Тема- Обеспечение законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти
Работа добавлена на сайт samzan.net:
4
29.03.2012
Последняя лекция по общей части.
Тема: «Обеспечение законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти».
Вопросы:
- Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельность органов исполнительно власти. ….Законность должна быть рядом со справедливостью. 6. Неизбежность ответственности.
Обеспечение законности осуществляется с помощью гарантий – экономических, общественных, организационных, политических.
Обеспечение укреплению законности способствуют внутренние и внешние действия органов исполнительной власти.
Внутренние – совершенствование системы ОИВ, определение общих и должностных обязанностей, прав государственных служащих в пределах их личной ответственности. Принятие ПА, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан.
Внешние – система органов, на которые возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности.
Способы обеспечения законности. Их всего 3 – контроль, надзор, обжалование действий и решений органов и должностных лиц.
Контроль – это система наблюдения и проверки функционирования объекта с целью устранения уклонений от заданных параметров. Суть контроля: выяснение, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов ИВ и их ДЛ какие-либо нарушения законности, если допущены – устранение и привлечение виновных к ответственности.
Признаки контроля: 1. Между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности. 2. Объектом контроля является законность и целесообразность (вмешательство в деятельность контролируемого). 3. Контролирующий имеет право отменять решения контролируемого. 4. Возможно применение мер дисциплинарного взыскания к контролируемому.
Формы контроля: Заслушивание отчетов; проверки, экспертизы, наблюдения, координация деятельности контрольных органов.
Виды контроля: 1. Государственный и общественный. 2. Предварительный, текущий, последующий. 3. Внешний и внутренний.
Надзор
Это способ обеспечения законности в деятельности ОИВ, заключающийся в постоянном систематическом наблюдении специальных органов за деятельностью неподчиненных им органов или лиц, с целью выявления нарушения законности.
Оценка деятельности осуществляется только с точки зрения законности, поэтому вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа не допускается.
Виды надзора: Прокурорский и Административный.
Обжалование действий и решений ОИВ и их должностных лиц – это реализация граждан своего права высказывать свои недовольства.
Виды государственного контроля: Президентский контроль, органов законодатеьной и исполнительной власти; судебный контроль. Далее смотри учебник.
Президент – лично; через администрацию; через полномочных представителей президента в ФО.
Контроль органов законодательной или представительной власти – К РФ – ст. 102, 103.
Формой контроля также может являться запрос депутата.
Контроль ОИВ. Правительство РФ.
Особенностью межотраслевого контроля федеральных ОИВ является то, что он осуществляется за определенными сферами деятельности не подчиненных ему органов и должностных лиц, чаще всего такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, не зависимо от ведомственной подчиненности и форм собственности объектов управления.
Отраслевой (внутриведомственный контроль) – проводится органами одной отрасли и сферы в отношении подчиненных органов или должностных лиц по всем вопросам исполнительной или распорядительной деятельности.
Судебный контроль - ст.118, ч.2. КС РФ. Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции – при рассмотрении дел оценивают законность актов и действий ОИВ и их Д лиц. Арбитражные суды – также выполняют функции в соответствии с КРФ и ФЗ об Арбитражных судах РФ.
Содержание контроля – проверка при рассмотрении дел соответствия актов и решения ОИВ и их ДЛ требованиям закона.
Административный Надзор.
Это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемый специальными органами ИВ в отношении не подчиненных им органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований, с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений; восстановление установленного порядка и привлечение виновных к административной ответственности.
Признаки АН: 1. Отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и подчиненных объектов. 2. Возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по достаточно узкому кругу специальных вопросов. 3. Невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора. 4. Наличие специального объекта надзорной деятельности – норм, правил, требований стандартов. 5. Возможность самостоятельного применения мер административного принуждения. 6. Строгое ограничение мер данных мер принуждения правовыми рамками.
Организационные и правовые формы административного надзора: 1. А надзор в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц, не зависимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности за соблюдением ими определенных правил (правила пожарной безопасности). 2. А надзор, осуществляемый в отношении определенного круга граждан, должностных, юридических лиц и по конкретным вопросам (надзор за соблюдением гражданами сохранности использования радиоактивных материалов). 3. А надзор, осуществляемый ОВД в отношении некоторых граждан, освобожденных из мест лишения свободы.
Прокурорский надзор.
Сущность – действия прокурора по выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона государственными и общественными образованиями.
Предмет надзора – 1. Соблюдение КРФ и исполнение законов федеральными министерствами, представительными и исполнительными органами субъектов и т.д. 2. Соответствие законов, издаваемых ими правовых актов. 3. Соблюдение прав и свобод граждан, юридических лиц и общественных объединений. 4. Исполнение законов судебными приставами.
Формы и реагирования прокурора на нарушения законности: 1. Протест на противоречащий закону НПА. 2. Представление об устранении нарушений закона. 3. Мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об А Правонарушения. 4. Предостережение о недопустимости нарушения закона.
Общественный контроль
Субъектами данного контроля являются – общественные объединения граждан или отдельные граждане, как частные лица. Все эти субъекты выступают от имени общественности, а не от имени гос-ва, поэтому их контрольные полномочия лишены юридически властного характера. Контрольная деятельность общественной палаты РФ – основная деятельность общественного контроля.
Обжалование действий ОИВ и их ДЛ.
Ст. 33 КРФ. 2 порядка обжалования – административный и судебный. Судебный – закон РФ об обжаловании. Административный – ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан + КоАП, АПК, ГК.
2. страхуют предохраняют общественную жизнь от хаоса и самотека направляют ее течение в нужное русло
3. Белковые вещества составляют основу всех жизненно важных структур клетки они входят в состав цитоплазмы
4. Кинематика. Задач
5. Тема Организация системы безналичных расчетов в современных условиях
6. ОГРАНИЧЕННЫЙ РОСТ
7. тема памятки и иллюстративный материал в соответствии с темой
8. Лекция 3- Зарубежные научные школы управления краткий экскурс Классические теории организации Идеи и ко
9. Вооружение древних Лук и стрелы
10. Лекция 8- Планирование предпринимательской деятельности 1
11. Вплив шорсткості та стану поверхневого шару на експлуатаційні властивості деталей машин
12. Отчет по лабораторной работе 3 по дисциплине Метрология стандартизация и сертификация.
13. Информационные системы и технологии в геологии и нефтегазодобыче с основами разработки приложений для Wind
14. Предпринимательство как фактор эффективного развития национальной экономики Малое предпринимательст
15. Note obtenue pr l Frnce lors d~une enqu~te mondile sur les hbitudes de consommtions
16. АКСИОЛОГИЯ от греч
17. Мировоззренческие проблемы
18. тема норм регулирующих такие трудовые отношения образует самостоятельную отрасль международного частного
19. 1997 ББК 87.3 075 Московский государственный социальный университет 075 Основы философии- Учебное пос1
20. Политический портрет Франьо Туджмана