Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 6. Управление общественными расходами: направление и эффективность
1. Основные направления общественных расходов.
2. Оценка эффективности общественных расходов. Показатели уровня и качества жизни населения.
3. Целевые программы и национальные проекты как инструменты повышения эффективности общественных расходов.
- 1 –
Общественные расходы представляют собой целевое использование ресурсов, аккумулируемых в общественном секторе и направленных на удовлетворение соответствующих потребностей в общественных благах, а также в реализации перераспределительной политики.
Существует три основных направления общественных расходов:
1) финансирование производства определенного набора общественных и социально значимых благ;
2) финансирование программ социальной помощи;
3) финансирование программ обязательного социального страхования в случае потери трудоспособности.
Структура общественных расходов может различаться в зависимости от приоритетов финансовой политики.
Существуют другие классификации общественных расходов.
По критерию ориентации расходов:
- расходы на обслуживание людей (личные расходы);
- расходы на обслуживание капитала (капитальные расходы):
а) текущие капитальные расходы;
б) инвестиции.
По влиянию на национальный доход (А.С. Пигу):
- нетрансфертные затраты – расходы по обслуживанию государством рынка факторов производства и товаров (госпредпринимательство, госзакупки и т.д.);
- трансфертные затраты – характеризуют передачу доходов от налогоплательщиков к получателям трансфертов:
а) субвенции – обслуживание предпринимателей;
б) социальные трансферты, социальные выплаты – обслуживание домашних хозяйств.
Современная финансовая политика предусматривает следующие основные статьи расходов бюджета:
1. Расходы на оборону.
2. Государственные закупки товаров и услуг.
Существует взаимосвязь между этими статьями: милитаризация экономики сопровождается ростом госзакупок товаров и услуг.
3. Социальные трансфертные платежи.
4. Финансирование развития человеческого капитала – расходы на образование, науку, культуру, здравоохранение.
5. Государственные инвестиции.
6. Расходы по обслуживанию государственного долга.
Проект расходной части государственного бюджета РФ на 2013-2015гг.
|
Статья расходов |
Расходы-2013, млрд руб. |
Расходы-2014, млрд руб. |
Расходы-2015, млрд руб. |
|
Социальная политика |
3 963,2 |
4 116,8 |
4 563,4 |
|
Национальная оборона |
2 141,2 |
2 501,4 |
3 078 |
|
Национальная безопасность |
2 029,8 |
2 110,5 |
2 129,2 |
|
Национальная экономика |
1 740,8 |
1 751,8 |
1 767,2 |
|
Общегосударственные вопросы |
914,7 |
880,9 |
907,8 |
|
Обслуживание долга |
425,3 |
476 |
508 |
|
Образование |
627,1 |
569,3 |
591,9 |
|
Здравоохранение |
506,5 |
457,4 |
373,1 |
|
Межбюджетные трансферты |
634,1 |
624,3 |
598,8 |
|
ЖКХ |
157,6 |
145,1 |
118 |
|
Культура, кинематография |
97,4 |
95,6 |
99,3 |
|
СМИ |
72,5 |
65,6 |
50,9 |
|
Физкультура и спорт |
52,3 |
30,9 |
33 |
|
Охрана окружающей среды |
24,9 |
26,2 |
26,4 |
- 2 –
В целях рационального использования общественных средств необходимо определить их отдачу, сопоставив с затратами и проведя сравнительный анализ различных вариантов программ.
Для оценки затрат и результатов при реализации программ общественных расходов необходимо:
1) определить компоненты затрат, а также последствия осуществления расходов;
2) разработать показатели, которые позволят измерить и оценить различные элементы затрат и результатов в едином масштабе;
3) рассчитать разницу между затратами и результатами в форме чистой отдачи или минимизации потерь.
При этом издержки и выгоды должны быть оценены с позиции всего общества. Кроме того, достигнутые результаты следует оценивать с учетом как положительных, так и отрицательных внешних эффектов.
К числу критериев оценки рациональности общественных расходов можно отнести:
1. Экономический – отражает ресурсную сторону эффективности, т.е. количество, качество и состав ресурсов, необходимых для производства соответствующих благ.
2. Производительность – показывает отношение количества продукции с величиной затрат, необходимых для ее производства.
3. Результативность – отражает соответствие между общественными расходами и достигнутыми с их помощью результатами.
Для сравнения вариантов общественных расходов с точки зрения их экономичности необходимо знать состав затрат и цены на них; для оценки производительности следует использовать качественные стандарты с учетом сравнительной ресурсоемкости каждого из них; оценка результативности предполагает разработку индикаторов достижения цели, в рамках которых могут быть выявлены оценка предпочтений потребителей и степень их удовлетворенности или неудовлетворенности состоянием общественного сектора.
В практике хозяйственной деятельности в общественном секторе применяют следующие методы анализа:
1. Анализ издержек и результативность – дает возможность определить размер расхода ресурсов, необходимых для достижения целей, и выбрать оптимальное решение.
2. Анализ издержек и полезностей – предполагает использование метода соизмерения близких по характеру результатов на основе применения системы весовых коэффициентов, разработанных экспертным путем.
3. Анализ издержек и выгод – позволяет соизмерить затраты и результаты проекта в денежной форме. Данный анализ выявит полезность соответствующих благ для потребителей, т.е. готовность налогоплательщиков платить за блага. Иными словами, надо выявить, какую денежную сумму готов был бы отдать налогоплательщик, чтобы не лишиться выгод от реализации проекта.
Оценить эффективность общественных расходов позволяет и динамика показателей уровня и качества жизни, среди которых можно выделить:
1) социально-демографические показатели: продолжительность жизни, динамика заболеваемости, рождаемости, смертности;
2) социально-экономические показатели: размер реальных доходов населения, уровень потребления населением материальных благ и услуг, обеспеченность населения благоустроенным жильем, уровень занятости, безработицы, миграция населения и ее причины;
3) показатели социальной напряженности: участие в политических мероприятиях, забастовках, доля теневой экономики в ВВП, динамика преступности;
4) показатели развития социальной сферы: доля расходов на образование, науку, здравоохранение и культуру в ВВП, количество учащихся и студентов, включая обучающихся бесплатно и платно, среднее число учащихся, приходящееся на одного преподавателя и пр.;
5) экологические показатели: содержание вредных веществ в атмосфере, почве, воде, продуктах питания, доля затрат на экологию в ВВП, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
- 3 -
С целью повышения эффективности общественных расходов правительством реализуются различные целевые программы и национальные проекты.
Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического и социального развития Российской Федерации.
|
Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2013 год. млн руб.
|
|
Приоритетные национальные проекты — программа по повышению качества жизни граждан России, включающая 4 сферы: образование, здравоохранение, жилье и сельское хозяйство. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, формируют «человеческий капитал» – образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны.
Приоритетные национальные проекты в России (реализуются с 2006г.): «Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».