Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Филиал в г. Электросталь
Кафедра экономико-управленческих и правовых дисциплин
ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Электросталь 2009
Программа составлена на кафедре документоведения
Составители: доцент Л.М. Вялова
Ст.преп. Н.В.Шатина
Программа курса адаптирована преподавателем Могачевой М.М.
Рабочая программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин филиала РГГУ в г. Электросталь 10.09.2009 протокол № 3.
Филиал РГГУ г. Электросталь, 2009.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Курс "Документирование муниципальной деятельности" предназначен для студентов старших курсов факультета документоведения РГГУ, обучающихся по специальности 06.13.00 "Документоведение, документационное обеспечение управления".
Цель курса овладение студентами теоретическими знаниями об истории складывания системы муниципальных документов, ее эволюции в различные исторические периоды; об особенностях современной системы документов муниципальных органов и порядке работы с этими документами.
В результате изучения курса студенты должны знать: общие основы документирования муниципальной деятельности в дореволюционной России, современную законодательную и нормативную регламентацию документирования деятельности муниципальных органов; виды документов, оформляющих муниципальную деятельность и особенности их оформления, особенности работы с документами в муниципальных органах.
Студенты должны уметь: составлять и оформлять документы, функционирующие в муниципальных органах и организовывать работу с документами в органах муниципального управления.
Студенты должны быть ознакомлены: с законодательными и нормативными актами, методическими документами и научной литературой по курсу; с опытом работы с документами муниципальных органов Москвы.
Изучение курса "Документирование муниципальной деятельности" предусматривает лекционный курс (26 часов), в которой рассматриваются основные теоретические проблемы по каждой теме.
Формы контроля за усвоением студентами учебного материала – контрольные работы по курсу и подготовка рефератов по предложенной тематике. В завершении изучения курса проводится итоговая контрольная работа и защита рефератов. Знания оцениваются по 5-бальной системе.
.
1. Введение.
Предмет, задачи, содержание курса, его места среди других дисциплин: документоведение, технология и организация делопроизводства, история и организация государственных учреждений.
Источники и литература по курсу.
2. История складывания и эволюция системы муниципальных документов дореволюционной России. Документирование муниципального управления в советский период (ноябрь 1917 – 1993).
2.1. Документирование деятельности муниципальных органов в ХУII-XYII вв.
Выделение городского (муниципального) управления из общей системы местного управления в ходе административных реформ Петра I. Документирование образования и деятельности бурмистерской палаты (ратуши), главного магистрата и городовых магистратов. Регламент главного магистрата. (1720).
Ликвидация самостоятельного городского управления и передача городов губернаторам и воеводам. Документирование деятельности губернаторов и воевод в сфере городского управления. Восстановление магистратов в городах (1743), их документирование.
Общее учреждение губернское 1775 г. Складывание новой административно-полицейской системы управления городом. Генерал-губернатор (губернатор), городничий, обер-полицеймейстер, градоначальник. Функции, порядок назначения, состав документов, их оформление.
"Грамота на права и выгоды городам Российской империи" (1785 г.). Создание первых органов городского сословного самоуправления. Документирование создания и деятельности городского собрания, общей городской и шестигласной думы.
2.2. Документирование муниципальной деятельности в ХIХ – н.ХХ вв.
Сохранение всех основных звеньев муниципального управления (административно-полицейского аппарата) в городах (до февраля 1917 г.) и основных документов и традиций их оформления.
Городская реформа 1870 г. – создание бессословных органов городского самоуправления. Городские думы и управы. Документирование выборов и деятельности. Документирование взаимоотношений органов городского самоуправления и административно-полицейских органов. Особые по городским делам присутствия. Городская контрреформа . Городовое положение 1892 г. об особенностях документирования.
2.3. Документирование муниципальной деятельности в период от февраля к октябрю 1917 г.
Слом административно-полицейского аппарата самодержавной России и формирование органов Временного правительства в городах. Документирование деятельности комиссаров и комиссариатских участков Временного правительства. Расширение функций органов городского самоуправления. Документирование деятельности районных и городских дум. Двоевластие в городах. Документирование деятельности городских советов рабочих и солдатских депутатов.
2.3. Документирование муниципальной деятельности в советский период
Формирование советской системы управления в городах. Ликвидация городских дум. Городские и районные советы рабочих и солдатских депутатов (до Конституции 1918 г.). Городские и районные Советы депутатов трудящихся (1936-1977), Советы народных депутатов (1977-1993) и их исполкомы. Документирование выборов и деятельности.
Попытки реформирования советской системы в годы перестройки. Формирование новой исполнительной власти в ряде городов. Документирование деятельности новых органов исполнительной власти Москвы (мэр, префект, супрефект). Документирование взаимоотношений новых органов исполнительной власти и Московского городского и районного Советов. Крах попытки реорганизации советской системы. Октябрьский переворот 1993 г. и прекращение деятельности Советов.
3. Организационно-правовые вопросы создания и функционирования службы ДОУ и муниципальных органов.
Структура и организация деятельности службы ДОУ мэрии, префектур муниципальных округов города. Основная задача и функции службы ДОУ. Функции и должностные обязанности работников службы ДОУ. Разделение труда между должностными лицами и сотрудниками службы ДОУ, мэрии и префектур.
4. Документирование деятельности муниципальной службы.
Влияние на состав документов муниципальных округов различных звеньев уровня компетенции и функций управления, возложенных на мэрию в префектуру; принятого порядка разрешения вопросов управления (единоначального и коллегиального); объема и характера взаимоотношения между мэрией и префектурой и вышестоящими, равными и подчиненными организациями.
Проблема компетенции различных уровней муниципальной службы в сфере принятия управленческих решений и их фиксации в конкретных видах служебных документов. Принципы единоначалия и коллегиальности принятия управленческих решений в органах местного самоуправления их сочетание.
Подготовка текста документа. Внешние и внутренние согласование проекта документа. Право удостоверения документа. Правила оформления документа, их влияние на юридическую силу документов. Оформление приложений.
5. Организация работы с документами муниципальной службы и технология их обработки.
Особенности организации движения документов, регистрации, построения справочного аппарата, контроля исполнения документов в аппарате муниципальной службы различных уровней. Оформление номенклатур дел, формирование дел. Текущее хранение документов. Экспертиза научной и практической ценности документов. Передача дел в архив мэрии или префектуры.
Особенности организации работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.
6. Особенности документирования муниципального управления за рубежом.
Основные типы западноевропейских систем местного самоуправления и особенности документирования их деятельности. Муниципальные законы. Документирование деятельности межгосударственных организаций в сфере местного самоуправления (Международного союза местных властей, Центра европейских исследований, Фонда управления городами, Союза коммун и регионов Европы, Международного союза местных властей в области муниципального управления и др.). Европейская хартия местного самоуправления.
Источники и литература
Источники.
Законодательные и нормативные акты.
Об учреждении губерний и о расписании к ним городов // 1 Полное собрание законов Российской империи (Далее ПСЗ), т. 4, № 2218.
Учреждение для управления губерний Всероссийской империи // 1 ПСЗ, Т.20, №14393.
Своды законов Российской империи. Изд. 1832, 1847, 1857, 1864, 1892, 1907 гг., Т.2.
Городовое положение 1870 г. // 2 ПСЗ, Т.45, № 48498.
Городовое положение 1802 г. // 3 ПСЗ, Т.12, № 8708.
Конституция РСФСР. – М.,1918
Конституция СССР. – М.,1924.
Конституция СССР. – М.,1936.
Конституция СССР. – М.,1977.
Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. Ст12, 132-134.
Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" 1995 г. // Российская газета, 01.09.95.
Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" // Собрание законов РФ, 1997, №39. Ст.4464.
Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 // СЗ РФ. - 1995. - № 8. - Ст. 609.
Положение о главе администрации края, области, города федерального значения; автономной области, автономного округа РФ. Утверждено Указом Президента РФ "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ" 03.10.94 №1969 // Российские вести 11.11.94
Устав города Москвы. Принят Московской городской думой 28.06.95 // Ведомости Московской городской думы, 1995, № 4.
Закон города Москвы "О гербе и флаге города Москвы" //Ведомости Московской городской думы, 1995, № 2.
Закон города Москвы "О референдуме города Москвы" //Ведомости Московской городской думы, 1996, № 4.
Закон города Москвы "О законодательных актах города Москвы" от 25.01.95 № 22.// Ведомости Московской городской думы, 1995, №1.
Закон города Москвы "О бюджетном процессе города Москвы" от 06.09.95, №17. // Тверская,13, 28.09-04.10.95, № 39.
Закон города Москвы "Регламент Московской городской думы" //Тверская, 13, 11.02.98, № 4: 16-22.04.98, № 16.
Закон города Москвы "О статусе депутата Московской городской Думы" от 04.12.94 № 14-60 // Ведомости Московской городской думы, 1994, № 5.
Закон города Москвы "О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса" от 22.11.95 № 24.
Закон города Москвы "О Правительстве города Москвы" от 26.02.97 №5.// Тверская,13, 3-9.04.97, №14.
Закон города Москвы "О Мэре и Вице-мэре города Москвы " от 10.06.96 № 17. // Ведомости Московской городской думы, 1996, №6.
Закон города Москвы "О территориальном делении города Москвы" от 05.07.95. // Ведомости Московской городской думы, 1995,№ 5.
Закон города Москвы "О районной управе в городе Москве" от 11.09.96, № 28-92. // Ведомости Московской городской думы, 1997, № 1.
Закон города Москвы "О типовом Уставе органа териториального общественного самоуправления " // Ведомости Московской городской думы, 1996, № 6.
Закон города Москвы "О государственной службе города Москвы " от 29.10.97 № 43, // Тверская,13, 18-24.12.97, № 51.
Закон города Москвы "О муниципальной службе в районах города Москвы" // Тверская,13, 10-16.12.98, № 50; 17-23.12.98, № 51.
Закон города Москвы "О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве" от 10.07.96, № 27. // Ведомости Московской городской думы, 1996, № 7.
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы. Подписан Президентом РФ и Мэром г. Москвы. // Тверская,13, 3-9.09.98, № 36.
Постановление Московской городской думы "О помощниках депутатов Московской городской думы" от 14.09.94, № 64. // Ведомости Московской городской думы, 1994, № 6.
Постановление Московской городской думы "О составвве комиссий Московской городской думы" от 28.02.96. // Ведомости Московской городской думы, 1996, № 4.
Постановление Московской городской думы "О распеределении обязанностей между депутатами по координации направлений деятельности Московской городской думы" от 13.03.96, № 21. // Ведомости Московской городской думы, 1996, № 5.
Распоряжение Мэра Москвы "Об аппарате мэрии Москвы" от 11.09.96 N 291/1-РМ.
Распоряжение Мэра города Москвы "О структуре Мэрии г. Москвы" от 16.07.96, № 87/1 – РМ // Тверская,13, 25-31.96, № 30.
Распоряжение Мэра города Москвы "О положении об Административном округе" // Вестник мэрии Москвы, 1997, № 13.
Распоряжение Мэра города Москвы "Об использовании изображений герба г. Москвы, наименований "Правительство Москвы", "Мэрия Москвы", "Москва" на бланках документов, печатях, штампах, удостоверениях и вывесках органов исполнительной власти города и органов городского подчинения" от 17.04.98, № 342 – РМ.
Сборники документов
Советы народных депутатов. Статус. Компетенция деятельности: Сб.документов.-М.,1980.
Мэрия Москвы и другие органы исполнительной власти города // Сб.документов.-М.,1991.
Местные Советы народных депутатов. Основы организации и деятельности : Сб.нормативных актов.-М.,1988.
Регламент мэрии. Утвержден распоряжением мэра от 29.07.92, № 239-РМ.
Инструкция по документационному обеспечению деятельности мэрии. Утв. распоряжением Мэра 05.05.93, № 311-РМ.
Литература.
Вяликова Л.В. Московская городская дума 1912-1915 : автореферат диссертации к.и.н.-М.,1989.
Вялова Л.М., Санкина Л.В., Шатина Н.В. Документ. Современные требования к оформлению: Учеб. пособие. - М.: РГГУ, 1994.
Ерошкин Б.П. История государственных учреждений дореволюционной России.-М.,1987.
Коржихина Т.П. История государственных учреждений в СССР.-М.,1986.
Краснов М.А. Введение в муниципальное право. – М., 1993.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 1997.
Местное самоуправление в России: Состояние, проблемы и перспективы. – М.,1994.
Москва в дыму отечества. Исторический очерк. – М., 1999.
Москва. Городское управление. (300 лет истории управления городом): Справ. - М., 1997.
Попов Г.Х. Блеск и нищета административной системы.-М.,1990.
Фадеев В.И. Муниципальное право России. – М., 1994.
Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М., 1995.
ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ПЕЧАТЬ
Куранты. 1991-2000.
Вестник Московской городской Думы. 1993-2000.
Весник мэрии Москвы. 1993-2000.
Тверская, 13. 1994-2000.
Тематический план по курсу
"Документирование муниципальной деятельности"
для студентов ФД, обучающихся по специальности 06.13.00
|
Наименование темы |
Общее |
Всего |
Лекции |
Семинары |
Самостоят. работа |
|
1. Введение. Предмет, задачи, содержание курса. Обзор источников и литературы |
1 |
1 |
1 |
||
|
2. История складывания и эволюции системы муниципальных документов в дореволюционной России. Документирование муниципального управления в советский период |
17 |
1 |
1 |
16 |
|
|
3. Организационно-правовые вопросы функционирования службы документационного обеспечения управления муниципальных органов |
18 |
2 |
2 |
16 |
|
|
3.1. Структура и организация деятельности службы документационного обеспечения управления (ДОУ) муниципальных органов различных звеньев |
|||||
|
3.2. Анализ нормативного обеспечения деятельности службы ДОУ |
|||||
|
4. Документирование деятельности муниципальных органов |
18 |
2 |
2 |
16 |
|
|
4.1. Факторы, влияющие на документирование их деятельности, особенности документирования |
|||||
|
4.2. Состав управленческих документов муниципальных органов |
|||||
|
4.3. Составление и оформление документов подготовка проектов, оформление подлинника |
|||||
|
4.4. Сравнительный анализ документирования деятельности органов городского управления (мэрии, префектур городского округа) |
|||||
|
5. Организация работы с документами и технология их обработки |
18 |
2 |
2 |
16 |
|
|
5.1. Организация документооборота |
|||||
|
5.2. Регистрация, справочный аппарат, контроль исполнения документов |
|||||
|
5.3. Составление номенклатур дел. Формирование дел |
|||||
|
5.4. Подготовка документов к последующему хранению и использованию |
|||||
|
6. Особенности документирования деятельности органов муниципального управления за рубежом. |
18 |
2 |
2 |
16 |
|
|
Всего |
90 |
10 |
10 |
80 |
Контрольные вопросы и примерная тематика контрольных работ