциаций. О целесообразности и полезности такого подхода свидетельствуют отзывы самих губернаторов и глав местных администраций - многие проблемы не просто обсуждаются, привлекая к себе общественное внимание, но и решаются прямо на месте. В декабре премьер не смог приехать в Архангельск, где проходило заседание Координационного совета Ассоциации "Северо-Запад", но прислал своего заместителя - Владимира Булгака. Исконно русский, богатый талантливыми людьми и природными ресурсами край, имеющий выход к нескольким морям, океанам и даже в космос через космодром в Плесецке, до последнего времени все же был обделен вниманием тех, кто не только разведывает, но и разрабатывает углеводородные природные ресурсы. Отчасти это происходило оттого, что неплохо освоенная Западная Сибирь давала нефти и газа, сколько требовалось, и даже с избытком. Но настали иные времена, когда кризис заставляет задуматься уже о проблемах энергетической безопасности страны, и невольно государство должно было обратить самое пристальное внимание на Северо-Запад. К такой позиции Москву в последние годы настоятельно подталкивали и региональные власти. Поэтому заседание Ассоциации следует, видимо, считать рубежным, точкой отсчета нового времени, которая положит начало по-настоящему серьезным работам по освоению ресурсов края. Об этом в своих выступлениях, некоторые из которых редакция подготовила к публикации, говорили участники заседания.
Настало время объединить усилия
Михаил БЕЛОНИН,
директор Всероссийского нефтяного геологоразведочного НИИ, доктор геолого-минералогических наук, профессор, академик РАЕН
Без преувеличения можно сказать, что почти все субъекты северных районов Российской Федерации ежегодно испытывают или находятся на грани топливно-энергетического зимнего кризиса. Этот кризис в первую очередь связан с необходимостью выделения огромных финансовых ресурсов для приобретения и доставки топлива в регионы. Так, потребности Мурманской области в отопительный сезон 1995 г. составили 2,2 млн т мазута. В ценах 1994 г. на приобретение и доставку такого количества топлива потребовалось около 1,5 трлн руб. В течение 1996 г. цены на топливно-энергетические ресурсы увеличились на 187%, более чем на 150% подорожали транспортные услуги, почти в 1,5 раза выросла стоимость услуг контрагентов. А нужда в топливе не уменьшается, а растет. Так, в 1998 г. потребность Мурманской области в нефтепродуктах составила 3,5 млн т.
Этого типичного примера достаточно для того, чтобы прийти к постановке вопроса о государственном регулировании цен на топливо, на поставки последнего без контрагентов, так как большая армия посредников существенно повышает цены. Настало время подумать о введении государственного заказа на поставки нефтепродуктов в ресурсозависимые регионы и содействовать нормализации транспортных тарифов.
Республика Коми, Ненецкий автономный округ (НАО) и Калининградская область являются самодостаточными в обеспечении их внутренних потребностей в топливно-энергетическом сырье. В Архангельской, Мурманской, Псковской областях и Карелии топливно-энергетическое обеспечение зиждется на привозном сырье, которого явно недостаточно. Все это поставило перед геологами и разработчиками, по крайней мере, две задачи.
Первая - попытаться найти, пусть и небольшие, месторождения углеводородов в пределах территорий, которые ранее относились к малоперспективным и даже бесперспективным.
Вторая - обеспечить открытие новых месторождений в районах с развитой инфраструктурой.
Территории большинства субъектов Федерации Северо-Западного региона (за исключением Мезенской синеклизы в пределах Архангельской области) относятся к землям либо малоперспективным на нефть и газ, либо к землям с неясными перспективами, где открытия небольших по запасам месторождений возможны, но эти открытия не смогут полностью решить сегодняшние, текущие проблемы энергетики каждого взятого в отдельности субъекта Федерации. Так, даже введение в эксплуатацию открытого в Кировской области Золотаревского месторождения нефти не в состоянии решить проблему обеспечения нефтепродуктами самой области. Ее потребность составляет порядка 920 тыс. т нефтепродуктов, а проектные цифры ежегодной добычи нефти составляют 20 тыс. т. Из этого следует, что в районах с низкими плотностями ресурсов, а тем более с еще не открытыми месторождениями, решать задачи текущего нефте- и газообеспечения можно и нужно только за счет поступления нефтепродуктов из других субъектов Федерации. Работы же по поискам месторождений нефти и газа в регионах, где еще таковые не открыты, следует рассматривать как задачи перспективного нефтегазообеспечения.
Анализ топливно-энергетической базы всего Северо-Западного региона России показал, что топливно-энергетические ресурсы этого региона достаточны для обеспечения потребностей в нефтепродуктах всех входящих в данный регион субъектов Федерации на ближайшую и более дальнюю перспективу, но при условии существенного повышения объемов поисково-разведочных работ на нефть и газ, опережающей подготовки объектов для поисков новых месторождений углеводородов. В настоящее время наметилась устойчивая тенденция резкого уменьшения (до 10 раз!) объемов глубокого поискового бурения и сейсморазведочных работ.
Решаемые задачи обеспечения регионов Северо-Запада топливо-энергетическими ресурсами можно расположить по времени их решения на текущие, ближайшего будущего и перспективные. По интересам, масштабу - на задачи федерального, межрегионального и регионального уровней. При этом важно ориентироваться на создание энергетических резервов разных уровней, аналогично тому, как это сделано в ряде высокоразвитых стран. Так, в США в условиях принятого и эффективно действующего закона об энергетической политике и экономии энергии выделяются следующие резервы: стратегические (в подземных емкостях), федеральные (на законсервированных, неразрабатываемых месторождениях) и частные (в резервах частных компаний). Вероятно, и применительно к Северо-Западному региону следует подходить с этих же позиций. Очевидно, что должно быть разработано и положение о создании таких резервов и о финансировании соответствующих работ.
Уровень решаемых задач определяет ранг промышленных предприятий, источники их финансирования и подходы к их приватизации. Очевидно, что основополагающий, федеральный ранг предприятия исключает его приватизацию и, как минимум, допускает акционирование при сохранении государственной принадлежности контрольного пакета акций, обязательном сохранении профиля предприятия и его работы на условиях, аналогичных тем, что принимаются при соглашениях о разделе продукции.
Из этого следует, что в соответствии с приоритетами федерального, межрегионального и регионального масштабов должна быть разработана политика приватизации предприятий, обеспечивающих существование и развитие нефтегазового комплекса. Как правило, приватизация предприятий осуществлялась без учета интересов национального суверенитета и безопасности России. По существу, нередко не принимались во внимание принципы, аналогичные заложенным в соглашениях о разделе продукции, что приводило и приводит к изменению профиля предприятий, важных для государства и нефтегазодобывающей промышленности, особенно в преддверии выхода работ в море по освоению месторождений нефти и газа.
Важным представляется расширение возможностей Северо-Западного региона в плане создания объектов транспортировки и переработки нефти и газа. Это будет способствовать наполнению бюджета всех уровней, появлению новых рабочих мест, возрождению отечественного торгового и нефтеналивного флота и, что главное, уже сейчас отвечает геополитическим интересам России в Балтийском и Баренцевоморских регионах. Подготовленные проекты портов в Приморске, Батарейной, Ломоносове и Печенге предполагают транспортировку нефти и конденсата по Северному морскому пути (до Печенги) и по Балтийской трубопроводной системе. Их реализация требует больших инвестиций, которые в условиях финансового кризиса отсутствуют. Что делать в подобной ситуации? Консервировать проекты или, пересмотрев тактику, все-таки осуществлять их реализацию? Нам представляется более правильным второе. Но сами проекты должны быть пересмотрены! Дело в том, что они разрабатывались в предположении, что добыча и экспорт нефти будут расти, и цены на нефть останутся неизменными. О том, какова сегодня ситуация с ценами, известно всем.
Несомненно, при таком положении не может быть и речи об увеличении добычи нефти в целом по России. Если в течение последних четырех лет добыча стабилизировалась на уровне около 300 млн т, то в современных условиях следует ожидать ее падения до уровня 280-290 млн т. Но если эта тенденция сохранится, то неминуемо сокращение экспорта нефти, так как увеличение или даже удержание экспорта на прежнем уровне в условиях падающей добычи чревато созданием нефтяного дефицита внутри страны и, как следствие, появлением опасности энергетического голода.
В подобных остросюжетных финансовых ситуациях выходом из создавшегося положения может быть только борьба за снижение себестоимости получения нефти. Невозможно при этом обойтись и без определенных налоговых льгот, которые должны устанавливаться на федеральном и региональном уровнях.
Но даже если бы не наступил финансовый кризис и не имело место падение цен на нефть, то, тем не менее, нельзя не обратить внимания, что мощности терминалов не были полностью сбалансированы с возможностями поставщиков. Так, по самым оптимистическим оценкам, все "источники" поступления нефти и конденсата могут обеспечить для транспортировки в порт Печенга не более 40-45 млн т в год, предназначенных только на экспорт. Но при таком подходе налицо дефицит сырой нефти для создаваемых в порту нефтеперерабатывающих заводов. Аналогичная ситуация и с портом-терминалом в Приморске, рассчитанным на нефть из Тимано-Печорской провинции и Западной Сибири. Велика вероятность (по этому вопросу идет острая дискуссия), что львиная доля нефти из НАО пойдет по Северному морскому пути. В этом случае нефти, добываемой в настоящее время в Республике Коми в объеме 9,3 млн т, явно недостаточно даже для мощностей самой республики.
Вероятно, в ближайшем будущем потребуется принятие решения по ограничению экспорта российской нефти через Вентспилс, а это уже политический вопрос федерального уровня, и поднимать его может и должна Ассоциация "Северо-Запад". Экономические соображения о том, что через Вентспилс транспортировка тонны нефти на 3-5 долларов может быть ниже, чем через наши порты, вряд ли могут считаться достаточно убедительными с позиций государственных. Да, дешевле, но деньги за транспортировку российской нефти остаются в соседнем государстве. Целесообразнее направлять нефть через российские порты, создав определенные послабления для экспортеров. То, что это выгодно для России, очевидно.
Итак, совершенно ясно, что целесообразность и очередность строительства новых морских терминалов, магистральных нефте-, газо- и продуктопроводов должна определяться с учетом добычных возможностей регионов, а также сложившейся и прогнозируемой конъюнктуры.
Достаточно сложной представляется ситуация, когда для строительства газопровода со Штокмановского месторождения отсутствуют инвестиции. Не исключено, что для освоения газовых ресурсов северных морей России потребуется создание целой инфраструктуры газопроводов для снабжения стран Юго-Восточной Азии с тем, чтобы расширить круг потенциальных инвесторов.
Из этого следует, что в современных, крайне сложных финансовых условиях со строительством терминалов, о которых шла речь выше, следует сделать некоторую передышку, паузу, во время которой необходимо провести скорейшую ревизию имеющихся проектов. Но то, что строительство важно, что порты и терминалы представляют большое значение для геополитических интересов, национальной безопасности России, совершенно очевидно. Как очевидно и то, что если думать о будущем, то задачи этого будущего мы должны не только ставить, но и решать уже сегодня.
Анализ имеющихся мощностей НПЗ Северо-Западного региона показывает, что Ухтинский и Киришский НПЗ являются объектами межрегионального, федерального значения. Строительство новых НПЗ, кроме завода в порту Печенга, в ближайшей перспективе представляется избыточным. На данном этапе более рациональным решением может быть модернизация имеющихся нефтеперерабатывающих мощностей и реализация проектов, требующих существенно меньших затрат, чем строительство новых портов, но крайне необходимых для энергетического обеспечения сразу нескольких регионов (например, строительство газопровода Обозерский-Мурманск для опережающей подачи газа в Мурманскую область с юга от Нюксеницы Вологодской области через Архангельскую область и через Карелию строительство минизаводов).
Хочу коротко коснуться опыта Норвегии по освоению нефтегазовых ресурсов шельфа морей, позволившего в сжатые сроки добиться повышения эффективности экономики страны и выйти на шестое место в мире по добыче нефти и на второе по ее экспорту. Главное в Норвегии - это защита национальных интересов, жесткий государственный контроль и государственное регулирование, забота о национальном производителе и, в связи с этим, ориентация в обеспечении нефтегазовой отрасли на техническую продукцию, производимую преимущественно норвежскими компаниями. Важным представляется и проведение политики умеренных темпов освоения ресурсов.
Интересно, что норвежские нефтяные компании ратуют за предоставление льгот по уплате налогов и акцизов, но только в целях стимулирования инвестиций в охрану окружающей среды.
Анализ топливно-энергетической ресурсной базы показал, что Северо-Западный регион обладает колоссальными запасами как нефти, так и газа. Однако их освоение требует больших средств. Настало время, когда нельзя уповать только на иностранного инвестора, у которого интересы могут идти вразрез с интересами субъектов, всего региона и Российской Федерации в целом.
Регионам надо объединить свои усилия для решения межрегиональных задач, а для решения общефедеральных - объединять усилия с государством как с юридическим лицом. И этого не сделает за нас никто. К тому же, как говорится, время не ждет.
Кризис диктует свои условия
Юрий ЕВДОКИМОВ,
губернатор Мурманской области
Вопрос обеспечения наших регионов топливом и энергией сегодня вытесняет на второй план все иные проблемы жизнеобеспечения людей, живущих на Северо-западе России. Уже в начале зимы мы дважды были на грани катастрофы, и каждый день у меня и моих коллег начинается с изучения количества остатков топлива в котельных и отслеживания по часам графика подхода железнодорожных цистерн с мазутом. Но заседание Ассоциации должно рассматривать стратегические вопросы. И потому хочу еще раз подтвердить свою позицию по строительству в наших областях мини-заводов по переработке нефти с тем, чтобы не зависеть от крупных поставщиков и их проблем, а порой и капризов. С монополиями можно и нужно бороться и такими способами. Жизненно необходим нашим регионам и газопровод, который бы снабжал газом ряд областей по направлению с севера на юг. К сожалению, в решении этого вопроса мы не можем надеяться на поддержку Федерального центра, и эту проблему надо преодолеть самим.
Куда потечет нефть?
Владимир БУТОВ,
глава администрации Ненецкого автономного округа
Согласно концепции развития топливно-энергетического комплекса в округе транспортировка нефти предусматривается в двух направлениях - по существующему южному нефтепроводу и северному, строительство которого мы планируем вместе с "ЛУКОЙЛом". По южному варианту ежегодно с территории округа перекачивается около 3,5 млн т нефти. Но сегодня мы можем добывать значительно больше, поэтому нефтепровод нуждается в увеличении пропускной способности. Северный вариант транспортировки морским путем предусматривает строительство терминала на берегу с объемом до 500 тыс. т, прокладку в море двух ниток нефтепровода диаметром 18 дюймов на расстояние 20-25 км с глубиной моря не более 20 м. Также предусматривается строительство мини-установок по переработке нефти и попутного газа, для получения топлива, тепла и электроэнергии. В подготовке и строительстве терминала будут участвовать предприятия Северодвинска, Архангельска и других соседних городов. В марте 1998 г. в Нарьян-Маре прошла презентация бизнес-плана строительства терминала на Варандее. Теперь уже там проведены морские и сухопутные инженерно-геологические изыскания под сам терминал и точечный причал.
Новые условия транспортировки, о чем я и рассказываю, позволят уменьшить себестоимость нефти и более полно использовать возможности Северного морского пути, оживить экономику ряда регионов Северо-Запада России. Решение этих проблем возможно только с привлечением научно-технического потенциала Санкт-Петербурга, Мурманской и Архангельской областей. Если будут построены перерабатывающие заводы в Мурманской и Архангельской областях, мы сможем бесперебойно обеспечивать их качественным сырьем. Строительство терминала позволит округу развивать инфраструктуру, создать новые рабочие места и снять внутренние проблемы по обеспечению округа нефтепродуктами. Поэтому мы при поддержке Ассоциации "Северо-Запад" обращаемся в правительство РФ с просьбой поддержать строительство терминала.
Два пути развития региона
Рафаэль ГАЛИМЗЯНОВ,
заместитель председателя правительства Архангельской области
Сегодня Архангельская область - это край развитой лесопромышленной индустрии, атомного судостроения, но перспективы развития нашей области в будущем связаны с использованием богатств недр, главные из которых - углеводородное сырье и алмазы. Здесь располагается крупный нефтегазоносный бассейн - Тимано-Печорская провинция, продолжающаяся в акваториальную часть Баренцева моря. Открытие и подготовка к разработке в пределах этой территории полезных ископаемых выдвигают регион с экономических позиций в число стратегически важных в стране.
Развитие нефтедобычи в Ненецком автономном округе позволит решить следующие проблемы в северо-западной части России:
создать и развить новую базу нефтегазодобычи, что даст возможность удовлетворить потребности Мурманской, Архангельской, Ленинградской областей и Республики Карелия в энергоносителях;
обеспечить значительный доход за счет экспорта продукции;
сохранить и развить научно-технический и производственный потенциал судостроительного комплекса Северо-Западного региона России;
создать новую отрасль промышленности для обеспечения оборудованием добычи нефти и газа на арктическом шельфе;
сократить объемы поставок нефти и газа из Западной Сибири.
Для решения этих задач необходимо в первую очередь развить добычу в Ненецком округе. Извлекаемые запасы нефти промышленных категорий на открытых здесь 77 месторождениях составляют более 1,2 млрд т. Но по различным объективным причинам темпы освоения этой части Тимано-Печорской провинции застопорились: на сегодня разрабатываются только три нефтяных и одно газоконденсатное месторождения с суммарной добычей 3,2 млн т в год. За восемь лет в разработку введено только одно месторождение.
Такое положение дел не может устраивать ни население округа, ни власти Северо-Западного региона, ожидающие поступлений углеводородного сырья из Ненецкого округа.
Решение проблем освоения месторождений и доведение уровней добычи до 20-30 млн т в год позволит начать промышленную переработку нефти в регионе. В одном из портов Мурманской области может быть организована перевалка части нефти на экспорт, в том числе и нефти, добываемой с Приразломного и других месторождений шельфа.
Больной вопрос для развивающейся нефтедобычи в Ненецком округе - транспортная схема. Сейчас имеются и обсуждаются различные варианты транспортировки нефти. Но они рассматриваются в отрыве от проблемы завоза грузов в округ, то есть, не решены вопросы их завоза для обустройства месторождений, строительства промысловых и магистральных трубопроводов. Остаются трудности и с транспортировкой других грузов на территорию Ненецкого АО. Существующий до настоящего времени сухопутный завоз имеет свои пределы и не решит проблемы на перспективу. При долгосрочном хозяйственном освоении Тимано-Печоры для обеспечения нормального завоза большого объема грузов необходимы не рейдовые схемы разгрузки через плашкоуты и ледовый припай, не временные причалы у берегов мелководных проток и рек, а один-два базовых морских порта с наличием стационарных морских причалов.
Другой недостаток - отсутствие комплексного подхода к освоению Тимано-Печорской и Западно-Сибирской (а в перспективе и Мезенской) нефтегазоносных провинций. До сих пор проблемы освоения этих регионов рассматривались в отрыве друг от друга, тогда как с точки зрения использования морского транспорта целесообразно организовывать общую для них транспортную схему. Важным звеном в этой схеме может и должно стать строительство порта и базы в поселке Индига. Выбор этого места для порта обосновывается следующими соображениями:
наличием глубоководных подходов к порту;
сравнительно легкой ледовой обстановкой с перспективой круглогодичной навигации крупнотоннажного океанского флота;
мелководностью и удаленностью от моря единственного в Ненецком АО морского порта Нарьян-Мар, который не сможет обеспечить перспективный грузопоток.
В будущем нефтеналивной и отгрузочный порт Индига должен быть связан железной дорогой с внутренними территориями страны: Уралом, Сибирью, Поморьем. Это может быть началом Северного железнодорожного пути.
Параллельно с освоением месторождений Ненецкого округа жизненно необходимо начать в 1999 г. геологоразведочные работы на перспективном объекте Архангельской области - в Мезенской синеклизе. Это единственный в Северо-Западном регионе объект, который реально может стать новой нефтегазоносной провинцией и сырьевой базой топливно-энергетического комплекса страны. Территории других субъектов Федерации региона по геологическим предпосылкам малоперспективны.
Имеется утвержденная Минприроды России региональная программа работ по Мезенской синеклизе стоимостью 20 млн долларов сроком на 5 лет. Администрация области принимает меры для ее реализации. В стадии завершения переговоры с семью российскими и зарубежными компаниями по финансированию этой программы. Государственную часть финансирования мы надеемся получить за счет 30% средств ВМСБ, перечисляемых добывающими предприятиями на территории Ненецкого автономного округа в федеральный бюджет. Считаем, что это единственный путь для надежного и стабильного финансирования со стороны государства такой целевой программы.
Администрация Архангельской области проводит большую работу, направленную на завершение строительства автомобильной дороги Архангельск-Мезень как важнейшего объекта, который поможет поднять экономику северных лесных районов области. Следует иметь в виду, что при проведении геологоразведочных работ в Мезенской синеклизе эта дорога позволит с меньшими затратами времени и средств завезти необходимое оборудование, а в случае открытия нефтяных месторождений послужит важной транспортной артерией при доставке грузов для их обустройства.
Архангельская область имеет неограниченные возможности для обеспечения нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности высокотехнологичным нефтепромысловым и буровым оборудованием и оборудованием для нефтепереработки. Оно может производиться на предприятиях СПК г. Северодвинска, где в настоящее время строятся морская ледостойкая платформа для Приразломного месторождения и самоподъемная буровая установка, а также прорабатывается вопрос строительства танкеров усиленного ледового класса.
Освоение месторождений шельфа, как и освоение открытых месторождений суши в Ненецком АО и будущих, в Мезенской синеклизе, имеют многоплановую социально-экономическую значимость для области, так как позволяют:
переориентировать предприятия оборонного комплекса г. Северодвинска и связанных с ними организаций на выпуск высокотехнологичной продукции гражданского назначения, что будет компенсировать падение занятости в связи с сокращением программ оборонного производства;
получить опыт совместной работы оборонного комплекса и нефтяной промышленности, который будет способствовать привлечению высококвалифицированного инженерного и рабочего потенциала оборонных предприятий к строительству стационарных платформ и созданию конкурентности в обеспечении морских промыслов;
решить проблему обеспечения топливом и нефтепродуктами, сократив транспортные расходы на их доставку в отдаленные районы Северо-Западного региона;
стимулировать развитие промышленного потенциала региона и, в первую очередь, нефтегазохимических производств.
Наряду с этим, мы не можем согласиться с проектом федерального закона об изменении статьи 42 Закона "О недрах", разрабатываемого Комитетом по делам Севера Совета Федерации, в соответствии с которым уменьшается доля роялти, получаемая областью.
Мы также не согласны с тем, что законодательно не определена роль прибрежных субъектов Федерации в стратегии развития работ на шельфе.
Перспективы ресурсной значимости Северо-Западного региона России во многом связаны с развитием геологоразведочных работ на шельфе Баренцева и Белого морей. И в этом вопросе очень важной будет законодательная определенность участия прибрежных субъектов в управлении процессом недропользования на шельфе наряду с Федеральным центром.
Потенциал провинции
Владимир СТАНЕВ,
заместитель министра топлива и энергетики РФ
История Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции вступает в новую стадию, получает развитие, и толчком к этому послужило принятое в мае 1995 г. Постановление правительства РФ Р 624 о развитии Архангельской области. Комплексная программа еще не подготовлена по банальным причинам - нет финансирования, но первая ее редакция уже рассмотрена Минтопэнерго и Минприроды.
Хочу обратить внимание на следующее обстоятельство. Как только в России начнется экономический рост (а это время не за горами), мы сразу почувствуем нехватку энергии. И иной возможности восполнить грядущий дефицит энергии для промышленности и других нужд РФ, кроме пополнения за счет развития Тимано-Печорской провинции, у страны нет.
Я бы выделил в этом аспекте две проблемы - собственно добычу нефти и транспортную проблему. Для того чтобы достичь, в соответствии с Программой, минимального годового объема добычи нефти в 38 млн т, необходимы огромные инвестиции. Значит, нужно создать условия для нефтяных компаний, при которых они могли бы получить эти инвестиции. Речь в этом случае нужно вести о государственной поддержке, протекционизме, если хотите. А для этого нужно снижать налоги. Ведь тем же компаниям "Роснефть" и "ЛУКОЙЛ", которые работают в этих местах, негде взять деньги. Иностранные компании, которые привлек этот регион, тоже всерьез задумываются о возможностях продолжения своей деятельности при существующем налоговом прессе.
"Росшельф" в развитии
Владимир СОЛДАТОВ,
член правления АО "Росшельф"
Наше акционерное общество создано в 1992 г. с целью конверсии предприятий Северо-Западного судостроительного комплекса, а также развития промышленности, связанной с морской добычей нефти и газа на шельфе арктических морей России.
Компания имеет лицензии на разработку Штокмановского и Приразломного месторождений и уже осуществила разведку, утвердила запасы по нефти и газоконденсату, а также провела детальную сейсморазведку на акватории Печорского моря.
Как известно, в Северодвинске на заводах "Звездочка" и "Севмаш" строятся две платформы (одна из них ледостойкая) для добычи нефти и газа на шельфе. В настоящее время ведутся детальное проектирование и выпуск рабочих чертежей. Перед проектантами поставлены трудные задачи - 70% материалов и оборудования должны быть отечественного производства. Ледостойкая платформа не имеет аналогов в мире.
С объединением "Севмаш" заключены договоры о совместной деятельности и строительстве платформы для освоения Приразломного месторождения нефти. По условиям этих договоров компания обеспечивает организацию работ, финансирование и адаптацию специалистов к работе над новыми проектами. Под программу конверсии объединения разработан и реализуется проект реконструкции и технического перевооружения - общая стоимость работ по этому проекту свыше 135 млн рублей. Кроме того, предприятию уже поставлено импортное оборудование на 13 млн долларов США, для больницы Северодвинска - на сумму 1,7 млн долларов.
Для адаптации специалистов проведено обучение за рубежом ведущих конструкторов, технологов, контролеров, работников финансово-бухгалтерских служб и управления производством. Поставлено также компьютерное оборудование и программное обеспечение, что позволило объединению впервые наладить выпуск рабочих чертежей собственными силами. "Севмаш" находится в очень сложном финансовом положении, поэтому компания пошла на начало строительства платформы, не дожидаясь окончания проекта. Уже поставлено для строительства около 17 тыс. т стального проката, идет изготовление секций и формируется двойное дно кессона. Общий вес конструкций основания платформы - свыше 60 тыс. т. Вся платформа будет весить более 80 тыс. т. Морской регистр уже ведет приемку изготовленных конструкций. Пока на строительстве занято около двух тысяч человек.
Разумеется, самый главный и острый вопрос - это финансирование. Собственный капитал проекта рассчитан на 450 млн долларов. Российская сторона внесет 22,5 млн долларов. Сегодня мы ведем поиск иностранных инвесторов, потому что основной партнер, компания "Би-Эйч-Пи", из-за финансовых сложностей значительно уменьшает свою долю инвестиций. Активно ведет работу в этом направлении "Газпром".
Порог безопасности
Владимир БУЛГАК,
заместитель председателя правительства РФ
В России продолжается падение объемов добычи нефти, и если так дело пойдет и дальше, то скоро мы перейдем критический барьер энергетической безопасности страны. Фактически порог этот - 300 млн т годовой добычи. И эта возможная ситуация может возникнуть через несколько месяцев - уже в конце 1999-го - начале 2000 гг.
С другой стороны, нельзя не обратить внимания на такой факт: из 140 тыс. нефтяных скважин, которыми располагает Россия, 40 тыс. за последние пять лет были закрыты. Чем это вызвано? Главная причина - в налоговой системе, введенной в 1992-1993 гг., которая "чешет" под одну гребенку все виды и отрасли промышленности, всю экономику и другие сферы деятельности человека. Эта система привела к тому, что 30% субъектов экономики еще работают нормально, а 70% - погибают. В том числе и нефтедобывающая отрасль.
Что делает правительство? Мы посмотрели внимательно и поняли, что без реформирования налоговой системы не обойтись. Кроме снижения налогов, государство должно брать на себя часть рисков за мировую цену на нефть, за внутреннюю цену, возможно, за часть инвестиций в разработку тех или иных месторождений. Так устроена налоговая система во всех без исключения нефтедобывающих странах. Поэтому мы разработали восемь законопроектов, так называемый "второй эшелон" законов, и после одобрения законодателями мы будем вводить их в порядке эксперимента по компаниям.
Первый эксперимент сразу в нескольких компаниях, добывающих в сумме 100 млн т нефти. Причем, сумма собираемых с них налогов не должна быть меньше, чем сейчас. Просто платить их станет легче, выгоднее. Себестоимость добытой в России тонны нефти составляет в среднем 4-5 долларов за баррель, а в Саудовской Аравии, Аргентине, Арабских Эмиратах - 2 доллара за баррель. Спрашивается, куда пойдут инвестиции - к нам или туда? С себестоимостью не поспоришь, поэтому Закон "О СРП" должен стать своеобразной "морковкой" для инвесторов.
И второе важное условие развития нефтяной промышленности - назревшая необходимость укрупнения отечественных компаний. Тринадцать компаний для России - это многовато. Согласно антимонопольному законодательству, их можно иметь, например, всего три.
Я назвал лишь некоторые проблемы, которые требуют безотлагательных решений и над которыми правительство работает. Но вообще для нашей нефтяной отрасли экономический прогноз до 2001 г. неутешителен.
Вместо послесловия
В выводах аналитической записки, распространенной среди участников совещания, не остается поводов для дискуссий - регион действительно находится в критическом положении.
Сложившаяся ситуация с обеспечением нефтепродуктами субъектов Северо-Западного региона Российской Федерации, не имеющих в настоящее время своих собственных ресурсов углеводородов, вызвана отсутствием как в каждом отдельно взятом субъекте Федерации, так и по Северо-Западному региону, единой целенаправленной политики формирования достаточного энергетического резерва. Например, путем создания различного рода хранилищ, в первую очередь подземных. Другой причиной кризиса в обеспечении субъектов Федерации нефтепродуктами является отказ от государственного заказа на поставки топлива для объектов социальной сферы. Именно отсутствие такого заказа приводит к неоправданно резкому (в два и более раз) повышению цены на поставляемое топливо.
Обращение Координационного совета Ассоциации "Северо-Запад" в декабре 1997 г. к президенту РФ Б.Ельцину с просьбой решить ряд проблем по выводу из кризиса горнодобывающего комплекса Северо-Запада России в основной своей части не выполнено.
Координационный совет Ассоциации "Северо-Запад", в частности, решил уже в первом полугодии 1999 г. разработать Концепцию "О совместных действиях по развитию газонефтедобывающей и перерабатывающей промышленности и обеспечению газом и нефтепродуктами территорий Северо-Запада России". В этой Концепции должны быть названы пути решения проблем, которые обсуждались на декабрьском заседании Ассоциации в Архангельске. Значительная роль в их решении отводится федеральному центру в лице многих министерств и ведомств. Речь, по сути, идет о новом этапе развития региона, достаточно богатого природными ресурсами, освоение которого и должно сыграть роль своеобразного "локомотива" для всей экономики края.