Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
17
.
на тему:
«Европейский парламент»
МОСКВА 1999 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
|
[1] ДОКЛАД
[2] [3] 2. Состав и структура Европарламента. [4] 3. Эволюция правового статуса Европарламента.
[5] |
Роль Европарламента предопределяется объемом его полномочий и тем, насколько активно он участвует в жизни Европейского союза, как использует предоставленные ему полномочия. Оценивая ситуацию под этим углом зре ния, нельзя не отметить, что Европарламент активно стремится к самоутверждению. Но ему еще не хватает власти. Его роль в ин ституционной системе все еще занижена. В Европейском союзе пока еще нет системы сдержек и противовесов, характерной для госу дарственного строя его членов. Нет в нем и своей политической системы, в первую очередь европейских политических партий, что негативно сказывается на деятельности Европарламента, которому без всего этого трудно быть аналогом законодательной власти и практически невозможно подняться на уровень «классического» парламента.1
В настоящее время Европарламент ушел от модели органа международной ор ганизации, но еще не стал полноценным парламентом. Незавершен ность его развития столь очевидна, что не нуждается в особых дока зательствах. Достаточно сказать в самой общей форме, что Европар ламент оказался прямо подключенным к процессу принятия многих важных решений, но масштабы его участия в этом процессе еще ограничены, узки. В то же время направ ление развития Европарламента определилось. Не столь уже далеко то время, когда монополия Комиссии на разработку проектов важ нейших актов будет окончена и Европарламент станет в полной мере осуществлять право законодательной инициативы. Будет преодолен и еще один главный барьер: принятие «законов» перейдет от Совета к Европарламенту.
О том, что роль Европарламента уже сегодня возрастает, а суще ствующее ныне его несоответствие парламентским меркам со време нем будет успешно преодолено, свидетельствует все усиливающееся внимание как политических кругов, так и большого бизнеса к его деятельности. Появились и повышают свою активность лоббистские группы, нацеленные на продвижение тех или иных решений в Европарламенте. Многие из них официально зарегистрированы в таком качестве. Сессии Европарламента стали больше и полнее освещаться в средствах массовой информации.
Небезынтересно, что динамика развития Европарламента отра зилась на его определении в литературе. Точнее говоря, речь идет не столько о многообразии определений, сколько о их почти полном отсутствии. Можно даже сказать, что сегодня официального опреде ления Европарламента вообще нет. Формально он никак не называ ется ни в учредительных договорах, ни в Едином европейском акте, ни в Маастрихтском договоре, ни в Амстердамском договоре.2
В этих документах нет даже намека на то, что он является высшим органом законодательной власти. В Маастрихтском договоре сказа но на редкость нейтрально: Европейский парламент состоит из пред ставителей народов государств, объединившихся в Сообществе, — он осуществляет полномочия, возложенные на него Договором (ст. 137).
Это, конечно, лишь очень слабая констатация одного из качеств Европарламента. Но, с другой стороны, подобная характеристика не перекрывает движения, и следовательно, оставляет большой про стор для придания Европарламенту новых полномочий, роста его влияния и превращения в настоящий парламент.3
Влияние Европарламента на законодательный про цесс в рамках Европейского союза заметно возросло. Расширились его консультативные и надзорные функции. В целом у Европарла мента прибавились скорее функции ограничивающего, негативного характера. Европарла мент оказываем заметное влияние на назначение предсе дателя Комиссии. Если раньше перед таким назначением нужно было лишь запросить мнение Президиума Европарламента, а затем и самого Европарламента, — то в послед ние годы роль Европарламента была заметно повышена. Регламент Европарламента предусматривает, что после согласования прави тельствами государств-членов кандидатуры председателя Комис сии, председатель Европарламента приглашает кандидата высту пить со своим заявлением на пленарном заседании Европарламента. После этого выступления проводится обсуждение. Совет приглаша ется принять участие в таком обсуждении.
Амстердамский договор внес существенные коррективы в уста новленный ранее порядок назначения председателя Комиссии. О консультационной природе мнения Европарламента больше гово рить не приходится. Европарламент получил четкое и определенное право утверждения председателя Комиссии.4
Что касается других членов Комиссии, то процедура рассмотре ния кандидатов на эти посты во многом схожа с процедурой рассмот рения кандидатуры на пост председателя Комиссии. Разница прояв ляется лишь в том, что кандидаты выступают со своими заявлениями не па пленарном заседании, а в соответствующих комитетах Евро парламента.
Бесспорно, самым важным полномочием Европарламента по от ношению к другим институтам Европейского союза стало вынесение вотума недоверия Комиссии. Предложение об этом может быть вне сено одной десятой частью депутатов Европарламента. Такое пред ложение не может стать следствием обсуждения какого-либо вопро са, а вносится отдельно и даже должно иметь соответствующее на именование. Оно должно быть обосновано. Предложение направля ется Комиссии, и его обсуждение начинается только через 24 часа после этого. Голосование по предложению должно быть поименным и может проводиться по истечении 48 часов с начала обсуждения. Для принятия решения о вынесении недоверия Комиссии требуется квалифицированное большинство (не менее двух третей голосов от списочного состава Европарламента).
До сих пор Европарламент ни разу не воспользовался таким острым оружием, как вотум недоверия. Однако само обладание им имеет большое значение во взаимоотношениях Европарламента не только с Комиссией, но и с другими органами.
Европарламент активно участвует в формировании Палаты ауди торов. Лицо, которое назначается членом этой палаты, должно пред стать со своим заявлением перед соответствующим комитетом Европарламента и получить его рекомендацию. На таком основании Ев ропарламент определяет свое мнение. Голосование в Европарламенте проводится в течение двух месяцев после получения предложения о назначении члена Палаты аудиторов. В случае отклонения Евро парламентом предложенного кандидата председатель Европарламента требует от Совета отозвать прежнее и представить новое пред ложение.
Аналогичную роль Европарламент играет в назначении предсе дателя, заместителей председателя и членов Дирекции Европейско го центрального банка и председателя Европейского валютного ин ститута.
Как видно, положение Европарламента в институционной систе ме заметно упрочилось, что придает его деятельности больше смыс ла и авторитета. Но это еще далеко не традиционная функция клас сического парламента, который участвует в назначении высших должностных лиц в государстве с правом решающего голоса.
Серьезным рычагом воздействия Европарламента на Комиссию стала практика рассмотрения ее ежегодных докладов о деятельности Европейского союза. Такие отчеты сразу же направляются в комите ты, которые с соблюдением соответствующих процедурных правил представляют свои соображения Европарламенту. Европарламент рассматривает также ежегодные отчеты Комиссии о применении права Европейского союза.
Для понимания истинной роли любого парламента очень важен объем его бюджетных полномочий. В этой сфере у Европарламента появились неплохие перспективы, ибо финансовое положение сооб ществ и всего Европейского союза за последние десятилетия значи тельно упрочилось.
Ущербность Европарламента в сфере законодательства, тради ционно являющейся самой объемной и важной для любого парла мента, давно уже стала «притчей во языцех» во всех дискуссиях, касающихся реформы институтов сообществ. Критика устройства сообществ и всего Европейского союза за «дефицит демократии» начинается и заканчивается ссылками на явно неубедительные «за конодательные» полномочия Европарламента. Сам Европарламент не раз высказывался за то, чтобы иметь широкие и действенные полномочия в этой сфере. Однако до сих пор дело до кардинальных перемен не дошло — в принципе «законодательство» остается при вилегией Совета.
Но время работает на Европарламент. Медленно, но все больше и больше он осваивает новые полномочия. Их можно расценивать по-разному, даже считать, что статус Европарламента мало в чем изменился. Во всяком случае до классического парламента он и сегодня явно не дотягивает. Вместе с тем, если за точку отсчета взять ситуацию 10—20-летней давности, то перемены к лучшему очевидны.5
Они еще не коснулись права «законодательной инициативы», ко торое по-прежнему сохраняется за Комиссией. Регламенты и дирек тивы, т.е. правовые акты, имеющие силу закона в ЕС, принимаются Советом. Но заметно расширилась сфера, в пределах которой Совет не вправе издавать «законодательные акты» без предварительной консультации с Европарламентом. Это так называемая обязательная консультационная процедура.
Сфера обязательных консультаций с Европарламентом расширя ется и касается теперь самых различных областей деятельности Ев ропейского союза. К тому, что было записано по этому поводу в Римских договорах 1957 г. (свободное движение товаров, общая аг рарная политика, транспортная политика, соглашения об ассоцииро ванном членстве в Европейском союзе) с принятием Единого евро пейского акта добавилось немного нового — социальное и экономи ческое сближение, технологические исследования, экология. Маа стрихтский договор пошел дальше, включив в сферу обязательных консультаций ряд новых вопросов. Амстердамский договор оставил условия и порядок проведения консультаций без изменений.6
Обязательные консультации, которые фактически представляют собой процедуру получения согласия Европарламента, стали проч ной традицией. Ныне они регулярно проводятся по проблемам выбо ров депутатов в Европарламент, международным договорам и согла шениям Европейского союза с третьими странами. Ощущая потребности в поддержке со стороны Европарламента, Совет и Комиссия стали обращаться к нему за консультацией даже тогда, когда порядок принятия того или иного правового акта такой консультации не тре бует. Необязательные консультации в значительной мере стали сим волом новых отношений между институтами Европейского союза.
Структура Европарламента строится и развивается по классическим парламентским образцам. Первое заседание открыва ет старейший депутат, а затем руководство берет в свои руки вновь избранный председатель. Он, а также его заместители и квесторы избираются путем тайного голосования. Кандидатуры на эти долж ности предлагаются только от имени фракции или группы, насчиты вающей не менее 29 депутатов. Только в том случае, если число кандидатов не превышает числа избираемых должностных лиц, до пускается свободное выдвижение кандидатов. В Регламенте Евро парламента отмечается, что при формировании органов необходимо принимать во внимание интересы справедливого представительства государств-членов и политических течений.7
Председатель Европарламента в соответствии с Регламентом ру ководит работой парламента и его органов. Он наделяется всеми полномочиями, необходимыми для того, чтобы председательствовать на заседаниях парламента и обеспечивать его деятельность. Председатель открывает, прерывает и закрывает заседания. Он сле дит за соблюдением Регламента, обеспечивает порядок, предостав ляет слово, прекращает обсуждение вопроса, объявляет голосование, сообщает о его результатах. Председатель передает в комитеты ин формацию, касающуюся их деятельности.
Регламент отделяет выполнение председателем должностных функций от его обычной депутатской деятельности. Он может брать слово во время обсуждения как председатель только для того, чтобы пояснить положение дел и вернуть участников к сути вопроса. Если же он захочет принять участие в дискуссии по существу дела, то должен отказаться от председательствования и вернуться к нему только после завершения своего выступления или иного участия в дискуссии.
В настоящее время Европарламент имеет 14 вице-председателей. Если председатель отсутствует или принимает непосредственное участие в дискуссии, его обязанности временно исполняет один из его заместителей.
Европарламент избирает из своей среды также пять квесторов. Их назначение состоит в том, чтобы в соответствии с указаниями Европарламента заниматься административными и финансовыми делами. Вместе с председателем и вице-председателями квесторы входят в Президиум Европарламента, но в отличие от них имеют только право совещательного голоса. При равенстве голосов в Пре зидиуме решающим становится голос председателя.
Президиум Европарламента выполняет задачи, возложенные на него Регламентом. Он может также решать определенные финансо вые, организационные и административные дела депутатов, органи заций при парламенте, его секретариата и других органов. Президи ум решает, далее, вопросы, связанные с проведением заседаний, ус танавливает штатное расписание для Генерального секретариата Ев ропарламента, разрабатывает проект бюджета Европарламента, дает от имени Европарламента указания квесторам, назначает генераль ного секретаря Европарламента и т.д.8
Важную роль в Европарламенте играет Конференция председате лей. В нее входят председатель Европарламента и председатели фракций (председателя фракции может представлять ее член). Де путаты, не входящие ни в одну из фракций, направляют из своей среды двух представителей на заседания Конференции председате лей. Эти представители не получают, однако, права голоса. В основу деятельности Конференции председателей положена идея достижения консенсуса. Если его не удается достичь, проводится голосова ние с учетом количества депутатов фракций.
Конкретные задачи Конференции председателей определены в Регламенте Европарламента. В частности, Конференция принимает решения по вопросам организации работы парламента и по вопросам планирования законодательства. К ее ведению относятся вопросы, связанные с отношениями Европарламента с другими органами и институтами Европейского союза, а также с национальными парла ментами государств-членов. Конференция решает, далее, вопросы, касающиеся отношений с третьими странами, равно как и с институ тами и организациями вне Европейского союза. Она представляет свой проект повестки дня заседаний парламента. Особо следует от метить, что Конференция наделена правами, позволяющими ей оп ределять состав и компетенцию комитетов, временных следствен ных комиссий, Смешанного парламентского комитета. Конферен ция решает многие другие вопросы, а кроме того, представляет Пре зидиуму Европарламента предложения фракций по решению адми нистративных и бюджетных вопросов.
Еще один орган Европарламента — это Конференция председа телей комитетов. В нее входят председатели всех комитетов Евро парламента — как постоянных, так и временных. Конференция само стоятельно избирает своего председателя. Самое важное в ее дея тельности заключается, пожалуй, в разработке предложений по во просам, касающимся как комитетов, так и повестки дня пленарных заседаний Европарламента. Эти предложения представляются Кон ференции председателей. Президиум Европарламента, а также Кон ференция председателей могут поручать Конференции председате лей комитетов выполнение отдельных задач.9
В числе органов Европарламента есть также Конференция пред седателей межпарламентских групп. Подобно Конференции предсе дателей комитетов она сама избирает своего председателя. Схожа и их деятельность. Конференция председателей межпарламентских групп подготавливает для Конференции председателей предложе ния по вопросам работы межпарламентских групп. Президиум Евро парламента и Конференция председателей вправе давать определен ные поручения Конференции председателей межпарламентских групп.
Особого внимания заслуживает вопрос о фракциях Европарла мента. Даже размещение депутатов в зале заседаний осуществляется не по странам, а по фракциям. Не случайно места для депутатов определяются не секретариатом и даже не Президиумом, а Конференцией председателей. Если следовать Регламенту, то фракция — это объединение депутатов по их партийной принадлежности (п. 1 ст. 29). При этом депутат может состоять только в одной пар тии. Установлено, далее, что для образования фракции из депутатов одного государства необходимо иметь 29 членов. Если речь идет о депутатах из двух государств, то минимальное число членов снижа ется до 23 депутатов, из трех государств —до 18 депутатов, из четы рех и более государств —до 14 депутатов. Это сделано для того, чтобы поддержать депутатов, состоящих в партиях, хотя и неболь ших, но действующих в нескольких странах.
Образование фракции внешне выглядит как довольно простой процесс: нужно только официально заявить об этом председателю Европарламента. В заявлении следует указать название фракции, ее состав и состав Президиума. Но на практике образование фракции далеко не простое дело. Ведь в Европарламенте представлено очень много различных политических партий. После выборов 1989 г. их было 66. Многие из них состоят всего из нескольких депутатов. Нет ни одной партии, которая имела бы большинство в Европарламенте. Поэтому партии объединяются друг с другом, заключая зачастую «брак по расчету». Идеологические и политические разногласия вы нужденно отступают на задний план: главной является проблема — быть или не быть.10
Европарламент образовал 21 комитет: по иностранным делам, безопасности и оборонной политике; по сельскому хозяйству и сель скому развитию; по бюджету; по хозяйству, финансам и промышлен ной политике; по исследованиям, технологическому развитию и энергии; по внешнеэкономическим отношениям; по праву и граж данским правам; по социальным вопросам и занятости: по регио нальной политике; по транспорту и туризму; по вопросам окружаю щей среды, народного здоровья и защиты потребителя; по культуре, молодежи, образованию и массовым средствам информации; по раз витию и сотрудничеству; по основным свободам и внутренним делам; по контролю за бюджетом; по институционным делам; по рыболовству; по регламенту, проверке мандатов и вопросам имму нитета; по правам женщин; по петициям; временный комитет по занятости.
Европарламент работает в сессионном порядке. Сессии, как правило, продолжаются в течение года. Сессию следует отличать от заседания Европарламента: заседа ние в большинстве случаев — это проводимое ежемесячно общее собрание депутатов. Оно может продолжаться несколько дней. Евро парламент собирается без официального созыва во второй вторник марта каждого года и самостоятельно определяет продолжитель ность сессии и перерывы в ней. Как показывает практика, Европар ламент работает большей частью по одной неделе в месяц, а всего 12 недель в году.
Регламент Европарламента устанавливает, что пленарные засе дания самого парламента, а также заседания его комитетов прово дятся в заранее определенном месте его пребывания. Таким местом является г. Страсбург (Франция). В исключительных случаях по ре шению большинства депутатов одно или несколько пленарных засе даний Европарламента могут состояться в другом месте. Это прави ло было введено в расчете на то, что Европарламент станет заседать в г. Брюсселе, являющемся практически столицей сначала сооб ществ, а потом Европейского союза. Страсбург выдержал нелегкую конкуренцию и сохранил за собой место проведения сессий Евро парламента. Но его комитеты большей частью заседают в Брюсселе или в других городах государств-членов. Что же касается секрета риата и многих иных служб Европарламента, то они размещаются в Люксембурге. Лишь небольшая часть из почти 4 тыс. служащих Европарламента работает в Брюсселе и других местах.11
Депутаты Европарламента избираются на пять лет. Этот срок исчисляется с открытием первого после выборов заседания парла мента. Очередные выборы проводятся в течение последнего года пятилетнего срока, на который избирается Европарламент. Если проведение очередных выборов в установленный срок окажется не возможным, новая дата выборов должна быть определена единоглас но Советом по предложению Европарламента.12
Депутаты Европарламента осуществляют свою деятельность в соответствии с принципом «свободного мандата». Они не связаны ни с наказами избирателей, ни с указаниями фракций. В избиратель ном законодательстве и в Регламенте Европарламента особо огова ривается, что депутаты Европарламента голосуют лично и по отдель ности. Они не обязаны выполнять ничьи поручения и инструкции. Нередко «свободный мандат» истолковывается более широко — как полное отсутствие зависимости депутатов от избирателей. Под тверждение нередко ищется в известной формуле: депутат представ ляет не только своих избирателей, по и весь народ. Однако эта фор мула может быть оспорена даже в национальных масштабах и тем более не обязательна в рамках Европейского союза. Могут сказать, что парламентское право Европейского союза не предусматривает отзыва депутата, но столь же верно и то, что оно такой отзыв опреде ленно не запрещает.
Все депутаты Европарламента обладают иммунитетом. Лишение иммунитета может последовать только в результате выполнения строгих процедурных правил. Каждое обращение компетентного ор гана государства-члена к председателю Европарламента по поводу лишения депутата иммунитета доводится до сведения пленарного заседания Европарламента и передается в его соответствующий ко митет. В своем заключении комитет предлагает принять или откло нить обращение о лишении иммунитета. Это заключение выносится на ближайшее пленарное заседание в качестве первого пункта по вестки дня. После рассмотрения вопроса Европарламент проводит только одно голосование, окончательно решающее дело.
Статус Европарламента долгое время оставался одним из самых слабых аргументов в пользу идеи о постепенном продвижении сооб ществ по пути к государственной модели (федерация) или к союзу государств (конфедерация).
Усиление «парламентского» характера Европарламента отвечает не только требованиям демократии. Это аргумент в пользу укрепле ния государственных начал в развитии самого Европейского союза.
Идея создания в сообществах парламентского учреждения отразила их отличие от международных организаций. Существенно и то, что эта идея была выдвинута еще тогда, когда интеграция делала первые шаги. Предшественником нынешнего Ев ропарламента была Всеобщая ассамблея Европейского объединения угля и стали. Ее полномочия, однако, были весьма ограничены: она осуществляла слабый контроль за деятельностью Верховного органа и самое общее наблюдение за некоторыми другими делами ЕОУС. Ущербным для Ассамблеи явился порядок ее формирования. Депу таты от государств-членов не избирались населением, а назначались, хотя в статье 20 Договора о ЕОУС устанавливалось, что Ассамблея состоит из представителей народа.13
Характерно, что учрежденные в 1957 г. ЕЭС и Евратом восприня ли парламентский образец ЕОУС. Однако было решено не со здавать в каждом сообществе свою собственную ассамблею, а иметь одну на всех. Она стала официально именоваться Европейской парла ментской ассамблеей. Чтобы придать ей больше авторитета, хотя бы на словах подчеркнуть ее сходство с национальными парламентами, депутаты Ассамблеи уже в 1962 г. приняли решение о другом ее названии — «Европейский парламент». Однако в официальных доку ментах других институтов сообществ такое название прижилось не сразу. Только с вступлением в силу Единого европейского акта оно стало общеупотребительным.
Авторитет Европарламента в какой-то мере повысился после того, как он стал подобно всем другим парла ментам избираться населением. Принципиальное решение об этом было принято на заседании Европейского совета в Риме 1—2 декабря 1975 г. Европейский совет назвал даже дату первых выборов — май — июнь 1978 г. В соответствии с этим решением Совет разрабо тал положения о выборах, получившие затем одобрение в государст вах-членах. Они были оформлены в виде вступившего в силу 8 октября 1976 г. Акта о введении всеобщих и прямых выборов депутатов Европейского парламента.
В настоящее время избирательное право европейских сообществ по-прежнему сконцентрировано главным образом в этом Акте, кото рый дополнялся и изменялся трижды: в 1985, 1993, 1994 гг. Поправ ки были связаны с расширением состава сообществ. Действующая редакция Акта о введении всеобщих и прямых выборов депутатов Европейского парламента утверждена решением Совета от 1 января 1995 г. Но Акт отнюдь не является исчерпывающим документом. Разработать единый порядок проведения выборов во всех государст вах-членах пока не удалось. Видимо, такая задача оказалась намного сложнее, чем это могли предвидеть те, кто ее ставил. До сих пор конкретный порядок проведения выборов в Европарламент в каж дом государстве-члене определяется им самим. Многообразие под ходов при этом сохраняется, и потому депутаты Европарламента избираются на разных, порой противоположных основаниях.
Амстердамский договор поддержал принцип всеобщего и прямо го избирательного права. Европарламенту поручено разработать предложения о проведении выборов на основе этого принципа во всех государствах — членах Европейского союза. Возможно, что будет установлен единый порядок для всех государств-членов или же Совет выработает с согласия Европарламента общие условия, которые будут рекомендованы государствам-членам для их приня тия в соответствии со своими конституционными установлениями (п.4ст. 138).
Численность депутатов постоянно возрастала. Всеобщая ассам блея ЕОУС насчитывала в 1952 г. 78 членов. Парламентская ассамблея европейских сообществ состояла в 1958 г. из 142 членов, а после присоединения к сообществам Великобритании, Ирландии и Дании уже из 198 членов. Накануне первых прямых выборов депутатов населением была установлена новая исходная цифра: 410 мандатов. Для Греции в 1981 г. были предусмотрены еще 24 места. В 1987 г., когда в сообщества вступили Испания и Португалия, состав Европарламента возрос на 84 места и составил 518 депутатов. После вос соединения Германии состав Европарламента был увеличен, причем дополнительные места были даны не только Германии, — хотя глав ным образом ей. Общая численность Европарламента достигла 567 депутатов. И наконец, новейшее расширение Европейского союза (вступление в него Австрии, Финляндии и Швеции) добавило в начале 1995 г. Европарламенту 58 мест. В настоящее время в Европарламенте 625 мест. Амстердамский договор установил лимит уве личения числа депутатов Европарламента. Отныне Европарламент не может насчитывать более 700 депутатов.14
Обращают на себя внимание нормативы представительства госу дарств-членов в Европарламенте. Первоначально эти нормативы были утверждены решением Совета от 20 сентября 1976 г. в преддве рии прямых выборов депутатов населением. В основу распределения мандатов между государствами-членами с самого начала был поло жен главный критерий — численность населения, что, однако, не всегда точно определяло удельный вес того или иного государства в сообществах. В это распределение впоследствие вносились измене ния, следовавшие за приемом новых членов и воссоединением Гер мании. В настоящее время число депутатов, избираемых населением, по странам таково. Больше всех депутатов у Германии — 99. Фран ция, Италия, Великобритания имеют по 87 депутатов. Далее следует Испания — 64 депутата. Голландия получила 31 мандат. Бельгия, Греция, Португалия избирают по 25 депутатов. Австрия и Швеция располагают каждая 21 мандатом. Дания и Финляндия посылают в Европарламент по 16 депутатов, Ирландия — 15. Меньше всего депу татов избирает Люксембург — 6. Амстердамский договор оговарива ет, что в случае изменения приведенного распределения мандатов, число депутатов от стран должно обеспечивать надлежащее предста вительство народов государств, объединенных в Европейский союз.
Выборы в Европарламент проводятся после истечения пятилет него срока полномочий действующего состава депутатов. Определе ние времени выборов входит в компетенцию Совета, который обя зан, однако, предварительно заслушать мнение Европарламента. Конкретная дата выборов в каждом государстве-члене (в пределах от четверга до воскресенья в неделю, установленную для выборов) ус танавливается им самим. Если выборы в государстве-члене прово дятся в два тура, то первый тур должен быть намечен именно в данный промежуток времени.
В целом переход к выборам депутатов Европарламента непо средственно населением сыграл важную роль. Такие выборы способ ствовали повышению престижа, легитимности Европарламента — как общеполитической, так и правовой. Изменилось соотношение «сил» институтов. Претендуя на статус представителей населения Европы, депутаты Европарламента стали не только более активны ми, но и более агрессивными по отношению к Совету и Комиссии. То обстоятельство, что депутаты Европарламента представляют не на циональные парламенты своих стран, а непосредственно избирате лей, делает их более независимыми при обсуждении и решении про блем развития. Депутаты не зависимы от национальных парламен тов, которые не могут ни предопределять их действия, ни отзывать или смещать их в случае разногласий.15
Прямые выборы в Европарламент привнесли немало нового и в характеристику сообществ и Европейского союза. У них появился свой «народ», осуществляющий одну из важнейших функций — из брание своих представителей в парламентское учреждение. Таким образом, упрочиваются, получают дополнительные основания госу дарственные признаки Европейского союза, подобные отличающим государство в его классическом понимании.
Гренендейк К. Применение права Европейского Сообщества в странах-членах ЕС: на примере допуска к государственной службе. Вестник МГУ. Сер.11 "Право", 1996, № 2.
Договор о Европейском Союзе. Извлечения. Комментарий Г.П. Толстопятенко. Московский журнал международного права. М., 1995. № 2.
Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга 1. /Ред. кол.: Б.Н. Топорнин, А.И. Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. М., 1992.
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Государство и право. М., 1993, № 4;
Европейский Парламент /Cост. В. Смирнова; Генеральной дирекцией информации и общественных связей Европейского Парламента. Страсбург, 1993.
Европейский Союз: новый этап интеграции. Проблемно-тематический сборник /Отв. ред. В.Г. Головин. М., 1996.
Право Совета Европы и Россия (сборник документов и материалов) /Отв. ред. И.П. Скворцов. Краснодар, 1996.
Костенко М.Л., Лавренева Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация? Государство и право. М., 1994, № 4.
Крылова Е.С. Европейский парламент (правовой статус). М., 1987.
Топорнин Б.Н. Европейские Сообщества: право и институты (динамика развития). М., 1992.
Юмашев Ю.М. Правовое регулирование прямых иностранных капиталовложений в ЕЭС. М., 1988.
1 Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга 1. /Ред. кол.: Б.Н. Топорнин, А.И. Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. М., 1992.,стр.43.
2 Договор о Европейском Союзе. Извлечения. Комментарий Г.П. Толстопятенко. Московский журнал международного права. М., 1995. № 2.,стр.177.
3 Европейский Парламент /Cост. В. Смирнова; Генеральной #M12291 841500063дирекцией#S информации и общественных связей Европейского Парламента. Страсбург, 1993.,стр.27.
4 Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга 1. /Ред. кол.: Б.Н. Топорнин, А.И. Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. М., 1992.,стр.90.
5 Крылова Е.С. Европейский парламент (правовой статус). М., 1987.,стр.56.
6 Договор о Европейском Союзе. Извлечения. Комментарий Г.П. Толстопятенко. Московский журнал международного права. М., 1995. № 2.,стр.234.
7 Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга 1. /Ред. кол.: Б.Н. Топорнин, А.И. Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. М., 1992.,стр.63.
8 Европейский Парламент /Cост. В. Смирнова; Генеральной #M12291 841500063дирекцией#S информации и общественных связей Европейского Парламента. Страсбург, 1993.,стр.307.
9 Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга 1. /Ред. кол.: Б.Н. Топорнин, А.И. Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. М., 1992.,стр.56.
10 Европейский Парламент /Cост. В. Смирнова; Генеральной #M12291 841500063дирекцией#S информации и общественных связей Европейского Парламента. Страсбург, 1993.,стр.14.
11 Европейская интеграция: правовые проблемы. Книга 1. /Ред. кол.: Б.Н. Топорнин, А.И. Ковлер, М.М. Славин, И.С. Крылова. М., 1992.,стр.81.
12 Европейский Парламент /Cост. В. Смирнова; Генеральной #M12291 841500063дирекцией#S информации и общественных связей Европейского Парламента. Страсбург, 1993.,стр.29.
13 Договор о Европейском Союзе. Извлечения. Комментарий Г.П. Толстопятенко. Московский журнал международного права. М., 1995. № 2.,стр.251.
14 Европейский Парламент /Cост. В. Смирнова; Генеральной #M12291 841500063дирекцией#S информации и общественных связей Европейского Парламента. Страсбург, 1993.,стр.183.
15 Крылова Е.С. Европейский парламент (правовой статус). М., 1987.,стр.43.