РМ јј 4121 и 4124 в которых С1
Работа добавлена на сайт samzan.net:
О ДВУХ ЗЛАХ, ВТОРОМ ТУРЕ И ТРЕТЬЕМ КАНДИДАТЕ
Этот текст написан в ответ на два письма Сергея Муравьева (Париж) о трех (или двух) злах и втором туре президентских выборов ("РМ", јј 4121 и 4124), в которых С.Муравьев просит "опубликовать на видном месте, с соответствующим комментариея, все относящиеся ко второму туру статьи конституции РФ и закона о выборах".
Конечно, "Русская мысль" - это не "Бюллетень Центризбиркома" и не "Ведомости Федерального Собрания", но мне все же кажется, что без обширного цитирования первоисточника обойтись уже нельзя, потому что слишком широко распространены некоторые заблуждения, связанные со вторым туром и последствиями голосования против всех.
ЗАБЛУЖДЕНИЯ
1. ВОЗМОЖЕН ЛИ ПАССИВНЫЙ БОЙКОТ?
Нет. Ошибается в "РМ" ј 4111 М.Гохман: "Если в финал выходят Жириновский и кандидат от коммунистов, то бойкот выборов - единственный путь, остающийся стране. При явке на участки менее 50% избирателей выборы считаются несостоявшимися. В этом случае Ельцин остается исполнять свои обязанности, но на короткий срок".
В действительности, 50-процентный порог явки существует только для первого тура.
2. ИСКЛЮЧАЮТСЯ ЛИ ИЗ ТРЕТЬЕГО ТУРА ТЕ, КТО ПРОИГРАЛ ВО ВТОРОМ?
Не обязательно. Созданное в Москве и Петербурге "Движение НЕТ - За третьего кандидата", организаторы которого предполагают, что во втором туре их ждет выбор из двух зол, уже провозгласило своим "кандидатом" позицию "против всех". Обращение "нетовцев" напечатано 17 мая в "Экспресс-хронике". Авторы обращения утверждают, что к повторным выборам не будут допущены оба участника второго тура. Но это не совсем так и даже вовсе не так.
В законе речь идет о кандидатах, "действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными". А это совсем другая ситуация, не имеющая отношения к провалу обоих кандидатов во втором туре.
3. ЗАМЕТКИ БУКВОЕДА
То же заблуждение - у А.Курчаткина ("РМ" ј 4124). Кроме того, Курчаткин допускает в одной фразе - "выборы признаются несостоявшимися (согласно конституции) и назначаются через три месяца новые" - три мелких неточности. Но это, перефразируя классика, "мелочи, которые могут иметь решающее значение". Во-первых, выборы не признаются несостоявшимися. Во-вторых, делается это не "согласно конституции", а согласно закону "О выборах президента" (это существенно, потому что истолкованием конституции у нас занимается Конституционный суд и очень долго, а истолкованием законов в связи с избирательными спорами - Верховный суд и в трехдневный срок). В-третьих, новые выборы проводяяся не "через три месяца", а "не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов" (хотя, если отсчитывать от второго тура, как раз и будет примерно три месяца).
4. А ЭТО УЖЕ НЕ ОШИБКИ...
Наконец, интерпретация Отто Лациса (Известия, 16 мая 1996). "Побеждает строчка "против всех", сбывается мечта непримиримых либералов. И что же тогда? ... Президентом остается Ельцин ... Правда, через несколько месяцев ... должны быть объявлены новые выборы", но "можно ли думать, что четыре-шесть (откуда шесть? - Авт.) месяцев ему (Явлинскому - Авт.) много прибавят?" Зато, считает О.Лацис, "появится серьезное основание провести, к примеру, референдум о продлении полномочий Ельцина без выборов". Правда, в конституции записано, что президент избирается на четыре года, а в федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации" прямо говорится, что на референдум "не могут выноситься вопросы досрочного прекращения или продления срока полномочий президента" или обеих палат парламента, "а равно о проведении досрочных выборов либо об отсрочке выборов". Но если Лацис считает чью-то гипотетическую фразу "сам народ не хочет выборов и срывает их" серьезным основанием для нарушения законов, возразить тут нечего. Правда, не совсем понятно, как Ельцин сможет получить большинство на референдуме, набрав на выборах меньше голосов, чем "против всех". Разве что признает Россию в установленном порядке одуревшей, а референдум проведет среди постоянных обитателей Московского Кремля.
А ЧТО В ЗАКОНЕ?
Не у каждого хватит терпения прочитать внимательно закон "О выборах президента" и закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" и почувствовать разницу между "числом избирателей, принявших участие в выборах" и "числом избирателей, принявших участие в голосовании" (это не одно и то же), между "недействительными" и "несостоявшимися" выборами, да еще и заметить, что такое ч.4 ст.55, которая действует в первом туре и не дейятвует во втором. Редкая птица долетит до середины...
Автору этой статьи это удалось не с первого раза. Кроме того, пришлось провести длительную дискуссию с одним из депутатов, в ходе которой оба нашли в тексте закона много нового.
ПЕРВОИСТОЧНИК
Статьи 55, 56, 57 федерального закона "О выборах президента Российской Федерации" приводятся полностью, кроме двух очень длинных абзацев ст.55, где перечисляются все строки протокола об итогах выборов.
СТАТЬЯ 55. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На основании протоколов избирательных комиссий субъектов РФ и протоколов участковых избирательных комиссий, образованных за пределами территории РФ, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 15 дней со дня выборов определяет результаты выборов президента РФ. Суммирование содержащихся в протоколах избирательных комиссий данных осуществляют непосредственно члены Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Избранным считается кандидат на должность президента РФ, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в избирательных ящиках.
Центральная избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей.
Число избирателей, принявших участие в выборах, определяется по числу подписей избирателей в списках избирателей при получении избирательных бюллетеней.
Центральная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если допущенные при их проведении нарушения настоящего федерального закона не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.
О результатах выборов президента РФ Центральная избирательная комиссия составляет протокол, в который вносятся следующие данные:
(...)
Официальное объявление о результатах выборов президента РФ в средствах массовой информации публикуется Центральной избирательной комиссией не позднее чем через три дня со дня подписания протокола.
СТАТЬЯ 56. ПОВТОРНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ
В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов на должность президента РФ и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия назначает повторное голосование по выборам президента РФ по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.
Повторное голосование проводится не позднее чем через 15 дней со дня установления результатов общих выборов с соблюдением требований настоящего федерального закона, за исключением требования, изложенного в части четвертой статьи 55 настоящего федерального закона. Сообщение о проведении повторного голосования публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через два дня со дня принятия соответствующего решения Центральной избирательной комиссией.
Если до проведения повторного голосования остался один кандидат на должность президента РФ, по решению Центральной избирательной комиссии вторым кандидатом для проведения повторного голосования признается кандидат, получивший на общих выборах наибольшее число голосов избирателей после кандидатов, по которым Центральная избирательная комиссия первоначально назначила повторное голосование.
По итогам повторного голосования избранным считается кандидат на должность президента РФ, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Статья 57. ПОВТОРНЫЕ ВЫБОРЫ
В случае, если выборы президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными или если при общих выборах либо при повторном голосовании ни один кандидат не был избран президентом РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает повторные выборы президента РФ.
Выдвижение и регистрация кандидатов на должность президента РФ, другие избирательные действия, связанные с проведением повторных выборов, осуществляются в порядке, установленном настоящим федеральным законом. При повторных выборах сроки избирательных действий, установленные настоящим федеральным законом, сокращаются на треть. Сообщение о проведении повторных выборов публикуется в средствах массовой информации.
Повторные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня первоначальных выборов.
В случае проведения повторных выборов кандидатами на должность президента РФ не могут быть вновь выдвинуты кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.
КОММЕНТАРИЙ
РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРВОГО ТУРА. ВОЗМОЖНЫ ВАРИАНТЫ
Итак, не позже вторника 2 июля Центризбирком утвердит протокол об итогах первого тура. За первым туром необязательно последует второй. Теоретически возможны четыре варианта:
1) Выборы будут признаны несостоявшимися - если распишутся за получение бюллетеней меньше половины избирателей. Это делает бессмысленной ту форму бойкота, которая была популярной в раннеперестроечные времена: взять бюллетень и унести домой. Расписавшись за бюллетень, избиратель помогает признать выборы состоявшимися, а для подсчета процентов его действия не имеют никакого значения, т.к. там отсчет ведется от обнаруженных в урнах бюллетеней.
В этом случае второго тура (в терминологии закона - "повторного голосования") не будет: будет сразу третий ("повторные выборы") с новым выдвижением кандидатов - через 4 месяца.
2) Президент будет избран в первом туре, набрав больше половины голосов избирателей, опустивших бюллетени. Отсчет ведется от общего числа обнаруженных в урнах бюллетеней - действительных и недействительных. Поэтому в избирательной арифметике первого тура недействительный бюллетень играет точно ту же роль, что и голос "против всех".
Избиратель, запоровший бюллетень, или проголосовавший против всех, мешает фавориту победить в первом же туре, т.к. увеличивает в общей базе для отсчета долю голосов, поданных не за него. (Между прочим, судя по прогнозам Бетанели, которые всегда были наименее недостоверными, 50% у Зюганова в первом туре - это не так уж нереально.)
Сделать бюллетень недействительным довольно просто: в действительном бюллетене должна быть отмечена одна и только одна клеточка. Если отметить больше одной клеточки или, наоборот, вовсе ничего не отмечать - бюллетень уже недействительный. Но если вы не доверяете тем, кто будет считать голоса, галочку лучше поставить.
Кстати, если избиратель "считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку", но не успел еще его опустить, он вправе обменять испорченный бюллетень на новый.
Если президент будет избран в первом туре, он вступит в должность на тридцатый день со дня официального объявления результатов выборов - то есть во второй половине июля (крайний срок - 3 августа).
3) Выборы будут признаны недействительными - если "допущенные при их проведении нарушения ... не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей". Здесь уже есть некоторый простор для воображения Центризбиркома. Ясно, что если стихийное бедствие уничтожит четверть бюллетеней до подсчета голосов - волеизъявление избирателей установить будет нельзя. А что будет, если на каких-то участках избирателям не хватит бюллетеней? Или если какой-нибудь кандидат 15 июня вечером снимет свою кандидатуру, а участковые комиссии не успеют вычеркнуть его из бюллетеня? Это не праздные вопросы: на думских выборах было и то, и другое. Оценивать масштабы нарушений и решать, переходит ли их количество в качество, будет ЦИК по собственному разумению. Больше некому.
В этом случае тоже проводится новое выдвижение кандидатов (выборы - через 4 месяца).
4) И наконец, самая вероятная ситуация. Явка превышает 50%, но 50% от проголосовавших не набирает никто. В этом случае проводится второй тур.
ВТОРОЙ ТУР: КТО И КОГДА
Второй тур должен состояться "в один из выходных дней", выборы традиционно назначаются не на субботу, а на воскресенье. Крайний срок приходится на 14 июля, но члены ЦИК надеются управиться с подсчетами раньше и назначить второй тур на 7 июля.
Кандидат, занявший второе (или первое) место, может снять свою кандидатуру, умереть, эмигрировать. Это не помешает провести второй тур. Если один из двух кандидатов до второго тура куда-то денется, в бюллетень вместо него будет включен тот, кто занял третье место.
Кандидат вправе взять самоотвод хоть в самый предпоследний день. И тем самым создать ситуацию, когда исполнить закон физически невозможно. Если он сделает это в конце рабочего дня по московскому времени, у избирательных комиссий Дальнего Востока останется 5 часов, чтобы перепечатать бюллетени и развезти их по городам и селам. В этом случае Центризбирком, видимо, вынужден будет собраться на экстренное заседание и отложить выборы на неделю.
РЕЗУЛЬТАТЫ ВТОРОГО ТУРА
Для признания второго тура состоявшимся не требуется 50-процентной явки (в этом и состоит смысл фразы "за исключением требования, изложенного в части четвертой статьи 55 настоящего Федерального закона"). А поскольку других оснований для признания выборов несостоявшимися в законе нет - второй тур в любом случае будет признан состоявшимся (хотя и может быть признан недействительным). Иными словами, если на выборы придет только один человек - например, вышедший во второй тур Жириновский, - он сможет одним голосом избрать себя президентом России.
Выборы во втором туре могут быть признаны недействительными в тех же случаях, что и в первом (если "допущенные при их проведении нарушения ... не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей") - см. выше.
И, наконец, тот случай, который нас больше всего интересует. Голосование против всех.
Чтобы проголосовать "против всех", нужно поставить любой знак в квадратике, расположенном справа от строки "Против всех кандидатов". Это не первый тур: недействительные бюллетени здесь роли не играют. Судьбу России определят три цифры: число голосов за одного кандидата, за другого кандидата и против всех. Одна из них "победит".
ПРОТИВ ВСЕХ. ПОСЛЕДСТВИЯ
В первом абзаце статьи 57 перечисляются через запятую как "три большие разницы" три ситуации: выборы не состоялись, выборы недействительны, ни один из кандидатов не был избран.
Если против обоих кандидатов подано больше голосов, чем за каждого из них, выборы считаются состоявшимися и действительными. Волеизъявление состоялось: ни один из кандидатов не победил. Совет Федерации назначает новые выборы.
Президент Ельцин, срок полномочий которого по закону исчисляется со дня избрания и формально истечет уже 12 июня 1996, продолжает оставаться главой государства до вступления в должность нового президента (т.е. до ноября или декабря). Причем он не приобретает статуса "и.о. президента", полномочия которого статьей 92 конституции ограничены, а остается полноправным президентом РФ.
КОГО НЕ ПУСТЯТ В ТРЕТИЙ ТУР
Третий тур, официально именуемый "повторными выборами", проводится не позже 16 октября (воскресенье придется на 13 октября). Сроки избирательных действий (выдвижения, сбора подписей, агитации) сокращаются на треть. Число подписей, которые необходимо собрать, сокращается наполовину (т.е. 500 тысяч, а не миллион).
"В случае проведения повторных выборов кандидатами на должность президента РФ не могут быть вновь выдвинуты кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными." Речь идет не о той ситуации, когда выборы не состоялись, и не о той, когда ни один из кандидатов не был избран, а большинство проголосовало против всех (напомню, в первом абзаце статьи 57 указано, что это три разных ситуации). Речь идет о ситуации, когда выборы состоялись, но результаты их не удалось подсчитать из-за массовых нарушений: например, если некий кандидат, не попав во второй тур, начнет препятствовать печатанию бюллетеней или призовет хунвэйбинов соответствующего цвета блокировать избирательные участки, чтобы "не допустить проведения выборов между чумой и холерой". Можно попытаться подвести под эту статью кандидата, который снимет свою кандидатуру за день до второго тура в 23 часа 59 минут.
Правда, я не могу объяснить, каким образом бездействие кандидата может привести к признанию выборов недействительными. Разве что какой-нибудь кандидат застрянет в двери избирательного участка и тем самым помешает избирателям проникнуть в помещение для голосования.
Предположим, что Центризбирком начнет проявлять свойственное ему правовое воображение (следствием которого явились решения ЦИК, отмененные Верховным судом) и искать некий второй смысл в формулировках закона. Предположим, выборы, на которых большинство проголосовало против всех, будут тоже отнесены к категории недействительных. В чем можно обвинить кандидатов, проигравших второй тур? В том, что плохо агитировали?
Обвинять в "действиях (бездействии)" скорее будут кандидатов, которые призовут к бойкоту или голосованию против всех. Но зачем кандидату самому призывать голосовать против всех, если за него это может сделать его не участвующий в выборах заместитель?
НЕ О ФОРМАЛЬНОМ
Голосуя против обоих кандидатов, избиратель тем самым голосует за то, чтобы Ельцин оставался президентом еще три месяца - до третьего тура.
Очевидно, что если Ельцин во второй тур не выйдет, а Зюганов и Жириновский получат во втором туре меньше голосов, чем будет отдано против всех, то в последующие месяцы Ельцин будет находиться под сильным психологическим давлением оппозиции ("страной продолжает править человек, которому народ отказал в доверии") и окажется, в некотором смысле, в положении Гинденбурга. Кого-то эта перспектива может напугать. Некоторые "стойкие гайдаровцы" (например, Андрей Черкизов с "Эха Москвы") уже собрались голосовать во втором туре при таком раскладе за Жириновского (хочется прокомментировать, но слов не хватает). Только думаю, что Жириновскому все равно не хватит - со всеми примкнувшими. А Зюганову много не надо - больше чем против всех.
Если выбирать придется между Зюгановым и Ельциным - тот, кто голосует против обоих, тем самым голосует за временное сохранение Ельцина. В трактовке ельцинистов - он, наоборот, помогает Зюганову. 25% за Ельцина и 25% против всех - это в сумме половина, но президентом становится Зюганов, если наберет 26%.
В декабре 1993 года в такой же ситуации оказались коммунисты. Ельцинская конституция получила половину от половины и прошла. Если бы зюгановские коммунисты не пришли на референдум - он бы не состоялся, а если бы анпиловские пришли - конституция не была бы принята.
Противникам Зюганова в 1996-м договориться будет еще труднее, чем коммунистам в 1993-м. Демократы не связаны партийной дисциплиной. Поэтому договариваться придется не с вождями, а с избирателями.
Ельцинистам придется убеждать противников обоих кандидатов, что Ельцин не будет на этот раз воспринимать их голоса, как абсолютную индульгенцию, лицензию на отстрел политических противников, разрешение не считаться с конституцией и оправдание всех его действий, как состоявшихся, так и будущих. То есть что Ельцин перестал быть Ельциным.
Перед противниками Ельцина стоит не менее трудная задача: убедить его сторонников примириться с неизбежностью поражения своего вождя и проголосовать против него, дав ему тем самым еще три месяца.
Трудно сказать, какой из этих вариантов является более фантастическим. Мне кажется, что провал обоих кандидатов во втором туре, кто бы ими ни был, пойдет стране на пользу. Ответственные политики поймут, что не в состоянии на всех парах двигать реформу (контрреформу, бросок на юг), положив на рельсы своих противников. И пойдут на создание более широких коалиций. Безответственные - впадут в истерику, радикализируются и сойдут со сцены.
2. тематика рефератів- Завдання і функції логістики Взаємозв~язок логістики з ринковою економікою
3. Реферат- Общая характеристика Кипра (для развития туризма)
4. тематике При применении чек-рейза важную роль играют следующие факторы- Акция на префлопе- Если мы бы
5. Реферат на тему- Характеристика объективных условий в которых осуществляется деятельность менеджера
6. тема международных экономических отношений Мировая экономика и международные экономические отн
7. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата медичних наук Вінниця ~
8. Введение Анализ оборотных активов является одним из важнейших разделов анализа бухгалтерской отчетности.html
9. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата ветеринарних наук Київ '
10. Нумизматика СССР
11. Мировой опыт и российская практика функционирования фондовых бирж
12. Изменение трудовой функции работника по распоряжению работодателя является- перемещением перево
13. . Республика Башкортостан 2
14. . Методология военной гигиены
15. Является составной частью системы государственных социальных и оборонных мероприятий проводимых в целя
16. На основании статьи 87 Свода Основных Государс твенных Законов издания 1906 года- в местностях объ явл
17. темам правления 1986 в соавторстве с Филиппом К.html
18. темах бизнеса и торговли.
19. а Приложение- Воспоминания митроп
20. Вед- Недавно отшумела вьюга ~ Весна приходит в каждый дом