Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
13.Основания для получения права пользования участками недр
Статья 10.1. Основания возникновения права пользования участками недр
Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:
1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:
по результатам аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения;
для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;
для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых,
2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;
3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:
в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;
при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения;
для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;
для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;
для образования особо охраняемых геологических объектов;
4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;
5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;
6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:
предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;
предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;
предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;
предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;
предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;
8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";
9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года
14. Сроки пользования недрами.
Законодатель установил такие сроки пользования недрами, которые закреплены в формах лицензии и в законодательной базе:
1) Геологическое изучение недр может осуществляться сроком до 5ти лет
2) Добыча ПВ (вод) может осуществляться сроком до 25 лет
3) Добыча необщераспространенных ПИ осуществляется сроком до полной отработки месторождения
Сроки отработки месторождений общераспространенных ПИ устанавливаются по соглашению сторон и могут быть краткосрочными 1-5 лет
Права недропользования являются лицензионными, получить которые могут победители аукционов или конкурсов.
Права недропользования возлагает с момента государственной регистрации, полученной лицензии.
15.Лицензия на пользования недрами
В соответствии со ст. 11 ЗОН использование недр осуществляется в соответствии с лицензиями, таким образом предоставление участков недр для использования оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Форма лицензии устанавливается приказом министерства природных ресурсов и экологии от 29.09.09 г № 315 (изменения и дополнения 04.10.12 г)
Лицензия - это тексты, характеризующие объект лицензирования, а также приложения в виде технической документации, отображающее в графическом виде объект лицензирования. Текстовая часть приложений отображает основные условия пользования определенного участка недр.
Юридическое значение лицензии:
1) Дает право владельцу использовать участки недр
2) В ней отображаются границы участков недр
3) Цель использования участка, сроки и условия пользования участка
В лицензии определяются права по проведению определенных работ по геологическому изучению недр, разрешенных работ по добыче ПИ, определяются виды работ по использованию отходов горно-добывающего и перерабатывающего производства
В лицензии могут быть определены виды работ, как сбор геологического материала.
Сторонами в лицензии определяются с 1ой стороны, орган государственной власти, уполномоченный на выдачу лицензии, с другой- это могут быть юр иностранные лица, которые своевременно оформили заявку на использование участка недр
Условия по использованию недр заключенные в лицензии сохраняют свою силу на срок действия лицензии, либо на срок в ней оговоренный. Изменение условий пользования участком недр допустимо, оно предусмотрено особым порядком.
Виды лицензий
Определяются в соответствии с видами пользования недр, Это может диктовать изменение формы лицензии. Прежде всего лицензия выписывается на геологическое изучение недр, такая лицензия содержит условия:
-разрешает ведение поисков и оценки, поиск и оценку подземных сооружений для возможных различных видов их эксплуатации
-лицензия не выдается если требуется доп. иииии
Лицензия на добычу ПИ. К ней прилагаются технологические схемы по разработке; + технические проекты отображенные границы ГО и земельного.
Лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей ПИ. Закон разрешает предоставление совмещающих лиц, в которые включены несколько видов пользования недрами. Такая лицензия дает право осуществлять добычу ПИ уже в процессе геологического изучения, таким образом, добыча ПИ может проводиться заключением государственной экспертизы.
Сроки действия лицензий
Лицензия выдается на 5, 20 и 25 лет. Лицензия для геологического изучения на 5 (до 5ти). Для добычи ПИ (до 20 лет). При выдаче совмещенных лиц до 25 лет. Лицензия на строительство и эксплуатацию отдельных видов подземных сооружений и при образовании особо охраняемых участков недр срок действия лицензии не ограничивается. При проектном сроке отработки ПИ лицензия выдается не более 20 лет. Лицензия начинает действовать с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация лицензии осуществляется органами росреестра.
Содержание лицензии:
1) Данные о пользователе недр, получившем лицензию
2) Данные о целевом назначении разрешенных работ
3) Пространственные границы недр
4) Границы земельного участка
5) Срок действия лицензии и начало работ
6) Условия по взиманию платежей за использование недр
7) Согласованный уровень добычи минерального сырья, а также соглашение о его долевом распределении
8) Объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и сточных вод
4. Владельцы лицензий
Могут быть:
-субъекты предпринимательской деятельности, независимо от форм собственности
-иностранные юр и физические лица, которым российское законодательство разрешает осуществлять деятельность такого рода
Владельцы лицензий могут добывать радиоактивное сырье, при условии совместной деятельности с государственными органами РФ. Независимо от формы и видов деятельности, принадлежности к государству, владельцы лицензий имеют права и несут обязанности, оговоренные в лицензии. При невыполнении обязанностей несут ответственность по действующему законодательству.
Система выбора претендентов на использование участков недр.
Оформление лицензии осуществляется после проведения конкурсов и аукционов. Выбор конкурса или аукциона осуществляется владельцем недр (государством)
Претендент на получение лицензии проходит конкурс, если согласен на выполнение в полном объеме условий на выполнение и т.д. видов работ.
При аукционной форме победители - те, которые предлагают наибольшую плату за пользование недрами.
Механизм предоставления лицензий.
Предприятия, желающие получить лицензию, должны обратиться с заявкой в геолком РФ или в его территориальное подразделение. Геолком обязан извещать через средства массовой информации от имени государства организаторам (обязан предоставлять всю информацию об этих мероприятиях). Геолком обязан извещать претендентов о намечающихся конкурсах и аукционах. В извещении – срок проведения, срок подачи заявок, необходимые приложения, размер платы за участие, условия, при которых заявка может быть не принята, условия в случае неуспешного участия плата не возвращается.
Победители подписывают протокол (сам или выписка-основание для оформления лицензии).
16. Основные права и обязанности пользователь недрами
Характер прав и обязанностей недропользователей во многом зависит от знаний таких терминов как: горный отвоод, лицензия по пользованию недрами, соглашение о разделе продукции.
Права и обязанности недропользователей производимые от содержания лицензии являются взаимообуславливаемыми и возникают с момента регистрации лицензии.
Лицензия являясь документом, удостоверяющим право ее владельца на право пользования недрами в соответствии с целью пользования недрами определяет сроки регистрации прав и обязанностей. Использование недр является предпринимательской деятельностью. В соответствии со ст. 2 ГК предпринимательская деятельность, направленная на постоянное получение прибыли от этой деятельности.
Действующее гражданское и горное законодательство определили, что в настоящее время деятельность по использованию недр является предпринимательской коммерческой деятельностью.
Первейшее главнейшее право и обязанность недропользователя – право использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье (это разрешено пунктом 3 ст. 12 ЗОН) где указано, что добытые ПИ могут находиться как в публичной так и в частной собственности. Пунктом 1 ст. 7 части 12 решен вопрос о количестве продукции, которое может находиться в частной собственности добывающего предприятия, Федеральным законом о соглашениях и о разделе продукции установил порядок раздела общего объема произведенной продукции и ее стоимости. Определенная часть произведенной продукции, которая может быть передана в собственность инвестора используется для размещения затрат инвестора для выполнения работ, что (компенсационная продукция) ииииииииииииии, а также переносится часть продукции необходимой для развития предприятия и иные затраты, связанные с деятельностью предприятия (прибыльной продукцией).
Недропользователь в праве использовать отходы своего горнодобывающего и перерабатывающего производства по своему усмотрению если иное не предусмотрено лицензией или специальным соглашением (=обязанность)
Частью 2 ст. 18 ЗОН предусмотрено не предоставлять добывающему предприятию ГО-ов, для добычи общераспространенных ПИ если можно использовать отходы этого добывающего предприятия.
3 вид права
Для целей освоения МПИ, находящихся в сложных горно-геологических условиях или ПИ имеют пониженное качество, то такие недропользователи могут частично или полностью освобождаться от платежей за пользование недрами ( налоговый кодекс РФ и ст 40 ЗОН)
4 вид прав
В соответствии со ст. 7 ЗОН недропользователь имеет исключительное право использовать ГО в соответствии с лицензией. Именно с недропользователем решается вопрос связанный с использованием земельных участков в границах от ГО, вопросы застройки залеганий ПИ, использования лесного фонда, использования образовавшихся в недрах пустот
В общем виде застройка МПИ урегулировано ст. 25 ЗОН
5 вид
ЗОН закрепил право пользователя недр проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств и в границах ГО
Государство, получая объективные сведения о МПИ полученных за счет государственных средств обладает государственными информационными ресурсами в сфере МПИ и их использования. Недропользователь, осуществляя дополнительное геологическое изучение и оценку в праве сам решать этот вопрос. У недропользователя имеется право обращения в органы, предоставившие лицензию по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от условий, предусмотренных ранее. Эти обстоятельства могут быть в виде: стихийных сил природы, могут быть неблагоприятные экономические условия, могут возникнуть угрозы жизни и здоровью населения и окружающей среды.
При подаче заявления об изменении содержания лицензии подается подробная пояснительная записка с приложением технических документов, которые при необходимости могут быть направлены и на экспертизу.
Недропользователи могут быть предупреждены об антимонопольных действиях, требованиях; особенно на стадии подачи заявления об участии в аукционах или конкурсах ст 17 ЗОН предусмотрены антимонопольные гарантии, которые сформулированы следующим образом – субъекты, учавствующии в лицензионной деятельности могут быть привлечены к ответственности в следующих случаях:
Обязанности недропользователей
Использование недр не возможно без использования других природных объектов ( земель, лесов и т.д.). В соответствии с ЗОН а также с земельным и лесным кодексом РФ недропользователь обязан предварительно согласовать с органами по управлению лесным хозяйством и с землепользователями местоположение и вопросы о пдощадях, которые необходимо включить в границы ГО. Согласование должно производиться сразу после утверждения проекта горных работ в соответствии со ст. 11 ЗОН в проекте должны быть указаны границы земельных участков, включаемых в границы ГО. Согласование должно быть сразу после утверждения проекта горных работ и в соответствии со ст. 11 ЗОН.
Землепользователи любой организационно-правовой структуры имеют право на возмещение убытков и затрат, связанных с ведением землепользования, следовательно вопросы по согласованию, связанных с расчетом сроков касается сроков начала горных работ, рачета потерь, связанных с утратой объектов, затрат, связанных со сносом (переносом) строений и сооружений, затрат, связанных с прямыми потерями затрат.
Расчет осуществляется исходя из рыночной стоимости объекта. Кроме того недропользователь обязан подготовить, согласовать и утвердить проекты рекультивации.
Виды рекультивации земель
Виды рекультивации, сроки выполнения работ рррррррррррррррррррррррррррррр должны быть согласованы с землепользователем.
Ст 25 лесного кодекса предусмотрено, что отдельные виды работ по геологическому изучению недр, по их разведке могут проводиться и без изъятия лесных участком из земель лесного фонда при этом недропользователь обязан согласовать использование лесного фонда с лесопользователями ( охотничьи хозяйства, с/х производители)
В необходимых случаях представляются проекты по приведению лесов в пригодное для их дальнейшего использования состояние.
В обязанность недропользователей включены соблюдения требований законодательства иииииииииииииииииииииииииииииииии, связанных с использованием недр и обязанность связывается первичной переработкой минерального сырья.
Технологии ведения работ и по переработке сырья утверждены приказами минеральных природных ресурсов соответствующими приказами, кроме того имеются материалы, которые опробованы десятилетиями.
Недропользователи обязаны в процессе своей деятельности не допускать разубоживания, т.е. потери части ПИ, не должны допускать выборочную отработку более богатых участков недр.
В настоящее время, чтобы не было таких явлений установлено обязательное утверждение годовых планов выполнения горных работ.
Имеется инструкция по их состоянию.
Годовой план развития горных работ – это документ, составленный пользователем недр, в котором отражены:
Они сначала (годовые планы) согласовываются с региональными планами госгортехназора. Основой для составления годового плана работ служат утвержденные проекты выполнения горно-технических работ по определенным этапам. В соответствии с ЗОН ст. 13 годовые планы могут быть подтверждены экспертизой.
Согласование такого плана по каждому предприятию оформляется решением специально созданных комиссий, где указывается перечень согласованных нормативов, потерь и разубоживания, условия по устранению выявленных недостатков и рекомендации по недопущению неблагополучных действий.
Годовые планы должны предусматривать порядок рационального ведения горных работ, меры по охране людей, системы наблюдений за влиянием на окружающую среду.
Годовые планы подписываются главным геологом и главным маркшейдером и скрепляются печатью.
Недропользователь обязан осуществлять безопаное ведение работ, что постоянно контролируется со стороны ростехнадзора. При нарушении требований привлекается к ответственности. Жесткая позиция у законодателя в случае ведения всех видов работ недропользователями на землях населенных пунктов и на землях особо охраняемых территорий.
Земельный и градостроительный кодекс предусматривает относительно земельных участков с такими предприятиями к зонам промышленного производства. Это обязывает недропользователей устанавливать зоны с особыми условиями использования (санитарно защитные зоны).
Кроме того недропользователи выплачивают земельные налоги за такие участки в разы больше чем остальные землепользователи
На землях особо охраняемых территорий могут быть разрешены отдельные виды деятельности для недропользователей, которые не причиняют существенного вреда объектам, попавшим под особую охрану. К таким объектам относятся: курорты, заповедники, природные парки, памятники природы.
При производстве всех видов работ недропользователи придерживаются определенных сроков. При окончании сроков действия лицензии может быть приостановлено в действии ииииииииии, ликвидировано, а объекты недропользования могут быть законсервированы-это является обязанностью недропользователя, который включает эти работы за счет своих средств.
Выполнение работ по консервации проверяется горным надзором.
17. Добыча общераспространённых полезных ископаемых
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
18. Использование недр для целей их геологического изучения
В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для целей геологического изучения участков возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее - Комиссия).
Представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации включаются в состав Комиссии на основании представления органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
В состав Комиссии по соответствующему представлению включаются представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения может осуществляться в отношении участков недр, включенных в:
утвержденные Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации программы геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет государственных средств;
утвержденные Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, официально опубликованные им в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет собственных средств пользователей недр.
Предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения нижележащих горизонтов разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,
Предоставление в пользование участка недр, включенного в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств пользователей недр, по которому в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Порядка проводился аукцион на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), признанный несостоявшимся по причине участия одного участника, в целях геологического изучения, проводимого за счет собственных средств заявителя, осуществляется на основании заявки единственного участника такого аукциона без включения такого участка недр в программы и перечни объектов, указанные в части первой настоящего пункта.