Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Трудовая юстиция: практика западных стран.
Споры и конфликты между работниками и работодателями (социальными партнерами) представляют собой нормаль ный, диалектический процесс в циклическом и неравномерном развитии рыночной экономики. Задача любого государства -смягчать социальные потрясе ния, и, где возможно, предотвра щать их. На Западе право на су дебную защиту реализуется че рез систему судов не только общей, но и специальной (отраслевой) юрисдик ции: трудовые, социальные, админист ративные, финансовые и т.п.
В нашем государстве структура су доустройства и судопроизводства уп рощена до крайности. Поэтому по стоянно возникает потребность в ди рективах по применению закона или во временном комитете, восполняю щем пробелы судоустройства. Таким образом происходит подмена право вой системы командно-администра тивной. На Западе гласную юстицию по отраслям права развивают и специ ализируют именно для того, чтобы все многообразие общественных и граж данских отношений не отдавать на от куп чиновничьему аппарату.
За последние годы в Российской Федерации достигнута определенная специализация судебной системы на федеральном уровне (Конституцион ный суд, Верховный суд, Высший ар битражный суд), на уровне субъектов РФ законодательно закреплены устав ные суды и институт мировых судей. В статье 26 принятого Государственной Думой РФ 23 октября 1996 г. и вошед шего в силу с 1 января 1997 г. феде рального конституционного закона говорится, в частности, о возможнос ти учреждения в России специализи рованных федеральных судов по рас смотрению гражданских и админист-
64 © "Человек и труд", № 6/98
Анатолий СИЛИН Кандидат экономических наук: Заведующий сектором Института труда Минтруда РФ
ративных дел, учреждаемых путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституци онный закон; полномочия, порядок образования и деятельности специа лизированных федеральных судов ус танавливаются Федеральным консти туционным законом.
В свете начавшейся перестройки судебной системы возрастает интерес к опыту развитых стран в области правового урегулирования трудовых споров и конфликтов. Согласно запад ной методологии, все трудовые кон фликты условно подразделяются на экономические (конфликты интере сов) и юридические (конфликты пра ва), хотя некоторые страны (Франция, Бельгия, Швейцария) придерживают ся деления: на индивидуальные и коллективные. Однако в конечном итоге и коллективные, и индивидуаль ные споры также можно свести к эко номическим и юридическим. Первые связаны с установлением новых или изменением действующих норм пра ва (часто - это забастовка перед за ключением нового коллективного со глашения), вторые возникают по по воду применения уже имеющихся норм (когда нарушаются условия кон тракта или коллективного договора). Индивидуальные конфликты по своей природе, как правило, являются юри дическими, коллективные могут быть
и юридическими, и экономичес кими. Коллективные конфлик ты, проявляющиеся в форме за бастовок, делятся на законные v. незаконные ("дикие"), и от этогс зависит способ их разрешения примирительно-третейское раз бирательство и рассмотрения спора в судебных учреждения? или в административных орга нах власти.
Юридические споры, обычно затрагивающие ранее оговоренных права или обязанности, надлежит ре шать в судебном или арбитражною порядке, а не с помощью коллектив ных акций, поскольку в таких случая? речь идет не об установлении прав v обязанностей, а о толковании илр применении юридической нормы. Е одних странах такие споры разреша ют суды общей юрисдикции, в других подобные споры и конфликты входят в компетенцию специализированныл судов по трудовым вопросам. В мир^ наблюдается большое разнообразие i организации и компетенции судов пс социально-трудовым делам, однако специалисты выделяют четыре основ ных типа (подхода) организации тру довой юстиции;
а специализированные трудовых суды с широкой юрисдикцией (Гер' мания, Франция, Бельгия, Польша Австрия, Люксембург, Дания, Фин ляндия, Израиль);
а специализированные суды с огра ниченной юрисдикцией (Великобрита ния, Испания, Швеция, Норвегия);
а общие гражданские суды (Ита лия, Нидерланды и ряд других стра1 Европы);
а административные органы в по рядке третейского разбирательства включающие иногда обязательный арбитраж (США, Канада, Япония).
ТРУДОВОЕ ПРАВО
Таким образом, трудовая юрис дикция в форме самостоятельного су дебного механизма и специализиро ванных гражданских судов по вопро сам трудовых отношений и социаль ного обеспечения действует в боль шинстве стран Европы. В то же время, в Северной Америке и Японии пред почитают примирительно-третейское разбирательство с помощью особых административных органов. Подоб ная разница в подходах частично объ ясняется как историческими тради циями, так и степенью организован ности профсоюзного движения. Так, в США в последние годы члены различ ных профсоюзов в численном отно шении составляют лишь 17% всех на емных работников, в Японии - около 30, в Канаде ' 35%.
Б Российской Федерации разреше ние трудовых споров и конфликтов юридического и экономического ха рактера начинается с примиритель-но^третейских процедур (комиссия по трудовым спорам рассматривает индивидуальные споры, посредники и арбитры - коллективные) и заканчи вается в судах общей юрисдикции.
Особенности организации и компетенции трудовых судов
Эффективность деятельности тру довых судов зависит как от их внут реннего устройства, так и от формы судопроизводства.
V Согласно судебному кодексу Бельгии (издание 1977 г.) трудовой суд первой инстанции состоит из двух палат, в каждой из которых председа тельствует профессиональный судья и заседают так называемые социальные судьи, т.е. заседатели от предпринима теля и наемных работников. В компе тенцию суда входит рассмотрение споров по поводу выполнения условий трудовых контрактов, включая вопро-
сы ученичества и профессиональной подготовки, а также разрешение ин дивидуальных исков в связи с реализа цией коллективных соглашений (ст. 578). Кроме того, суд вправе рас сматривать дела по возмещению ущерба в результате несчастных слу чаев на производстве, по дороге на ра боту и профессиональных заболева ний (ст. 579), а также споры по пово ду выполнения работодателем обяза тельств в области социального обеспе чения и страхования трудящихся (ст. 580-582). В число этих обяза тельств, предусмотренных бельгий ским национальным законодательст вом, входят выплата пособий по без работице, по временной нетрудоспо собности и инвалидности, пенсий по старости и по случаю утраты кор мильца, семейных пособий и т.п. Тру довой суд (палата) второй инстанции на уровне провинции принимает к рассмотрению апелляции на решения трудовых судов первой инстанции и их председателей (ст. 607), а роль кас сационной инстанции выполняет Кассационный суд (палата) в Брюссе ле (ст. 609). На должности председате лей трудовых споров и их заместите лей назначаются профессиональные судья и только по королевскому указу. Кандидаты должны быть не моложе 32 лет, иметь диплом юриста, звание доктора наук и пятилетний стаж ра боты в сфере правосудия или препода вания права в университете. Социаль ные судьи (заседатели) и их замести тели также назначаются королем по представлению министра труда и юс тиции на трехгодичный срок (с воз можностью его возобновления) из лиц старше 25 лет.
V В Дании трудовой суд в Копен-ганене состоит из председателя, пяти его заместителей, 20 членов от пред принимательских организаций и 20 -
от профсоюзов, которые и выбирают председателя суда и его заместителей, как правило, из состава судей Верхов ного суда страны. Заседания проводит председатель или его заместитель при наличии трех судей от предпринима телей и трех судей от профсоюзов. В компетенции суда находятся следую щие вопросы: нарушения генераль ных соглашений и коллективных до говоров, связанных с положениями о заработной плате и условиях труда; за конности забастовок, в том числе за бастовок солидарности и соответству ющих предупреждений, 0&ьем рабо ты трудового суда в последние годы постоянно увеличивается: если в 1976 г. было рассмотрено 250 дел, то в 1996 г. их число превысило 500. При рассмотрении спорных дел в предва рительном порядке средние сроки принятия решений по ним сокраща ются с восьми-девяти месяцев до двух-трех.
V Во Франции в качестве трудовых судов первой инстанции действует оригинальная система так называе мых прюдомальных судов (от фран цузского "prud. homme" - "сведущий и честный человек"). Эти органы имеют два уровня - бюро примирения и бю ро решений (судебное бюро), форми руемых на выборной основе из пред ставителей наемных работников и предпринимателей сроком на шесть лет. Обычно функции секретаря на за седаниях бюро выполняет профессио нальный юрист, назначаемый префек том. В работе суда в специализирован ных секциях по отраслям промыш ленности, сельскому хозяйству и тор говле на паритетных началах участву ют советники - непрофессиональные судьи. Всего таких секций должно быть пять и в каждой из них должны участвовать, как минимум, по четыре советника с каждой стороны.
65 © "Человек и труд", № 6/9в
Во Франдии 250 прюдомальных су дов. Под их юрисдикцией находится ше стая часть страны и примерно 1 /3 обще го числа наемных работников. В них еже годно рассматриваются около 100 тыс. индивидуальных трудовых споров о со блюдении трудовых договоров, а также иски о возмещении вреда, причиненного несчастными случаями на производстве. Особенность этих судов в том, что они создаются не в обязательном порядке на территории всей страны, а лишь по дек рету правительства в ответ на инициа тивное предложение коммунального со вета (низшее звено административного деления Франции).
V Система трудового судострои-тельства Федеративной Республики Германии, как и в ряде других стран, многоуровневая. Местный суд по тру довым спорам первой инстанции со стоит из профессионального судьи-председателя и заседателей от работ ников и работодателей. Срок полно мочий заседателей (обычно из проф союзных функционеров) - четыре года с правом переизбрания на последую щие годы. Земельные (областные) су ды по трудовым делам, используемые как апелляционная инстанция, также состоят из нескольких палат. Б соот ветствии с законом о судах по трудо вым делам в 1953 г. в Касселе был уч режден Федеральный суд по рассмот рению трудовых споров. В него входят так называемый большой сенат (шесть судей и четыре непрофессио нальных члена суда), а также палаты (по три судьи и два непрофессиональ ных члена суда), которые по закону считаются независимыми. Непрофес сиональные члены суда выполняют роль заседателей, представляющих интересы спорящих сторон (трудя щихся и предпринимателей). Реше ния, принятые Федеральным судом в
Касселе, рассматриваемым в качестве ревизионной и кассационной инстан ций, в принципе, являются оконча тельными. Спорящие стороны могут обжаловать их лишь в Федеральный суд по защите конституции в г. Карл-сруэ под предлогом, что они противо речат ее положениям.
По сравнению с другими страна ми, компетенция судов по трудовым делам в Германии шире, а структура их вертикального соподчинения отве чает задачам унифицированного при менения трудового законодательства. Эти суды рассматривают как индиви дуальные трудовые споры, так и лю бые споры, связанные с выполнением и толкованием коллективных согла шений, со статусом профсоюзов и ра бочих представителей на предприяти ях. Федеральный суд в Касселе вправе исправлять и дополнять действующее трудовое законодательство, сообразу ясь с меняющимися экономическими и социальными условиями в стране. По мнению некоторых специалистов, он фактически взял на себя полномо чия нормотворческого органа в облас ти трудовых отношений, облегчив тем самым задачу федеральному парла менту и земельным законодательным властям Германии.
При общей оценке особенностей организации и компетенции трудовых судов в ФРГ следует учитывать наличие в стране разветвленной системы судоуст ройства и по другим отраслям права. Так, помимо трудовых судов, успешно действуют административные, социаль ные (по вопросам соцобеспечения), фи нансовые, патентные, каждый из кото рых замыкается на соответствующий федеральный суд. В этом плане ФРГ мо жет быть причислена к наиболее разви тым в правовом отношении государст вам мира и служить образцом для под ражания.
V В Великобритании в дополнение к обычным судам в 1958 г. создана сис тема специализированных трибуналов для урегулирования определенных ка тегорий дел. Всего существует около 40 разновидностей этих судов; среди них и так называемые промышленные трибуналы для рассмотрения индиви дуальных трудовых споров в порядке первой инстанции. Они действуют в крупных индустриальных центрах страны и решают ограниченный круг споров юридического характера, в том числе: о выплате выходного пособия по сокращению штатов, равной оплате за равный труд мужчин и женщин, об оформлении трудового договора, о не законных увольнениях, профессио нальном обучении и т.п. Промышлен ные трибуналы заседают в составе трех человек: председателя (профессиональ ного юриста) и двух заседателей, фор мально независимых, а фактически -представителей предпринимателей и работников. Апелляции подаются в Высокий суд, а по некоторым делам - в апелляционный суд по вопросам заня тости, созданный в 1975 г.
Особенности гражданского процесса в трудовых судах
Формы судопроизводства в трудо вой юстиции на Западе имеют ряд от личительных черт по сравнению с обычным гражданским процессом: судебные процедуры по трудовым де лам, включая допустимость доказа тельств, более гибкие и оперативные. В европейских странах широко ис пользуются досудебные методы урегу лирования трудовых споров в форме примирительно-третейского разбира тельства. Такое разбирательство, про ходящее обычно в устной форме, мо жет быть частью судебного процесса либо самостоятельным действием. Последнее относится к Великобрита-
(Й "Человек и труд", № 6/9Н
ТРУДОВОЕ ПРАВО
нии, Франции и Италии, где прими рительно-третейская процедура явля ется первоначальной стадией урегули рования спора. В Испании, согласно королевскому указу №5 от 26 января 1979 г., ни один суд по трудовым де лам не принимает к рассмотрению иск пока не сделана попытка прими рения сторон местными органами Института посредничества, арбитра жа и примирения (ст.5). На практике особого различия между посредниче ством, примирением и третейским разбирательством не проводится. Оп ределенное значение для исхода ука занной процедуры имеет состав по средников. Во всех странах, за исклю чением Франции, где в прюдомальных судах заседают непрофессиональные судьи, функции примирительно-тре тейского разбирательства выполняют профессиональные судьи либо госу дарственные чиновники с юридичес ким образованием) участвуют в них и заседатели от трудящихся и предпри нимателей. В ФРГ, Швеции, Дании, Израиле суды сами на любой стадии рассмотрения дела побуждают сторо ны к полюбовному урегулированию спора Участие профессиональных су дей как на предварительной стадии рассмотрения дела - примирения, так и на стадии судебного разбирательст ва способствует более оперативному разрешению конфликта. Во Франции, если на предварительной стадии сто роны примирить не удается, дело пе реходит в судебное бюро для рассмот рения по существу (с вызовом свиде телей, оценкой доказательств и т.п.). Судебное бюро, равно как и бюро примирения, заседает в составе мини мум двух судей от каждой стороны, вместе эти два бюро образуют сек цию. И бюро, и секция действуют на паритетных началах с обязательным участием секретаря-профессионала, имеющего совещательный голос.
V В прюдомальном суде Франции процесс строится по правилам граж данско-процессуального кодекса, но имеет некоторые особенности: на лю бой стадии процесса предпринима ются попытки примирить стороны; используется ускоренная и простая процедура, судьи проявляют особую активность в исследовании доказа тельств. Заседания судебного бюро и секции открыты для публики, а про цедура, в основном, устная. Участие адвокатов не обязательно, в ходе рас следования допускается активное уча стие профсоюзов; судебные расходы незначительны. Важная роль отводит ся судье-докладчику, который после изучения дела представляет суду до клад и рекомендации о путях реше ния спора. Решение принимается большинством голосов при тайном го лосовании.
V Судопроизводство в трудовых судах Германии считается разновид ностью гражданского процесса (но со своими особенностями). Так, расши рены полномочия судьи по руководст ву процессом, который проходит в устной и упрощенной форме. Адвока ты участвуют в работе судов первой инстанции при цене иска свыше 500 марок, либо по решению председате ля суда. Наряду с адвокатами в суде первой инстанции могут участвовать представители профсоюза и предпри нимателей. Во второй инстанции (на уровне земли) участие адвоката обяза тельно, но эти функции могут испол нять представители профсоюзов, если их члены - стороны процесса. В Феде ральном суде представляют стороны только адвокаты. Еще одна особен ность трудового разбирательства в Германии - его направленность на до стижение компромисса между сторо нами на всех стадиях процесса, чему способствуют правила о судебных из-
держках. В результате компромисс ные решения на первой стадии дости гаютсяяпо 30-40% поданных жалоб, а на уровне федерального суда они со ставляют 10-20% рассмотренных дел.
В трудовых судах Германии, как и в гражданских, существуют две фор мы обжалования: апелляция и касса ция. Первый вид обжалования осно ван на привлечении новых фактов и свидетельских показаний и рассмат ривается в трудовом суде земли. Об жалование в Федеральный трудовой суд, как в высшую ревизионную ин станцию, ограничено правовыми во просами и касается обычно решений трудовых судов второй инстанции. Лишь в исключительных случаях ре шение суда первой инстанции может быть пересмотрено Федеральным трудовым судом Касселя по прямой жалобе.
V В Великобритании юрисдик цию по трудовым делам осуществля ют как обычные гражданские суды, так и специализированные промыш ленные трибуналы, которые рассмат ривают определенные категории спо ров, в основном индивидуального ха рактера. Хотя в целом промышленные трибуналы следуют процедуре обыч ных судов, порядок рассмотрения в них трудовых дел несколько проще и носит менее формальный характер. Участие адвокатов, как правило, не обязательно. Трибуналы могут вызы вать свидетелей и требовать у них по казаний под присягой. Решения три буналов выполняются в обычном для судов порядке.
Важная особенность гражданского процесса - отсутствие кодекса, ибо Ве ликобритания - практически единст венная страна в мире, которая не имеет КЗоТ и ГПК. Отсюда необходимость отыскивать нормы гражданского про цессуального права в различных источ-
67 © "Человек н груд", № б/98
ТРУДОВОЕ ПРАВО
никах, в число которых входят: статут ное право, правила суда, судебные пре цеденты, практические указания, пред писанные и выработанные практикой формы, юрисдикция и практика суда, монографии о практике и процедуре. Видимо, этим обстоятельством модою объяснить иногда чрезмерную длитель ность разбирательства в промышлен ных трибуналах.
В целом) во всех странах трудовой процесс носит менее протокольный характер по сравнению с граждан ским и позволяет спорящим сторо нам прибегать к неформальным дока зательствам в демонстрации своей правоты. Принятое судом решение во многих случаях, например в ФРГ, Ве ликобритании и Норвегии, вступает в силу немедленно после его вынесения. Содержание и формы решений нео динаковы в разных странах. Если в Ве ликобритании, Норвегии и Израиле избегают продолжительных дискус сий, а судебные решения сжаты (в среднем три-четыре страницы маши нописного текста), то в ФРГ, Франции, Швеции и в ряде других стран они бо лее объемны, так как содержат описа ние фактических обстоятельств дела, иски сторон и их главные аргументы, ссылки на действующие правила и обоснование решения. Когда суды в Швеции попытались сократить объем решений за счет изложения позиций сторон, этому воспротивились проф союзы, заинтересованные в полном освещении приводимых ими аргу ментов и доказательств.
Вопрос о придании гласности осо бого мнения судьи в трудовых судах приобретает большее значение, неже ли в обычных гражданских судах. Это
связано прежде всего с тем, что судеб ное присутствие в трудовых судах формируется в основном за счет не профессиональных ("социальных") су дей - заседателей, представляющих интересы наемных работников и предпринимателей. В этом качестве они не могут действовать совершенно независимо и вынуждены отражать интересы спорящих сторон. Поэтому, например, в Финляндии практически в 25% случаев непрофессиональные судьи голосуют против принимаемых решений, в Швеции - почти в 15%. За падные специалисты расходятся во мнении относительно целесообраз ности обнародования особого мнения несогласных судей. С одной стороны, отсутствие гласности может быть рас ценено как нарушение принципов де мократического общества, а с другой -опубликование особых мнений ослаб ляет авторитет и влияние трудовых судов в глазах общественного мнения.
Один из важных вопросов сферы трудового судопроизводства - очеред ность рассмотрения коллективных и индивидуальных споров. Согласно распространенному мнению, трудо вые конфликты коллективного харак тера (включая забастовки) должны рассматриваться судами в первую оче редь, поскольку забастовки могут на нести обществу значительно больший ущерб, чем трудовые споры индивиду ального характера. Чтобы ускорить прохождение дел трудовые суды в за падных странах широко используют компьютерную технику, позволяю щую работать с информационными системами, включающими сведения о законодательстве, судебных решениях (прецедентах) и о специальной лите-
ратуре по вопросам трудового права и социального обеспечения.
В начале декабря 1996 г. в Москве состоялся международный семинар по системам трудовых судов в Европе, организованный совместными усили ями Минтруда РФ и МОТ (Женева). В основном докладе семинара отмеча лось, что в настоящее время многие суды по трудовым спорам сталкива ются с рядом проблем, включая за-дерджи, связанные с рассмотрением дел, вынесением решений, и значи тельное число апелляций. Некоторые из названных проблем возникают из-за ограниченного количества судей, что в свою очередь объясняется недо статочным финансированием. В каче стве причины неэффективного функ ционирования называют также не удовлетворительную подготовку чле нов судов. Кроме того, суды по трудо вым спорам иногда обвиняют в том, что они чрезмерно увлекаются фор мально-юридическими вопросами в ущерб первоначально поставленным целям.
Многие специалисты считают, что вопрос об оперативности разрешения споров в сфере труда и социального обеспечения имеет для трудящихся более важное значение, нежели рас смотрение других гражданских исков, особенно когда речь идет об увольне ниях и участии в забастовках.