Югре Кирзнера Юрия Марковича При создании представленной ниже программы использована информация из общ
Работа добавлена на сайт samzan.net: 2015-07-10
Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ПРОГРАММА
кандидата, претендующего на замещение должности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в ХМАО-Югре Кирзнера Юрия Марковича
При создании представленной ниже программы использована информация из общедоступных источников, касающаяся актуальной проблематики в области защиты прав предпринимателей, первых результатов деятельности бизнес-омбудсменов в других регионах Российской Федерации, оценки инвестиционного климата и социально-экономической ситуации в ХМАО-Югре, а также собственные представления о стратегических направлениях деятельности института Уполномоченных, необходимых и возможных формах работы, ставка на которые даст положительный эффект в ближайшем будущем.
При формулировании целей и задач было учтено следующее:
- Институт Уполномоченных по защите прав предпринимателей в РФ в данный момент находится на стадии формирования. Достаточный практический опыт в кадровой политике, решении организационных вопросов и содержательной деятельности бизнес-омбудсменов пока не накоплен. Первые итоги деятельности уполномоченных были подведены на совещании, прошедшем 11 октября 2012 года. Обрисовывая круг задач, присутствовавший на совещании Президент РФ Владимир Путин, заострил внимание на необходимости «восстановления нарушенных прав предпринимателей». Нужно стремиться, чтобы таких случаев нарушения прав было как можно меньше или вообще их количество сводилось к нулю. «Без решения этой задачи мы не сможем эффективно развивать нашу экономику, не сможем обеспечить главное – темпы экономического роста», - подчеркнул Президент.
На экономическом форуме в Санкт-Петербурге была поставлена задача вхождения нашей страны к концу текущего десятилетия в двадцатку стран мира с наиболее комфортной деловой средой, поэтому ключевым вопросом государственной политики определена «необходимость создания благоприятного конкурентного инвестиционного климата», что невозможно без оперативного решения таких каждодневных проблем предпринимателей, как нарушения их законных прав, бюрократическое давление на бизнес, коррупция, административные барьеры и т.п.
Главная цель создания института уполномоченных по защите прав предпринимателей с точки зрения окружных властей - обеспечение таких правовых основ, чтобы «климат для предпринимательских инициатив и деятельности малого бизнеса в автономном округе был максимально благоприятен и дружественен». Этого можно достичь оперативным реагированием на обращения предпринимателей, выработкой и реализацией системных предложений по улучшению условий для ведения предпринимательской деятельности. На мой взгляд, особых возражений против такой постановки целей и задач у бизнес-сообщества нет.
- Экономические условия в ХМАО-Югре специфичны и не позволяют в сжатые сроки существенно повысить конкурентоспособность малого и среднего бизнеса. Почти весь валовой продукт, как и налоговые платежи, приходится на долю ТЭКа: нефтяных и газоперерабатывающих компаний, предприятий, занимающихся производством и реализацией электроэнергии. Несмотря на положительную динамику, свидетельствующую о растущей роли малого и среднего бизнеса в экономике округа, ситуация кардинально не меняется. Конкурировать с крупными предприятиями (по условиям труда, заработной плате, социальному обеспечению наемных работников, подбору квалифицированного персонала, возможности арендовать земельные участки, получать доступные банковские кредиты) без государственной поддержки, целенаправленного создания благоприятных условий практически невозможно, особенно малым и средним предприятиям, занятым в реальном секторе экономики.
- Невысокий, а зачастую крайне низкий уровень доверия населения как к органам власти, особенно муниципальной, к правоохранительным органам, так и к самим предпринимателей. Отсутствие доверия, отнюдь, не способствует консолидации общества, сдерживает развитие экономики, не обеспечивает активную поддержку населением ряда полезных инициатив.
- Югра – привлекательная территория для мигрантов из других регионов России и стран СНГ. С одной стороны, это обеспечивает регион необходимой рабочей силой, с другой – ведет к росту нездоровой конкуренции, скрытым и явным конфликтам, в том числе в среде предпринимателей.
- Досудебное урегулирование конфликтов между предпринимателями и органами власти, непосредственно между предпринимателями практикуется, но не является эффективным. В большинстве случаев дело доходит до многомесячных, а порой и многолетних судебных разбирательств, сдерживающих поступательное развитие бизнеса, приводящих в отсутствие достаточного финансового обеспечения и необходимой юридической практики, в том числе и к банкротству втянутых в эти разбирательства предприятий, снижению экономических показателей.
- Административные барьеры, бюрократическое давление на бизнес, коррупция и другие негативные явления, характерные для российской экономики, в той или иной степени наблюдаются и на нашей территории, что в конечном итоге тормозит развитие экономики, ведет к дополнительным ресурсным затратам, отражающимся на себестоимости товаров и услуг.
- Не остановлена криминализация общества, которая наблюдается с 90-х годов. Предприниматели вынуждены расходовать значительные средства на содержание частных охранных структур, что также ведет к удорожанию продукции, негативно сказывается на конкурентоспособности товаров и услуг. Помимо этого ЧОПы отвлекают от производительного труда значительную часть трудоспособного, молодого населения.
- Неудовлетворительная нормативно-правовая база с нечеткой регламентацией компетенций каждого бюрократического уровня власти, из-за чего каждое управленческое звено может переложить ответственность на более высокий или более низкий уровень. Это затрудняет реализацию проектов по системе государственно-частного партнерства, формирование привлекательных инвестиционных площадок для появления новых производств, другие направления в развитии бизнеса.
- Отсутствует персональная материальная ответственность чиновников за принятие незаконных решений, наносящих существенный экономический ущерб частным компаниям, дезорганизующих деятельность бизнеса.
С учетом сказанного выше, проблематику, связанную с защитой прав и законных интересов предпринимателей в Югре, можно разделить на несколько основных направлений:
- Недостаточные темпы развития общественных и государственных институтов, занимающихся защитой прав предпринимателей на профессиональной основе и наделенных соответствующими полномочиями, что должно быть восполнено институтом бизнес-омбудсменов.
- Недостаточная правовая база и правоприменительная практика для защиты интересов бизнеса и урегулирования конфликтных ситуаций;
- Неэффективные меры по созданию равных условий и возможностей для предпринимательской деятельности, существование аффилированных структур, системы преференций, базирующихся на личных связях, приближенности к институтам власти с применением коррупционных схем.
Цели и задачи программы
Гуманитарная цель (миссия) – гармонизация отношений в системе «власть-предприниматель-общество (потребитель) - по сути сводится к повышению уровня доверия всех групп друг другу, продуктивному взаимодействию и появлению общих целей и задач.
В частном бизнесе заняты на сегодняшний день сотни тысяч людей. Бизнес (особенно малый и средний), доверяющий властям будучи максимально приближенным к потребителю, может влиять на общественное мнение гораздо эффективнее, чем десятки общественных институтов, появившихся по инициативе граждан или структур, созданных самой властью. Это путь к стабильности и социальному согласию.
Главная цель программы – превращение института уполномоченного по защите прав предпринимателей в эффективный инструмент взаимодействия государства и бизнеса, способствующий созданию благоприятного инвестиционного климата в регионе, повышению темпов роста экономики за счет обеспечения гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Для превращения института уполномоченного в эффективный инструмент взаимодействия государства и бизнеса необходимо решить, прежде всего, организационные задачи:
- создать сам институт;
- разработать календарный график всех организационных мероприятий;
- обеспечить институт уполномоченного высококвалифицированными кадрами;
- четко регламентировать компетенции всех сотрудников;
- формализовать деятельность - разработать на основе положений ФЗ РФ №78 от 17 мая 2013 г. удобную и понятную систему правил взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, органами власти, контролирующими органами, общественными организациями, обеспечить контроль за их соблюдением;
- обеспечить равный доступ к институту уполномоченного всех субъектов предпринимательской деятельности;
- оперативно информировать население о всех происходящих изменениях и результатах деятельности.
Быстрое и оптимальное решение организационных задач позволит повысить доверие к уполномоченному по защите прав предпринимателей на первоначальном этапе, что станет залогом успешной деятельности в дальнейшем.
Следующий блок – задачи по организации правовой защиты интересов бизнеса, что является главной функцией уполномоченного. На период становления института Уполномоченного перечень этих задач, на мой взгляд, должен быть таким:
- Организация общественных приемных Уполномоченного во всех муниципалитетах Югры силами общественных помощников с наложением на муниципальные власти обязательств по выделению необходимых помещений.
- Организация сотрудничества с органами государственной и муниципальной власти, правоохранительными и контролирующими органами, в том числе на договорной основе (например, по оперативному обмену информацией).
- Создание общественного (координационного) совета при уполномоченном из числа активных и инициативных предпринимателей.
- Постоянное предоставление юридической (консультативной) помощи на безвозмездной основе.
- Организация пошагового контроля за прохождением жалоб по инстанциям.
- Создание системы досудебного решения спорных вопросов.
- Создание рабочих групп для решения сложных вопросов.
- Участие уполномоченного или его представителей в качестве общественного защитника в суде.
- Содействие пересмотру уголовных дел, направление ходатайств о снижении сроков наказания, об условно-досрочном освобождении и другие меры оказания помощи осужденным по экономическим статьям, перечисленным в законе.
Самые сложные и самые важные задачи, исходя из полномочий, определенных законом, и целей, поставленных Президентом и территориальными органами власти – институциональные.
Эффективное решение этих задач позволит выйти на конечные результаты деятельности: повышение конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, благоприятные изменения инвестиционного климата, что возможно при создании равных возможностей и условий для предпринимательской деятельности.
Для этого, прежде всего, необходимо:
- организовать и упорядочить взаимодействие Уполномоченного с существующими институтами власти;
- организовать сбор и анализ предложений о принятии новых нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного;
- создать систему продуктивного взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, инвестиционным уполномоченным и полномочным представителем Президента Российской Федерации в УРФО, иными лицами и общественными институтами;
- способствовать созданию системы независимой экспертной оценки условий ведения предпринимательской деятельности;
- всячески содействовать совершенствованию правовой и нормативной базы, регламентирующей предпринимательскую деятельность.
Решение институциональных задач можно обеспечить:
- участием Уполномоченного в работе консультационных органов Правительства округа;
- участием в работе Торгово-промышленной палаты, профессиональных Ассоциаций предпринимателей и иных общественных институтах;
- участием Уполномоченного и его рабочих органов в создании программ содействия развития малому и среднему бизнесу, как на региональном, так и муниципальном уровне;
- мониторингом правовой среды;
- проведением совместных семинаров, тренингов, круглых столов, прямых телевизионных эфиров с представителями властных и силовых структур, контролирующих органов, общественных организаций и предпринимательских сообществ;
- содействием реализации принципа «Единого окна» при прохождении разрешительных процедур;
- активной жизненной, гражданской и профессиональной позицией самого Уполномоченного, его твердым убеждением в том, что защита прав и законных интересов предпринимателей – основа экономического и социального благополучия Югры.
Просветительские и пропагандистские задачи.
Успешная деятельность в наше время невозможна без продвижения идей и просвещения населения. Поскольку институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей – новый и очень молодой институт, то надлежащий подход к решению пропагандистских и просветительских задач является крайне важным фактором успешной и продуктивной работы Уполномоченного.
В ряду наиболее перспективных и первоочередных задач просветительского характера, выделил бы следующие:
- Обеспечение максимальной открытости деятельности Уполномоченного, что будет способствовать повышению уровня доверия к государственным органам власти, местному самоуправлению и государственной политике в целом.
- Популяризация предпринимательской деятельности среди населения округа.
- Создание этического Кодекса предпринимателя.
- Создание системы, стимулирующей предпринимателей регулярно повышать свой уровень в различных областях знаний, так или иначе связанных с ведением предпринимательской деятельности.
Решение первой и второй задач обеспечивается следующими мероприятиями:
- созданием официального сайта Уполномоченного и оперативным наполнением его востребованной информацией;
- постоянным взаимодействием со средствами массовой информации;
- публикацией отчетов и материалов разъяснительного характера;
- публикацией экспертных мнений;
- проведением пресс-конференций;
- организацией круглых столов, семинаров, конференций и дискуссионных площадок;
- организацией обратной связи с населением, в первую очередь с бизнес-сообществом;
- участием в официальных мероприятиях и конкурсах предпринимателей;
- организацией новых конкурсов;
- собственной публичной активностью.
Заключение.
Наивно полагать, что институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей позволит решить все проблемы бизнеса и тем самым снять существующие правовые ограничения и барьеры, препятствующие дальнейшему процветания Югры, росту основных экономических показателей, созданию новых высокотехнологичных рабочих мест. Практика работы бизнес-омбудсмена РФ Бориса Титова показывает, что только текущей деятельности, связанной с рассмотрением жалоб предпринимателей, будет более, чем достаточно. Всего за несколько месяцев в адрес Уполномоченного поступило свыше пятисот обращений, из которых около половины приняты в работу: 82 жалобы связаны с уголовным преследованием бизнеса, 13 – с межкорпоративными конфликтами, 159 обращений с нарушениями, которые квалифицируются статьей 159 УК РФ как «мошенничество».
Мой личный, 24-летний опыт предпринимателя подсказывает, что аналогичных обращений будет много и в нашем округе. Существует ряд проблем и факторов, которые в той или иной степени способствуют возникновению различных правовых коллизий в бизнес-среде и являются сдерживающим фактором в экономическом развитии территории. Это и неравные стартовые условия у частного бизнеса и компаний с участием государственного капитала, это и целый спектр негативных воздействий, повышающих издержки предпринимателей, начиная с причин естественного характера, как, например, климатические условия, и заканчивая бюрократическими препонами, отсутствием цивилизованных условий для современного производства, низкой заинтересованностью органов власти в развитии местного бизнеса и продвижении товаров местного производства.
Тем не менее, я уверен, что деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей будет способствовать решению этих проблем, как и дальнейшему развитию уже существующей в Югре системы поддержки малого и среднего бизнеса, демонстрирующей в последние годы если не превосходные, то вполне обнадеживающие результаты. Очевидно и то, что результаты деятельности Уполномоченного в значительной степени, если не целиком, будут зависеть от его личностных качеств, компетенции и желания достичь поставленных целей.
PAGE 1