Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема: Сравнительный анализ порчи земли по ст. 254 УК РФ и
ст. 8.6 КоАП РФ
Автор: Пртюкова И.В., Ю-46
Научный руководитель: к.ю.н. Калашникова А.И.
УДК 349.4
П 85
Понятие "земельное правонарушение", которым оперирует Земельный кодекс РФ, не укладывается в рамки типологии правонарушений, давно установленной как в теории права, так и в нормотворческой и правоприменительной практике. Как известно, в зависимости от объекта правонарушения и степени причиненного ему вреда различаются правонарушения: а) гражданские (деликты), б) административные, в) дисциплинарные, г) уголовные (преступления).
Кроме того, выделение в российской правовой системе такой отрасли, как земельное право, само по себе не означает, что земельно-правовые отношения охраняются нормами данной отрасли. Охрана названных отношений в действительности осуществляется нормами гражданского, административного, трудового и уголовного права - в зависимости от объекта и тяжести совершенного правонарушения.
Об этом же говорится и в ст. 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Как следует из ч.1 ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. В ней не предусмотрены конкретные меры юридической ответственности, а содержатся отсылки к законодательству об административных правонарушениях и уголовному законодательству Российской Федерации.
В частности, проведем сравнительный анализ уголовно-наказуемой порчи земли (ст. 254 УК РФ) и аналогичного административного проступка (ст. 8.6 КоАП РФ). В УК РФ статья 254 предусмотрена в главе 26 «Экологические преступления», а в КоАП РФ статья 8.6 предусмотрена в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования».
Следует отметить, что ни в одном законодательном акте не дается понятия "порча земли". Лишь в п. 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29.03.1994 N 3-14-1/404, текст которого официально опубликован не был, под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.
В соответствии со ст. 254 УК РФ отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также повлекшие по неосторожности смерть человека, признаются уголовными преступлениями, так как посягают на общественные отношения по поводу обеспечения сохранности земли от загрязнения.
На сегодняшний день, после вступления в силу нового КоАП РФ, проблема коллизии норм уголовного и процессуального права законодательно не урегулирована. По данному вопросу в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" в п. 13 суд указал, что при рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба.
Таким образом, поскольку способ совершения административного проступка и уголовного преступления одинаков, то основным критерием их разграничения является размер ущерба. При совершении административного проступка - порчи земли вред должен быть незначительным, т.е. "испорченный земельный участок остается пригодным для его использования, например в сельскохозяйственном производстве, но был переведен из более ценной категории в менее ценную"
Сравним признаки состава преступления и административного правонарушения за порчу земель:
Цель статьи 254 УК РФ - охрана земли как ценнейшего национального достояния, средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей хозяйства, путем предохранения ее от порчи, т.е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.
Целью статьи 8.6 КоАП РФ является обеспечение административно-правовыми средствами охраны земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее качественного состояния. Сфера ее действия охватывает деятельность землепользователей, субъектов хозяйствования, в том числе промышленных предприятий, использующих земли или оказывающих воздействие на их состояние.
Объект преступления - общественные отношения по охране земли от противоправных действий, ухудшающих ее качество. Предметом преступления является земля, т.е. земная поверхность на глубине ее почвенного слоя. Земля рассматривается как любые виды земельных участков, освоенных или неосвоенных, независимо от субъектов и видов, прав на землю.
Объект правонарушения - отношения в области охраны земель (почв). Предмет - земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей.
Объективная сторона преступления заключается в порче земли, которую законодатель определяет как отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде.
Деяние по составу альтернативно представлено следующими формами:
а) отравлением земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности;
б) загрязнением земли этими продуктами; в) иной порчей земли указанными продуктами.
Обязательное условие уголовной ответственности, относящееся к деянию, - способ порчи земли. Деяние должно нарушать правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Последствие выражается в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде.
Правила, нарушение которых влечёт порчу земли, регулируют порядок обращения с: а)удобрениями, б)стимуляторами роста растений, в)ядохимикатами
г) иными опасными химическими или биологическими веществами
Под удобрениями понимают органические и минеральные вещества, содержащие элементы питания растений. Удобрения применяются в сельском хозяйстве и рыболовстве для повышения урожайности культурных растений и рыбопродуктивности прудов.
Стимуляторы роста растений – природные или синтетические вещества, позитивно влияющие на рост растений путем ускорения деления их клеток или растяжения клеток в длину.
Ядохимикаты – пестициды, то есть химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).
Иные опасные химические или биологические вещества – вещества, не вошедшие ни в одну из вышеперечисленных групп (удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты), используемые в сельском хозяйстве, растениеводстве, животноводстве и для иных целей, применение которых может вызвать причинение вреда жизни и здоровью людей или окружающей среде (например, химические мелиоранты, кормовые добавки).
Законодатель указывает на конкретные виды правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами: а) правила обращения с вредными и опасными веществами при их хранении б) правила обращения с ними при их использовании в) правила обращения с указанными веществами при их транспортировке.
Под обращением веществ понимают все виды деятельности с указанными веществами в рамках хранения, использования или транспортировки.
Хранение указанных веществ предполагает их нахождение в каком-либо месте.
Использование – применение для сельскохозяйственных или иных работ, других целей (производства товаров (продукции), оказания услуг).
Транспортировка удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ традиционно понимается как их перемещение в пространстве, предпринятое с любыми целями, на любом виде транспорта (железнодорожном, автомобильном, водном, воздушном, гужевом и т.п.)
Под отравлением имеется в виду насыщение почвы ядохимикатами или ядовитыми (токсичными) продуктами хозяйственной деятельности, в результате которого земля становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов и пользование ею может вызвать их гибель.
Под загрязнением следует понимать физическое, химическое, биологическое изменение ее качества, превышающее установленные нормативы вредного воздействия и создающее угрозу здоровью человека, состоянию растительного и животного мира.
Иная порча земли (как и отравление или загрязнение) по смыслу данной статьи связывается только с нарушением правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, а не с засорением земли отбросами и отходами, устройством без разрешения свалок и полигонов отходов, порчей земли сточными водами и механическим путем (снос плодородного слоя, нарушение правил рекультивации земель, рытье канав, отсыпка отвалов, затопление, способствование оврагообразованию и ветровой эрозии и т.п.).
К иной порче можно отнести приведение земли в негодность вследствие возникновения в ней опасных химических соединений после применения удобрений или ядохимикатов с нарушением правил, размножение опасных биологических организмов, вредителей, уничтожение полезной почвенной фауны (её захламление, засоление, заражение и т.п.)
Захламление земли – размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности , твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков).
Засоление земли – повышение в ней содержания легкорастворимых в воде минеральных солей (хлоридов, сульфатов, карбонатов натрия, кальция и магния) и перевод земли в одну из следующих категорий почв: солончаки (сильно засоленные), солончаковые (менее засоленные) и солонцы (засоленные ниже пахотного слоя).
Заражение земли – привнесение в неё возбудителей бактериальных, паразитарных, инфекционных и иных заболеваний.
Объективная сторона правонарушения - деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка, переносу для использования на другом земельном участке, в целях облегчения доступа к запасам полезных (в том числе общераспространенных) ископаемых, в ходе строительства - для освобождения площадок и т.п. плодородного слоя почвы. Цели действий и способы (вручную, транспортом и т.п.) для квалификации деяния значения не имеют: важно установить факт перемещения и отсутствие разрешения на него. Разновидностью порчи земель является захламление их отходами.
Самовольное снятие плодородного слоя почвы означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы - это осуществленное без надлежащего разрешения изменение пространственного расположения плодородного слоя почвы. Часть 4 ст. 13 ЗК РФ устанавливает, например, что при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Часть 2 ст.8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы. Под уничтожением понимается полное или частичНое разрушение, сопровождаемое ухудшением физических или биологических свойств либо снижением природно-хозяйственной ценности земель. По объективной стороне - деяние в виде таких действий, как насыпка поверх него другого грунта, залив бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке и трелевке древесины и т.п. Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т.п.
Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.
Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Разновидностью порчи земель является захламление их отходами. В ч. 2 данной статьи указаны способы порчи земель в результате нарушения правил обращения с:
а)пестицидами и агрохимикатами; Согласно ФЗ
«О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ, пестициды - это химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты);
агрохимикаты - удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных; действующее вещество пестицида - биологически активная часть пестицида, использование которой в виде различных препаративных форм приводит к воздействию на тот или иной вид вредного организма или на рост и развитие растений;
б) иными опасными веществами;
в) отходами производства и потребления. Согласно Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" различаются отходы производства и потребления, опасные отходы. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Неправомерное пользование, владение, распоряжение указанными отходами может привести к порче земель.
Субъективная сторона преступления: нарушение правил обращения с указанными в ст. 254 УК РФ веществами по ч. 1 и 2 комментируемой статьи, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности, а по ч. 3 - только по неосторожности.
Субъективная сторона правонарушения такая же, как и преступления - вина в форме умысла или неосторожности.
Субъект преступления - лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами.
Субъектами правонарушения по ч. 1 статьи 8.6. КоАП РФ являются не только граждане, но и должностные лица и юридические лица, а по ч. 2 - также индивидуальные предприниматели, ответственность которых предусмотрена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ «О внесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ». Указанный Закон ввел новый вид наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.
Таким образом, административная ответственность и уголовная ответственность за порчу земли разграничиваются по вредным последствиям (вред здоровью человека, окружающей среде и др.); при их наличии порча земель подпадает под действие статьи 254 Уголовного кодекса. Чтобы привлечь виновного по ст. 8.6 КоАП РФ за порчу земель, наступление таких последствий необязательно.
|
Статья 254 УК РФ |
|
Ч.1- Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде Ч.2- те же действия, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации Ч.3 - повлекшие по неосторожности смерть человека |
|
Статья 8.6 КоАП РФ |
|
Ч.1 - Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы Ч.2 - Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления |
|
Цель |
|
|
Охрана земли как ценнейшего национального достояния путем предохранения ее от порчи, т.е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности |
Обеспечение административно-правовыми средствами охраны земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее качественного состояния |
|
Предмет |
|
|
земля, т.е. земная поверхность на глубине ее почвенного слоя |
земли (природный ресурс) - неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности |
|
Объект |
|
|
отношения по охране земли от противоправных действий, ухудшающих ее качество |
отношения в области охраны земель (почв) |
|
Объективная сторона |
|
|
Нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами, и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании, транспортировке |
ч.1-деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка, переносу для использования на другом участке, в целях облегчения доступа к запасам полезных ископаемых, в ходе строительства - для освобождения площадок и т.п. плодородного слоя почвы, Ч.2- деяние по уничтожению плодородного слоя почвы в виде насыпки поверх него другого грунта, бетона и т.д. |
|
-отсутствие вредных последствий -вред окружающей среде незначительный |
|
|
Субъективная сторона |
|
|
умышленно (косвенный умысел), так и по неосторожности (легкомыслие и небрежность) При косвенном умысле виновный сознает опасность нарушения соответствующих специальных правил, предвидит загрязнение, отравление или иную порчу земли и безразлично относится к наступлению таких последствий. При легкомыслии он также предвидит возможность таких последствий нарушения им правил, однако самонадеянно рассчитывает, что здоровье кого-либо или окружающая среда не пострадает. При небрежности виновный не предвидит наступления указанных в ст. 254 УК РФ последствий нарушения им определенных правил, однако должен и может их предвидеть. |
также вина в форме умысла (косвенный умысел) и неосторожности (легкомыслие и небрежность) |
|
Субъект |
|
|
( может быть общим и специальным) лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную и иную деятельность, связанную с обращением удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами, и иными опасными химическими или биологическими веществами |
по ч.1 - лица, достигшие 16 лет, -должностные лица - юридические лица, а по ч. 2 - также и индивидуальные предприниматели |
|
Обязательный признак объективной стороны - наличие вредных последствий: |
|
-причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -повлекшие по неосторожности смерть человека, -причинная связь |
PAGE \* MERGEFORMAT 11