Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Инвестиционная политика и воспроизводство основных фондов в системах ведения агропромышленного производства
региональные системы ведения агропроизводства, основные производствен ные фонды, фонды непроизводственного назначения, производственная, со циальная и инженерная инфраструктуры, подсистема «Инвестиционная по литика и воспроизводство основных (рондов»
regional systems of agriproduction, main production funds, non-production funds, productionat, social and engineering infrastructure, subsystem «Investment policy and reproduction of assets»
При подготовке региональных систем ведения агропроизводства целе сообразно воспользоваться изданнымнГ Россельхозакадемией «Методичес кими рекомендациями по разработке систем ведения агропромышленного производства в республиках, краях и областях Российской Федерации» (М., 1998 г.). Инвестиционная политика и воспроизводство основных фондов отражены в IV разделе рекомендаций — «Социальное развитие села», но, учитывая актуальность проблемы, эти вопросы могут быть выделены в спе циальный раздел.
Ключевое значение проблемы «инвестиции — фонды» определяется следующими положениями. Основные производственные фонды — важ нейшее и необходимое условие ведения агропромышленного производст ва. К ним относятся здания и сооружения для содержания скота и птицы,
хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и др. Они в значительной мере определяют уровень производства, условия труда, его производительность и эффективность, продуктивность скота и птицы, сохранность и качество продукции.
Основные фонды непроизводственного назначения (жилье, дошколь ные и школьные здания, учреждения здравоохранения, объекты соцкуль-тбыта) являются средой жизнеобеспечения, характеризуют условия и об раз жизни сельского населения, уровень цивилизации.
С этим непосредственно связана и заслуживает отдельного рассмотре ния проблема инженерного оборудования сельских зданий, обустройства сельских территорий (внутрихозяйственные дороги, электри-, газо-, теп лофикацияяи др.).
В настоящее время производственная, социальная и инженерная инфраструктуры села находятся в крайне запущенном состоянии. Еже годное выбытие основных фондов в среднем в 8—10 раз превышает их ввод в эксплуатацию. В стадии сверхнормативного незавершенного строительства в сельской местности находятся около 30 тыс. объек тов.
Ввод в действие помещений для крупного рогатого скота еще в 1994 г. составлял 190 тыс. скотомест, а в 1997 г. — лишь 35 тыс., птицы — соответственно 1998 тыс. и 19 тыс. птицемест, овощехрани лищ — на 94 тыс. и II тыс. т, складов минеральных удобрений — 124 тыс. и 16 тыс. т и т.д.
В сельской местности ряда регионов появились добротные коттед жи, малоэтажные дома, но они, как правило, принадлежат горожа нам, владельцам дач, членам садоводческих кооперативов. Если в пе риод 1986—1990 гг. ввод в эксплуатацию сельских жилых домов со ставлял в среднем в год 14,7 млн м^ общей жилой площади, то в пос ледние годы — менее 4 млн м^ (в 1997 г. — 3,4 млн м^, общеобразова тельных школ — соответственно на 114 тыс. и 21 тыс. мест (в 1997 г. — 14 тыс.), детских дошкольных учреждений — на 96 тыс. и 2 тыс. мест.
Внутрихозяйственных автомобильных дорог в сельской местности Рос сии в 1997 г. введено 571 км (в дореформенный период в ряде областей годовой ввод составлял до 1 тыс. км). В 1995 и 1997 гг. ввод на селе локаль ных водопроводов соответственно составил 1232 и 647 км, тепловых сетей -124 и 14 км.
В половине сельских поселений отсутствуют учреждения здраво охранения и культуры, в 70% — предприятия бытового обслуживания (ликвидированы в ходе приватизации), в трети — магазины и торго вые точки; 28% сельских школ нуждаются в капитальном ремонте, 7% — находятся в аварийном состоянии. Практически половина школ не имеет водопровода, третья часть — центрального отопления, две тре ти — канализации. На 100 сельских семей приходится лишь 16 теле фонов. Труд в домашнем хозяйстве сельского жителя (с учетом ухода за домашним скотом, работы в личном подсобном хозяйстве), то есть «трудоемкость быта» составляет в среднем до 8 ч в сутки (по сравне нию с 3 ч в сутки у городского жителя).
Крайне обострилась демографическая ситуация. Численность сельско го населения не превышает 39,5 млн человек, из них занято в сельскохо зяйственном производстве 5,4 млн (в 1994 г. — 6,4 млн). Сокращение чис ленности работающих обусловлено не ростом производительности труда, а деградацией производства.
Резко возросла безработица, сократилась средняя продолжительность жизни. За годы реформ прекращена работа по комплексному обустройству села; приостановлены научно-исследовательские и проектные работы.
Один из надежных путей решения проблемы «инвестиции—фовды» — разработка и освоение систем ведения агропромышленного производства как основы получения дохода. Раздел (подсистема) «Инвестиционная по литика и воспроизводство основных фондов» предлагается в следующем основном содержании и методической последовательности работ.
1. Оценка современного состояния инвестиций и основных фондов 1.1. Количественные показатели инвестиций за последние годы в объек ты сельскохозяйственного производства (по видам), хранения и перера ботки продукции, сельское жилье, культурно-бытовые и коммунальные объекты, инженерное оборудование и благоустройство.
Анализ структуры, динамики и тенденций инвестирования, источни ков инвестиций.
1.2. Наличие основных фондов производственного и непроизводственно го назначения, обеспеченность ими в сравнении с нормативами и городс ким уровнем (по фондам социальной сферы), сложившееся их размеще ние, качественное состояние (степень физического и морального износа), оценка ежегодного выбытия основных фондов.
1.3. Наличие инженерных коммуникаций (централизованные и автоном ные системы), принадлежность их по формам собственности, мощность, техническое состояние, оценка эксплуатационных характеристик, надеж ности и эффективности работы.
2. Разработка социально-экономического механизма развития инвестиций и воспроизводства основных фовдов
2.1. Нормативно-правовая база.
Федеральные законы: «Об инвестиционной деятельности»; «О соци альном развитии села» (вторая редакция рассмотрена Советом Федера ции, находится в Государственной думе); «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации» (август 1995 г.); другие нормативно-правовые акты федерального и регионального уров ней.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления отнесены регулирование порядка пе редачи и передача объектов собственности субъектов Федерации в муни ципальную собственность; комплексное социально-экономическое разви тие муниципального образования; содержание и использование муници пальных жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование плани ровки и застройки территорий муниципальных образований; создание ус ловий ди жилищного и социально-культурного строительства; контроль
за использованием земель на территории муниципального образования; благоустройство и озеленение территории; муниципальное дорожное стро ительство и содержание дорог местного значения; организация, содержа ние и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, участие в охране окружающей среды.
2.2. Обоснование принципов (подходов) инвестирования и нахождение (под бор) источников инвестиций. Основные принципы:
комплексный учет многообразных внешних и внутренних факторов. В условиях многоукладной экономики и рыночных отношений важно учесть фактор риска, а также фактор адаптивности к местным условиям;
сохранение и продление срока службы существующих основных фон дов путем их ремонта, реконструкции, технического переоснащения и мо дернизации;
учет уровня (принадлежности) объекта — федеральный, субъекта Феде рации, муниципальный, местный (предприятия, физические лица). В за висимости от этого инвестиции выделяются по федеральным, региональ ным программам или из других источников;
вариантный подход предполагает разработку моделей (проектов) фун кционирования системы «инвестиции — фонды», их анализ и выбор на илучшей для реализации;
кооперация и интеграция (особенно с высокодоходными предприятия ми и производствами).
Развитие АПК. прямо связано с состоянием инвестиционной политики и основных фондов. В настоящее время свыше 80% хозяйств относятся к убыточным, крайне низок платежеспособный спрос, отмечаются глубокий кризис экономики, неплатежи, бедность. По этим причинам проблема на хождения инвестиционных источников оказывается очень сложной. Без них невозможно решить задачу вывода инвестиционной политики из глу бокого кризиса и перехода к воспроизводству фондов. Источники инвестиций:
бюджеты разных уровней. Из федерального бюджета покрываются за траты по федеральным целевым программам (фундаментальные научные исследования и объекты по программам «Машиностроение для АПК», «Дет ское питание» и др.), строительство автомобильных дорог (Минсельхоз-продом России разработано шесть программ по социальному и инженер ному обустройству села), сельских линий электропередачи, ВПТС. Для пок рытия затрат по другим объектам обращаются к региональным и местным бюджетам;
инвестиционные кредиты банков. Из-за высокой процентной ставки их окупаемость может быть достигнута лишь по отдельным производствам, например пищевой и перерабатывающей промышленности. Необходимо снижение процентной ставки, решение проблем залога и возврата заемных средств;
целевые инвестиционные фонды разных уровней. В них было бы целесообразно аккумулировать на инвестиционные цели средства раз личных программ (обустройство беженцев и вынужденных переселен цев, офицеров, увольняемых в запас, обустройство российских немцев 6
и др.), часть средств земельного налога городских поселений на соци альное развитие территорий, пожертвования, сборы промышленных предприятий за пользование сельской инфраструктурой, за использова ние сельхозземель, порчу плодородного слоя, загрязнение земель не фтепродуктами и др., можно привлекать и иностранные инвестиции, но пока еще они крайне малы;
инвестиции коллективных предприятий, фермерских хозяйств, средст ва физических лиц; другие изысканные инвестиционные источники.
3. Оценка эффективности инвестиций и воспроизводства основных фондов
Одним из основных документов при этом являются «Методические ре комендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их от бору для финансирования (Минэкономики России, Минфин России и др. М., 1994). С учетом рыночных условий определяется коммерческая, бюд жетная и экономическая эффективность. Необходимы разработка бизнес-планов по инвестиционным проектам, оценка окупаемости затрат с учетом факторов неопределенности, повышение достоверности и полноты статис тических данных, ресурсосбережение, широкое применение местных ма териалов, повышение качества работ.
Направленность инвестирования по укрупненным этапам воспроиз водства основных фондов начинается с научного обеспечения, являюще гося основой для проектных решений. Эти работы выполнялись в систе ме Госгражданстроя, Минсельхозпрода России, Госстроя, других ведом ствах, научно-исследовательских и проектных институтах. Фундаменталь ные и важнейшие прикладные исследования по тематике АПК независи мо от ведомственной принадлежности координируются в системе Рос-сельхозакадемии.
Важнейшие этапы работ: укрепление производственной базы и органи заций по воспроизводству основных фондов с развитием хозспособа и ин дивидуального возведения объектов; создание инфраструктуры рынка; ори ентация на выпуск наиболее необходимой региону продукции; решение важных региональных проблем с привлечением крупных предприятий, малого и среднего бизнеса. Требуют поддержки ипотека, лизинг, другие новые механизмы инвестирования.
Значительные резервы кроются в применении нетрадиционных (возоб новляемых) источников энергии, в комплексности застройки, использова нии научных достижений.
В системах ведения производства вырабатываются технологические тре бования к производственным фондам по их структуре, мощности (вмести мости), научно обоснованным технологиям содержания скота и птицы, хранения и переработки продукции и др., являющиеся базой для объемно-планировочных работ, проектных решений.
Создание достойных условий труда и быта на селе через разработку и реализацию систем ведения агропромышленного производства — важней шее условие активизации человеческого фактора и повышения эффектив ности АПК.