Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
тема 8 экол
1. Поняття й особливості охорони курортних, лікувально- оздоровчих та рекреаційних територій та об’єктів: формування законодавства про курортні, оздоровчі та рекреаційні території й об’єкти; співвідношення Основи законодавства про охорону здоров’я та Законів «Про курорти» і «Про забезпечення санітарного й епідемічного благополуччя населення».
Курорт - освоенная природная территория на землях оздоровительного назначения, что природные лечебные ресурсы, необходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры, используется для лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний и для рекреации и подлежит особой охране; лечебно - оздоровительная местность - природная территория, имеющая минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и другие природные условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний;
В случае положительного заключения государственной экологической и санитарно - гигиенической экспертиз по проектам объявлении природных территорий курортными материалы передаются:
по курортов государственного значения - специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам деятельности курортов в Кабинет Министров Украины;
по курортов местного значения - местными органами исполнительной власти по вопросам деятельности курортов соответственно в Совет министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций. Решение об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения принимает Верховная Рада Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Решение об объявлении природных территорий курортными территориями местного значения принимают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские советы по представлению соответственно Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных
администраций. ( 5 )
== В действующем экологическом и других отраслях законодательства Украины содержится понятие курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных природных ресурсов. Так, например, экологического законодательства, в частности ст. 47 Земельного кодекса Украины закрепляет, что к землям оздоровительного назначения относятся земли, имеющие природные лечебные свойства, которые используются или могут использоваться для профилактики заболеваний людей. Согласно же ст. 62 Водного кодекса Украины лечебными признаются водные объекты, имеющие природные лечебные свойства и которые включены в специальный перечень, утвержденный 11 декабря 1996 постанововю Кабинета Министров Украины.
Наиболее комплексное регулирование этого вопроса осуществляется Законом Украины « О курортах ». Согласно им курортом является освоенная территория, расположенная на землях оздоровительного назначения, что природные лечебные ресурсы, необходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры и используется для лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний и для рекреации и подлежит особой охране.
Таким образом, юридическими признаками курорта или курортной зоны являются:
- Подтвержденная в установленном законом порядке наличие лечебных природных ресурсов;
- Расположение необходимых для использования указанных ресурсов и лечения людей объектов инфраструктуры;
- Объявление в предусмотренном законом порядке оздоровительной территории курортом, с определением его границ и правового режима использования ее природных ресурсов.
Под естественными лечебными ресурсами или факторами следует понимать определенные элементы окружающей среды, которые по своим естественными свойствами способны осуществлять лечебно - оздоровительное воздействие на физиологическое и психологическое состояние организма человека, возобновляя его жизненные силы. К ним относятся: минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапа лиманов и озер, морская вода, природные объекты и комплексы с благоприятными для лечения климатическими условиями, пригодные для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
Лечебные природные ресурсы подразделяются в зависимости от их распространения на два вида: ценные и уникальные природные лечебные ресурсы и общераспространенные природные лечебные ресурсы.
К первому виду относят ресурсы, которые редко (не часто ) встречаются на территории Украины, имеют ограниченное распространение или небольшие запасы в месторождениях и особенно благоприятными и эффективными для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
Ко второму виду относятся ресурсы, которые встречаются в разных регионах Украины, имеют значительные запасы и пригодны для использования с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
Курортные зоны можно классифицировать на несколько видов по различным критериям. Так, в зависимости от типа природных лечебных факторов выделяют бальнеологические, климатические, грязевые и смешанные курортные зоны.
По характеру природных лечебных ресурсов курорты делятся на курорты общегосударственного и местного значения. К курортам общегосударственного значения относятся природные территории, имеющие особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
К курортам местного значения относятся природные территории, имеющие общераспространенные лечебные ресурсы и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
В зависимости от специализации или медицинского профиля выделяют курорты общего назначения и специализированные курорты для лечения конкретных заболеваний. Медицинский профиль курорта устанавливается Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов, который действует в составе Министерства здравоохранения Украины и подчиняется ему.
Понятие рекреационных зон ( территорий ) содержится в ст. 63 Закона Украины « Об охране окружающей природной среды».
Рекреационными зонами являются участки суши и водного пространства, предназначенные для организованного массового отдыха населения и туризма. Таким образом, природным ресурсам рекреационных зон присущи определенные качества ( уникальность, наличие восстановительно - оздоровительных свойств, эстетическая привлекательность ), которые оказывают благотворное влияние на организм человека, восстанавливая его жизненные, психофизиологические, духовные силы и работоспособность. В соответствии с этим рекреационные территории используются исключительно с целью отдыха, оздоровления, туризма и удовлетворения эстетически -культурных потребностей человека.
К природным ресурсам рекреационных зон относятся как отдельные объекты (земельные участки, лесная и нелесных растительность, водные объекты и др.), так и уникальные природные комплексы, среди которых выделяют ландшафтные, климатические, пляжные, фитовидновни и познавательные.
Земельный кодекс Украины закрепляет более подробно состав земель рекреационного назначения. К ним относятся: земельные участки зеленых зон и зеленых насаждений городов и других населенных пунктов, учебно - туристских и экологических троп, маркированных трасс, земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, объектов физической культуры и спорта, туристических баз, кемпингов, яхт -клубов, стационарных и палаточных туристско - оздоровительных лагерей, домов рыболовов и охотников, детских туристических станций, детских и спортивных лагерей, других аналогичных объектов, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства.
Совокупность природных территорий и объектов, которым присущи лечебные, оздоровительные, рекреационные природные факторы и имеющих особую лечебно - оздоровительную, рекреационную, познавательную, эстетическую, научную ценность и выделены с целью их надлежащего использования и охраны, составляет единый лечебно - рекреационный фонд Украины.
2. Умови оголошення територій та об’єктів курортними: види курортів, санаторно-курортних установ та їх медичний профіль; правові заходи охорони природного середовища курортів та їх охоронних зон; санітарна охорона територій курортів.
Порядок создания курорта охватывает несколько самостоятельных этапов.
Первый этап включает выявление природных лечебных ресурсов, которое осуществляется путем проведения комплексных медико-биологических, климатологических, геолого - гидрологических, курортологических и других исследовательских работ. Юридическим основанием для принятия решения о создании курортной зоны является подтверждена в предусмотренном законом порядке наличие на этой территории природных лечебных ресурсов, необходимой инфраструктуры для их эксплуатации и организации лечения людей. Медико -биологическая оценка качества и ценности природных лечебных ресурсов, определения методов их использования осуществляется Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов.
Подготовку и представление ходатайств об объявлении природных территорий курортными могут осуществлять центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или другие заинтересованные юридические лица и граждане. Ходатайство должно содержать следующие сведения: обоснование необходимости объявлении природной территории курортной; характеристику природных лечебных ресурсов, климатических и инженерно - геологических и других условий, благоприятных для лечения и профилактики заболеваний, сведения о местонахождении, размеры, характер использования и о владельцах и пользователях природных территорий; картографический материал.
Второй этап заключается в рассмотрении ходатайства об объявлении природных территорий курортными. Ходатайство о природных территорий государственного значения рассматривает Государственный департамент по вопросам деятельности курортов с учетом предложений Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских советов. Если в ходатайстве говорится о природных территории местного значения, то оно подлежит рассмотрению соответствующими местными органами исполнительной власти по вопросам деятельности курортов. Рассмотрение ходатайства должен состояться в месячный срок.
На третьем этапе, в случае одобрения ходатайства, соответствующий государственный орган согласовывает его с владельцами или пользователями земельных участков.
Четвертый этап включает разработку проекта объявлении природных территорий курортными и проведения по нему государственной экологической и санитарно - гигиенической экспертизы в соответствии с законами Украины « О государственной экологической экспертизе» и « Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения».
Заключительный пятый этап заключается в принятии решения об объявлении природных территорий курортными. Так, согласно курортов государственного значения материалы передаются Государственным департаментом по вопросам деятельности курортов в Кабинет Министров Украины, а по курортов местного значения - в Совет министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Решение об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения принимает Верховная Рада Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Соответственно с создания курортных территорий местного значения решения принимают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные Киевская и Севастопольская городские советы по представлению Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Во лечебно - оздоровительной местностью ( зоной) понимают природную территорию, что минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и другие природные условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
Следует подчеркнуть, что лечебная оздоровительная местность также имеет лечебные природные ресурсы, но, в отличие от курортной, у нее не всегда необходима для организации лечения и оздоровления людей инфраструктура и соответственно юридический статус курорта. Именно лечебно - оздоровительные местности следует рассматривать как резервные территории, на которых в будущем возможно создание курортов.
С целью обеспечения эффективного и рационального использования курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных зон действующее экологическое законодательство Украины относит эти территории в природных территорий, которые должны быть под особой охраной и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и любой другой деятельности.
На землях оздоровительного назначения запрещается деятельность, которая противоречит их целевому назначению или может негативно повлиять на природные лечебные свойства этих земель. Аналогичные ограничения установлены и по использованию рекреационных зон. Так, на землях рекреационного назначения запрещена деятельность, которая препятствует или может препятствовать использованию их по назначению, а также негативно влияет или может повлиять на природное состояние этих земель.
К мерам правовой охраны относится установление округов санитарной охраны и зонирования курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных территорий.
Во округом санитарной охраны понимают территорию земной поверхности, внешний контур которой совпадает с границей курорта. В пределах этой территории запрещаются любые работы, приводящие к загрязнению почвы, воздуха, воды, причиняющих вред лесу, другим зеленым насаждениям, способствуют развитию эрозионных процессов и отрицательно влияют на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние природных территорий курортов.
Для курортов, которые используют месторождения полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам (подземные минеральные воды, лечебные грязи и др. ), устанавливаются округа санитарной охраны.
Границы округов и зон санитарной ( горно - санитарной ) охраны курортов государственного значения утверждаются Верховной Радой Украины одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения.
Границы округов и зон санитарной охраны курортов местного значения утверждаются соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими советами одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий в соответствии курортными территориями местного значения. Режим округов и зон санитарной ( горно - санитарной ) охраны курортов государственного значения устанавливается Кабинетом Министров Украины, а курортов местного значения - Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями.
Согласно каждого курорта государственного значения Кабинетом Министров Украины разрабатывается и утверждается отдельное Положение о курорт, в котором устанавливается округ санитарной охраны, конкретные границы и режим их использования.
Округ санитарной охраны делится на три зоны: зона строгого режима; зона ограничений и зона наблюдений. Установка указанных зон осуществляется в порядке разработки проектов землеустройства.
Зона строгого режима охватывает места выхода на поверхность минеральных вод, территории, на которых расположены месторождения лечебных грязей, минеральные озера, лиманы, вода которых используется для лечения, пляжи, а также прибрежную полосу моря и прилегающую к пляжам территорию шириной не менее 100 метров. В пределах этой зоны запрещается: пользование недрами, не связанное с использованием природных лечебных ресурсов, распашка земель, осуществление любой хозяйственной деятельности, а также другие действия, которые влияют или могут повлиять на развитие опасных геологических процессов, на природные лечебные факторы курорта и его экологический баланс; прокладки кабелей, трубопроводов, других коммуникаций; сооружение любых зданий и других объектов, не связанных с эксплуатационным режимом и охраной природных и лечебных факторов округа: сброс дренажно - сбросных и сточных вод, устройство стоянок автомобилей, пунктов их обслуживания ( ремонт, мойка и т.д. ), устройство выгребов, кладбищ и скотомогильников проезд автотранспорта, не связан с обслуживанием этой территории, использованием месторождений лечебных ресурсов или природоохранной деятельностью, постоянное и временное проживание граждан ( кроме лиц, которые непосредственно обеспечивают использование лечебных факторов).
На территории этой зоны разрешается проводить деятельность, связанную с использованием природных лечебных факторов, на основании научно обоснованных выводов и результатов государственной санитарно - гигиенической и экологической экспертиз выполнять берегоукрепительные, противооползневые, противообвальные и противоэрозионные работы, строить волнорезы и другие гидротехнические сооружения, а также устраивать причалы.
Зона ограничений охватывает: территорию, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месту выхода на поверхность минеральных вод или месторождения лечебных грязей, к минеральным озер, лиманов, мест неглубокой циркуляции минеральных и пресных вод, которые формируют минеральные источники; территорию, на которой расположены санаторно - курортные учреждения и учреждения отдыха и которая предназначена для строительства таких заведений; парки, леса и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения требований природоохранного законодательства и правил, предусмотренных для округа санитарной охраны курорта, может привести к ухудшению природных и лечебных факторов курорта.
На территории указанной зоны запрещается: строительство объектов и сооружений, не связанных с непосредственным удовлетворением потребностей местного населения и граждан, прибывающих на курорт, проведение горных и других видов работ, не связанных с непосредственным благоустройством территории; сооружения поглощающих колодцев, создание полей подземной фильтрации; загрязнения поверхностных водоемов при осуществлении любых видов работ, устройство свалок, навозохранилищ, кладбищ, накопителей жидких и твердых отходов производства, других отходов, приводящих к загрязнению водоемов, почвы, грунтовых вод, воздуха, размещение складов пестицидов и минеральных удобрений, осуществление промышленной вырубки зеленых насаждений, а также любое другое использование земельных участков и водоемов, что может привести к ухудшению их природных и лечебных факторов: сброс в водные объекты мусора, сточных, подсланевых и балластных вод, утечки таких вод и веществ из транспортных ( плавучих ) средств и трубопроводов.
Все многоквартирные дома в пределах этой зоны должны иметь водопровод и канализацию. Территории животноводческих ферм должны быть заасфальтированы и по периметру ограждены видовидвиднимы канавами, с водонепроницаемыми отстойниками для поверхностных вод. При въезде на территорию ферм сооружаются капитальные санпропускники с дезинфицирующими барьерами.
Зона наблюдений охватывает всю сферу формирования и потребления гидроминеральных ресурсов, лесные насаждения вокруг курорта, а также территории, хозяйственное использование которых без соблюдения установленных для округа санитарной охраны курорта правил может неблагоприятно влиять на гидрогеологический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафтно - климатические условия курорта, на его природные и лечебные факторы.
На территории указанной зоны запрещается: строительство предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых может отрицательно влиять на ландшафтно - климатические условия, состояние воздуха, почвы и вод округа; спуск на рельеф неочищенных промышленных и бытовых сточных вод, проведения рубок зеленых насаждений (кроме санитарных рубок ).
Зона наблюдений является одновременно границей округа санитарной охраны курорта, и на ее территории разрешается осуществление видов работ, которые не влияют отрицательно на лечебные и природные факторы курорта, НЕ ухудшать его ландшафтно - климатических, экологических и санитарно - гигиенических условий.
Основой разделения рекреационных территорий на зоны является санитарно -гигиеническая, лесорастительных, заповедная и другая значимость природных территорий, их местонахождение, доступность.
Среди форм правовой охраны курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных территорий необходимо выделить и проведения учета, контроля и наблюдения за качеством их природных ресурсов. Государственный кадастр природных территорий курортов Украины является системой сведений о правовом статусе, принадлежности, режим, географическое положение, площадь, запасы природных лечебных ресурсов, качественные характеристики этих территорий, их лечебное, профилактическое, реабилитационную, природоохранную, научную, рекреационную и другую ценность. Государственный кадастр природных территорий курортов ведет Гостурадминистрация.
Отдельно существует государственный кадастр природных лечебных ресурсов Украины, который представляет собой систему сведений о количестве, качестве и другие важные с точки зрения лечения и профилактики заболеваний человека характеристики всех природных лечебных ресурсов, выявлены и подсчитаны на территории Украины, а также возможные объемы, способы и режимы их использования. Порядок ведения этого кадастра устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Одним из принципов государственной политики в сфере курортного дела и рекреационной деятельности является рациональное использование природных лечебных ресурсов, их надлежащая охрана и содействие превращению санаторно - курортного комплекса Украины на высокорентабельную и конкурентоспособную отрасль экономики. В связи с реализацией этого принципа разрабатываются и воплощаются в жизнь соответствующие государственные программы, направленные на экологическое и экономическое развитие курортных территорий.
Субъектами права пользования курортными и лечебно - оздоровительными территориями выступают специализированные предприятия и учреждения - санаторно - курортные учреждения, которые являются учреждениями здравоохранения, расположенных на территориях курортов и обеспечивают предоставление гражданам услуг лечебного, профилактического и реабилитационного характера с использованием природных лечебных ресурсов. Перечень санаторно - курортных учреждений утверждает Министерство здравоохранения Украины. Кабинет Министров Украины утверждает Типовое положение о санаторно - курортное учреждение. Субъекты специального использования курортно - лечебных зон должны придерживаться установленного целевого назначения этих территорий; выполнять необходимые мероприятия по охране и воспроизводству полезных лечебных свойств природных ресурсов; соблюдать экологических требований и нормативов.
Субъектами, осуществляющие специальное использование рекреационных зон, могут быть как физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, так и юридические лица - собственники ( арендаторы ) туристских баз, баз отдыха, спортивно - туристических лагерей, которые используют природные территории на основании права собственности или договоров о временное пользование (аренду ).
Следует отметить, что в пределах рекреационных территорий могут осуществлять свою хозяйственную деятельность предприятия и организации, которые непосредственно не используют природные ресурсы рекреационных зон, но их деятельность может существенно влиять на состояние окружающей среды этих территорий, например предприятия общественного питания и бытового обслуживания. В связи с этим такая хозяйственная деятельность должна соответствовать требованиям закона и не препятствовать использованию рекреационных территорий по их целевому назначению.
В случае нарушения требований экологического законодательства о курортных, лечебно -оздоровительные и рекреационные территории виновные лица несут гражданско -правовую, административную или уголовную ответственность согласно законам Украины. Следует отметить, что Кодекс о аминистративни правонарушениях Украины и Уголовный кодекс Украины не предусматривают отдельных норм, которые бы устанавливали ответственность непосредственно за нарушение порядка использования и охраны курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных зон. В этом случае применяются общие нормы, предусматривающие административную ( гл. 7 КоАП Украины ) или уголовную ответственность ( гл. 7 УК Украины ) за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды.
Если в результате неправомерных действий нанесен ущерб природным ресурсам курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных зон, в таком случае возникает основание для применения норм имущественной ответственности. Общие принципы и порядок возмещения ущерба определяется гл. 82 Гражданского кодекса Украины.
Указанная вред подлежит возмещению в полном объеме в зависимости от своего размера и объекта посягательства. Следует отметить, что для некоторых видов природных ресурсов курортно - рекреационных территорий установлены специальные кодификационные нормы - такси, главная функция которых состоит в компенсации ущерба, причиненного противоправным использованием указанных природных ресурсов. Так, вред, причиненный природным ресурсам курортно - лечебных и рекреационных зон в границах природно - заповедного фонда подлежит возмещению на основании специальных такс. Ущерб, причиненный зеленым насаждениям рекреационных территорий в пределах населенных пунктов, возмещается в соответствии со специальным законодательством.
Для других природных ресурсов в пределах курортно - лечебных и рекреационных зон специальные такси не предусмотрены. Но в этом случае применяют общие такси, устанавливающие размер ущерба, причиненного соответствующему виду природных ресурсов. Так, например, в случае порчи и уничтожения лесных ресурсов курортных, лечебно - оздоровительных и рекреационных территорий размер причиненного ущерба определяется согласно таксам, предусматривающие размер ущерба, причиненного лесному хозяйству.
Ущерб, причиненный водным объектам лечебно - оздоровительных зон, возмещается в соответствии с методиками, установленных для водных ресурсов.
3. Лікувально-оздоровчі території й об’єкти та їх правовий режим: охорона мінеральних джерел і кліматичних умов, що сприяють лікуванню й оздоровленню населення країни.
Правовой режим. Одним из типов территорий, подлежащих в Украине особой охране, является курортные и лечебно - оздоровительные территории. Эти территории впервые были отнесены к системе подлежащих особой охране, Законом Украины « Об охране окружающей природной среды». Однако детального регулирования соответствующих отношений этот Закон не содержал. Вопросам курортных и лечебно - оздоровительных зон посвящена единственная статья 62 этого Закона согласно которой курортными и лечебно - оздоровительными зонами признаются территории, которые имеют выраженные природные лечебные факторы: минеральные источники, климатические и другие условия, благоприятные для лечения и оздоровления людей. С целью охраны природных качеств и лечебных факторов курортных зон, предотвращения их порчи, загрязнения и истощения устанавливаются округа их санитарной охраны. Статья также установила запрет в пределах курортных и лечебно - оздоровительных зон деятельности, которая противоречит их целевому назначению или может негативно влиять на лечебные качества и санитарное состояние территории, подлежит особой охране.
Более подробно вопросы правового статуса, охранительного режима, организации функционального зонирования их территорий, управления ими, выявления и учета природных лечебных ресурсов, обеспечение их рационального добычи, использования и охраны, а также другие аспекты регулирования отношений относительно этих объектов были впоследствии определены Законом Украины « О курортах » (2000) >.
Статья 1 этого Закона определяет основные понятия, давая, в частности, ориентиры относительно общих черт и разграничительных признаков базовых категорий « курорт » и « лечебно - оздоровительная местность »: 1) оба типа природных территорий выделяются по признаку наличия на них природных лечебных ресурсов ( минеральных и термальных вод, лечебных грязей, озокерита, рапы лиманов, морской воды, природно- климатических условий), благоприятных для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний; 2 ) земли курортов, так же, как и земли лечебно - оздоровительных местностей, относятся к землям оздоровительного назначение, режим использования которых определяется главой 8 Земельного кодекса Украины (статьи 47-49 ), 3) различаются эти 2 типа территорий по степени их освоенности, наличием соответствующей инфраструктуры (транспорт, связь, коммунальное хозяйство ) для использования природных лечебных ресурсов в курортов и их отсутствием ( недостаточностью признания курортом ) - в лечебно - оздоровительной местности.
Развитие инфраструктуры курортов предусмотрено распоряжением Кабинета Министров Украины от 23 апреля 2003 г. « Об одобрении Концепции развития санаторно - курортной отрасли». Он требует решения территориальных, социально - экономических, экологических проблем и задач, связанных с распределением и определением приоритетных направлений использования природных лечебных ресурсов и поисками путей сбалансирования межотраслевых интересов, решением вопросов размещения курортного, жилищного, социального, инженерно - транспортного, коммунального и других видов строительства, воссоздания культурно - исторического наследия, охраны и обогащения среды курортов.
Лечебно - оздоровительная местность - это природная территория, которая подлежит особой охране как имеющая природные лечебные ресурсы ( минеральные и термальные воды, лечебные грязи, озокерит, рапу лиманов и озер, климатические и другие природные условия), благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
Курорт - это освоенная природная территория на землях оздоровительного назначения, подлежит особой охране как имеющая природные лечения ные ресурсы, необходимые для их эксплуатации здания и сооружения с объектами инфраструктуры и используется для лечения, медицинской реабилитации, профилактики заболеваний, а также для рекреации.
По характеру природных лечебных ресурсов курорты Украины делятся на курорты государственного и местного значения ( ст. 4 Закона).
К курортам государственного значения относятся природные территории, имеющие особо ценные и уникальные природные лечебные ресурсы ( т.е. ресурсы, которые редко встречаются на территории Украины, имеют ограниченное распространение или небольшие запасы в месторождениях особенно благоприятными и эффективными ) и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
К курортам местного значения относятся природные территории, имеющие общераспространенные природные лечебные ресурсы ( т.е. ресурсы, которые случаются в разных регионах Украины, имеют значительные запасы, пригодные для использования ) и используются с целью лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
При этом выявление природных лечебных ресурсов осуществляется путем проведения комплексных медико -биологических, климатологических, геолого - гидрологических, курортологических и других исследовательских работ.
В соответствии со ст. 62 Закона Украины « Об охране окружающей природной среды» объявлении природных территорий курортными и лечебно - оздоровительными зонами осуществляется Верховной Радой Украины и Верховной Радой Автономной Республики Крым, а их природоохранный режим определяется Кабинетом Министров Украины и Правительством Автономной Республики Крым в соответствии с законодательством Украины. Статья 11 Закона Украины « О курортах » несколько расширяет круг органов, уполномоченных принимать решение об объявлении определенных местностей курортными. При этом различается порядок объявления территорий курортами государственного и местного значения. Решение об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения принимает Верховная Рада Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Решение об объявлении природных территорий курортными территориями местного значения принимают Верховная Рада Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские советы по представлению соответственно Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.
Закон устанавливает также процедуру, предшествующего принятию решения об объявлении определенных территорий курортными.
Подготовку и представление соответствующих ходатайств могут осуществлять центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления или другие заинтересованные предприятия, учреждения, организации и граждане. Ходатайство об объявлении природных территорий курортными подаются: о природных территорий государственного значения - в специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам деятельности курортов с учетом предложений Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских советов; по природных территорий местного значения - в соответствующие местных органов исполнительной власти по вопросам деятельности курортов.
В случае одобрения ходатайства специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам деятельности курортов или его местный орган согласовывает это ходатайство с владельцами или пользователями земельных участков.
На основании результатов согласования ходатайств соответственно специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам деятельности курортов, его местные органы обеспечивают разработку проектов объявлении природных территорий курортными. Эти проекты в соответствии со ст. 10 Закона Украины « О курортах » подлежат государственной экологической и санитарно - гигиенической экспертизам, которые проводятся в соответствии с законами Украины « О государственной экологической экспертизе» и « Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения ».
Программы развития курортов разрабатываются на основе данных кадастров природных лечебных ресурсов, объективных показателей эффективности лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний, результатов специальных научных исследований и проектных работ, финансово - экономических показателей деятельности курортов.
Разработка месторождений подземных лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам, осуществляется по специальному разрешению ( лицензии ) на пользование недрами. Минеральные воды, лечебные грязи, принадлежащих к природным лечебным ресурсам, добываются в объемах, лимит которых утверждается Государственной комиссией Украины по запасам полезных ископаемых. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальным медицинским ( бальнеологическим ) заключением, которое определяет кондиционный состав полезных и вредных для лю дины компонентов. Медицинский ( бальнеологический ) заключение предоставляется центральным органом исполнительной власти по здравоохранению - Министерством здравоохранения Украины.
Медико - санитарное обеспечение санаторно - курортной деятельности осуществляется в Украине в соответствии с Законом Украины « Об Основах законодательства Украины о здравоохранении» ( 1992).
3 целью сохранения природных свойств имеющихся лечебных ресурсов, предотвращения их загрязнения, повреждения и преждевременное истощение в пределах курорта устанавливается округ санитарной ( горно - санитарной ) охраны, внешний контур которого совпадает с границей курорта ( ст. 62 Закона Украины « Об охране окружающей природной среды», статьи 27, 28 Закона Украины « О курортах », ч. 2 ст. 48 ЗК Украины ).
На территории округа санитарной охраны запрещаются любые работы, приводящие к загрязнению почвы, воздуха, воды, причиняющих вред лесу, другим зеленым насаждениям, способствуют развитию эрозионных процессов и отрицательно влияют на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние природных территорий курортов.
Для курортов, которые используют месторождения полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам (подземные минеральные воды, лечебные грязи и др. ), устанавливаются округа горно - санитарной охраны.
При использовании связанных между собой месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных ресурсов несколькими курортами для них может устанавливаться единый округ санитарной охраны.
Округ санитарной охраны делится на три зоны - строгого режима, ограничений и наблюдений.
Первая зона (зона строгого режима ) охватывает места выхода на поверхность минеральных вод, территории, на которых расположены месторождения лечебных грязей, минеральные озера, лиманы, вода которых используется для лечения, пляжи, а также прибрежную полосу моря и прилегающую к пляжам территорию ширине не менее 100 метров.
Правовой режим этой зоны является наиболее строгим с точки зрения запретов и ограничений хозяйственной деятельности. На территории этой зоны запрещается: пользование недрами, не связанное с использованием природных лечебных ресурсов, распашка земель, осуществление любой хозяйственной деятельности, а также другие действия, которые влияют или могут повлиять на развитие опасных геологических процессов, на природные лечебные факторы курорта и его экологический баланс; прокладки кабелей, в том числе подземных кабелей высокого напряжения, трубопроводов, других коммуникаций; сооружение любых зданий и других объектов, не связанных с эксплуатационным режимом и охраной природных и лечебных факторов курорта: сброс дренажно - сбросных и сточных вод, устройство стоянок автомобилей, пунктов их обслуживания ( ремонт, мойка и т.д. ), устройство выгребов ( накопителей ) сточных вод, полигонов жидких и твердых отходов, полей фильтрации и других сооружений для приема и обезвреживания сточных вод и жидких отходов, а также кладбищ и скотомогильников проезд автотранспорта, не связан с обслуживанием этой территории, использованием месторождений лечебных ресурсов или природоохранной деятельностью, постоянное и временное проживание граждан ( кроме лиц, которые непосредственно обеспечивают использование лечебных факторов).
На территории первой зоны (зоны строгого режима ) разрешается осуществлять деятельность, связанную с использованием природных лечебных факторов, на основании научно обоснованных выводов и результатов государственной санитарно - гигиенической и экологической экспертиз выполнять берегоукрепительные, противооползневые, противообвальные, противокарстовые и противоэрозионные работы, строить волнорезы, буны и другие гидротехнические сооружения, а также устраивать причалы.
Вторая зона (зона ограничений ) охватывает: территорию, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месту выхода на поверхность минеральных вод или к месторождению лечебных грязей, к минеральным озер и лиманов, мест неглубокой циркуляции минеральных и пресных вод, которые формируют минеральные источники; природные и искусственные хранилища минеральных вод и лечебных грязей; территорию, на которой расположены санаторно - курортные учреждения и учреждения отдыха и которая предназначена для строительства таких заведений; парки, леса и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения требований природоохранного законодательства и правил, предусмотренных для округа санитарной охраны курорта, может привести к ухудшению природных и лечебных факторов курорта.
Правовой режим этой зоны менее жесткий по сравнению с режимом первой зоны. Здесь запрещается: строительство объектов и сооружений, не связанных с непосредственным удовлетворением потребностей местного населения и граждан, прибывающих на курорт, проведение горных и других видов работ, не связанных с непосредственным благоустройством территории; сооружения поглощающих колодцев, создание полей подземной фильтрации; загрязнения поверхностных водоемов при осуществлении любых видов работ, устройство свалок, навозохранилищ, кладбищ, скотомогильников, а также накопителей жидких и твердых отходов производства, других отходов, приводящих к загрязнению водоемов, почвы, грунтовых вод, воздуха, размещение складов пестицидов и минеральных удобрений, осуществление промышленной вырубки зеленых насаждений, а также любое другое использование земельных участков и водоемов, что может привести к ухудшению их природных и лечебных факторов: сброс в водные объекты мусора, сточных, подсланевых и балластных вод, утечки таких вод и веществ из транспортных ( плавучих ) средств и трубопроводов.
Все многоквартирные дома в пределах второй зоны (зоны ограничений) должны иметь водопровод и канализацию. Туалеты в частных домах в обязательном порядке должны быть оборудованы водонепроницаемыми выгребами. Территории животноводческих ферм асфальтируются и по периметру ограждаются и оборудуются водоотводными канавами с водонепроницаемыми отстойниками для поверхностных вод. При въезде на территорию ферм сооружаются капитальные санпропускники с дезинфицирующими барьерами. В случае массового распространения опасных и карантинных вредителей и болезней растений в парках, лесах и других зеленых насаждениях по согласованию с государственной санитарно - эпидемиологической службой допускается использование нетоксичных для человека и таких, быстро разлагающиеся в окружающей среде, пестицидов.
Третья зона (зона наблюдений ) охватывает всю сферу формирования и потребления гидроминеральных ресурсов, лесные насаждения вокруг курорта, а также территории, хозяйственное использование которых без соблюдения установленных для округа санитарной охраны курорта правил может неблагоприятно влиять на гидрогеологический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафтно - климатические условия курорта, на его природные и лечебные факторы.
На территории третьей зоны запрещается: строительство предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых может отрицательно влиять на ландшафтно - климатические условия, состояние воздуха, почвы и вод курорта; спуск на рельеф неочищенных промышленных и бытовых сточных вод, проведения рубок зеленых насаждений (кроме санитарных рубок ).
Третья зона (зона наблюдений ) является одновременно границей округа санитарной охраны курорта, и на ее территории разрешается проведение работ, которые не влияют отрицательно на лечебные и природные факторы курорта, НЕ ухудшать его ландшафтно - климатических, экологических и санитарно - гигиенических условий.
Границы округов и зон санитарной ( горно - санитарной ) охраны курортов государственного значения утверждаются Верховной Радой Украины одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения.
Границы округов и зон санитарной ( горно - санитарной ) охраны курортов местного значения утверждаются соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими советами одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями местного значения.
Режимы округов и зон санитарной ( горно - санитарной ) охраны курортов государственного значения утверждаются Кабинетом Министров Украины, а курортов местного значения - Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями в соответствии со статьями 31, 32 и 33 Закона Украины «О курорты ».
Земли округов санитарной охраны курортов не изымаются из состава земель основного субъекта права землепользования, однако земельный правоспособность последнего существенно ограничивается интересами охраны эколого - правового и санитарного режима этих земель.
Особенности зон санитарной охраны водных объектов лечебно - оздоровительного назначения установлены Водным кодексом Украины. Согласно ст. 93 Кодекса в целях охраны таких объектов в районах, используемых для лечебных и оздоровительных нужд устанавливаются зоны санитарной охраны, которые делятся на пояса особого режима. Границы зон санитарной охраны водных объектов определяются местными советами на их территории по согласованию с государственными органами санитарного надзора, охраны окружающей природной среды, водного хозяйства и геологии.
Если к категории лечебных отнесены водные объекты, то их охрана согласно ст. 104 ВК Украины осуществляется в порядке, установленном для санитарной охраны курортов. В частности, на землях вокруг таких объектов устанавливаются округа санитарной охраны курортов. Режим соответствующих округов регулируется законодательством о здравоохранении.
Полосы земель лесного фонда, относящихся к первой и второй поясов зон санитарной охраны лечебно- оздоровительных территорий, отнесенные Лесным кодексом Украины по категории защитности к первой группе, а именно к санитарно - гигиенических и оздоровительных лесов. Согласно ст. 53 ЛК Украины в лесах первой и второй зон округов санитарной охраны курортов и лечебно - оздоровительных зон ограничиваются рубки леса. При этом разрешаются только рубки ухода, санитарные рубки, рубки, связанные с реконструкцией малоценных молодняков и производных древостоев, прокладкой просек, созданием противопожарных разрывов, лесовосстановительные рубки - в древостоях, теряющих защитные, водоохранные и другие природные свойства, а также некоторые другие рубки (расчистка земельных участков лесного фонда, покрытых лесной растительностью, в связи со строительством в установленном порядке гидроузлов, трубопроводов, путей и т.д. ).
Учитывая особую ценность земель курортных территорий, законодательством установлены для них повышенные ставки земельного налога
Так, в соответствии со ст. 7 Закона Украины «О плате за землю » в населенных пунктах, отнесенных Кабинетом Министров Украины к курортным, к ставкам земельного налога, установленных ч. 2 настоящей статьи, применяются коэффициенты: на Южном побережье Автономной Республики Крым - 3,0; на Юго - восточном побережье Автономной Республики Крым - 2,5; на Западном побережье Автономной Республики Крым - 2,2; на Черноморском побережье Николаевской, Одесской и Херсонской областей - 2,0; в горных и предгорных районах Закарпатской, Львовской, Ивано - Франковской и Черновицкой областей - 2,3, кроме населенных пунктов, которые Законом Украины « О статусе горных населенных пунктов Украины » отнесены к категории горных, на побережье Азовского моря и в других курортных местностях - 1,5.
Перечень населенных пунктов, отнесенных к курортным, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 1996 г. ( с последующими изменениями ).
Заботясь о наиболее благоприятном для живых организмов состояние окружающей среды курортов и лечебно - оздоровительных территорий, законодательство позволяет устанавливать для соответствующих зон более строгие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, экологической безопасности водопользования и других вредных воздействий на окружающую среду (ч. 5 ст. 33 Закона « Об охране окружающей природной среды», ч. 2 ст. 36 ВК Украины ).
Согласно ст. 12 Закона Украины « О зоне чрезвычайной экологической ситуации» ( 2000) на территориях соответствующих зон с целью осуществления мероприятий для нормализации экологического состояния может устанавливаться временный запрет на функционирование санаторно - курортных учреждений. Соответствующий запрет определяется решениями об установлении правового режима зоны чрезвычайной экологической ситуации и имеет целью содействие скорейшему возобновлению естественного состояния курортных территорий путем ликвидации последствий чрезвычайной экологической ситуации, недопущения его влияния на людей, проходящих лечение, медицинскую реабилитацию или профилактику.
4. Умови і порядок оголошення та утворення рекреаційних територій й об’єктів: основні законодавчі вимоги щодо їх використання й охорони.
Приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 22 июня 2009 утверждено Положение о рекреационной деятельности в пределах территорий и объектов природно - заповедного фонда Украины. Согласно этому Положению, к основным направлениям ведения рекреационной деятельности в пределах территорий и объектов ПЗФ относятся:
o создание условий для организованного и эффективного туризма, отдыха и других видов рекреационной деятельности в природных условиях с соблюдением режима охраны заповедных природных комплексов и объектов;
o обеспечения спроса рекреантов на общеоздоровительный, культурно - познавательный отдых, туризм, любительское и спортивное рыболовство, охота и т.д.;
o обоснование и установление допустимых антропогенных ( рекреационных ) нагрузок на территории и объекты ПЗФ Украины;
o организация рекламно - издательской и информационной деятельности, экологического просвещения среди отдыхающих, туристов в пределах территорий и объектов ПЗФ Украины формирование у рекреантов и местных жителей экологической культуры, бережного и гуманного отношения к национальному природного достояния.
Рекреационная деятельность в пределах территорий и объектов природно - заповедного фонда осуществляется учреждениями ПЗФ, предприятиями, учреждениями и организациями, которым эти территории и объекты подчинены, с обеспечением следующих условий:
- Создания и функционирования рекреационной инфраструктуры на определенных согласно законодательству территориях и объектах ПЗФ Украины;
- Организация и инфраструктурное обустройство туристических и экскурсионных маршрутов, эколого - образовательных троп;
- Координация деятельности учреждениями ПЗФ субъектов рекреационной деятельности независимо от формы собственности и подчинения, учитывая использование природных и историко - культурных ресурсов в пределах территорий и объектов ПЗФ Украины;
- Создание и ведение информационного банка данных по рекреационных учреждений, расположенных в пределах территорий и объектов ПЗФ Украины;
- Участие в отечественных и международных научно -практических конференциях, съездах, семинарах, посвященных вопросам развития рекреации;
- Изучение, обобщение и внедрение отечественного и зарубежного опыта организации рекреационной деятельности на природно-заповедных территориях и объектах.
Рекреационная деятельность организуется в соответствии с функциональным зонированием и проектов организации территории национальных природных парков ( НИШ ) и региональных ландшафтных парков ( РЛП ), охраны, воссоздания и рекреационного использования их природных комплексов и объектов, проектов организации территории биосферных заповедников и охраны их природных комплексов, а также проектов содержания и реконструкции парков -памятников садово - паркового искусства, проектов организации территории зоопарков, дендропарков т.п..
Рекреационная деятельность в пределах заказников и памятников природы может осуществляться при условии обеспечения охраны и сохранения их природных комплексов в соответствии с положениями о заказники и охранных обязательств собственников или пользователей земельных участков, водных и других природных объектов, объявленных заповедниками или пам лотками природы.
Рекреационная деятельность в пределах территорий и объектов ПЗФ Украины может осуществляться по следующим основным видам:
o отдых ( оздоровительный отдых; культурно - познавательный отдых; краткосрочный отдых ( от 510 часов до 1-2 дней) разбиение палаток и разложения очагов в специально оборудованных и отведенных для этого местах);
o экскурсионная деятельность ( экскурсии ( прогулки) маркированными экологическими тропами, а также на выставки, в музеи, учредителями которых являются учреждения ПЗФ, другие субъекты рекреационной деятельности);
o туристическая деятельность ( научно - познавательный пешеходный туризм орнитологический туризм (наблюдение за птицами ) этнографический туризм ( кантри -туризм ) - ознакомление с народными традициями, фольклором, бытом, архитектурой и другими ментальными ценностями местного населения; лыжный, в частности горнолыжный туризм (лыжные путешествия и прогулки); велосипедный туризм (прогулки, путешествия на велосипедах ) конный туризм (прогулки, путешествия на лошадях); водный туризм ( спуск по горной реке на надувных плотах, лодках, катамаранах ( рафтинг ), путешествия на яхте, катание на водных лыжах, виндсерфинг, прогулки на лодках ) спелеотуризм (посещение пещер) подводный туризм (подводное плавание с аквалангом, экскурсии в подводных пещер и гротов ( дайвинг ) ) парапланеризм (прогулки, путешествия на парапланах ), дельтапланеризм (прогулки, путешествия на дельтапланах ), балунинг (прогулки, путешествия на воздушных шарах );
o оздоровления (использование рекреантами природных лечебных ресурсов ПЗФ с целью восстановления умственных, духовных и физических сил человека ) ;
o любительское и спортивное рыболовство;
o любительское и спортивная охота.
Рекреационная деятельность в пределах территорий и объектов ПЗФ Украины организуется специальными администрациями учреждений ПЗФ, а также предприятиями, учреждениями, организациями, которым подчинены эти территории и объекты.
Порядок осуществления научной деятельности в пределах объектов ПЗФ частично предусмотрен Положением о научной деятельности заповедников и национальных природных парков Украины и Положением об организации научных исследований в заповедниках и национальных природных парках Украины. Согласно этим положениям, основными документами в организации планирования научных исследований в природно-заповедных учреждениях ( ПЗУ) есть программы, тематические и индивидуальные планы научных и научно - технических сотрудников, а также планы научно - технических мероприятий. Рабочими научными материалами научных сотрудников
ПЗУ полевые дневники, книга камеральной обработки данных, карточки учета на постоянных пробных площадях, фенологические карты, картосхемы и карты распространения видов флоры и фауны и др.. Основной формой научных исследований, а также отчетным документом научной работы в биосферных, природных заповедниках и национальных природных парках является ежегодный том " Летописи природы ", который ведется в соответствии с утвержденными методических пособий. В "Летопись природы " даются основные данные о календаре природы, физико - географические условия, растительный и животный мир, режимы их охраны, антропогенное воздействие на природно- заповедную территорию.
Кроме " Летописи природы ", природно- заповедные учреждения сосредоточивают научную деятельность на разработке специальных тем, связанных с изучением научных основ охраны, воспроизводства и использования биоразнообразия, а также особо ценных природных комплексов и объектов.
Финансирование деятельности объектов ПЗФ Украины осуществляется за счет средств государственного бюджета, а также других запрещенных источников ( грантов, добровольных пожертвований и т.д. ), в том числе за счет средств, поступающих в виде платы за услуги, которые предоставляются учреждениями ПЗФ. КМ Украины утвержден исключительный Перечень платных услуг, может предоставляться бюджетными учреждениями природно - заповедного фонда. Среди них выделяют услуги, которые могут предоставляться бюджетными учреждениями ПЗФ согласно их функциональным полномочиям, и услуги, которые могут предоставляться бюджетными учреждениями в сфере хозяйственной деятельности.
5. Правовий режим особливо охоронюваних об’єктів і територій, що мають курортно-оздоровче значення: особливості правового статусу курортів Великої Ялти та Євпаторії, курортополісу «Трускавець» і курорту «Куяльник», курортних комплексів Сергіївка та Коблеве.
Для признания территории ликувальнооздоровчою местностью необходимо наличие определенных условий. На территории должно находиться один или несколько уникальных природных лечебных ресурсов, иметься необходимый запас минеральной воды, лечебных грязей и достаточными ресурсами других лечебных факторов. Территория должна иметь площадь, пригодную и достаточную для курортного строительства, а также удовлетворять экологическим и санитарноепидемилогичним нормам и правилам, установленным для особо охраняемых территорий ликувальнооздоровчого назначения. На ней должны быть источники питьевого и технического водоснабжения и надежное энергообеспечение, способные удовлетворить потребности будущего курорта.
Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться для промышленного розлива. Предоставление лечебных природных ресурсов для других целей как правило, не допускается. В исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарноепидемилогичнои экспертизы допускается использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повредит для курортнорекреацийному потенциала соответствующих территорий. Природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензии в порядке, определенном законодательством.
Месторождения минеральных вод, лечебных грязей, а также других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах ( районах ) природные лечебные ресурсы разрабатываются специализированными гидрогеологическими предприятиями и организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности.
Объемы добытых минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, лимитируются утвержденными промышленными категориями запаса и сроками их эксплуатации. Технические методы, применяемые при эксплуатации указанных природных лечебных ресурсов, основанные на технологических схемах их разработки. Качество природных лечебных ресурсов регламентируется специальным медицинским заключением, которое определяет кондиционный содержание полезных и вредных для человека компонентов.
Технология добычи, подготовки и использования минеральных вод, лечебных грязей, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории природных лечебных ресурсов, должна гарантировать защиту месторождения от преждевременного истощения и загрязнения и защиты полезных ископаемых под потери лечебных свойств.
В случае нарушения правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть остановлено или ограничено. Остановка и ограничения права пользования природными лечебными ресурсами не освобождает виновных лиц от Других видов ответственности, предусмотренных законодательством.
Санаторно-курортное организациям для лечебно целей предоставляются в соответствии с требованиями законодательства о природных ресурсах земельные участки и другие природные ресурсы. Застройка земель ликувальнооздоровчих местностей и курортов ведется с соблюдением правил, установленных законодательством для соответствующих работ на указанных особо охраняемых природных территориях.
Особое значение для охраны природных лечебных ресурсов, ликувальнооздоровчих местностей и курортов имеет организация их санитарной охраны.
С целью охраны природных лечебных факторов земель оздоровительного назначения устанавливаются округа санитарной охраны.
В пределах этих округов запрещается передавать земельные участки в собственность и предоставлять их в пользование, в том числе в аренду, тем предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, деятельность которых несовместима с охраной природных лечебных свойств и обеспечением благоприятных условий для отдыха населения.
Порядок использования земель оздоровительного назначения определяется законодательством Украины.
Особенности правового режима земель курортов в пределах зон округов их санитарной ( горно - санитарной ) охраны
Поскольку в пределах территорий курортов как подавляющей части земель оздоровительного назначения находятся земельные участки различного целевого назначения, которые к тому же находятся в собственности или пользовании значительного количества юридических лиц и граждан, правовое регулирование охраны и использования этой категории земель строится на принципах дифференциации и интеграции. Дифференциация имеет целью предоставление таким гражданам и юридическим лицам правовой возможности использования принадлежащих им земельных участков для удовлетворения определенных личных потребностей ( жилищное, гаражное, дачное строительство ) и осуществления определенных видов предпринимательской деятельности на землях курортов. Задачей интеграции правового регулирования охраны и использования является формирование общего правового режима санитарной охраны территорий курортов и подчинения ему правовых режимов всех земельных участков, в частности, тех, которые предоставлены гражданам и юридическим лицам для жилищного строительства, строительства и обслуживания объектов коммерческого назначения (магазинов, ресторанов, баров ), строительства промышленных, транспортных, сельскохозяйственных предприятий, предприятий энергетики, связи.
С целью интеграции правового регулирования охраны и использования всех земель в пределах территорий курортов на их территориях устанавливаются округа санитарной охраны, а в пределах курортов, в которых лечебно - оздоровительный процесс базируется на использовании лечебных полезных ископаемых и подземных вод, устанавливаются округа горно - санитарной охраны. Округ санитарной ( горно - санитарной ) охраны является территорию земной поверхности, внешний контур которой совпадает с границей курорта. При использовании связанных между собой месторождений минеральных вод, смежных пляжей и других природных лечебных ресурсов несколькими курортами для них может устанавливаться единый округ санитарной охраны.
Итак, округ санитарной ( горно - санитарной ) охраны охватывает все расположены в пределах курорта земельные участки и подчиняет их единственному правовому режиму санитарной охраны. Его суть заключается в том, что в пределах округа санитарной ( горно - санитарной ) охраны курорта ( курортов ) запрещаются любые работы, приводящие к загрязнению почвы, воздуха, воды, причиняющих вред лесу, другим зеленым насаждениям, способствуют развитию эрозионных процессов и негативно влияют на природные лечебные ресурсы, санитарное и экологическое состояние природных территорий курортов ( ст. 27-28 Закона Украины « О курортах »).
Компетенция органов, устанавливают границы округа санитарной ( горно - санитарной ) охраны курорта зависит от статуса курорта. Так, границы округов санитарной ( горно - санитарной ) охраны курортов государственного значения утверждаются Верховной Радой Украины одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями государственного значения. А границы округов санитарной ( горно - санитарной ) охраны курортов местного значения утверждаются соответственно Верховной Радой Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими советами одновременно с принятием решения об объявлении природных территорий курортными территориями местного значения ( ст. 29 Закона Украины « О курортах » ).
Правовой режим земель в пределах округа санитарной охраны курорта не является одинаковым для всех его частей. Так, согласно ст. 30 Закона Украины « О курортах » по степени охранного режима округ санитарной охраны делится на три зоны: первая (зона строгого режима ), вторую (зона ограничений) и третью (зона наблюдений ). Границы зон санитарной охраны курортов определяются одновременно с установлением границ округа органами, устанавливающие пределы соответствующего округа. Установление границ зон санитарной охраны осуществляется в порядке разработки проектов землеустройства.
Первая зона (зона строгого режима ) охватывает места выхода на поверхность минеральных вод, территории, на которых расположены месторождения лечебных грязей, минеральные озера, лиманы, вода которых используется для лечения, пляжи, а также прибрежную полосу моря и прилегающую к пляжам территорию ширине не менее 100 метров. На территории первой зоны (зоны строгого режима ) запрещается: а ) пользование недрами, не связанное с использованием природных лечебных ресурсов, распашка земель, осуществление любой хозяйственной деятельности, а также другие действия, которые влияют или могут повлиять на развитие опасных геологических процессов, на природные лечебные факторы курорта и его экологический баланс б ) прокладки кабелей, в том числе подземных кабелей высокого напряжения, трубопроводов, других коммуникаций в) сооружение любых зданий и других объектов, не связанных с эксплуатационным режимом и охраной природных и лечебных факторов курорта г ) сброс дренажно - сбросных и сточных вод; д ) устройство стоянок автомобилей, пунктов их обслуживания ( ремонт, мойка и т.д. ) е) устройство выгребов ( накопителей ) сточных вод, полигонов жидких и твердых отходов, полей фильтрации и других сооружений для приема и обезвреживания сточных вод и жидких отходов, а также кладбищ и скотомогильников е) проезд автотранспорта, не связан с обслуживанием этой территории, использованием месторождений лечебных ресурсов или природоохранной деятельностью ж) постоянное и временное проживание граждан (кроме лиц, которые непосредственно обеспечивают использование лечебных факторов). Вместе с тем на территории первой зоны округа санитарной охраны курорта разрешается осуществлять деятельность, связанную с использованием природных лечебных факторов, на основании научно обоснованных выводов и результатов государственной санитарно - гигиенической и экологической экспертиз выполнять берегоукрепительные, противооползневые, противообвальные, противокарстовые и противоэрозионные работы, строить волнорезы, буны и другие гидротехнические сооружения, а также устраивать причалы ( ст. 31 Закона Украины « О курортах »).
Вторая зона (зона ограничений) округа санитарной охраны курорта охватывает территорию, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месту выхода на поверхность минеральных вод или к месторождению лечебных грязей, к минеральным озер и лиманов, мест неглубокой циркуляции минеральных и пресных вод, которые формируют минеральные источники; природные и искусственные хранилища минеральных вод и лечебных грязей; территорию, на которой находятся санаторно - курортные учреждения и учреждения отдыха и которая предназначена для строительства таких заведений; парки, леса и другие зеленые насаждения, использование которых без соблюдения требований природоохранного законодательства и правил, предусмотренных для округа санитарной охраны курорта, может привести к ухудшению природных и лечебных факторов курорта. На территории второй зоны запрещается: а ) строительство объектов и сооружений, не связанных с непосредственным удовлетворением потребностей местного населения и граждан, прибывающих на курорт б ) проведение горных и других видов работ, не связанных с непосредственным благоустройством территории в) сооружения поглощающих колодцев, создание полей подземной фильтрации г ) загрязнение поверхностных водоемов при осуществлении любых видов работ д ) устройство свалок, навозохранилищ, кладбищ, скотомогильников, а также накопителей жидких и твердых отходов производства, других отходов, приводят к загрязнению водоемов, почвы, грунтовых вод, воздуха е) размещение складов пестицидов и минеральных удобрений есть) осуществления промышленной вырубки зеленых насаждений, а также любое другое использование земельных участков и водоемов, что может привести к ухудшению их природных и лечебных факторов ж) сброс в водные объекты мусора, сточных, подсланевых и балластных вод, утечки таких вод и веществ из транспортных ( плавучих ) средств и трубопроводов.
Следует отметить, что согласно ст. 32 Закона все многоквартирные дома в пределах второй зоны должны иметь водопровод и канализацию. Туалеты в частных домах в обязательном порядке должны быть оборудованы водонепроницаемыми выгребами. Территории животноводческих ферм асфальтируются и по периметру ограждаются и оборудуются водоотводными канавами с водонепроницаемыми отстойниками для поверхностных вод. При въезде на территорию ферм сооружаются капитальные санпропускники с дезинфицирующими барьерами.
К третьей зоне (зона наблюдений ) округа санитарной охраны курорта включается территория, которая охватывает всю сферу формирования и потребления гидроминеральных ресурсов, лесные насаждения вокруг курорта, а также территории, хозяйственное использование которых без соблюдения установленных для округа санитарной охраны курорта правил может неблагоприятно влиять на гидрогеологический режим месторождений минеральных вод и лечебных грязей, ландшафтно - климатические условия курорта, на его природные и лечебные факторы. На территории третьей зоны запрещаются: строительство предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых может отрицательно влиять на ландшафтно - климатические условия, состояние воздуха, почвы и вод курорта; спуск на рельеф неочищенных промышленных и бытовых сточных вод, проведения рубок зеленых насаждений (кроме санитарных рубок ). Следует отметить, что третья зона является одновременно границей округа санитарной охраны курорта и на ее территории разрешается осуществление видов работ, которые не влияют отрицательно на лечебные и природные факторы курорта, НЕ ухудшать его ландшафтно - климатических, экологических и санитарно - гигиенических условий ( ст. 33. Закона Украины « О курортах »).
Земельные участки в пределах округов и зон санитарной охраны курортов используются в порядке, определенном проектом организации использования территории и генеральным планом застройки курорта, с соблюдением требований статей 31-33 Закона Украины « О курортах ». С целью организации деятельности курортов юридические и физические лица используют на этих землях специально определенные природные объекты, которые имеют минеральные и термальные воды, лечебные грязи и озокерит, рапу лиманов и озер, акваторию моря, климатические, ландшафтные и другие условия, благоприятные для лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний.
Порядок предоставления месторождений полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам, в пользование юридическим и физическим лицам для использования в целях лечения, медицинской реабилитации и профилактики заболеваний определяется Кодексом Украины о недрах. Разработка месторождений подземных лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам, осуществляется по специальному разрешению ( лицензии ) на пользование недрами. Добыча, подготовка, переработка и использование подземных лечебных минеральных вод, лечебных грязей и других полезных ископаемых, принадлежащих к природным лечебным ресурсам, осуществляется в соответствии с утвержденными проектами и установленными центральным органом исполнительной власти по геологии и использованию недр квотами
6. Правові вимоги щодо управління та контролю в галузі охорони курортних, оздоровчих і рекреаційних територій та об’єктів, ведення моніторингу та кадастру природних територій курортів, лікувально- оздоровчих та рекреаційних об’єктів.
Государственное управление курортным делом. Специально уполномоченным органом в сфере организации курортного дела в Украине является Государственная туристическая администрация Украины ( Гостурадминистрация ). В соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Украины « Вопросы Государственной туристической администрации Украины » от 11 апреля 2002 г., Гостурадминистрация является центральным органом исполнительной власти, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Гостурадминистрация участвует в формировании государственной политики в курортной отрасли, обеспечивает ее реализацию, осуществляет управление, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции. Она осуществляет функции по: формирования и реализации государственной политики в соответствующей сфере; программирования развития курортов, участия в разработке проектов Государственного бюджета Украины, Государственной программы экономического и социального развития Украины, Программы деятельности Кабинета Министров Украины; прогнозирование развития курортов в Украине, организации научных, маркетинговых и других аналитических исследований, связанных с развитием курортов; реализации кадровой политики в отрасли, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществление в случаях, предусмотренных законодательством, лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности; участия в стандартизации, техническому регулировании и сертификации в курортной сфере; разработки финансовых и экономических нормативов, системы финансирования, учета и отчетности; сбора и обработки статистических данных; участия в международной договорной работе в соответствующей сфере, осуществление информационной, рекламной и издательской деятельности по вопросам курортного дела; организации и координации работы заинтересованных субъектов, связанной с созданием материально - технической базы для деятельности курортных (кроме санаторно - курортных ) учреждений независимо от формы собственности, связанную с использованием лечебных ресурсов, предприятий, учреждений и организаций, которые обслуживают курорты, управление объектами государственной собственности, относящихся к курортной сферы; рассмотрения ходатайств об объявлении природных территорий курортными, разработки проектов решений по этим вопросам и представление в установленном порядке Кабинету Министров Украины соответствующих предложений, обеспечение создания и ведения Государственного кадастра природных территорий курортов Украины, создание Государственного кадастра природных лечебных ресурсов Украины.