Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
К.э.н. Ларина Н.И.
К.э.н. Селиверстов В.Е.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Введение
В конце 80–х годов по экономическому потенциалу Новосибирская область была в первой десятке регионов РСФСР. Такая оценка основывалась на исследованиях Ленинградского финансово-экономического института, проведенного на основе анализа 184 статистических показателей. Впереди Новосибирской области по потенциалу экономического роста были только Москва, Санкт-Петербург и Московская область.
В годы реформы этот потенциал области остался невостребованным и он постепенно разрушается. По показателю валового регионального продукта (ВРП) Новосибирская область в 1994 – 1996 гг. находилась в начале третьего десятка среди 79 субъектов (без автономных округов) Российской Федерации. При этом наблюдается тенденция более быстрого снижения объемов производства товаров и услуг, чем в целом по Российской Федерации. Если в 1994 году уровень производства ВРП на 1 человека составил 90% от среднероссийского показателя, то в 1996 г. он снизился до 87 процентов. В последние годы продолжают сокращаются объемы промышленного производства, падает уровень жизни населения.
В то же время значимость Новосибирской области в социально-экономическом развитии Российской Федерации определяется не только ее внутренним экономическим потенциалом, но и особым экономико-географическим положением. В Новосибирске расположен самый крупный за Уралом научно-образовательный комплекс и сформировался крупный центр современных деловых услуг межрегионального назначения. Область расположена на транссибирской железнодорожной магистрали, имеет хорошие транспортные связи с Казахстаном и Средней Азией. Здесь могут быть организованы высокотехнологичные производства с рынком сбыта продукции не только в восточных районах России, но и в Китае, Монголии, республиках Средней Азии и других регионах. Поэтому правильно выбранная стратегия экономического роста может позволить не только выйти из кризисного состояния самой Новосибирской области, но и послужить импульсом для развития соседних регионов.
2. Ресурсный потенциал
Минерально-сырьевые и топливно-энергетические ресурсы. К настоящему времени в Новосибирской области вовлечены в народнохозяйственный оборот многие виды минерального сырья: нефть, уголь, золото, цементное сырье, огнеупорные глины, тугоплавкие глины, подземные воды, природные строительные материалы, торф, сапропель, болотные фосфаты. Однако большинство месторождений полезных ископаемых имеет местное значение.
Внешним спросом пользуется уголь Горловского антрацитового бассейна. Разведанные балансовые запасы бассейна составляют по категориям А + В + С1 — 412,1 млн. т., а по категориям С2 — 1,9 млрд. т. антрацитов. Угли высококачественные, малозольные, малосернистые, типа антрацитов. Добыча угля в 1996 г. составила 354 тыс. т.
Прогнозные ресурсы углеводородного сырья (нефти, газа, конденсата) оцениваются в 209 млн. т. Они рассредоточены на большой территории, что снижает эффективность их добычи. Утвержденные нефтяные запасы составляют порядка 30 млн. т с максимальной годовой добычей в 2,3 млн. т. Сейчас нефть добывается в малых количествах и используется в коммунально-бытовом секторе и для обеспечения сельскохозяйственных предприятий окрестных районов жидким топливом.
Область обладает огромными ресурсами торфа, известно около 600 месторождений с прогнозными запасами — 7289,8 млн. т. Запасы крупнейших месторождений составляют 10 - 30 млн. т. Возможная годовая добыча торфа оценивается в 156 млн. тонн. Велики также прогнозные ресурсы сапропеля — 68,9 млн. т, ценного органо - минерального вещества, пригодного для удобрения полей и минеральной подкормки сельскохозяйственных животных и птиц. Однако, как и торфяные ресурсы, они практически не используются.
Демографический потенциал. Численность населения области на 1 января 1997 года составила 2746,1 тыс. человек (1,9 % населения России). Плотность населения — 15,4 человек на 1 кв. км. Численность населения, начиная с 1993 года, сокращается. При этом, с 1991 г. наблюдается положительное сальдо миграции (число приехавших на жительство превышает число убывших). На протяжении многих лет в области наблюдалась более низкая, чем в Российской Федерации в целом, рождаемость на 1000 населения. По этому показателю она занимала в 1995 г. в России 56 место. Одновременно растет смертность населения, в 1995 году по этому показателю область была на 36 месте в РФ.
Отчетливо проявляется тенденция старения населения. В 1991 году доля лиц в возрасте до 20 лет составляла 30,4% населения области. В 1997 году она снизилась до 28,1 %. Доля населения свыше 60 лет в 1991 году равнялась 15,7%, а в 1997 году выросла до 16,8%. Одновременно, в области наблюдается тенденция сокращения доли экономически активного населения (в 1994 году оно составляло 50,2% , а в 1997 году — 43,4%). Растет численность пенсионеров.
3. Место области в экономике России и Сибири
Совокупность основных экономических показателей свидетельствует об относительно низкой эффективности использования производственного потенциала области (табл. 1). В настоящее время область находится в конце списка индустриально развитых сибирских субъектов Российской Федерации. В 1997 г. на душу населения было произведено в 2 раза меньше промышленной продукции, чем в среднем по стране. В Сибири хуже положение было только в Алтайском крае, Читинской области, республиках Алтай и Тыва, а также в автономных округах сельскохозяйственной ориентации (табл. 2).
Следствием сильного экономического спада является снижение уровня жизни населения области (табл. 3). Заработная плата (начисленная в декабре 1997 г.) была значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации и в большинстве сибирских субъектов Федерации. По этому показателю область занимала 57 место в России. Ниже средних по Российской Федерации и ниже, чем во многих сибирских регионах, были также показатели денежных доходов на душу населения и вклады населения в банки.
Ввиду низкой экономической эффективности экономики и низких доходов населения, малыми являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней (табл. 4). В 1997 году в Новосибирской области налоговые поступления в бюджеты всех уровней в расчете на 1 жителя составили 2,8 млн. руб., что на 30% ниже среднего показателя по Российской Федерации.
В результате отмеченных процессов доля Новосибирской области в общероссийском объеме промышленного производства снизилась с 1,5% (1990 г.) до 1,1% (1997 г.), в объеме инвестиций – соответственно с 1,7% до 0,7%. Если в 1993 году денежные доходы на душу населения в области составляли 52% от уровня Москвы, то в апреле 1997 г. они составили лишь 16% среднемосковского уровня. Таким образом за годы реформ под влиянием существенной специфики отраслевой структуры хозяйства и в результате отсутствия государственной поддержки, Новосибирская область приобрела признаки нового депрессивного региона. Депрессивный характер развития усиливает то обстоятельство, что область значительно удалена от поставщиков сырья и материалов и потенциальных потребителей своей продукции, поэтому ее конкурентоспособность в значительной степени зависит от действующих тарифов на электроэнергию, топливо и транспорт.
4. Состояние производственной сферы и инфраструктуры
Валовой региональный продукт. Этот показатель рассчитывается по субъектам Российской Федерации с 1995 г. Статистика свидетельствует, что в Новосибирской области наблюдается тенденция устойчивого снижения ВРП при одновременном изменении его структуры. Так, в 1995 г. доля товаров в ВРП составила 52,4%, доля услуг — 40,2%. Согласно оценке администрации Новосибирской области, в 1998 г. эти пропорции составили 45,1% и 45,8% соответственно.
Обычно признаком перехода к постиндустриальному развитию страны (региона) является рост сектора услуг в валовом внутреннем (региональном) продукте. Но в Новосибирской области эта тенденция наблюдается на фоне абсолютного сокращения объема ВРП, поэтому ее нельзя считать положительной. В структуре ВРП устойчиво сокращаются доли промышленности, сельского и лесного хозяйства, строительства, одновременно растут доли всех отраслей услуг в ВРП области (табл.5). Изменение структуры производства в пользу сектора услуг подтверждается изменением структуры занятого населения (табл. 6). Следует заметить, что почти во всех отраслях хозяйства экономики идет снижение занятости. Рост численности работающих наблюдается только в таких сферах, как кредитование, финансы и страхование. Индексы физических объемов производства продукции и услуг свидетельствуют, что почти во всех отраслях в период 1991 – 1997 гг. производство сократилось более, чем наполовину (табл. 7).
Промышленность. Спад объемов промышленного производства в Новосибирской области был большим, чем в среднем по Российской Федерации (рис. 1). Объем промышленного производства в период 1991 – 1997 гг. упал на 56%, занятость сократилась на 47%.
В меньшей степени в 1991 – 1997 гг. наблюдался спад производства в цветной металлургии (на 20%) и в электроэнергетике (на 30%). Цветная металлургия области работает как на привозном сырье (оловянный комбинат, аффинажный завод), так и на собственном (электродный завод). Продукция этих трех предприятий пользуется устойчивым спросом на внешнем и внутреннем рынках.
Область имеет отрицательный баланс электроэнергии. За счет собственного производства обеспечивается 60 – 75% потребности в электроэнергии, дефицит покрывается за счет перетоков из Объединенной энергосистемы Сибири. Администрация области уделяет большое внимание устойчивому функционированию регионального топливно-энергетического комплекса. Однако это достигается сохранением в эксплуатации морально и физически устаревшего оборудования (до 40 - 50% в основных фондах). В результате снижается надежность энергообеспечения, используется более высокий тариф на электроэнергию для населения и производственной сферы, чем в соседних электроизбыточных регионах.
В годы реформ наполовину сократился объем производства в пищевой промышленности. Предприятия этой отрасли работают в основном на местном сырье и ее продукция реализуется на местном и региональных рынках Сибири. В последние годы в пищевой промышленности были введены новые мощности и реконструированы старые, что позволило перейти к производству высококачественных продуктов питания. Однако после финансового кризиса августа 1998 г. была существенно подорвана местная сырьевая база для их производства. В сельских районах Новосибирской области московскими предпринимателями были сделаны значительные сверхнормативные закупки сырья (особенно животноводческой продукции) и вывезены за пределы региона.
Значительно больший спад произошел в остальных отраслях экономики области (табл. 8). В химической и нефтехимической промышленности объем производства сократился на 85,7% по сравнению с 1990 г., в черной металлургии — на 85,6%, в легкой промышленности — на 72,2%, в машиностроении — на 71,8%. Эти предприятия работают на привозном сырье и поставляют продукцию на рынки далеко за пределы Сибири. Ввиду возросших транспортных тарифов, затрат на энергию и сырье, производство в этих отраслях стало нерентабельным. Отсутствие оборотных средств и инвестиций не позволяют перейти на выпуск новых изделий, провести реконструкцию предприятий. Накопленная за период реформ задолженность предприятий, продолжающиеся неплатежи (в том числе со стороны государства), ведут к росту кредиторской задолженности предприятий по платежам в бюджеты всех уровней.
Несвоевременная выплата заработной платы, снижение объемов производства вызывают отток из промышленности рабочих, в первую очередь высококвалифицированных специалистов. Сокращение численности занятых в большей степени происходит на предприятиях машиностроения и металлообработки. Среднесписочная численность в декабре 1997 г. уменьшилась на 16 тыс. чел. по сравнению с декабрем 1996 г. Многие предприятия работают по сокращенной неделе (3 – 4 дня). Значительная часть предприятий в летний период отправляла рабочих в длительный отпуск.
Главной проблемой сохранения производственного потенциала Новосибирской области является поддержка машиностроительного комплекса – основы производственной структуры данного региона. В настоящее время в машиностроении и металлообработке занято 49% всех работающих в промышленности; объем производства составляет 30% от общего объема промышленного производства. Отличительной особенностью Новосибирской области является то, что значительная часть машиностроительных предприятий работало на оборонный комплекс (на предприятиях ВПК ранее производилось 60% промышленной продукции области; по степени концентрации оборонных машиностроительных предприятий область превосходила большинство других регионов СССР). Сегодня лишь немногие предприятия ВПК смогли самостоятельно адаптироваться к рыночным условиям, перестроить производство и выпускать новые конкурентоспособные виды продукции. В частности, убыточны почти все предприятия, выпускавшие электронную и радиотехническую промышленность.
Меры, принимаемые администрацией области (налоговые льготы оборонным предприятиям и др.), пока не дают положительных результатов. Чтобы перейти на выпуск новых видов конкурентоспособной наукоемкой продукции необходимы значительные инвестиции, однако на конверсию предприятий ВПК федеральный центр практически средств не выделяет.
В целом в промышленности области в рассматриваемый период сокращались не только объемы производства и численность промышленно-производственного персонала, но и уровень рентабельности предприятий. Так, если уровень рентабельности в промышленности составлял в 1992 г. 36,9%, то к 1997 г. он сократился до 10%. Большая группа предприятий имеет просроченную задолженность по оплате труда от 6 до 20 месяцев.
Значительное сокращение объемов производства, частые и продолжительные вынужденные остановки приблизили предприятия к той черте, за которой происходит необратимый процесс физического разрушения. Поэтому Администрация Новосибирской области в августе 1998 г. утвердила план первоочередных мероприятий по восстановлению промышленного производства региона. К числу наиболее важных направлений, которые будут реализовываться местными властями, отнесены следующие:
защита собственного производства;
тарифно-ценовая политика;
региональная налоговая политика в промышленности;
реструктуризация долгов предприятий бюджету;
реструктуризация промышленных предприятий.
Однако этих мер явно недостаточно и поэтому со стороны федерального центра ожидаются следующие действия:
стабильность оборонного заказа заводам области;
полное погашение долгов федерального бюджета за выполненные в предыдущие годы оборонные заказы;
финансовая поддержка администрации области по содержанию жилья и объектов социально-культурного назначения;
государственный контроль над тарифами в энергетике и на транспорте;
стимулирование создания федеральных научно-производственных центров (“радиоэлектроники”, “оптоэлектроники и точного приборостроения”, “сибирского центра радиолокации”).
Сельское хозяйство — вторая значимая для Новосибирской области отрасль экономики. Доля области в объеме производства сельскохозяйственной продукции страны в 1997 году составила 2,4%, что выше доли населения области в общероссийской численности. В расчете на душу населения здесь было произведено больше, чем в среднем по Российской Федерации зерна в 2,2 раза, картофеля и овощей — в 1,1 раза, мяса — в 1,5 раза, молока — в 1,6 раза.
Спад в объемах производства сельскохозяйственной продукции в Новосибирской области был меньшим, чем в среднем по Российской Федерации (рис.2). В 1997 году индекс физического объема сельскохозяйственного производства в области составил 70,7% к уровню 1990 года. В большей степени в области сократилось производство животноводческой продукции. Если в 1991 году на 1 руб. продукции растениеводства производилось продукции животноводства на 1,7 руб., то в 1997 г. соотношение между ними составило 1:1.
За этот период уменьшилась посевная площадь в хозяйствах всех категорий. Критическая ситуация складывается с плодородием почв. Масштабы использования органических и минеральных удобрений ежегодно снижаются. В 1997 г. на 1 га пашни было внесено в 5 раз меньше минеральных и органических удобрений, чем среднем за период 1991 – 1995 гг.
Хотя доля произведенной в сельскохозяйственных предприятиях продукции падает, в 1997 году здесь было произведено 51% всего объема сельскохозяйственной продукции. Доля крестьянских (фермерских) хозяйств составила только 2%, а хозяйств населения — 47% от общего объема производства сельскохозяйственной продукции.
В 1997 году в хозяйствах населения было произведено 97% картофеля, 85% овощей, 52 % мяса в убойном виде, 43% молока и 25% яиц. Статистика показывает, что число фермерских хозяйств сокращается, а средний размер земельного участка увеличивается. В начале 1997 года средний размер земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства составлял 67 га, что на 23 га выше средней по РФ величины, а в начале 1998 года — 73,5 га.
В сельской местности Новосибирской области проживает 26% населения, в сельском хозяйстве занято 12,7% работающего населения, поэтому спад не только объемов производства, но и рентабельности сельского хозяйства отрицательно сказывается на всех социально-экономических показателях области. В целом сельское хозяйство области убыточно. Очень высока кредиторская задолженность предприятий и если ситуация не изменится, может произойти массовое банкротство сельскохозяйственных предприятий, “растаскивание” основных фондов.
Транспорт и связь - следующий важный сектор экономики Новосибирской области. В структуре занятого населения растет доля этих отраслей и в 1997 году она составила 11% . В то же время доля услуг, оказываемых транспортом и связью, в ВРП области падает (11,4% в 1995 г. и 10,3% в 1998 г.). Начиная с 1994 г. в этих отраслях сумма годовой прибыли превышает аналогичный показатель по сельскому хозяйству области.
Однако объем перевозок грузов, выполняемых всеми видами транспорта общего пользования снижается. В 1997 г. он составил только 30% от величины 1991 года. Сократилась работа всех видов транспорта: железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного. В 1997 г. по сравнению с 1991 г. более, чем наполовину снизился грузооборот железнодорожного транспорта, более, чем на 70% упал грузооборот автомобильного транспорта, 13% от уровня 1991 г. составил грузооборот водного транспорта. Одновременно сокращается масштаб межрегиональных перевозок пассажиров, особенно железнодорожным и воздушным видами транспорта.
Эти отрицательные тенденции в функционирования транспортного комплекса региона напрямую связаны с общеэкономическим кризисом. Будущее этой отрасли существенно зависит не только от состояния экономики Новосибирской области, но и от тенденций развития других территорий Сибири, Дальнего Востока, районов европейской части страны, поскольку Новосибирскую область пересекают транспортные магистрали общероссийского значения.
Администрация области неоднократно подчеркивает важность этого сектора для экономики области, поскольку он позволяет реализовать преимущества экономико-географического положения данного региона. Несмотря на высокую капиталоемкость транспортного строительства, в 1998 году было завершено строительство магистральной автотрассы “Новосибирск-Омск”. В годы реформ был реконструирован аэропорт “Толмачево”, который получил в 1997 г. статус международного и принявший на себя основную нагрузку в Сибири по осуществлению международных пассажирских перевозок. В настоящее время он обслуживает рейсы как зарубежных, так и российских компаний и является самым крупным аэропортом на востоке страны. Аэропорт имеет связь со многими странами дальнего зарубежья Европы и Азии (Германия, Кипр, Италия, Турция, ОАЭ, Сирия, Монголия, Китай, Вьетнам, Южная Корея, Япония, Индонезия). Наличие международного аэропорта способствовало развитию сектора деловых услуг и возникновению в Новосибирске крупнейшего после Москвы и Санкт-Петербурга межрегионального центра оптовой торговли.
Положительные тенденции наблюдаются в развитии связи. По состоянию этой отрасли Новосибирская область выделяется среди других сибирских регионов в лучшую сторону. В 1995 году показатели обеспеченности городского и сельского населения в области были выше средних значений по Российской Федерации. Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования из года в год растет, быстрыми темпами развиваются услуги сотовой связи.
Торговля. Индекс физического объема розничного товарооборота в 1997 году составил 25,3% от уровня 1990 года, при этом, в большей степени сократился объем торговли непродовольственными товарами. Товарооборот общественного питания составил в 1997 г. только 7,4% от уровня 1990 г. Статистика свидетельствует, что почти в два раза по сравнению с 1990 г., сократилась среднегодовая численность работников розничной торговли и общественного питания. В розничном товарообороте государственная часть составляет в настоящее время только 13,1%.
В то же время в области наблюдается рост внешнеторгового оборота. При этом объем импорта превышает экспорт (табл. 9). Новосибирская область является крупнейшим в России “транзитным пунктом” импорта. Ввозимые в область импортные товары вливаются в товарооборот других близлежащих регионов.
По данным ГУ ЦБ Новосибирская область устойчиво имеет отрицательное сальдо по расчетам с другими субъектами РФ. Платежный оборот в 1997 г. составил 39,6 трлн. руб., что на 8,9 трлн. руб. или 29% больше, чем в 1996 г. Рост поступления средств в 1997 г. составил 27%, оттока - 30%. В результате отрицательное сальдо расчетов выросло с 8,6 в 1996 г. до 11,4 трлн. руб. в 1997 г.
Строительная отрасль характеризует потенциальную возможность воспроизводства экономики. В Новосибирске в советский период сложился высокоразвитый строительный комплекс. Однако в последние годы, как и во всей стране, эта сфера народного хозяйства находится в глубоком застое. Доля отрасли в ВРП области сокращается — в 1995 г. она составляла 6,8% от общей величины ВРП, по нашей оценке на 1998 г. она составит около 4,6%. За период 1991 – 1997 гг. на 74% сократилась численность занятых в строительстве.
Инвестиции в основной капитал составили в 1997 г. только 30% от уровня 1990 года. Продолжает сокращаться объем средств, выделяемых из федерального и региональных бюджетов на строительные нужды. В 1993 году их доля в общем, объеме инвестиций составляла 37%, в 1997 г. снизилась до 24,4%. В результате замедлился процесс обновления фондов.
Деловая и финансовая инфраструктура. Особенностью Новосибирской области является более быстрый рост этого сектора экономики по сравнению с другими регионами. Занятость в этой сфере деловых услуг в 1997 г. составила в 1997 году свыше 13 тыс. человек (рост на 61% по сравнению с 1991 г.).
С самого начала развития рыночных отношений в области ускоренными темпами стали формироваться крупные деловые и финансовые структуры, многие из которых имеют межрегиональное назначение. Сюда перешли на работу инициативные и высококвалифицированные кадры из науки и оборонного комплекса. Быстро сформировалась Сибирская фондовая, Сибирская товарная и Сибирская межбанковская валютные биржи. Возникли инвестиционные компании, консалтинговые фирмы в сфере информационных, бухгалтерских, рекламных, юридических и других услуг регионального и межрегионального характера. Большую активность проявляет “Сибирская ярмарка” - крупная компания, специализирующаяся на регулярном проведении ярмарок и выставок (в том числе – международных), не только в Новосибирской области, но и в других регионах Сибири. В Новосибирске расположена штаб-квартира Межрегиональной Ассоциации “Сибирское соглашение”, объединяющее 19 сибирских субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, область не смогла удержать позиций в качестве крупнейшего в Западной Сибири (а, возможно, и восточнее Урала) финансового центра, которые занимала в 1993-1995 гг. Из 36 банков области у 19 отозваны лицензии. По сравнению с 1995 г. суммарные активы и собственные средства (капитал) новосибирских банков сократились к 1.01.98 г. не менее чем в три раза. Банки Новосибирска постепенно переходят в собственность московских.
В науке и научном обслуживании, наоборот наблюдается сокращения как числа научных организаций, так и числа занятых. В 1997 г. в этой сфере работало 34,9 тыс. человек, что составляет 42,5% от уровня 1991 г.
Научно-образовательный комплекс области является третьим по масштабам в России (после Москвы и Санкт-Петербург) и самым крупный за Уралом. Он представляет собой уникальное сочетание научных организаций и образовательных учреждений. В области сконцентрированы главные научные силы (более 80%) Сибирского отделения Российской Академии наук, Сибирского отделения Российской Академии сельскохозяйственных наук, Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук. Здесь расположены три государственных научных центра (в том числе государственный научный центр вирусологии и биотехнологии "Вектор"), размещено более 100 отраслевых научно-исследовательских, конструкторско-технологических и проектных институтов.
Многие годы значительная часть научно-технического потенциала отраслевой, академической и вузовской науки, расположенного в Новосибирской области, выполняла заказы ВПК СССР. Резкое сокращение военных заказов и снижение объемов финансирования из федерального бюджета привело к свертыванию многих научных направлений. В особо сложном положении в последние годы оказались отраслевые и проектно-технологические НИИ и КБ, расположенные в области. Поэтому предполагается, что часть из них может войти в состав крупных промышленных предприятий и стать основой для преобразования заводского сектора науки в так называемый корпоративный сектор науки.
В новых условиях особое значение имеют заказы на опытно-конструкторские работы и научные разработки, поступающие от администраций сибирских субъектов Федерации, а также от Межрегиональной Ассоциации “Сибирское соглашение”. Несмотря на кризисную ситуацию с финансированием отечественной науки, ряд Институтов Сибирского отделения РАН, расположенных в Новосибирском Академгородке (такие, как Институт катализа, Институт ядерной физики и др.), продолжают находиться на передовых рубежах научно-технического прогресса, их разработки находят широкое применение на мировом рынке наукоемкой продукции. Совместно с Министерством науки и технической политики РФ недавно был опубликован перечень из 150 законченных институтами Сибирского отделения РАН разработок. Организация производства на базе предлагаемых разработок, с одной стороны, позволит переоснастить предприятия сибирского региона, обеспечить потребителей высококлассным оборудованием, приборами, материалами и во многих случаях создать новые рабочие места, с другой – позволит обеспечить научные учреждения области устойчивым финансированием.
В последние годы потенциал новосибирских ученых используется в рамках совместных международных проектов. С этой целью в Новосибирском Академгородке на базе крупных институтов СО РАН организовано 8 международных научных центров, ведущих разработки совместно с учеными ведущих научных центров мира.
5. Рынок труда, уровень жизни и социальная сфера
Рынок труда. Как уже отмечалось численность экономически активного населения и численность занятых в экономике в Новосибирской области сокращается (табл. 10). Сравнивая динамику безработицы в Новосибирской области со средними данными по Российской Федерации, видим, что уровень общей безработицы в области выше средних по стране показателей, а уровень зарегистрированной безработицы - ниже. Среди зарегистрированных безработных высока доля женщин (70 – 80 % за рассматриваемый период 1992 – 1997 гг.). Работающее население Новосибирской области характеризуется высоким уровнем образования. Доля лиц с высшим и средним образованием среди занятого населения заметно выше средних по Российской Федерации показателей.
Уровень жизни населения области ниже, чем во многих сибирских субъектах Федерации. Среднемесячный душевой денежный доход населения области в 1997 г. составил 686,2 тыс. рублей. Ниже этого уровня были доходы у более 60% населения области. Среднемесячная начисленная заработная плата и денежные доходы населения Новосибирской области в период 1994 – 1997 гг. были устойчиво ниже средних по Российской Федерации значений (в табл. 3 охарактеризована ситуация на декабрь 1997 г.). Сложившиеся в начале 90–х годов межотраслевые соотношения в оплате труда практически не меняются (табл. 11). Выше среднего уровня заработная плата в сфере рыночных услуг (кредитование, финансы и страхование), на транспорте и в связи, в аппарате органов управления, в строительстве. В составе отраслей промышленности самая высокая среднемесячная заработная плата в электроэнергетике.
Социальная инфраструктура. Несмотря на то, что показатели обеспеченности населения Новосибирской области жильем ниже среднероссийских, жилищное строительство — одна из немногих сфер деятельности, где в период 1991 – 1997 гг. наблюдался рост. В 1997 г. жилой фонд Новосибирской области превышал показатель 1991 г. на 21%. При этом несколько улучшилось благоустройство жилья в городской местности и заметно ухудшилось в сельской. В период реформ жилье было приватизировано. По состоянию на конец 1997 г. доля государственного жилого фонда равна 10,8%, находящегося в муниципальной собственности — 25,3%, в частной — 55,2%.
Основные показатели, характеризующие уровень развития здравоохранения в области выше средних значений по Российской Федерации. В рассматриваемый период выросла численность врачей и среднего медицинского персонала в расчете на 10 000 населения. Несколько сократилось число больничных учреждений и больничных коек. При этом выросло число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению, а также мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (показатель посещений в смену на 10000 населения).
Сфера образования. Высшая и средняя профессиональная школы Новосибирска готовят специалистов для всех территорий Сибири и Дальнего Востока. В области расположено 15 высших и 55 средних специальных учебных заведений. Численность студентов в Вузах постоянно увеличивается, численность учащихся средних специальных учебных заведений несколько сократилась в первые годы реформ, затем вновь стала возрастать. В 1992-1993 учебном году в Вузах Новосибирска обучалось 14,4 тыс. студентов, а в 1997-1998 годах — 20,8 тыс. студентов. Это свидетельствует об устойчивости системы воспроизводства высококвалифицированной рабочей силы на территории Новосибирской области.
6. Пространственная структура экономики
В области 40 низовых административных района, в том числе 30 сельских и 10 городских (Новосибирск разделен на 10 городских районов); 14 городов, из них областного подчинения — 7; поселков городского типа — 19; сельских администраций — 427. Наиболее крупные города: областной центр г. Новосибирск — 1366,8 тыс. человек (49,7% населения области), Бердск — 85,5 тысяч, Искитим — 68,7 тыс. человек, Куйбышев — 51,7, Барабинск — 36,5 тыс. человек. В городах проживает 73,9 % населения, что на уровне среднего по России показателя.
В пределах Новосибирской области наблюдается большая пространственная асимметрия в размещении основных секторов экономики. Почти вся промышленность сосредоточена в г.Новосибирске. Ряд небольших заводов размещен в других городах. В сельской местности расположены небольшие предприятия. Промышленность городов и сельских районов находится в глубоком кризисе.
В 1996 г. в общей сумме убытка по области 39,6% составляла доля предприятий г. Новосибирска, а более 50% — убытки предприятий, расположенных в административных сельских районах области. Рассматривая динамику изменения территориальной структуры прибыли крупных и средних предприятий видим как постепенно сокращалась прибыль предприятий сельской местности и небольших городов. В 1993 г. доля Новосибирска в общей прибыли крупных и средних предприятий области составляла 69,6%, а в 1996 — 103,2%. В 1996 г. убыточной была вся промышленность городов Барабинск и Татарск и промышленность 21 административного сельского района.
Нет сведений о том, что в прошедшие годы реформы осуществлялась значимая структурная перестройка хозяйства сельских районов. Объемы капитального строительства в области постоянно сокращаются, при этом все большая часть их сосредотачивается в г. Новосибирске (табл. 12).
В административных районах области проживает 38,2% населения, в различных отраслях хозяйства занято 33,6 % работающего населения Новосибирской области. Из общего числа официально зарегистрированных в области безработных, почти половина проживает в сельской местности. В 1996 г. в абсолютном выражении эти цифры составляли 26,1 и 13 тыс. человек соответственно. В сельской местности более низкие доходы населения, так как в основной сфере их экономики — в сельском хозяйстве среднемесячная зарплата составляет чуть более 50% от средней зарплаты по Новосибирской области.
В результате низкой эффективности экономики и низких доходов населения, почти все местные бюджеты административных районов и городов, кроме г. Оби и г. Новосибирска из года в год являются дотационными.
7. Финансы области и межбюджетные отношения
За годы реформ в Новосибирской области произошло существенное “сужение” налогооблагаемой базы. Так, 1997 г. убыточными были 56,6% предприятий и организаций области (без малого предпринимательства), наибольший удельный вес убыточных предприятий был в сельском хозяйстве (79,1%) – табл. 13.
О неблагоприятном финансовом положении предприятий и организаций области свидетельствуют также показатели задолженности. В 1997 году в Новосибирской области кредиторская задолженность предприятий и организаций превысила дебиторскую задолженность в 1,6 раза (по России — в 1,5 раза). Просроченная задолженность составляла 58,5% от дебиторской и 62,3% от кредиторской задолженности. Такая же ситуация наблюдается и в 1998 г. По состоянию на 1 сентября 1998 г. кредиторская задолженность превысила дебиторскую в 1,57 раза.
Статистика свидетельствует, что балансовая прибыль предприятий и организаций области с 1996 г. снижается (табл. 14). В структуре прибыли из года в год растет доля прибыли, образуемой в промышленности. В то же время недостаточно четко прослеживается состояние прибыльности других секторов экономики. Снижается доля прибыли, образуемая в торговле. Одновременно, как было показано выше, растет внешнеторговый оборот.
Бюджетные доходы Новосибирской области в расчете на 1 жителя все годы реформы были ниже средних значений по Российской Федерации. Область является “реципиентом”, постоянно получает трансферты из федерального бюджета. В 1996 и 1997 гг. суммы полученных трансфертов были заметно ниже запланированных величин (табл.4). В 1997 году на долю трансфертов приходилось 7,3% всех доходов области, еще 8,3% доходов поступило в виде бюджетных ссуд от вышестоящего бюджета.
Бюджет области уже несколько лет подряд принимается с дефицитом (более 20% от суммы расходов). На обслуживание и погашение долга уходит значительная часть бюджетных средств. В 1998 г. это обстоятельство послужило причиной особой напряженности в финансировании бюджетных расходов.
В расходах консолидированного бюджета области постоянно сокращается доля средств, направляемых на поддержку отраслей экономики (табл. 15). Особо резко сократилась сумма финансовой поддержки в 1996 и 1997 гг. В результате особо усилилась убыточность сельского хозяйства области.
В доходной части собственно областного бюджета налоговые поступления составляют 71%, неналоговые доходы (в основном доходы от реализации государственных запасов) - 4% и поступления из федерального бюджета - 25%. Хотя общее число налогов и сборов, действующих на территории области и муниципальных образований, весьма велико, основными налогами, обеспечивающими 84% налоговых доходов бюджета, являются налог на прибыль (доход) предприятий, НДС и налог на имущество. В том числе первые два обеспечивают 63% всех налоговых доходов и почти половину всех доходов бюджета, включая трансферты. Поступления от акцизов, подоходного налога с физических лиц, налога на совокупный доход предприятий, лицензионных и регистрационных сборов, платежей за пользование природными ресурсами и других сравнительно невелики.
Можно сделать вывод о том, что основные доходы бюджета области формируют крупные налогоплательщики - промышленные и транспортные предприятия. Доля граждан, малого и среднего бизнеса в формировании совокупных доходов областного бюджета незначительна.
Роль налоговых доходов в общих доходах бюджета существенно менялась в 1995 - 1998 гг. Если в начале указанного периода она падала, то в 1998 г. существенно возросла в связи с резким сокращением перечислений из федерального бюджета, особенно трансфертов. Существенно менялась роль и значение отдельных налогов в формировании доходной базы бюджета. Обращает внимание существенное возрастание роли таких федеральных налогов как НДС и акцизов и территориального налога на имущество. Доля подоходного налога с физических лиц практически не изменилась. В тоже время почти в два раза упала доля налога на прибыль предприятий и организаций: с 52 до 27% .
Роль прочих налогов в формировании областного бюджета крайне незначительна. Картина насколько меняется при переходе к рассмотрению консолидированного бюджета области, муниципальных бюджетов и, особенно, при рассмотрении фактического положения со сбором налогов и неналоговых доходов при исполнении доходной части бюджетов.
Фактически роль основных налогов - НДС и налога на прибыль (доход) предприятий и организаций существенно выше в формировании доходной части собственно областного бюджета, чем следует из приведенных выше данных. Хотя общий сбор налогов составляет примерно 80% от запланированного, НДС собирается значительно лучше (полнее и регулярнее) других налогов. Кроме того, фактически за счет НДС формируются поступления на территорию области из федерального бюджета (трансферты, федеральные расходы на территории области и расходы на федеральные программы).
В связи с продолжающимся спадом в экономике, а также со снятием ограничений на рост оплаты труда и начислений на сверхнормативную оплату труда, наблюдается снижение прибыли предприятий и организаций. Соответственно, снижается доля налога на прибыль в доходах бюджета. Этому также способствует накапливаемый предприятиями опыт по “оптимизации налогообложения”, позволяющий уклоняться от уплаты части налогов, прежде всего налога на прибыль, и широкое использование в сделках зачетных схем и денежных суррогатов. Вместе с тем, значение налога на прибыль для бюджетной системы остается весьма значительной. Во-первых, он по-прежнему обеспечивает самые значительные поступления в местные бюджеты (более 40%), поскольку 90% от его сборов на территории зачисляется в бюджет территории. Во-вторых, весьма высок удельный вес авансовых платежей по этому налогу.
Сложное финансовое положение большинства новосибирских предприятий, выражающееся в нарастании проблемы неплатежей, постоянном наращивании ими кредиторской и дебиторской задолженности в том числе и просроченной, приводят к широкому использованию схем безденежных зачетов при уплате налогов. Так, для решения или хотя бы смягчения проблемы неплатежей область использовала и использует вексельные схемы. Она была одной из первых субъектов РФ, которые использовали этот финансовый инструмент как при оплате поставок продукции и услуг бюджетным организациям, так и для выдачи бюджетных ссуд. По мнению руководителей администрации области, опыт использования вексельных схем был весьма позитивен. В среднем с момента эмиссии до погашения вексель использовался в 8 сделках, на некоторых из них было до 35 индосаментов.
К чести администрации Новосибирской области, использование вексельных программ было весьма ограниченным по сравнению, например, с соседней Кемеровской областью, некоторыми другими регионами и предприятиями РАО ЕЭС; схемы вексельного обращения были хорошо проработаны и, по мнению местных финансистов, достаточно эффективны для бюджета. Поэтому негативные последствия реализации вексельных программ для экономики области были ниже, чем в некоторых других регионах. Для снижения издержек на эмиссию векселей и усиление контроля за вексельным обращением, в 1996 г. администрация области начала реализацию программы эмиссии бездокументарных векселей.
Важно подчеркнуть, что изначально эмиссия векселей является не только попыткой решения проблемы неплатежей и погашения кассовых разрывов в исполнении бюджета области, но и механизмом погашения бюджетного дефицита. В настоящее время значение этой функции вексельных схем постепенно снижается. Но полного отказа от использования эмиссии векселей для погашения части дефицита бюджета не ожидается.
Другим методом расшивки неплатежей и уплаты налогов в условиях дефицита оборотных и, особенно, денежных средств у предприятий, являются безденежные зачеты. Доля безденежных зачетов в территориальном бюджете составила в 1997 г. около 60%.
Благодаря зачетам и денежным суррогатам происходит привязка производителей к определенным потребителям и наоборот. Местные власти получают мощный механизм контроля над товарными и финансовыми потоками на территории региона, который вместе с налоговой системой, порождающей недоимки, с успехом заменяет планово-распределительные функции дореформенной экономики.
В консолидированном бюджете Новосибирской области более половины расходов приходится на долю местных бюджетов. В области сложилась огромная асимметрия между пространственной структурой размещения населения и налогооблагаемой базы. Основные источники бюджетных доходов сосредоточены в г. Новосибирске. Выше было показано, что экономика административных районов и многих городов области убыточны, а доходы населения ниже среднего по области уровня. Поэтому, чтобы укрепить доходную базу местных бюджетов, на уровень районов и городов области передается остающаяся в регионе часть налогов на прибыль, налогов с физических лиц и на имущество предприятий, налога на добавленную стоимость. Однако, чтобы выровнять бюджетную обеспеченность жителей разных районов, этих мер недостаточно. Поэтому из областного бюджета 20 – 30% расходов поступает в местные бюджеты в виде дотаций.
8. Особенности системы управления
Характер изменения форм собственности. В Новосибирской области в 1992–1994 г. было приватизировано 90% муниципальной собственности, 40% областной и 33% — федеральной. Изменения в структуре форм собственности можно проследить по данным табл. 16. На момент начала приватизации в Новосибирской области было зарегистрировано 5551 предприятий и организаций, в том числе 3217 государственных и муниципальных предприятий.
Согласно показателю количества предприятий, в Новосибирской области приватизированы 62,6% предприятий. При этом самые крупные предприятия остались в государственной собственности. В 1997 г. на государственных предприятиях и организациях работало 54,9% населения, занятого в экономике Новосибирской области. В целом в связи со значительной долей в структуре хозяйства предприятий оборонного комплекса, процесс приватизации в области в меньшей степени коснулся именно промышленных предприятий. Пока смена собственника не привела к улучшению экономических показателей работы предприятий и не повлекла за собой притока внешних инвестиций.
С 1992 года, с начала процесса реорганизации форм собственности, в области наблюдается рост числа средних и малых предприятий. По состоянию на 01.07.1998 года всего в области было зарегистрировано 62132 предприятия и организации, в том числе в торговле и общественном питании - 34,4% от общего числа. Доля малых предприятий в списке составляет около 28%, в общей численности занятых — 7,6%, а в объеме ВРП — 8,6%.
Доля совместных предприятий (СП) составила 0,3% (всего 185 предприятий), в общей численности занятых — 0,7%. Экономические показатели их работы выглядят значительно лучше. Доля производимых СП продукции и услуг в ВРП области составила 2,1%, в экспорте из области — 11,6%, в импорте в область — 4,1%, в объеме розничного товарооборота — 5%.
Характеристика системы организации государственной власти. На областном уровне принцип организации государственной власти в Новосибирской области такой же, как во многих областях и краях Российской Федерации. Глава администрации области (исполнительная власть) и областной Совет народных депутатов (законодательная власть) избираются всеобщим голосованием сроком на 4 года. Структура Администрации области и заместители главы администрации утверждаются областным Советом по представлению главы Администрации.
Специфика системы управления в области проявляется на ее низовом уровне. Во всех 30 административных районах и 6 городах области, согласно областным законам, созданы территориальные органы государственной власти. Главы администраций территориальных органов государственной власти назначаются главой Администрации области на 4 года по согласованию с территориальными Советами депутатов, которые избираются населением сроком на 4 года. Территориальные Советы подотчетны избирателям и областному Совету депутатов. Иными словами, местное самоуправление со всей полнотой функций, предписанных федеральными законами сформировалось лишь в городе Новосибирске. В других более мелких поселениях местное самоуправление находится в зачаточном состоянии и практически не оказывает влияние на развитие политических и экономических процессов в области.
Городское самоуправление в районах города Новосибирска осуществляют администрации районов, отраслевые подразделения мэрии и органы территориального общественного самоуправления. Администрация района является структурным подразделением мэрии. Глава администрации - заместитель мэра - осуществляет руководство на основе единоначалия.
В силу недостаточной четкости законодательной базы, особенно в части контроля и реализации решений, особенностей функционирования бюджетной системы, слабости большинства политических партий и движений и неразвитости демократических традиций, наблюдается концентрация реальной власти как политической, так и экономической в администрации области в ущерб реальным полномочиям как других ветвей власти на уровне области, так и органов власти административно-территориальных образований: городов и районов в составе области.
По мнению большинства местных политических обозревателей, в результате последних выборов в областной Совет депутатов, состоявшихся в декабре 1997 г., новый состав Областного Совета, лоялен нынешней администрации области. Совет возглавляет В.Леонов, который до избрания депутатом работал заместителем главы администрации области. Характерно, что на этих выборах сокрушительное поражение потерпела Либерально-демократическая партия, ни один из кандидатов которой не был избран в состав Областного Совета. Существенного ниже ожидаемых оказалась доля представителей КПРФ (в Городском Совете, который избирался на год ранее, эти две партии имеют подавляющее большинство мандатов). Таким образом, налицо тенденция к деполитизации законодательных органов власти и приход к управлению независимых кандидатов, связанных с бизнесом.
9. Социально-экономические проблемы, требующие федерального вмешательства
и особых мер региональной политики
Анализ социально-экономического состояния Новосибирской области свидетельствует о наличии противоречивых тенденций, отчетливо проявившихся в период экономических и политических реформ.
С одной стороны, налицо глубокое кризисное состояние областной экономики, определяемое как общероссийскими тенденциями, так и, в значительной степени, структурными особенностями региона. Сверхконцентрация оборонных машиностроительных предприятий на территории Новосибирской области в условиях отсутствия государственного заказа и действенной федеральной программы конверсии, в существенной степени предопределила общий спад производства, низкую экономическую эффективность, сильную социальную напряженность в регионе. Другими, специфическими особенностями Новосибирской области являются открытость экономики, характеризующаяся зависимостью значительного числа производств от внешних поставок сырья, материалов, комплектующих изделий, слабыми межотраслевыми связями предприятий в пределах области; наличие огромного научно-образовательного комплекса, финансирование которого зависит от состояния федерального бюджета; внутриобластная территориальная асимметрия в расселении населения и размещении промышленности.
С другой стороны, несмотря на относительно слабую федеральную финансовую поддержку (область относится к разряду “умеренно дотационных”), в Новосибирской области наметились некоторые позитивные тенденции в отдельных секторах промышленного и сельскохозяйственного производства (например, в цветной металлургии, пищевой промышленности), на транспорте, в социальной сфере (жилищное строительство, здравоохранение, образование). Необходимо отметить, что, по нашей оценке, текущая статистика несколько “преувеличивает” масштабы падения производства в области и не фиксирует значительную часть доходов предприятий и населения, связанных с резким ростом в структуре хозяйства отраслей услуг, в которых традиционно более высокая доля “теневых” доходов.
Одним из экономических парадоксов является то, что несмотря на депрессивное состояние экономики, в 90-е годы отчетливо проявилась тенденция превращения Новосибирской области в крупнейший финансовый и деловой центр общесибирского значения. Последнее в существенной степени связано как с преимуществами экономико-географического положения области, так и с “человеческим фактором”. Кризисное финансовое состояние науки и предприятий ВПК фактически стимулировало отток в сферу бизнеса и деловых услуг высококвалифицированных и инициативных работников, которые быстро сформировали “деловую элиту” Новосибирской области. По данным социологических наблюдений, бизнес с Новосибирске имеет более “цивилизованное лицо”, он менее коррумпирован, здесь используются достаточно современные управленческие технологии. В Новосибирске уже функционирует значительный ряд учреждений рыночной деловой инфраструктуры межрегионального значения.
Таким образом, основные элементы экономической стратегии для Новосибирской области сводятся к следующему:
сохранение производственного потенциала высокотехнологичных машиностроительных предприятий на основе рационального сочетания конверсионных мероприятий и оборонного заказа;
сохранение уникального научного потенциала Новосибирской области;
использование преимуществ экономико-географического положения (область расположена в близости к сырьевым регионам Сибири, почти в центре Азии, в достаточной близости к быстроразвивающемуся Китаю с большим внутренним рынком; здесь имеются устойчивые железнодорожные связи в разных направлениях — западном, южном, восточном);
учет новой геополитической ситуации, сложившейся после распада СССР;
стимулирование формирования в Новосибирской области главного на востоке страны финансово-торгового центра и центра деловых услуг.
Этого можно добиться путем превращения современных недостатков и диспропорций, сложившихся в области, в потенциальные достоинства. Так, наличие в Новосибирской области огромного высокоразвитого научно-образовательного комплекса и высококвалифицированных рабочих кадров в оборонном секторе промышленности, могут стать значимым источником экономического роста. Как было показано выше, этот комплекс несмотря на кризис не потерял своего воспроизводственного потенциала, здесь создано много разработок в сфере высоких технологий и он обладает обширными международными связями,
Чтобы задействовать этот потенциальный источник роста, необходимы правильно выбранная стратегия и отвечающий рыночным условиям механизм, в рамках которых можно было бы привлечь не только российских но и зарубежных инвесторов. Так, например, нуждается в особой проработке проблема загрузки свободных мощностей машиностроительных предприятий ВПК заказами на наукоемкую продукцию, создаваемую на базе научных разработок институтов Сибирского отделения РАН, расположенных в Новосибирске.
Однако формирование новой специализации Новосибирской области в значительной мере происходит спонтанно и не является результатом осознанной федеральной и областной экономической политики. Справится с решением проблем, мешающих экономическому росту, без поддержки федерального центра администрация области не в состоянии.
В настоящее время администрация Новосибирской области пытается решать проблемы развития, исходя в основном из внутренних условий и механизмов. Разрабатываемые в области перспективные стратегии экономической политики ориентированы на решение проблемы неплатежей, наполнения регионального рынка за счет местных товаропроизводителей. Они допускают дальнейшее свертывание масштабов машиностроения и научно-образовательного комплекса. Акцент делается на усиление внутриобластных межотраслевых связей, на развитие малого бизнеса. Обсуждается вопрос о национализации социально значимых для населения предприятий и другие меры административного управления экономикой.
Однако нужна иная ориентация стратегии долгосрочного экономического роста, увязывающая интересы федерального центра, потенциал Новосибирской области и соседних регионов, с интересами зарубежных инвесторов. Этого, в частности, можно добиться и средствами федеральной региональной политики.
С учетом проведенного анализа, считаем целесообразным в дальнейшем сосредоточить особое внимание в рамках проекта Тасис EDRUS 9602 на следующих проблемах Новосибирской области:
использования уникального научного потенциала, расположенного на территории Новосибирской области и конверсируемых мощностей предприятий ВПК для создания здесь крупного центра высоких технологий и формирования Новосибирского технопарка и технополиса как особых форм региональной концентрации инновационной деятельности;
поддержка формирования в Новосибирской области крупнейшего финансово-торгового и делового центра межрегионального назначения, обслуживающего ряд регионов востока России и реализующего новые направления межрегиональной интеграции.