Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
4
29.03.2012
Последняя лекция по общей части.
Тема: «Обеспечение законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти».
Вопросы:
Обеспечение законности осуществляется с помощью гарантий – экономических, общественных, организационных, политических.
Обеспечение укреплению законности способствуют внутренние и внешние действия органов исполнительной власти.
Внутренние – совершенствование системы ОИВ, определение общих и должностных обязанностей, прав государственных служащих в пределах их личной ответственности. Принятие ПА, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан.
Внешние – система органов, на которые возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности.
Способы обеспечения законности. Их всего 3 – контроль, надзор, обжалование действий и решений органов и должностных лиц.
Контроль – это система наблюдения и проверки функционирования объекта с целью устранения уклонений от заданных параметров. Суть контроля: выяснение, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов ИВ и их ДЛ какие-либо нарушения законности, если допущены – устранение и привлечение виновных к ответственности.
Признаки контроля: 1. Между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности. 2. Объектом контроля является законность и целесообразность (вмешательство в деятельность контролируемого). 3. Контролирующий имеет право отменять решения контролируемого. 4. Возможно применение мер дисциплинарного взыскания к контролируемому.
Формы контроля: Заслушивание отчетов; проверки, экспертизы, наблюдения, координация деятельности контрольных органов.
Виды контроля: 1. Государственный и общественный. 2. Предварительный, текущий, последующий. 3. Внешний и внутренний.
Надзор
Это способ обеспечения законности в деятельности ОИВ, заключающийся в постоянном систематическом наблюдении специальных органов за деятельностью неподчиненных им органов или лиц, с целью выявления нарушения законности.
Оценка деятельности осуществляется только с точки зрения законности, поэтому вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа не допускается.
Виды надзора: Прокурорский и Административный.
Обжалование действий и решений ОИВ и их должностных лиц – это реализация граждан своего права высказывать свои недовольства.
Виды государственного контроля: Президентский контроль, органов законодатеьной и исполнительной власти; судебный контроль. Далее смотри учебник.
Президент – лично; через администрацию; через полномочных представителей президента в ФО.
Контроль органов законодательной или представительной власти – К РФ – ст. 102, 103.
Формой контроля также может являться запрос депутата.
Контроль ОИВ. Правительство РФ.
Особенностью межотраслевого контроля федеральных ОИВ является то, что он осуществляется за определенными сферами деятельности не подчиненных ему органов и должностных лиц, чаще всего такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, не зависимо от ведомственной подчиненности и форм собственности объектов управления.
Отраслевой (внутриведомственный контроль) – проводится органами одной отрасли и сферы в отношении подчиненных органов или должностных лиц по всем вопросам исполнительной или распорядительной деятельности.
Судебный контроль - ст.118, ч.2. КС РФ. Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции – при рассмотрении дел оценивают законность актов и действий ОИВ и их Д лиц. Арбитражные суды – также выполняют функции в соответствии с КРФ и ФЗ об Арбитражных судах РФ.
Содержание контроля – проверка при рассмотрении дел соответствия актов и решения ОИВ и их ДЛ требованиям закона.
Административный Надзор.
Это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемый специальными органами ИВ в отношении не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований, с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений; восстановление установленного порядка и привлечение виновных к административной ответственности.
Признаки АН: 1. Отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и подчиненных объектов. 2. Возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов. 3. Невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора. 4. Наличие специального объекта надзорной деятельности – норм, правил, требований стандартов. 5. Возможность самостоятельного применения мер административного принуждения. 6. Строгое ограничение мер данных мер принуждения правовыми рамками.
Организационные и правовые формы административного надзора: 1. А надзор в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц, не зависимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности за соблюдением ими определенных правил (правила пожарной безопасности). 2. А надзор, осуществляемый в отношении определенного круга граждан, должностных, юридических лиц и по конкретным вопросам (надзор за соблюдением гражданами сохранности использования радиоактивных материалов). 3. А надзор, осуществляемый ОВД в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.
Прокурорский надзор.
Сущность – действия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона государственными и общественными образованиями.
Предмет надзора – 1. Соблюдение КРФ и исполнение законов федеральными министерствами, представительными и исполнительными органами субъектов и т.д. 2. Соответствие законов, издаваемых ими правовых актов. 3. Соблюдение прав и свобод граждан, юридических лиц и общественных объединений. 4. Исполнение законов судебными приставами.
Формы и реагирования прокурора на нарушения законности: 1. Протест на противоречащий закону НПА. 2. Представление об устранении нарушений закона. 3. Мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об А Правонарушения. 4. Предостережение о недопустимости нарушения закона.
Общественный контроль
Субъектами данного контроля являются – общественные объединения граждан или отдельные граждане, как частные лица. Все эти субъекты выступают от имени общественности, а не от имени гос-ва, поэтому их контрольные полномочия лишены юридически властного характера. Контрольная деятельность общественной палаты РФ – основная деятельность общественного контроля.
Обжалование действий ОИВ и их ДЛ.
Ст. 33 КРФ. 2 порядка обжалования – административный и судебный. Судебный – закон РФ об обжаловании. Административный – ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан + КоАП, АПК, ГК.