Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТРУДОВОЕ ПРАВО
ПРАКТИКУМ
.Под редакцией.
заслуженного деятеля науки РФ,
академика РАСН,
доктора юридических наук, профессора К.Н.Гусова
Издание второе, переработанное и дополненное
Баш. госуд. БИБЛИОТЕКА
•ПРОСПЕКТ"
Москва 2000
УДК 349.2 ББК 67.99(2Рос)7я7 П69
ПРАКТИКУМ ПО ТРУДОВОМУ ПРАВУ
Практикум подготовлен авторским коллективом в составе:
К. Н. Гусов, засл. деят. науки РФ, академик РАСН, докт. юрид. наук, проф. — предисловие, гл. 4, 7, 10 (в соавторстве с А. А. Фадеевым), 13, 17, раздел IV;
Ю. Н. Полетаев, канд. юрид. наук, доц. — гл. 12, 14;
Г. А. Рогалева, канд. юрид. наук, доц. — гл. 15. 16;
[Л. А. Сыроватская|. докт. юрид. наук. проф. — гл. 3;
В. Н. Толкунова, докт. юрид. наук, проф. — гл. 1, 5, 9;
А. А. Фадеев, ст. преп. — гл. 10 (в соавторстве с К. Н. Гусовым);
А. И. Шебанова, докт. юрид. наук, проф. — гл. 2, 6, 8, 11.
Ответственный редактор — заслуженный деятель науки РФ, академик РАСН, доктор юридических наук, профессор К. Н. Гусов.
Практикум по трудовому праву. Издание второе, переработанное и дополненное./Под ред. К. Н. Гусова. — М.: «Проспект», 2000. — 256 с.
ISBN 5-8369-0054-Х
"Настоящее издание предназначено для проведения теоретических семинаров и практических занятий со студентами юридических вузов, факультетов, а также для лиц, желающих получить высшее образование по специальности «Юриспруденция». В практикум включены методические указания, планы практических занятий, список литературы и нормативные акты по каждой теме курса.
В него включены задачи (казусы) по конкретным темам курса, а также приведена примерная тематика курсовых работ по трудовому праву.
Лицензия ЛР № 066365 от 09.03.99.
Подписано в печать 28.06.2000. Формат 60x90 '/,6.
Печать офсетная. Печ. л. 16. Тираж 5 000 экз. Заказ № 1195
ООО «Проспектъ-Н» 115201, г. Москва, Каширский пр., д. 3.
Отпечатано в полном соответствии
с качеством предоставленных диапозитивов
в ОАО «Можайский полиграфический комбинат».
143200, г. Можайск, ул. Мира, 93.
ISBN 5-8369-0054-Х
Коллектив авторов, 1999 © «Проспектъ-Н», 1999
ПРЕДИСЛОВИЕ
В связи с переходом Российской Федерации к рынку труда появилась необходимость существенного обновления многих учебных курсов, преподаваемых в учебных заведениях нашей страны. Это коснулось и курса трудового права России.
Настоящий практикум (учебное пособие) предназначен для студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по специальности "Юриспруденция", при изучении трудового права. Он построен в соответствии с новой программой курса "Трудовое право России", подготовленной кафедрой трудового права и права социального обеспечения Московской государ ственной юридической академии.
По каждой теме практикума даны методические указания, план практического занятия, список литературы, перечень ос новных нормативных актов, а также конкретные задачи (казусы).
Планы практических занятий являются примерными. В зависимости от вида обучения и от количества часов, утвер жденных кафедрой для каждой темы, преподаватель, веду щий занятия в академической группе, сам определяет круг основных вопросов, который студент обязан соответствующим образом изучить.
Необходимо отметить, что подготовку к практическим за нятиям следует начинать с глубокого усвоения учебной лите ратуры и нормативных актов.
Преподаватель, ведущий занятия, может рекомендовать и другую, помимо указанной в практикуме, литературу с учетом новейших публикаций и возможностей библиотеки данного учебного заведения. Студенты могут самостоятельно подби рать литературу.
Приступая к решению задачи, студент должен хорошо уяс нить ее условие и, исходя из уже полученных им знаний в области теории и норм права, установить, какие вопросы вы текают из содержания задачи. Решение задачи должно быть мотивированным, обоснованным теоретически и, если требу ется, со ссылкой на конкретную норму права. Решение задач преследует цель приобретения студентами навыков прак тического применения теоретических положений и норматив ных актов. Поэтому даже правильный ответ не может быть признан удовлетворительным, если он лишен обоснования.
3
i
Следует иметь в виду, что по всем темам курса необходи мо хорошо знать Конституцию Российской Федерации.
При изучении соответствующих тем курса рекомендуется использовать следующую литературу:
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб ник. М, 1997.
Комментарий к законодательству о коллективных догово рах и соглашениях / Под ред. проф. И.О. Снигиревой М., 1996.
Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.
Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Феде рации. Изд. 4-е / Под ред. акад. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 1999.
Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Феде рации. М.: Вердикт, 1995.
Курс российского трудового права. Т. 1. Часть общая. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 1996.
Лебедев В.М. Трудовое право: Проблемы общей части. Томск, 1998.
.Российское трудовое право: Учебник / Под ред. проф. А.Д. Зайкина. М., 1997.
Российское трудовое право: Учебник / Под ред. проф. Р.З. Лившица и Ю.П. Орловского. М., 1998.
Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. М.: Юристь, 1998.
Трудовое законодательство России: Законодательные акты и комментарий / Сост. Р.З. Лившиц, О.С. Хохрякова. М., 1993.
Трудовое законодательство (Сборник нормативных актов) / Сост. акад. К.Н. Гусов. М., 1999.
Трудовое право России: Учебник / Под ред. проф. АС. Па шкова. СПб., 1994.
Трудовое право: Учебник / Под ред. проф. О.В. Смирнова. М„ 1998.
Раздел I ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО ПРАВА
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
«де ~
1. Понятие труда и его роль в жизни общества. Формы собственности и формы общественной организации труда.
'2. Комплекс общественных отношений, являющихся пред метом трудового права. Стороны этих отношений. Трудовые отношения как центральные в этом комплексе. Характеристи ка производных отношений.
3. Комплекс способов правового регулирования труда, яв ляющийся методом трудового права, его особенности.
4. Понятие системы трудового права, ее структура и осо бенности.
5. Предмет, метод и система науки трудового права.
6. Отграничение трудового права от смежных отраслей права, связанных с трудом (гражданского, предприниматель ского, административного, права социального обеспечения).
7. Роль, задачи трудового права и тенденции его развития.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Приступая к изучению трудового права, необходимо уяс нить, что название этой учебной дисциплины и отрасли права связано с трудом. Поэтому в первую очередь надо знать, что такое труд и какова его роль в развитии общества. Надо по нять, что трудовое право регулирует отношения по труду лишь в общественной организации труда, в то время как ин дивидуальный труд, труд в семье, ратный (военный) труд, труд по учебе оно не регулирует. Поэтому необходимо усвоить, что такое общественная организация труда, каковы ее техниче ская и социальная стороны, какие в соответствии с формой собственности могут быть формы общественной организации труда. /
5
Предметом трудового права является целый комплекс об щественных отношений по труду работника в общественной организации труда, состоящий из 9 видов общественных от ношений, в центре которого находятся трудовые отношения работника с работодателем, а остальные отношения являются производными от трудовых.
От других смежных отраслей права, связанных с трудом (гражданского, предпринимательского, административного, пра ва социального обеспечения), трудовое право надо отграничи вать по его предмету и методу. Поэтому предмет трудового права, отвечающий на вопрос, какие конкретно обществен ные отношения оно регулирует, необходимо четко уяснить, не просто перечисляя все 9 их видов, но и раскрывая стороны каждого из них. Надо знать, какие из этих отношений могут предшествовать трудовому отношению, какие всегда ему со путствуют, а какие могут и сопутствовать и последовать. Надо усвоить, какие из них относятся к организационно-управлен ческим.
Необходимо знать понятие трудового отношения, какова его связь с производственными отношениями в обществе, что является предметом трудового отношения в отличие от пред мета смежного гражданского отношения, связанного с трудом. Трудовое право регулирует трудовые отношения всех работ ников. Следовательно, в предмете трудового права трудовые отношения занимают центральное место. Однако в предмете трудового права находят свое отражение и другие производ ные, но тесно связанные с трудовыми общественные отноше ния. Студент должен раскрыть каждую из этих групп отно шений.
Изучая метод трудового права как комплекс способов пра вового регулирования труда, надо понять, что он проявляется через нормы права и имеет свои особенности. Следует уяс нить, из каких пяти способов состоит этот метод, чем харак теризуется каждый из этих способов. При этом необходимо привести примеры сочетания законодательного и договорного, централизованного и локального способов, а также уяснить, в чем проявляется участие самих работников через профсоюзы, трудовые коллективы в правовом регулировании труда. Осо бое внимание при изучении метода надо уделить уяснению, в чем проявляются единство и дифференциация трудового пра ва, по каким основаниям дифференциация проводится зако нодателем и какие нормы трудового права она создает.
6
Особенностью метода трудового права является также спе цифичный для данной отрасли способ защиты трудовых прав, начиная, как правило, с органов трудового коллектива (комиссии по трудовым спорам) до сочетания с судебной за щитой.
И пятый способ в методе трудового права, отражающий положение сторон участников трудовых отношений, имеет тоже свои особенности, так как равноправие сторон догово ров о труде есть и в гражданском праве, но в трудовом оно сочетается также с подчинением в процессе труда этих сто рон правилам внутреннего трудового распорядка, т.е. дисцип лине труда данного производства.
И предмет и метод трудового права не являются неизмен ными категориями. С изменением социально-экономических условий в российском обществе они также изменяются. На пример, лишь в последние годы в предмет трудового права вошли социально-партнерские отношения на уровнях выше предприятия (федеральном, отраслевом, региональном, про фессиональном и территориальном). В методе же трудового права изменилась в сторону снижения степень (уровень) уча стия работников, трудовых коллективов и профсоюзов в управ лении предприятием.
С предметом трудового права тесно связана сфера дейст вия норм этой отрасли, поскольку трудовое право регулирует не всякий труд, а лишь отношения по живому процессу труда в общественной организации (кооперации) различной формы. Формы организации труда, в свою очередь, зависят от форм собственности на средства производства и орудия труда. По этому надо знать, какие формы общественной организации труда существуют в настоящее время в российском обществе, в чем особенности каждой из этих форм и какие нормы тру дового законодательства действуют в них.
Предмет, метод и сфера действия трудового права подроб но освящены в учебниках по трудовому праву. Особое вни мание при их изучении надо уделить связи предмета с мето дом данной отрасли, а также со сферой действия норм трудового права.
Трудовое право регулирует не техническую сторону обще ственной организации труда, а социальные отношения в ней и в первую очередь трудовые отношения работника с ра ботодателем. Надо уяснить, кто может быть работодателем,
7
так как от этого зависит и понимание сферы действия трудо вого права.
Ныне в науке трудового права имеются различные точки зрения по вопросу сферы действия норм трудового права. С появившимися новыми условиями в сфере труда в последние годы появились суждения о трансформации трудового догово ра в договор найма труда или трудового найма, а также суж дения о более узкой сфере действия трудового законодатель ства, распространяющегося лишь на труд по трудовому дого вору как наемный труд, с чем нельзя согласиться. Так, Л.Ю.Бугров считает что одним из "основополагающих видов договоров о труде должен стать договор трудового найма"1. Е.Б.Хохлов считает договор трудового найма "юридической формой рынка труда" и противопоставляет его социалистиче скому трудовому договору как элементу "принципиально не рыночного механизма регулирования отношений в области труда"2. А.С.Пашков рассматривает договор трудового найма как разновидность родового понятия трудового договора, раз граничивая трудовые отношения наемных работников и тру довые отношения иных категорий работников3.
Думается, что в этих суждениях о найме труда мы возвра щаемся в прошлое римское право с его концепцией найма труда, услуг, как и другого гражданско-правового договора найма.
Российское трудовое право стало самостоятельной отрас лью права уже с первого советского декрета 1917 г. о вось мичасовом рабочем дне и первого КЗоТа 1918 г., и возвра щать к гражданскому праву регулирование труда в общест венной кооперации труда не следует.
Трудовое право не только нашей страны, но и других раз витых западных стран является самостоятельной важнейшей отраслью права, созданной в своем развитии как система за конодательства, охраняющая в первую очередь интересы эко номически слабой стороны трудовых отношений — работни ков. И оно уже не может в конце XX в. не быть самостоя-
1 Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992. С. 88.
2 Хохлов Е.Б. Правовое регулирование в современных условиях: проблемы теории и практики. СПб., 1992. С. 27.
3 Пашков А.С. Собственность и труд: правовые аспекты взаимо действия // Советское государство и право. 1991. № 11. С. 25.
8
тельной отраслью права, регулирующей трудовые отношения всех работников, независимо от того, в какой форме собст венности и организационно-правовой форме производства они работают. Поэтому не следует выделять как вид трудового договора договор найма труда. Нет никаких правовых основа ний для введения в российское трудовое законодательство нового (вернее, давно забытого) понятия договора трудового найма или договора найма труда. Уже КЗоТ 1922 г. от него отказался, несмотря на то, что в то время были различные формы собственности, в том числе и частные производства с наемными работниками. Думается, что введение старого тер мина "договор наемного труда" снижает и уровень гарантий трудовых прав на негосударственных производствах, которые должны расти.
Поэтому необходимо уяснить широкую сферу действия норм трудового права в соответствии со ст. 1 КЗоТ РФ, пре дусматривающей, что КЗоТ регулирует трудовые отношения всех работников.
При этом следует иметь в виду, что если работник являет ся одновременно сособственником данного коллективного производства, то надо различать его правовой статус как ра ботника, определяемый трудовым законодательством, и как сособственника, определяемый гражданским законодательст вом, т.е. у него есть два различных правовых статуса.
Постановлением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по иску Гладких и Кузнецовой к това риществу с ограниченной ответственностью "Ариадна" г. Во ронежа о взыскании заработной платы было указано, что ес ли участники товарищества являются одновременно его ра ботниками, то отношения участников товарищества с ограни ченной ответственностью, основанные на личном труде, регу лируются нормами трудового законодательства1. Гражданские отношения работника — сособственника ограничиваются от ношениями по собственности (дивидендам), участию в управ лении и ответственностью за убытки. Труд же его регулирует трудовое право.
По сфере действия норм трудового права рекомендуется изучить материал учебника К.Н.Гусова и В.Н.Толкуновой "Тру довое право России" (с. 20—24). Необходимо также усвоить по
1 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 4. С. 3.
9
данному учебнику роль и функции трудового права и тенден ции его развития (с. 24—26, 32—34). Задачи, роль и тенденции развития трудового права тесно связаны с его функциями. Поэтому надо уяснить, какие функции, т.е. основные направ ления воздействия трудового законодательства на поведение людей, выполняют нормы трудового права.
Изучив предмет, метод и сферу действия трудового права, его роль и тенденции развития, надо перейти к усвоению сис темы трудового права как отрасли и как науки.
При этом необходимо понять, какие группы норм состав ляют общую часть отрасли, обратив внимание на соответст вующие статьи Конституции РФ и главы I и XVIII КЗоТ, и какие есть институты особенной части трудового права, ори ентируясь по оглавлению КЗоТа. Надо обратить внимание на сходство и отличие системы отрасли и системы науки трудо вого права.
Поскольку система науки трудового права, учебного курса шире системы этой отрасли, то надо усвоить, за счет чего она расширяется, что входит в общую часть науки (учебного кур са), а что в особенную и каков состав специальной части науки.
ЗАДАЧИ
Задача 1
С маляром Сидоровым завод заключил трудовое соглаше ние по окраске забора заводского участка с оплатой по окон чании работ. Через месяц по окончании работы Сидоров по требовал кроме оговоренной оплаты оплатить ему компенса цию за неиспользованный отпуск.
Правомерно ли его требование? В каких отношениях с за водом находился Сидоров?
Задача 2
К родителям приехали на праздник пятеро их детей и за столом заспорили, на кого из них распространяется трудовое законодательство. Отец — механик электростанции, мать ра ботает в совхозе надомницей по пошиву мешков, сын Алек сандр — капитан речного корабля, дочь Мария работает про-
10
н^|
^^^Ш
давцом в палатке своего мужа, дочь Екатерина — свободный художник, рисует и продает свои картины, сын Владимир во еннослужащий, а сын Иван — член рыболовецкого колхоза, работает в нем рыбаком, а его жена — домохозяйка.
На кого из перечисленных лиц распространяется трудовое законодательство ?
Задача 3
В клубе фабрики к Новому году организовали елку для де тей. Игрушки делали вечерами члены изокружка, электропро водку для освещения елки сделал электромонтер фабрики в рабочее время. Песни и пляски у елки организовывал массо вик, пригашенный культработником клуба за определенную плату.
В каких отношениях с фабрикой по данной работе находи лись указанные лица?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая. М., 1994.
Закон РФ "Об основах государственной службы Россий ской Федерации" от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
Закон РФ "Об акционерных обществах" от 24 нояб ря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 25; № 25. Ст. 2956.
Закон РФ "О сельскохозяйственной кооперации" от 15 но ября 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 50. Ст. 4870.
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от И марта 1992 г. // Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 890 (с из менениями и дополнениями от 20 октября 1995 г. // Россий ская газета. 1995. 5 декабря).
Федеральный закон РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
Закон РФ "О занятости населения в РФ" от 19 апреля 1991 г., с изменениями и дополнениями // Ведомости РФ. 1991. № 18. Ст. 565; Российская газета. 1999. 22 июля.
11
Указ Президента РФ "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" от 16 де кабря 1993 г. и Положение "О применении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" // САПП РФ. 1993. №51. Ст. 4994.
ЛИТЕРАТУРА
Андреев B.C., Пашков А.С., Смирнов О.В., Смолярчук В.И. Проблемы общей части советского трудового права // Право ведение. 1980. № 2.
Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992.
Гусов К.Н. Трудовое право Российской Федерации в усло виях перехода к рыночной экономике. М.: Манускрипт, 1992.
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учеб ник. М., 1997.
Иванов С.А. Трудовое право переходного периода. Некото рые проблемы // Государство и право. 1994. № 4; 1995. № 3.
Иванов С.А, Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское тру довое право. Вопросы теории. М., 1978.
Куренной AM. Трудовые отношения в акционерных обще ствах: правовая регламентация. М.: АО "Центр деловой ин формации", 1994.
Курс российского трудового права. Т. I. Часть общая. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1996.
Матвеева Л. Эволюция трудовых отношений // Человек и труд. 1993. № 3.
Молодцов М.В. Система трудового права и законодательст ва о труде. М., 1985.
Никитинский В.И., Коршунова Т.Ю. Правовое регулирова ние трудовых отношений работающих собственников // Со ветское государство и право. 1992. № 6.
Никитинский В.И., Орловский Ю.П. Предмет и метод тру дового права: изменения в условиях перестройки // Совет ское государство и право. 1989. № 4.
Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Соотношение трудового и нового гражданского законодательства. Новый гражданский кодекс России и отраслевое законодательство // Труды № 59 Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 1995. С. 6—31.
12
Пашков А.С. Проект нового Трудового кодекса: достоинст ва и недостатки // Государство и право. 1995. № 5.
Пашков АС. Собственность и труд: правовые аспекты взаимодействия // Советское государство и право. 1991. № 11.
Процевский АИ. Метод правового регулирования трудовых отношений. М., 1972.
Сыроватская Л.А Сфера действия трудового права // Го сударство и право. 1994. № 1.
Сыроватская Л.А. Трудовые отношения и трудовое право // Государство и право. 1996. № 7.
Сыроватская Л.А Трудовое право. Учебник. М.: Юристь, 1998.
Трудовое право. Учебник / Под ред. О.В.Смирнова. М., 1996.
Трудовое право России. Учебник / Под ред. АС.Пашкова. СПб., 1994.
Трудовое право России. Учебник / Под ред. А.Д.Зайкина. М., 1997.
Хохлов Е.В. Правовое регулирование в современных усло виях: проблемы теории и практики. СПб., 1992.
Тема 2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Понятие источников (форм) трудового права и их виды.
2. Декларация прав человека и гражданина РФ от 22 нояб ря 1991 г. и Конституция Российской Федерации от 12 декаб ря 1993 г. как правовая основа регулирования социально-трудовых отношений.
3<" Единство и дифференциация условий труда — важней ший принцип правового регулирования социально-трудовых отношений.
4. Разграничение полномочий между федеральными орга нами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирова ния социально-трудовых отношений.
ft. Общее и специальное законодательство о труде и формы его выражения.
. 6. Система законов и иных актов, регулирующих соци ально-трудовые отношения; сфера их действия и значение.
7. Подзаконные акты, регулирующие социально-трудовые и тесно связанные с ними отношения.
л /8. Формы, содержание и значение коллективно-договорного
' ^ и/индивидуально-договорного регулирования условий труда.
\ 9. Соотношение законодательного и договорного регулиро вания социально-трудовых отношений.
10. Значение руководящих постановлений высших судеб ных органов в применении норм трудового законодательства.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Рассматриваемая тема является одной из важнейших в об щей части курса российского трудового права, поскольку об стоятельное ее изучение важно не только в теоретическом аспекте, но и для практического применения специалистами всего блока законов о труде, весьма объемного, сложного и недостаточно еще совершенного на стадии его формирования применительно к условиям рыночных отношений. При отсут ствии в настоящее время достаточно полных сборников нор-
14
т
мативных актов о труде, включающих все акты о труде, из данные в последнее время, студентам рекомендуется заблаго временно самостоятельно подобрать соответствующие новые нормативные акты о труде и пользоваться ими на практиче ских занятиях.
Главная задача при изучении данной темы — помочь сту дентам в изучении норм трудового права прежде всего по со ответствующим законодательным источникам. Только при этих условиях можно хорошо знать, правильно понимать и строго соблюдать законы о труде.
Исходя из общетеоретических положений студентам необ ходимо раскрыть понятие источников трудового права, формы их выражения и особенности источников (форм) трудового права.
Следует иметь в виду, что как в общетеоретической, так и в отраслевой правовой литературе нет единой трактовки по нятия "источник права" и его соотношения с формой права. Представляется, что целесообразно исходить из признания по существу равнозначных понятий "источник права" и "форма права", поскольку под источником понимают силу, создаю щую право. Такой силой прежде всего выступает власть госу дарства, которое принимает соответствующие правовые реше ния в установленной форме. Именно благодаря признанной форме выражения государственной воли правовое решение приобретает общеизвестность, общеобязательность и т.д. и признается источником права1. Поэтому и в трудовом праве, очевидно, следует исходить из признания, что источники тру дового права выступают в виде юридических норм и разли чаются между собой по тем установленным государством формам, в которых выражаются обязательные правила, регу лирующие социально-трудовые отношения, и отношения, свя занные с трудом.
Изучая вопрос об источниках (формах) права, важно учи тывать определения нормативного правового акта и правовой нормы, приведенные в Разъяснении о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных орга нов исполнительной власти и их государственной регистрации,
1 См. Теория государства и права. Учебник. М/ Норма-Инфра-М, 1999. С. 287.
15
утвержденных приказом министра юстиции РФ от 14 июля 1999 г. (Российская газета. 1999. 3 авг.). Важно также знать, какие нормативные правовые акты, кем, в каком порядке, с какой целью и в какие сроки регистрируются. Наряду с указанным Разъяснением см. также Положение о Министер стве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ 2 августа 1999 г. (Российская газета. 1999. 5 авг.).
При характеристике особенностей источников (форм) тру дового права важно учитывать, что они определяются прежде всего спецификой одновременно предмета и метода правового регулирования социально-трудовых отношений, сферой дейст вия соответствующих актов о труде, а также наличием специ альных функциональных органов, призванных регулировать социально-трудовые отношения, содействуя реализации прин ципа социального партнерства.
Важнейшими источниками права Российской Федерации как в целом для всей системы права, так и для отдельных ее отраслей, в частности трудового права, являются Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. и Декларация МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда". Студентам необходимо внимательно ознако миться с этими конституционными актами. Надо хорошо знать закрепленные в Конституции права и свободы, реали зуемые в сфере трудовых отношений. Они указаны в основ ном в гл. 2 Конституции РФ. Важно внимательно изучить ст. 17, 18, 19, 27, 30, п. 4 ст. 32, 34, 37, 41, 42, 43, 45, 46, ч. 1 ст. 48, 53, 55, ч. 3 ст. 62.
При этом очень важно обратить внимание на ст. 15 Кон ституции РФ, где сказано, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Именно в силу этого за крепленные в Конституции права и свободы, реализуемые в сфере социально-трудовых отношений, составляют правовую основу действия принципа единства в установлении основных условий труда для всех работников, работающих по трудово му договору (контракту). Но принцип единства не исключает необходимости дифференциации, т.е. установления особенно стей в правовом регулировании условий труда отдельных ка-
16
тегорий работников в связи с особыми условиями их труда, физиологическими особенностями субъектов трудового право отношения, формой собственности, на базе которой организо вана трудовая деятельность, и другими важными факторами, предопределяющими необходимость дифференцированного подхода к установлению условий труда путем норм дополне ний, норм изъятий или норм, конкретизирующих условия труда, установленные в законодательстве, применительно к соответствующей категории работников.
Поэтому студенты, опираясь на теоретические положения о единстве и дифференциации правового регулирования соци ально-трудовых отношений, должны усвоить принцип деления норм законодательства о труде на общие и специальные, рас крыть сферу их действия, пределы применения специальных норм, указать на практическую значимость такого деления, привести примеры общих и специальных норм.
Правовой основой для деления норм трудового законода тельства на общие и специальные нормы является прежде всего ст. 1 КЗоТ РФ, в которой предусмотрено, что КЗоТ ре гулирует трудовые отношения всех работников, работающих по трудовому договору. Следовательно, как общее правило, КЗоТ содержит общее законодательство о труде. Вместе с тем федеральными законами могут быть установлены особенности в правовом регулировании труда отдельных категорий работ ников в связи с особыми характером и условиями их труда (природно-климатические и иные условия, особый правовой режим местности, государственная и муниципальная служба и др.). В совокупности они составляют специальное законода тельство о труде.
Надо отметить, что опыт практических занятий и приема зачетов и экзаменов по трудовому праву показывает, что сту денты недостаточно усваивают вопрос о единстве и диффе ренциации в правовом регулировании условий труда и тесно с ним связанный вопрос об общем и специальном законода тельстве о труде. Эти два вопроса взаимосвязаны и взаимо обусловлены. Первый, как уже отмечалось, составляет теоре тическую основу необходимости сочетания принципов един ства и дифференциации в регулировании условий труда, а второй (об общем и специальном законодательстве о труде) имеет важное как теоретическое, так и практическое значе ние, ибо помогает правильно найти закон, который необходим для решения соответствующего вопроса.
17
2-1195
Усвоение вопроса об органах, принимающих законодатель ные акты о труде, сфере их действия, а также в известной мере вопроса о делении законодательства о труде на общее и специальное невозможно без усвоения необходимости разгра ничения полномочий между федеральными органами государ ственной власти и органами государственной власти субъек тов Российской Федерации в сфере трудовых отношений.
Поэтому студентам необходимо внимательно познакомиться со ст. 71 и 72 Конституции РФ, уяснив, что вопросы регули рования трудовых отношений являются предметом совместно го ведения Российской Федерации и субъектов Российской Фе дерации. В соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предме там совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и при нимаемые в соответствии с ними законы, а также иные нор мативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Студентам необходимо внимательно познакомиться с Фе деральным законом от 4 июня 1999 г.1 "О принципах и по рядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Фе дерации", в котором раскрываются понятия "предмет ведения Российской Федерации", "предмет совместного ведения Рос сийской Федерации и субъекта Российской Федерации", "предмет ведения субъекта Российской Федерации". В этом Законе устанавливаются порядок принятия федеральных за конов по предметам совместного ведения, а также основные принципы и порядок разграничения предметов ведения и пол номочий при заключении указанных в Законе договоров и соглашений между соответствующими субъектами.
Имеющийся опыт нормотворческой деятельности в сфере регулирования социально-трудовых отношений свидетельству ет о том, что к ведению федеральных органов государствен ной власти относится принятие обязательных для применения
Называя дату Федерального закона, в частности, регулирующего социально-трудовые отношения, студентам необходимо учитывать, что в соответствии с Законом о порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания (СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801) да той принятия федерального закона признается день, когда он был утвержден Государственной Думой в окончательной редакции.
18
на всей территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов по следующим вопросам:
установление основополагающих начал правового регули рования трудовых отношений;
установление минимального (гарантированного) уровня тру довых прав и социальных гарантий работникам (продолжи тельность рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемых отпусков, охрана труда);
установление минимального размера оплаты труда;
определение процедуры заключения коллективных догово ров и соглашений;
установление порядка разрешения индивидуальных и кол лективных трудовых споров;
организация надзора и контроля за соблюдением законода тельства о труде и охране труда;
установление порядка возмещения вреда жизни и здоро вью работника при исполнении трудовых обязанностей;
определение особенностей правового регулирования трудо вых отношений отдельных категорий работников;
регулирование социального страхования.
Согласно п. "е" ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации относится также установление основ федеральной политики и принятие федеральных программ в области госу дарственного экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федера ции, в которых, в частности, намечаются главные направле ния и конкретные мероприятия по реализации важнейших норм о труде. Эти программы в определенной мере также можно отнести к источникам трудового права, если в них есть нормы, регулирующие трудовые отношения лиц, рабо тающих по трудовому договору. Так, например, Указом Пре зидентом РФ от 23 мая 1996 г. была утверждена Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996—2000 годы (Российская газета. 1996. 5 июня), которая призвана активно содействовать проведению в жизнь Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (см. данный Закон в ред. от 20 апреля 1996 г. // Российская газе та. 1996. 6 мая).
Органы государственной власти субъектов РФ вправе: повышать за счет собственных средств уровень трудовых прав и социальных гарантий работникам по сравнению с уровнем, установленным федеральными органами государст венной власти;
19
детализировать, конкретизировать и дополнять правила, ус тановленные федеральными законами или иными норматив ными актами, в целях улучшения положения работников;
принимать нормативные акты по вопросам, не урегулиро ванным федеральным законодательством.
Перечень основных законов и иных актов о труде приве ден в ст. 4 КЗоТ РФ. В настоящее время законодательство о труде состоит из КЗоТ РФ и принятых в соответствии с ним законов, регулирующих трудовые отношения работников, ра ботающих по трудовому договору. Наряду с федеральными в состав трудового законодательства входят и собственные за коны и нормативные правовые акты, принятые субъектами Российской Федерации, которые не должны ухудшать поло жение работников по сравнению с КЗоТ РФ и федеральными законами. При этом необходимо учесть, что нормы, регули рующие трудовые отношения, нередко содержатся также в федеральных законах, не относящихся в целом к сфере от расли трудового права, например, в Федеральных законах "Об образовании" (в ред. от 13 января 1996 г.), "О производствен ных кооперативах" от 8 мая 1996 г. и др. В систему актов о труде входят и подзаконные акты, а также соглашения и ло кальные акты о труде. К ним относятся указы Президента РФ, которые не должны противоречить КЗоТу и иным феде ральным законам; постановления Правительства РФ, содер жащие нормы трудового права и принятые на основании или во исполнение КЗоТа и иных федеральных законов и указов Президента РФ; акты, содержащие нормы трудового права, изданные министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, в случаях и в пределах, предусмот ренных КЗоТом, иными федеральными законами, а также указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Действующее законодательство четко определило соотно шение КЗоТа и иных нормативных правовых актов о труде, что имеет очень важное значение для правоприменительной практики и дальнейшего укрепления законности в сфере тру довых отношений. Так, установлено, что нормы, содержащие ся в других федеральных законах (за исключением случаев установления в федеральных законах особенностей в право вом регулировании труда отдельных категорий работников в связи с особым характером и условиями их труда) и иных нормативных правовых актах, не должны противоречить КЗоТу.
20
В случае противоречия Указа Президента РФ или постановле ния Правительства РФ, иных правовых актов, указанных в ст. 4, КЗоТу или федеральному закону, регулирующему тру довые отношения, применяется Кодекс или соответствующий федеральный закон.
Трудовые отношения могут регулироваться также соглаше ниями, коллективными договорами и иными локальными нор мативными правовыми актами о труде. При этом условия до говоров о труде, ухудшающие положения работников по сравнению с законами или иными правовыми актами о труде, являются недействительными. Анализ существующей системы актов, регулирующих трудовые отношения, позволяет, на наш взгляд, подчеркнуть, с одной стороны, возрастающую роль федеральных законов в регулировании условий труда. Подза конные акты, как правило, принимаются на основании и во исполнение федеральных законов, которые не должны ухуд шать положение работников по сравнению с федеральными законами и законами субъектов Федерации. С другой сторо ны, в состав актов о труде включаются различные договоры (соглашения, коллективные договоры), иные локальные норма тивные правовые акты о труде, разработанные и заключенные в соответствии с процедурой коллективно-договорного регули рования, установленного в федеральных законах. Надо учесть, что наличие в законодательной системе актов о труде, уста новленных государством в централизованном порядке, и норм, установленных в процессе коллективно-договорного регулиро вания, является одной из особенностей источников трудового права, о которых говорится в учебной литературе. Подробнее об этих источниках трудового права см. в методических ука заниях к темам "Права профсоюзов в сфере трудовых отно шений" и "Коллективные договоры и соглашения".
Как известно, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы международного права и международные договоры. В связи с этим в случае, если международной конвенцией (имеются в виду конвенции МОТ) установлены более льготные для работников нормы и правила по сравнению с законами и иными правовыми акта ми Российский Федерации и ее субъектов, и если эта между народная конвенция ратифицирована Российской Федерацией, то применяются правила международной конвенции.
21
Международные договоры, устанавливающие иные нормы и правила, чем предусмотрено законодательством о труде Рос сийской Федерации, подлежат ратификации в порядке, уста новленном федеральным законом. О конвенциях и рекомен дациях Международной организации труда, их содержании и влиянии на нормы законодательства о труде Российской Фе дерации подробнее см. в методических указаниях к соответст вующей теме курса трудового права.
С учетом существующего на практике применения труда иностранных рабочих в российских организациях, а также наличия организаций (фирм), принадлежащих иностранным юридическим и физическим лицам, в которых работают и российские граждане, естественно, встал вопрос о порядке применения законов и иных правовых актов о труде к соот ветствующим работникам. Поэтому студентам необходимо знать, что законы и иные правовые акты о труде распростра няются на иностранных граждан и лиц без гражданства, ра ботающих в организациях, расположенных на территории Российской Федерации, если иное не установлено федераль ным законом или международным договором с Российской Федерацией. На лиц, работающих в организациях, учредите лями которых полностью или частично являются иностранные юридические или физические лица и которые расположены на территории Российской Федерации, распространяются за коны и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, если иное не предусмот рено международным договором.
Изучение важнейших законодательных актов о труде не возможно без ознакомления с практикой их применения. Большую помощь в этом вопросе оказывает внимательное изучение постановлений Пленума Верховного Суда РФ, а также постановлений Конституционного Суда РФ, публикуе мых в соответствующих Бюллетенях, "Российской газете". Анализ постановлений высших судебных инстанций позволяет теснее увязывать содержание норм о труде с реалиями сего дняшней жизни, давать правильную оценку эффективности действующего трудового законодательства, выявлять имею щиеся пробелы и несовершенство отдельных норм, принимать меры по их устранению.
Что касается вопроса о правовой природе актов высших судебных органов, то следует иметь в виду, что он до сих пор
22
остается дискуссионным. Вместе с тем в трудах некоторых ученых-трудовиков, в частности профессоров Маврина С.П., Хохлова Е.Б., содержатся дополнительные аргументы в под тверждение мнения о признании актов высших судебных ор ганов источником трудового права. Одним из таких аргумен тов, проиллюстрированных анализом постановлений Пленума Верховного Суда РФ, принятых в последние годы, является вывод о том, что "положения постановлений Пленума Вер ховного Суда РФ содержат указания на то, как следует ре шать тот или иной вопрос, не урегулированный в норматив ном порядке" (подробнее см.: Курс российского трудового права. Т. 1. Общая часть. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета. 1996. С. 561-564).
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Декларация МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" от 19 июня 1998 г. // Российская газе та. 1998. 16 дек.
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Кодекс законов о труде РФ, с изменениями и дополне ниями.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая. М., 1994.
Федеральный закон от 4 июня 1999 г. "О принципах и по рядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Фе дерации" // Российская газета. 1999. 30 июня.
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федера ции" от 19 апреля 1991 г., с изменениями и дополнениями // Российская газета. 1999. 22 июля.
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г., с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 // Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.
Федеральные законы "О Российской трехсторонней комис сии по регулированию социально-трудовых отношений" от 2 апреля 1999 г. и "О внесении изменений в статью 201 Закона о коллективных договорах и соглашениях" от 2 апреля 1999 г. // Российская газета. 1999. 12 мая.
23
Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. / СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.
Федеральный закон "О профессиональных союзах, их пра вах и гарантиях деятельности" от 8 декабря 1995 г. // Россий ская газета. 1996. 20 янв.
Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о феде ральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекции)" от 20 июля 1994 г. № 1506 // СЗ РФ. 1994. № 14. Ст. 1476.
Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о Ми нистерстве юстиции РФ" от 2 августа 1999 г. // Российская газета. 1999. 5 авг.
Постановление Правительства РФ "О дифференциации в условиях оплаты труда работников бюджетной сферы на ос нове Единой тарифной сетки" от 14 октября 1992 г. // Рос сийская газета. 1992. 28 окт.
Постановление Правительства РФ "О повышении тариф ных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате тру да работников организаций бюджетной сферы" от 18 марта 1999 г. № 309 // Бюллетень Минтруда РФ. 1999. № 3. С. 4.
Постановление Правительства РФ "О внесении изменений и дополнений в Порядок регистрации безработных граждан" от 9 июля 1999 г. № 778 // Российская газета. 1999. 30 июля.
Постановление Правительства РФ "О внесении изменений и дополнений в Положение о дисциплине работников желез нодорожного транспорта Российской Федерации" от 8 февра ля 1999 г. № 134 // Российская газета. 1999. 6 апр.
Постановление Правительства РФ "Об утверждении Поло жения о расследовании и учете несчастных случаев на произ водстве" от 11 марта 1999 г. № 279 // Бюллетень Минтруда РФ. 1999. № 4. С 9.
Рекомендации по заключению трудового договора (контрак та) в письменной форме, утверждены постановлением Мини стерства труда РФ от 14 июля 1993 г. № 35 // Бюллетень Минтруда РФ. 1993. № 8—10. С. 12.
Постановление Министерства труда Российской Федерации "Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка в 1999 году" от 22 января 1999 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1999. № 5. С. 5.
Приказ министра юстиции Российской Федерации "Об ут верждении Разъяснений о применении Правил подготовки
24
нормативных правовых актов федеральных органов исполни тельной власти и их государственной регистрации" от 14 июля 1999 г. № 217 // Российская газета. 1999. 3 авг.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами РФ законодательства при раз решении трудовых споров" от 22 декабря 1992 г., в ред. от 15 января 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 3; 1998. № 3.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации мо рального вреда" от 20 декабря 1994 г. // Бюллетень Верховно го Суда РФ. 1995. № 3.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некото рых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. № 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.
ЛИТЕРАТУРА
Бару М.И. Унификация и дифференциация норм трудового права // Советское государство и право. 1971. № 10.
Горшнин К.П. Кодификация законодательства о труде. М., 1967.
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учеб ник. М., 1997.
Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в пе реходный период Некоторые проблемы // Государство и пра во. 1994. № 8—9.
Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское тру довое право: вопросы теории. М.: Наука 1978. Гл. V.
Кондратьев Р.И. Сочетание централизованного и локально го правового регулирования трудовых отношений. Львов, 1977.
Крылов К.Д. К правовой реформе в сфере труда: каким быть трудовому кодексу России. М.: Профиздат, 1999.
Курс российского трудового права. В 3 т. Т. 1. Часть об щая. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского университета, 1996. Гл. 5. С. 528-566.
Лебедев В.М. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении пра восудия // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 2.
25
Пашков АС. Проект нового трудового кодекса: достоинст ва и недостатки // Государство и право. 1995. № 5.
Пашков АС. Собственность и труд: правовые аспекты взаимодействия // Советское государство и право. 1991, № 11.
Пашерстник А.Е. Теоретические вопросы кодификации об щесоюзного законодательства о труде. М., 1955.
Правовое регулирование труда в условиях перехода к ры ночной экономике // Институт законодательства и сравни тельного правоведения при Правительстве Российской Фе дерации. Труды № 60. М., 1995.
Рабинович-Захарин С.Л. К вопросу о дифференциации тру дового права // Вопросы советского гражданского и трудово го права. М., 1952.
Смолярчук В.И. Источники советского трудового права. М., 1968.
Сыроватская Л.А. Трудовое право. Учебник. М.: Юристъ, 1998.
Трудовое право. Учебник / Под ред. О.В.Смирнова. М., 1996.
Трудовое право России. Учебник / Под ред. А.С.Пашкова. СПб. 1994.
Трудовое право России. Учебник / Под ред. А.Д.Зайкина. М., 1997.
Хохлов Е.В. Правовое регулирование в современных усло вия: проблемы теории и практики. СПб., 1992.
Шебанова АИ. Актуальные проблемы науки трудового права // Правоведение. 1997. № 2.
Шебанова АИ. Размышления о реформе трудового законо дательства в Российской Федерации // Академия труда и со циальных отношений. Научно-информационный журнал. 1994. № 5.
Тема 3. ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Понятие правовых принципов и их виды (основные, межотраслевые, отраслевые и принципы отдельных правовых институтов).
2. Принципы правового регулирования труда (межотрас левые) и принципы трудового права (отраслевые). Их содер жание, -е-
3. Гарантии обеспечения соблюдения этих принципов.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
При изучении этой темы необходимо прежде всего уяс нить, что представляет собой понятие правовых принципов. Это руководящие идеи, которые выражают сущность, основ ные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных от раслей или институтов. Все они так или иначе нормативно закреплены и им должны соответствовать акты как законода тельных, так и правоохранительных органов.
Эти основные положения могут дословно не совпадать с .текстом закона (как правило, Конституции РФ), но именно содержание принципа должно гарантироваться государством. Чаще всего содержание принципов текстуально совпадает с содержанием основных субъективных прав и обязанностей. Однако если субъективные права и обязанности — это соот ветственно вид или мера возможного или должного поведения субъекта, которому эти права предоставляются или на которо го возлагаются обязанности, то в правовых принципах отра жается позиция государства в закреплении определенного уровня гарантий применительно к правам и обязанностям, который оно должно обеспечить тем или иным субъектам права.
Таким образом, принципы — это часть права в объектив ном смысле, и очень важной в понимании этого значения яв ляется ст. 18 Конституции, в которой сказано, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение зако-
27
нов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Являясь основными руководящими положениями норма тивного характера, принципы помогают нормотворческим ор ганам формулировать все иные нормы права, а кроме того, глубже уяснить смысл этих норм в процессе правопримене ния, особенно в тех случаях, когда в них имеются различного рода противоречия и пробелы.
Правовые принципы различаются между собой не только содержанием, но и глубиной, степенью охвата правовой мате рии.
В зависимости от того, в одной, нескольких или всех от раслях права действуют соответствующие принципы, их мож но подразделить на основные (общие), межотраслевые и от раслевые.
К основным (общим) принципам относятся те, которые действуют в рамках всей системы права, например принцип законности (ст. 15 Конституции РФ).
К межотраслевым — те, которые распространяются на не сколько отраслей права, например принцип свободы труда, воплощаемый в тех отраслях права, которые так или иначе связаны с трудом (трудовое, гражданское, административное (ст. 37 Конституции)).
Отраслевые — это принципы, свойственные какой-либо од ной отрасли права.
В отдельных правовых институтах, содержащих значитель ное количество норм, могут быть вычленены и принципы этих правовых образований.
Межотраслевые принципы, связанные с трудом и изучае мые поэтому наукой трудового права, именуются принципами правового регулирования труда. Отраслевые принципы трудо вого права представляют собой конкретизацию этих межот раслевых принципов применительно к трудовым отношениям и нормам, их регулирующим.
При изучении этой темы следует обратить внимание и на то, что в Конституции РФ могут закрепляться только межот раслевые принципы, а могут и межотраслевые, и отраслевые одновременно.
Конституция России закрепляет следующие принципы пра вового регулирования труда:
28
1. Свобода труда и возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Запрет принудительного труда и защита от безра ботицы (ст. 37).
2. Право на охрану здоровья (ст. 41).
3. Право на образование (ст. 43).
4. Право на объединение. Свобода деятельности общест венных объединений гарантируется (ст. 30).
5. Право на защиту прав и свобод всеми способами, не за прещенными законом (ст. 45).
6. Право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 37).
7. Право на отдых (ст. 37).
Все эти принципы объединяет то, что они распространяют ся на всех граждан и проявляются во всех отраслях права, в той или иной степени регулирующих отношения, связанные с трудом, а потому они суть межотраслевые принципы.
Исключение составляют лишь принципы, указанные в пп. 6 и 7. Они хотя и распространяются на всех граждан, но по своему смысловому содержанию являются отраслевыми, и эту особенность необходимо учесть при изучении соответствую щего учебного материала.
Межотраслевой характер остальных принципов можно по казать на примере одного из них, указанного в данном переч не первым и закрепляющего свободу труда. Каждый гражда нин имеет право на свободное использование своих способно стей для любой, в том числе предпринимательской, деятельно сти, только бы она не была запрещена законом. Свобода тру да означает и свободу наемного труда, в том числе — заклю чения трудового договора с любым собственником,
Таким образом, этот принцип является межотраслевым, ибо предполагает свободу независимо от того, в какой форме будет осуществляться трудовая деятельность — путем вступле ния в корпоративную организацию в виде ее члена, заключе ния трудового договора, договора подряда или другого граж данско-правового договора, поступления на государственную службу и т.д.
Все принципы правового регулирования труда (об особен ностях принципов, указанных в пп. 6 и 7 методических указа-
29
ний, говорилось выше, и на это следует обратить внимание при изучении данного вопроса), являясь межотраслевыми, уточняются с учетом специфики этой отрасли права. Так, свобода труда, возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профес сию и право на защиту от безработицы в трудовом праве трансформируются в отраслевой принцип свободы трудового договора.
При изучении данной темы следует обратить внимание на то, как сформулированы остальные отраслевые принципы и какую структуру они содержат в отличие от соответствующих межотраслевых принципов.
Согласно Конституции СССР 1977 г. все граждане были обязаны соблюдать дисциплину труда. Конституция РФ 1993 г. такого принципа (равно как и соответствующей статьи) не содержит. Однако совместный труд с необходимостью пред полагает согласованность, требует и дисциплины. В дейст вующей Конституции РФ перечень обязанностей сформулиро ван сквозь призму возможности реализации предоставленных гражданам прав и свобод. И в этой связи нельзя не учесть содержание ст. 17 Конституции, в которой сказано, что осу ществление прав и свобод человека не должно нарушать пра ва и свободы других лиц. Это отграничение является вместе с тем и правовой основой — основным (общим) принципом, который определяет возможность включения в ст. 2 КЗоТ следующих отраслевых принципов:
1) добросовестное выполнение трудовых обязанностей;
2) соблюдение трудовой дисциплины;
3) бережное отношение к имуществу предприятия, учреж дения, организации;
4) выполнение установленных норм труда.
Эти отраслевые принципы (равно как и обязанности ра ботников) недостаточно четко сформулированы, ибо они по вторяют друг друга, и это следует, видимо, учесть законодате лю при разработке нового трудового кодекса, но сам смысл положений, несомненно, имеет значение отраслевых принци пов.
В таких правовых институтах, как трудовой договор, тру довые споры, объемных и значительных по содержанию, мо гут быть сформулированы и закреплены свои принципы, дающие возможность правильно истолковать и применить со-
30
ответствующие нормы на практике. И это будут правовые принципы отдельных институтов права.
При изучении данной темы следует также иметь в виду, что в литературе высказаны неодинаковые мнения по поводу видов правовых принципов и их содержания.
Существует точка зрения, согласно которой принципы пра вового регулирования труда и принципы трудового права — понятия идентичные.
Так, например, упоминавшийся выше принцип свободы труда, закрепленный в ст. 37 Конституции, вместе с другими принципами правового регулирования труда некоторые авто ры считают одновременно и отраслевым и межотраслевым, хотя очевидно, что сфера действия принципов межотраслевых шире, и она выходит, как уже отмечалось, за рамки трудового права.
Изучающий предмет трудового права должен продумать каждую из приведенных точек зрения и высказать свое от ношение к ней, аргументировав свою позицию.
Без правового обеспечения установленные законодателем принципы будут иметь лишь декларативный характер. Поэто му очень важной является та часть системы норм права, ко торая направлена на обеспечение правовых принципов и за крепляет определенные правовые гарантии, обеспечивая их соблюдение. Под гарантиями понимаются способы и средства, направленные на осуществление, реализацию субъективных прав и обязанностей.
Например, применительно к принципу свободы труда это будут нормы, обеспечивающие субъектам свободу вступать, изменять и прекращать трудовые отношения (а для админист рации — только по установленным в законе основаниям), а также санкции, устанавливающие юридическую ответствен ность за нарушение соответствующих правовых норм.
Изучая вопрос о гарантиях, нужно продумать и назвать нормы, установленные для соблюдения других принципов.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993. Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
31
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 т., с изменениями и дополнениями // СЗ РФ.
1995. № 48. Ст. 4558.
Закон РФ "О занятости населения в РФ" от 19 апреля 1991 г., с изменениями и дополнениями // Российская газета. 1999. 22 июля.
Федеральный закон "О профессиональных союзах, их пра вах и гарантиях деятельности" от 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ.
1996. № 3. Ст. 148.
Рекомендации по заключению трудового договора (кон тракта) в письменной форме, утвержденные постановлением ' Минтруда России от 14 июля 1993 г. // Экономика и жизнь. '
1993. № 36.
Федеральный закон "Об основах охраны труда в России- i ской Федерации" от 17 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 24 июля. J
Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных | трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. f Ст. 4557. I
Указ Президента РФ "Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан" от 10 марта 1994 г. // САПП РФ.
1994. № 11. Ст. 851.
ЛИТЕРАТУРА
Бугров Л.Ю. Проблемы свободы и труда в трудовом праве. Пермь: Изд-во Пермского университета, 1992.
Васильев А.М. О правовых идеях — принципах // Совет ское государство и право. 1975. № 3.
Лившиц Р.З., Никитинский В.И. Принципы советского тру дового права // Советское государство и право. 1974. № 8.
Пашерстник А.Е. О сфере действия и принципах советско го трудового права // Советское государство и право. 1957. № 10.
Смирнов О.В. Основные принципы советского трудового права. М, 1977.
Новая Конституция Российской Федерации и развитие за конодательства // Государство и право. 1994. № 12.
Тема 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Понятие и классификация субъектов трудового права. Правовой статус субъекта трудового права.
2. Граждане как субъекты трудового права.
3. Работодатели (организации) как субъекты трудового права.
4. Трудовой коллектив организации как субъект трудового права.
5. Администрация организации как субъект трудового права.
6. Профсоюзные и иные органы как субъекты трудового права.
*
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Изучение данной темы следует начать с понятия субъектов трудового права, их видов, а также правового статуса каждо го из субъектов.
Субъекты трудового права — это участники общественных отношений, регулируемых трудовым законодательством, кото рые могут обладать трудовыми правами и соответствующими юридическими обязанностями.
Субъектами трудового права являются: трудоспособные граждане; работодатели (организации) и их администрация; трудовые коллективы работников; профкомы или иные упол номоченные работниками выборные органы на производстве; социальные партнеры на различных уровнях; правоохрани тельные соответствующие органы (КТС, суд, примирительная комиссия, трудовой арбитраж, органы надзора и контроля за охраной труда и трудовым законодательством).
Субъекты трудового права по закону наделяются таким свойством, как правовой статус. Правовой статус дает воз можность субъектам трудового права участвовать в конкрет ных правоотношениях. Необходимо уяснить, что в содержа ние правового статуса входят следующие его основные эле менты: а) трудовая правосубъектность; б) основные (статут-
33
Ч-1195
ные) трудовые права и обязанности; в) юридические гаран тии этих прав и обязанностей; г) ответственность за наруше ние трудовых обязанностей.
Трудовая правосубъектность как особое свойство, призна ваемое законодательством за субъектами трудового права, оз начает, что при наличии определенных условий они способны быть субъектами конкретных правоотношений в сфере тфуда, обладать правами и нести обязанности. Следует иметь в виду, что трудовая правосубъектность всегда означает способность гражданина, организации (работодателя), трудового коллектива своими действиями приобретать субъективные права и обя занности, составляющие содержание конкретных правоотно шений. Она же является предпосылкой наделения субъекта трудового права такими правами и обязанностями, которые непосредственно вытекают из действия закона и не связаны с совершением каких-либо действий с его стороны.
Необходимо знать, что субъективные права и обязанности, вытекающие из закона, представляют само ядро правового статуса субъекта трудового права.
Далее нужно отметить, что содержание правового статуса субъектов трудового права дополняют гарантии осуществле ния прав и ответственность за надлежащее исполнение обя занностей.
Важно иметь в виду, что гарантии и ответственность при дают правовому статусу необходимую определенность и ус тойчивость, ибо без этого невозможно говорить о действи тельном правовом положении субъектов трудового права.
Далее необходимо подробно остановиться на характеристи ке каждого из указанных выше субъектов трудового права. Безусловно, следует начать с граждан (работников), так как граждане относятся к самым многочисленным и распростра ненным субъектам трудового права. Как субъекты трудового права граждане должны обладать фактической способностью к труду. Следует уяснить, что фактическая способность к тру ду и способность к труду как юридическая категория (трудо вая правосубъектность) - понятия не тождественные. Далее необходимо раскрыть понятие трудовой правосубъектности гражданина.
Соответствующим образом остановимся на таком субъекте трудового права, как организации (работодатели). Организа ции в Российской Федерации создаются на базе различных
34
форм собственности и выступают, как правило, в качестве работодательских субъектов трудового права. Что следует по нимать под организацией? Как субъект трудового права ор ганизация (работодатель) — это, как правило, юридическое лицо, заключившее трудовой договор с конкретным работни ком. Кто может быть в соответствии со ст. 48 и 50 ГК РФ юридическими лицами? В частности, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хо зяйственном ведении или оперативном управлении обособ ленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществ лять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48). Юри дическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятель ности (коммерческие организации) либо не имеющие извле чение в качестве такой цели и не распределяющие получен ную прибыль между участниками (некомерческие организа ции) (ст. 50).
Необходимо иметь в виду, что особое правовое положение как субъекта трудового права существует у администрации. На государственных и муниципальных предприятиях как са мостоятельный субъект трудового права она выступает в ор ганизационно-управленческих отношениях с трудовым коллек тивом и с профкомом, являясь стороной этих отношений.
К субъектам трудового права относится трудовой коллек тив. Он как субъект трудового права выступает главным об разом на государственном, муниципальном, а также коллек тивном производстве. Трудовой коллектив — целостное соци ально-трудовое объединение, обладающее организационным единством, общими органами управления, действующими в рамках конкретной организации, применяющей труд наемных работников.
Завершая изучение данной темы, следует дать общую ха рактеристику профсоюзным и иным органам как субъектам трудового права. Изучая права организаций, трудовых коллек тивов, профсоюзных союзов, студент должен хорошо про анализировать соответствующие нормативные акты, в кото рых определяется юридическое положение субъектов трудово го права.
35
з*
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М, 1993.
Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями. •
Гражданский кодекс РФ. Часть первая. М., 1994.
Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995, № 31. Ст. 2990.
Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; № 25. Ст. 2956.
ЛИТЕРАТУРА
Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.
Гусов К.Н. Трудовое право Российской Федерации в усло виях перехода к рыночной экономике. М.: Манускрипт, 1992.
Лебедев В.М. Трудовое право. Проблемы общей части. Томск, 1998.
Маврин С.П. Современные проблемы общей части россий ского трудового права. Учебное пособие. СПб., 1993.
Никитинский В.И., Коршунова Т.Ю. Правовое регулирова ние трудовых отношений работающих собственников // Госу дарство и право. 1992. № 6.
Тема 5. ТРУДОВЫЕ КОЛЛЕКТИВЫ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Общая характеристика законодательства о трудовых коллективах и их полномочиях.
2. Понятие и виды трудовых коллективов. Их правовой статус.
3. Полномочия трудового коллектива и их классификация.
4. Организационно-правовые формы (механизм) -реализации полномочий трудового коллектива и его самоуправления.
5. Общее собрание трудового коллектива и его компетен ция.
6. Совет трудового коллектива, порядок образования и его компетенция.
7. Принципы осуществления самоуправленческой деятель ности трудового коллектива.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Российское трудовое законодательство в последние годы при переходе к рыночным отношениям уделяет мало внима ния трудовым коллективам. И данная тема во многих учебни ках трудового права не освещается как самостоятельная, а полномочия трудовых коллективов излагаются в разделе "Субъекты трудового права". Однако во всех развитых стра нах повышаются роль трудовых коллективов и производст венная демократия.
Так, например, в Германии на всех предприятиях с числом работников не менее пяти существуют производственные вы борные советы, которые осуществляют надзор за соблюдени ем трудового законодательства и коллективных договоров. С ними согласовываются кадровые вопросы (прием, перевод, увольнение). Совет участвует в установлении режима труда, регламентации отпусков и в решении других социально-трудовых вопросов.
Вопросы производственной демократии, участия трудящих ся в управлении предприятиями находят теперь регламента цию и в международно-правовых актах о труде. Так, Реко-
37
мендация МОТ № 143 (1971 г.) "О защите прав представите лей трудящихся на предприятиях и предоставляемых им воз можностях" предусматривает определенные юридические га рантии не только для представителей профсоюзов, но и для членов разных производственных советов, выбранных трудя щимися предприятия.
В нашей стране роль трудовых коллективов была значи тельно повышена в 80-е годы, что было закреплено Законом СССР от 17 июня 1983 г. "О трудовых коллективах и повы шении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями". С принятием этого Закона в учебном курсе трудового права появился раздел "О трудовых коллективах и их полномочиях". Подобного российского закона пока нет, хотя в печати много говорилось о необходимости его приня тия. Поэтому, пока не принят российский закон, в соответст вии со ст. 4 КЗоТ РФ действует указанный Закон СССР. Его надо изучить с учетом ст. 235' КЗоТ РФ, обратив внимание на то, что ч. 1 и 2 этой статьи по-разному закрепили полно мочия трудовых коллективов, расширяя их (ч. 2) для трудовых . коллективов государственных и муниципальных предприятий, а также предприятий, в имуществе которых вклад государства или местного органа самоуправления составляет более 50%.
Ряд полномочий трудовых коллектив закреплены также в других законах РФ ("Об основах охраны труда в Российской Федерации", "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и др.).
Приступая к изучению данной темы, сначала надо усвоить по учебнику понятие трудового коллектива, чем он отличается от других коллективов, какие возможны виды трудовых кол лективов.
Как субъект трудового права, трудовой коллектив состоит не только из всех работников данного производства, включая должностных лиц администрации. В него также входит адми нистрация во главе с руководителем коллектива, который вне его может выступать и от имени трудового коллектива.
Трудовой коллектив может возглавляться советом трудово го коллектива (СТК), избираемым общим собранием трудово го коллектива, которое избирает и другой орган для разреше ния индивидуальных трудовых споров — комиссию по трудо вым спорам (КТС).
СТК и КТС — это органы трудового коллектива.
38
Трудовой коллектив согласно ст. 235' КЗоТ регулирует также формы и условия деятельности на предприятии обще ственных организаций, трудовой коллектив может осуществ лять свои полномочия в пределах компетенции этих организа ций. При этом они включаются и в механизм осуществления самоуправления трудового коллектива.
Необходимо изучить, какие полномочия имеют все трудо вые коллективы предприятий, учреждений, организаций, а какие только коллективы государственных и муниципаль ных предприятий и тех, где более 50% государственное (муни ципальное) имущество, сравнив при этом ч. 1 и 2 ст. 2351 КЗоТ.
Права трудового коллектива предусмотрены в КЗоТе не только в ст. 2351, но и в других его статьях (см., например, ст. 40, 128, 137 и 138 КЗоТ).
Как указывает ч. 3 ст. 235' КЗоТ, порядок и формы осуще ствления полномочий трудового коллектива определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Но пока нет российского закона о трудовых коллективах, надо ориентироваться на Закон СССР о трудовых коллективах как в части компетенции общего собрания трудового коллектива, так и по выбору СТК и его компетенции в осуществлении полномочий трудового коллектива.
Часть 4 ст. 2351 КЗоТ предусматривает, что взаимоотноше ния трудового коллектива с работодателем, охрана труда, со циальное развитие, участие работников в прибыли предпри ятия регулируются законодательством Российской Федерации, уставом и коллективным договором. Поэтому указанные взаимоотношения (являющиеся правоотношениями) трудового коллектива с работодателем (его администрацией) надо усво ить не только изучив Закон СССР о трудовых коллективах, Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закон РФ "О коллективных договорах и согла шениях" и др., но и ознакомившись с уставами организаций и коллективными договорами. При этом следует обратить вни мание на то, каковы в этих актах взаимные права и обязан ности трудового коллектива и работодателя (его администра ции).
Надо знать понятие "трудовой коллектив", его полномочия, классификацию трудовых коллективов. Необходимо при этом
39
обратить внимание на то, какие полномочия трудового кол лектива являются самостоятельными при осуществлении са моуправления, какие реализуются совместно с администраци ей, а какие полномочия носят совещательный характер.
Надо понять, что такое механизм осуществления полномо чий трудового коллектива, каковы его элементы (органы) и как каждый из них осуществляет полномочия трудового кол лектива.
Студенту следует обратить также внимание на то, что реа лизация полномочий трудового коллектива через различные элементы механизма его самоуправления (общее собрание, СТК, профком, администрация и т.д.) проходит с соблюдением всеми этими органами принципов осуществления самоуправ ленческой деятельности трудового коллектива, закрепленных в Законе СССР о трудовых коллективах. Эти принципы (их 9) следует хорошо усвоить.
ЗАДАЧИ
Задача 1
Директор завода совместно с председателем профкома на метили состав совета трудового коллектива завода, включив в него всех начальников цехов и отделов заводоуправления, а председателем СТК наметили заместителя председателя проф кома. Данный СТК в составе 15 человек был утвержден при казом директора. Этот СТК на первом заседании утвердил Правила внутреннего трудового распорядка завода.
Правомерны ли указанные действия?
Как образуется СТК?
Кто и как избирает председателя СТК и его заместителей?
Какова компетенция СТК?
Задача 2
Директор кондитерской фабрики представил мастера Горо хову и начальника отдела снабжения Клюеву к награждению правительственными наградами, ни с кем этот вопрос не со гласовав. На общем собрании трудового коллектива членом СТК Зверевой был поднят вопрос о том, что эти лица не за-
40
служивают наград, а ветеранов фабрики - начальника цеха Макарову и механика Слесарева, демонстрирующих все годы образцы труда, обошли, не представили к наградам. Общее собрание предложило директору отозвать представление к на градам на Горохову и Клюеву и заменить его представлением на Макарову и Слесарева.
Правомерны ли действия директора фабрики и решение общего собрания трудового коллектива?
Какие вопросы входят в компетенцию общего собрания трудового коллектива? —«*
Задача 3
С директором государственного автотракторного завода Зубовым был заключен трудовой контракт на 5 лет, по кото рому очередной отпуск ему предусмотрен в 45 рабочих дней, поскольку ранее он, находясь на государственной службе, пользовался отпуском такого размера и здесь предложил со хранить этот размер. Контракт также предусмотрел внеоче редное обеспечение его четырехкомнатной квартирой в води мом в эксплуатацию заводском доме.
Председатель СТК завода поставил на СТК вопрос о неза конности указанных условий контракта с директором, так как четырехкомнатная квартира предназначалась для многодетной семьи (8 человек) Рублевых, а директору с его женой вполне достаточно имеющейся у них двухкомнатной квартиры. От пуск же такой удлиненный не основан на законодательстве, которое предусматривает лишь 24 рабочих дня.
Как заключаются контракты с руководителями государст венных предприятий при приеме их на работу?
Должны ли трудовые коллективы участвовать в этом?
Задача 4
В юридическую консультацию профсоюзов обратился член СТК завода Кулешов с просьбой уточнить, какие полномочия у трудового коллектива в области управления трудом и в сфере социального развития, а также есть ли у него права по управлению производством.
Составьте ответ Кулешову.
41
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
Закон СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, ор ганизациями" от 17 июня 1983 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. № 25. Ст. 382.
Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Раздел III // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г., с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Россий ской Федерации" от 17 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 24 июля.
Комментарий к Кодексу законов о труде // Под ред. акад. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 1999.
ЛИТЕРАТУРА
Куренной А.М. Производственная демократия и трудовое право. М., 1989.
Лившиц Р.З. Закон о трудовых коллективах и проблемы его реализации // Советское государство и право. 1986. № 3.
Толкунова В.Н. Право рабочих и служащих на участие в управлении предприятиями, учреждениями, организациями и самоуправление трудового коллектива. М., 1989.
Фатуев А Коллективы и личность в трудовых правоотно шениях // Советское государство и право. 1990. № 8.
Цепин А.И., Пятаков А.В. Трудовое право и трудовой кол лектив. М.: Наука, 1986.
Тема 6. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Конституционное право граждан на объединение в про фессиональные союзы для защиты своих интересов.
2. Законодательство о правах профсоюзов и гарантиях их деятельности.
3. Характеристика отношений, возникающих в процессе деятельности профсоюзов. Отношения, входящие в предмет трудового права.
4. Право профсоюзов на представительство интересов ра ботников.
5. Защитная функция профсоюзов и главные направления ее реализации.
6. Право профсоюзов на содействие занятости.
7. Право на ведение коллективных переговоров, заключе ние коллективных договоров и соглашений.
8. Право профсоюзов в области охраны труда и социаль ной защиты работников.
9. Гарантии прав профсоюзов.
10. Защита прав профсоюзов.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Среди конституционных прав граждан, реализуемых в сфере трудовых правоотношений, одно из важных мест при надлежит праву граждан на объединение в профессиональные союзы (ст. 30 Конституции РФ). Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими про изводственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защи ты их социально-трудовых прав и интересов. Это законода тельное определение профессионального союза дано в ст. 2 Федерального закона "О профессиональных союзах, их пра вах и гарантиях деятельности" от 8 декабря 1995 г. (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст 148). Нужно учесть, что в гл. XV КЗоТ РФ, регулирующую права профсоюзов, еще не внесено необходи-
43
мых изменений и дополнений, вытекающих^ из нового Закона о профсоюзах. Поэтому студентам необходимо при изучении данной темы в первую очередь руководствоваться указанным Законом. Обращаясь к ст. 2 Закона, следует не только усво ить данное в нем определение профсоюза, но и основопола гающие принципы организации профсоюзов — доброволь ность, свобода и общность интересов объединяемых граждан, уровень (рамки) объединений (см. п. 5 ст. 2 Закона). Важно также подчеркнуть и раскрыть значение положения о том, что в отличие от других объединений для организации про фессионального союза и вступления в его члены не требуется предварительного разрешения каких-либо органов. Это поло жение является гарантией независимости деятельности проф союзов, закрепленной в ст. 5 Закона, от каких-либо органов, объединений, политических партий. Запрещено какое-либо вмешательство в деятельность профсоюзов, влекущее ограни чение их прав. При этом не следует смешивать отсутствие предварительного разрешения на организацию профсоюза с государственной (уведомительной) регистрацией профсоюзов, . их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных орга низаций в качестве юридического лица, предусмотренной в ст. 8 Закона. Такая регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), пер вичных организаций в реестр общественных объединений. Но они вправе не регистрироваться в Министерстве юстиции РФ и его территориальных органах в субъектах РФ. В этом слу чае они лишь не приобретают права юридического лица.
Анализируя ст. 2, необходимо также уметь раскрыть цель создания профсоюза (представительство и защита социально-трудовых прав и интересов граждан). Эта цель определяет главную функцию профессиональных союзов, которая отра жена в нормах, регулирующих участие профсоюзов в сфере трудовых отношений, содержащихся как в Законе о проф союзах, так и в КЗоТ РФ и других нормативных актах, со ставляющих правовую основу их деятельности.
Для деятельности профсоюзов в Российской Федерации создана достаточно широкая правовая основа (ст. 6 Закона). Она включает нормы, определяющие организацию профсою зов, их основные права и гарантии их реализации, а также защиту установленных прав и ответственность за их наруше ние. Среди этих норм надо обязательно учесть Федеральный
44
)н
закон "Об общественных объединениях", принятый Государ ственной Думой 14 апреля 1995 г. и подписанный Президен-РФ 19 мая 1995 г. Сфера действия этого Закона широкая. распространяется на все общественные объединения гра-ш. Но в нем указывается, что деятельность профсоюзов аряду с общим Законом об объединениях может регулиро ваться специальными законами. Поэтому вопросы, не урегу-эванные Законом о профсоюзах, могут решаться на осно ве Закона об объединениях. Тем самым подчеркивается зна-шмость профессиональных объединений, призванных играть эшающую роль в обеспечении принципа социального парт нерства при регулировании отношений в одной из важнейших эбластей общественной жизни — социально-трудовых отно-1ениях, возникающих в сфере производства. Перечень нор мативных актов приводится в списке нормативного материала данной теме. С ним необходимо внимательно познако-ггься.
Важно четко определить круг общественных отношений с гастием профсоюзов, составляющих предмет трудового права предмет изучения в курсе трудового права. Осуществляя гаогообразную деятельность в обществе, профсоюзы вступа-эт в широкий круг общественных отношений, регулируемых различными нормами: правовыми или внутрипрофсоюзными юрмами. Последние принимаются руководящими профсоюз-1ми органами. В ряде случаев указанные нормы неизбежно взаимодействуют.
Можно выделить две группы общественных отношений с застаем профсоюзов: отношения, регулируемые нормами зава, и отношения, регулируемые внутрипрофсоюзными нор дами.
В соответствии со ст. 6 Закона о профсоюзах предметом 1вового регулирования являются отношения профсоюзов с эрганами государственной власти, органами местного само-эавления, работодателями, их объединениями (союзами, ас социациями), другими общественными объединениями. По зоему содержанию эти отношения не являются однородными поэтому могут быть предметом регулирования различных аслей права (гражданского, финансового и др.). Предметом рудового права является комплекс общественных отношений, включающих трудовые и тесно связанные с ними отношения. в частности, отношения, возникающие в связи с участи-
45
ем работников и их представительных органов в управлении организацией; с ведением коллективных переговоров и за ключением коллективных договоров и соглашений; с защитой нарушенных прав работников и др. В целях более обстоятель ного изучения этого вопроса студентам необходимо внима тельно ознакомиться с содержанием ст. 15—17 Закона о профсоюзах (см. также методические указания к теме).
Вторая группа — внутрипрофсоюзные отношения возника ют по поводу организации и деятельности профсоюза, вступ ления в члены, взаимоотношений вышестоящих и нижестоя щих профорганов и др. Эти отношения согласно ст. 7, ч. 1 ст. 10 Закона о профсоюзах регулируются уставами профсою зов и их объединений, положениями о первичных профсоюз ных организациях. Они не носят правового характера, хотя могут иногда иметь и правовые последствия (см. ч. 2 ст. 10 Закона о профсоюзах). Студентам необходимо внимательно изучить указанную ст. 7, ибо она имеет важное практическое значение при решении многих вопросов, связанных с дея тельностью профсоюзов. Надо учесть, что отношения с уча-. стием профсоюзов очень многообразны, поэтому наряду с на званными правовыми и внутрипрофсоюзными нормами при меняются и другие социальные нормы — морали, этики, тра диций и др.
Среди прав, которыми наделены профсоюзы, прежде всего необходимо обстоятельно раскрыть их право на представи тельство интересов работников. При характеристике этого права, как и других прав профсоюзов в сфере труда, нужно руководствоваться прежде всего Законом о профсоюзах, ибо как уже отмечалось выше, нормы КЗоТа не приведены еще в соответствие с указанным Законом. В новом законодательстве о профсоюзах содержится ряд новых принципиальных поло жений, на которые важно обратить внимание. Так, согласно ст. И Закона о профсоюзах их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представ ляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов — указанные права и интересы работников независимо от член ства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке. Надо иметь в виду, что очень важный вопрос о представительстве интере-
46
I
сов работников практически наиболее часто возникает при заключении коллективных договоров и соглашений. Поэтому он регулируется также Кодексом законов о труде РФ, Зако ном РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (в ред. от 24 ноября 1995 г. и 2 апреля 1999 г.). В связи с этим при изучении данного вопроса необходимо учитывать прежде все го ст. 2 и 19 Закона о коллективных договорах и соглашени ях. Этот вопрос неизбежно затрагивается также в методиче ских указаниях к теме "Коллективные договоры и соглаше ния".
В ходе анализа ст. 11 Закона о профсоюзах важно уяснить, что профсоюзы представляют и защищают права и интересы работников на основании закона. Далее определяется круг вопросов, по которым они выступают как представители по вопросам индивидуальных и коллективных трудовых прав и интересов работников.
Законодательное закрепление права профсоюзов представ лять и защищать социально-трудовые права и интересы ра ботников составляет юридическую основу защитной функции профсоюзов, которая реализуется путем осуществления ши рокой организационно-правовой деятельности на основе прав профсоюзов, закрепленных в гл. II Закона. Эти права затра гивают различные стороны социально-трудовых отношений. Их содержанию, значению и классификации уделяется значи тельное внимание в научной и учебной литературе. Естест венно, что по данному вопросу авторы высказывают различ ные мнения, заслуживающие внимания и оценки. Поэтому студенты при изучении вопроса о классификации прав проф союзов могут воспользоваться различной литературой. В дан ных методических рекомендациях главное внимание обращено на анализ основных прав профсоюзов, сформулированных в Законе о профсоюзах, уяснение их содержания и значения в современных условиях и возможную классификацию прав с учетом их содержания и цели.
Право профсоюзов представлять и защищать интересы ра ботников на федеральном уровне может реально осуществ ляться лишь на основе законодательного закрепления соответ ствующего права и форм их участия в нормотворческом про цессе. Это особенно важно, поскольку согласно Конституции 1993 г. профсоюзы не обладают правом законодательной ини циативы (это необходимо учитывать при обращении к ст. 226
47
КЗоТ). В соответствии с Законом о профсоюзах (см. ч. 2—4 ст. 11; п. 4 ст. 22) за профсоюзами закреплено право высту пать с предложениями о принятии соответствующими органа ми государственной власти законов и иных нормативных пра вовых актов, касающихся социально-трудовой сферы, а также участвовать в рассмотрении соответствующими органами их предложений. Кроме того, предусмотрено, что проекты зако нодательных актов, затрагивающие социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами госу дарственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений.
Применительно к федеральным органам исполнительной власти в Разъяснении о применении Правил подготовки нор мативных правовых актов федеральных органов исполнитель ной власти и их государственной регистрации от 14 июля 1999 г. (см. нормативный материал к теме 2) указывается, что проекты нормативных правовых актов, затрагивающих соци ально-трудовые права работников, рассматриваются и прини маются органами исполнительной власти с учетом мнения со ответствующих профсоюзов.
Реальное участие профсоюзов в рассмотрении указанных проектов законодательных и иных нормативных правовых ак тов обеспечивается прежде всего через деятельность Россий ской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, образованной в соответствии с Феде ральным законом от 2 апреля 1999 г.
Российская трехсторонняя комиссия является постоянно действующим органом, создаваемым в целях регулирования социально-трудовых отношений, деятельность которой в отли чие от подзаконных актов предыдущих лет в настоящее время регулируется федеральным законом, что значительно повыша ет уровень правовой основы ее деятельности. В Законе опре делены принципы и порядок формирования Комиссии, ее ос новные цели и задачи, основные права, порядок принятия решений, мероприятия по обеспечению ее деятельности. Сту дентам необходимо внимательно познакомиться с указанным Законом, обратить особое внимание на цели и задачи Комис сии, в частности, на необходимость проведения Комиссией консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных
48
программ в сфере труда, занятости населения, миграции ра бочей силы, социального обеспечения.
Особо подчеркивается ее задача по содействию договорно му регулированию на федеральном уровне, а также распро странению опыта социального партнерства.
В Законе о профсоюзах предусмотрено право на социаль ную защиту работников (ст. 22). Оно реализуется, в частно сти, путем участия в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достой ную жизнь и свободное развитие человека. В широком смыс ле понятие "социальная защита работника" включает и права профсоюзов в области охраны труда (ст. 20), право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров в случаях нарушения законодательства о труде в от ношении членов профсоюза (ст. 23). Поэтому с учетом изло женного можно выделить в качестве одного из основных прав профсоюзов право на участие в обсуждении проектов законо дательных актов о социально-трудовых правах работников, учет мнения профсоюзов при рассмотрении и принятии соот ветствующих актов, а также на социальную защиту работни ков.
В ст. 9 Закона о профсоюзах предусмотрено запрещение дискриминации граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам. Это означает, в частности, что запрещается обусловливать прием на работу, продвиже ние по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью к профсоюзу. Далее, анализируя пра ва профсоюзов, студенты должны обратиться к п. 2 ст. 11, согласно которой профсоюзы защищают права своих членов свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Тем самым профсоюзы содейст вуют реализации конституционного принципа свободы труда и права на труд. Согласно п. 12 Закона профсоюзы содейст вуют занятости населения. Соответствующие меры и формы такого содействия указаны в Федеральном законе "О занято сти населения в РФ" с изменениями и дополнениями от 22 марта 1996 г. (Российская газета. 1996. 6 мая). Кроме того, согласно п. 4 ст. 12 профсоюзы дают предварительное согла сие на расторжение трудового договора с работником - чле ном профсоюза по инициативе работодателя. И наконец, сле дует учесть пп. 2—3 ст. 25, 26 и 27, предусматривающие до-
49
4-1195
полнительные гарантии права на труд при переводе и уволь нении работников, являющихся членами профсоюзных органов. Подробнее об этом см. ниже, при раскрытии вопроса о гаран тиях прав профсоюзов. Эту группу прав, близких между со бой по своей цели, можно определить как права профсоюзов в реализации принципа свободы труда и права на труд, обес печения занятости и стабильности трудовых правоотношений.
В качестве очень важного отдельно следует выделить право профсоюзов на защиту и обеспечение выплаты вознагражде ния за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда в сроки, установленные законом или договорами (п. 2 ст. 11).
Следующая группа прав профсоюзов, предусмотренная в Законе о профсоюзах, — это право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных перего воров и заключение соглашений и коллективных договоров. Подробнее содержание и значение этого права раскрывается в методических указаниях к теме "Коллективные договоры и соглашения". Анализ Закона о профсоюзах позволяет выде лить в качестве самостоятельного право профсоюзного кон троля за соблюдением законодательства о труде работодате лями и должностными лицами и за выполнением соглашений и коллективных договоров (ст. 13, 19 Закона). Это право реа лизуется в различных нормах трудового права, относящихся к различным его институтам. Поэтому важно при их изучении обратить внимание на формы и организацию профсоюзного контроля за соответствующими нормами о труде.
Указанные главные направления деятельности профсоюзов относятся ко всем органам, предусмотренным в их уставах. Но особенно часто на практике приходится обращаться к правам первичных профсоюзных организаций — правам вы борных профсоюзных органов организаций (которые ранее назывались профкомами). На основе действующих норматив ных правовых актов можно выделить следующие основные группы прав этих органов, имеющих наиболее широкое при менение на практике в пределах деятельности организации:
а) права, связанные с участием в управлении производст вом, ведении коллективных переговоров и заключением кол лективного договора;
б) права в установлении условий труда и его оплаты;
в) права в применении установленных условий труда;
50
г) права в контроле за охраной труда и соблюдением тру дового законодательства.
Студенты могут воспользоваться и иной классификацией, приводимой в учебной и специальной литературе.
Усвоив виды (классификацию) и содержание основных прав профсоюзов, студенты должны обстоятельно изучить га рантии этих прав. Они изложены в гл. III. Прежде всего сле дует раскрыть гарантии имущественных прав профсоюзов (ст. 24) и тесно связанные с ними обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсою зов (ст. 28). В этих статьях предусмотрены гарантии реального обеспечения профсоюзам их многогранной независимой фи нансовой деятельности по обеспечению предоставленных прав. Так, согласно п. 1 ст. 24 профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средст вами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом.
Законом гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуще ствления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности (п. 2 ст. 24).
Обращаясь к ст. 28 Закона, студенту необходимо усвоить обязанности работодателя по созданию условий для осуществ ления деятельности профсоюзов, например, раскрыть содер жание и значение п. 1 ст. 28, согласно которому работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективными договорами, соглаше ниями.
В отдельную группу следует выделить гарантии, установ ленные в ст. 25—27 Закона для работников, избранных в профсоюзные органы. Они весьма существенны и направлены прежде всего на защиту их трудовых прав и интересов от не законных действий работодателя, вызванных нередко негатив ным отношением к профсоюзным активистам. И хотя в мето дических указаниях при изучении темы "Трудовой договор" обращается внимание на изучение указанных статей Закона,
51
при подготовке к семинару по рассматриваемой теме студен там необходимо знать круг работников, входящих в состав профсоюзных органов, для которых установлены гарантии. Это работники:
а) освобожденные от основной работы;
б) не освобожденные от основной работы;
в) избиравшиеся в профорганы и завершившие работу по выборной должности.
Далее необходимо определить вопросы, которые регулиру ются с учетом норм, предусматривающих дополнительные га рантии для указанных работников. Они касаются порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, перевода на другую работу, увольнения по инициативе работодателя, пре доставления прежней работы (должности) или другой равно ценной работы по завершении работы на выборной должно сти.
В целях обстоятельного усвоения этого вопроса рекоменду ется студентам составить на основе ст. 25—27 наглядную схе му, в которой четко указать круг лиц, пользующихся допол нительными льготами, и виды льгот, которые им предоставля ются.
В системе норм, гарантирующих защиту прав профсоюзов, важная роль принадлежит нормам Закона о профсоюзах, пре дусматривающим судебную защиту прав профсоюзов (ст. 29) и юридическую ответственность за нарушение прав профсою зов (ст. 30). Так, согласно ст. 29 гарантируется судебная защи та прав профсоюзов. Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по ис ковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации. За нару шение законодательства о профсоюзах лица, указанные в п. 1 ст. 30, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральным законодатель ством. Следует иметь в виду различия в применении ст. 30 Закона о профсоюзах, предусматривающей ответственность работодателя, должностных лиц за нарушение законодательст ва о профсоюзах, и ст. 37 КЗоТ РФ, предусматривающей от ветственность руководящих работников. Так, согласно ст. 30 Закона о профсоюзах органам общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсо-
52
юзных организаций предоставлено право требовать привлече ния к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсою зах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллек тивным договором, соглашением. По требованию указанных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законо дательство о профсоюзах, не выполняет своих ^обязательств по коллективному договору, соглашению, касающихся, очевидно, прав профсоюзов. Статья 37 КЗоТ РФ предусматривает право профсоюзного органа (не ниже районного) и обязанность ра ботодателя расторгнуть трудовой договор (контракт) с опреде ленными должностными лицами за совершение ими действий, указанных в этой статье. Студентам рекомендуется провести сравнительный анализ этих норм.
В ст. 31 Закона о профсоюзах предусмотрена ответствен ность и профсоюзов. Профсоюзы и лица, входящие в их ру ководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, организацию и проведение забас товки, признанной судом незаконной. Конкретно виды этой ответственности рассматриваются в темах "Коллективный до говор и соглашения" и "Коллективные трудовые споры" (см. методические указания к данным темам). Обстоятельно изу чив права профсоюзов в сфере трудовых отношений, студен там рекомендуется сформулировать значение законодательства о профсоюзах в современных условиях, эффективность его применения, высказать свои замечания и предложения, при вести примеры из практики.
ЗАДАЧИ
Задача 1
На общем собрании работников акционерного общества ряд работников-активистов поставили вопрос о создании про фессионального союза. В процессе обсуждения возник ряд вопросов, без четкого ответа на которые работники не могли прийти к единому решению. Так, не совсем ясно было, что такое профсоюз и чем он может и должен заниматься на производстве в современных условиях.
53
Какими методами профсоюз добивается защиты прав ра ботников?
Почему работнику выгодно состоять в профсоюзе?
Подготовьте аргументированные ответы на вопросы работ ников.
Задача 2
Работодатель организации обратился в органы местного самоуправления с просьбой запретить деятельность профсою за, созданного в его организации. При этом он ссылался на то, что этот профсоюз не зарегистрирован, чем нарушил ст. 8 Закона о профсоюзах. Кроме того, он ссылался на то, что профсоюзная организация вмешивается в его решения по во просам условий трудовых договоров, которые он заключает с поступающими к нему на работу, увольнения и перевода от дельных работников, а также добивается заключения коллек тивного договора.
Каков порядок создания профсоюзов и чем регулируется их деятельность?
Подлежат ли они регистрации в компетентных органах?
Правомерна ли ссылка работодателя на ст. 8 Закона и по чему?
Кто и при каких условиях может запретить деятельность профсоюзной организации?
Задача 3
В организации "Прогресс" образовались три профессио нальных союза, представляющих интересы работников трех важнейших профессий. В связи с решением общего собрания работников заключить с руководством "Прогресса" коллек тивный договор и определить условия труда и заработной платы у профорганов соответствующих профсоюзов возникли вопросы, по которым не было единства мнений. В связи с этим они обратились к юрисконсульту организации с прось бой дать обоснованные ответы на вопросы: с каким из трех профсоюзов работодатель должен вести переговоры и заклю чить коллективный договор?
Может ли коллективный договор, заключенный с одним из профсоюзов, быть распространен на работников и других профсоюзов данной организации?
Подготовьте обоснованный ответ юрисконсульта.
54
Задача 4
На своем заседании выборный профсоюзный орган пер вичной профорганизации государственного предприятия при нял решение о смещении с занимаемой должности начальни ка цеха за нарушение прав профсоюзов по участию в реше нии вопросов об оплате труда и за невыполнение колдоговор-ных обязательств по выполнению мероприятий по охране труда в его цехе, поскольку в колдоговоре он указан в каче стве ответственного за их осуществление.
Законны ли требования выборного органа первичной орга низации? На основании чего?
Задача 5
В связи с поступившими в профсоюзную организацию жа лобами работников на серьезные нарушения охраны труда, угрожающие жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации приняли решение осуществить проф союзный контроль за состоянием охраны труда через своих уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. Работода тель всячески препятствовал проведению такой проверки, ссылаясь на то, что проверкой состояния охраны труда могут заниматься лишь органы федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ.
Законны ли действия работодателя?
Каковы права профсоюзов в области охраны труда?
Какие меры могут применять профсоюзные органы в орга низации в случае выявления нарушений норм по охране тру да? На основании чего?
Подготовьте развернутый ответ.
Задача б
Слесарь Артамонов был уволен за нарушение трудовой дисциплины — прогул в связи с самовольным оставлением им работы. Он обратился в народный суд с иском о восстановле нии на работе и об оплате вынужденного прогула, обосновы вая это тем, что он решил воспользоваться днями отпуска, который он не смог ранее использовать полностью. При этом он ссылался на нарушение администрацией коллективного
55
договора, в котором предусмотрено, что для увольнения ра ботника за нарушение трудовой дисциплины необходимо со гласие профсоюзного комитета организации. Народный суд в иске Артамонову отказал, сославшись на то, что данное по ложение коллективного договора противоречит ст. 35 КЗоТ, поскольку оно существенно ограничивает права работодателя и не способствует укреплению трудовой дисциплины.
В каких случаях расторжение трудового договора по инициативе работодателя производится с предварительного согласия соответствующего выборного профсоюзного органа?
Правомерно ли включение в коллективный договор ука занного условия о порядке увольнения за нарушение трудо вой дисциплины?
Как решить данный спор?
Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах. Права и гарантии деятельности. Основные законода тельные акты. М: Профиздат, 1996.
Вопросы и ответы по практике применения Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Нормативные правовые акты, принятые мини стерствами и ведомствами в связи с Федеральным законом о профсоюзах. М., 1998.
Научный центр профсоюзов, Академия труда и социальных отношений. Федеральный закон "О профессиональных сою зах, их правах и гарантиях деятельности" с постатейными комментариями / Под ред И.О.Снигиревой. М., 1996.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
Федеральный закон "О профессиональных союзах, их пра вах и гарантиях деятельности" от 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от
11 марта 1992 г., с изменениями и дополнениями от 20 октяб ря 1995 г. и 2 апреля 1999 г. // Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558; Российская газета. 1999.
12 мая.
ЛИТЕРАТУРА
Жарков Б.Н. Профсоюзные права и их материально-правовая защита. М/ Профиздат, 1988.
Зенгер А. Права человека и контроль за их осуществлени ем в Международной организации труда // Советское госу дарство и право. 1991. № 10.
Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: пробле мы использования зарубежного опыта // Государство и право. 1995. № 3.
56
Тема 7. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВОГО ПРАВА
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Понятие и система правоотношений в трудовом праве.
2. Понятие трудового правоотношения, его субъекты.
3. Содержание трудового правоотношения.
4. Основания возникновения, изменения и прекращения трудового правоотношения.
5. Общая характеристика правоотношений, производных от трудовых в трудовом праве:
а) правоотношения по обеспечению занятости и трудоуст ройству;
б) организационно-управленческие правоотношения в сфе ре труда;
в) правоотношения по профессиональной подготовке кад ров непосредственно на производстве;
г) правоотношения по надзору и контролю за охраной тру да, трудовым законодательством;
д) правоотношения ответственности сторон трудового дого вора;
е) правоотношения по разрешению трудовых споров.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Приступая к изучению данной темы, следует прежде всего вспомнить понятие правоотношения из общей теории права. Затем дать общую характеристику всех отношений, регули руемых нормами трудового права, обратив внимание на гла венствующую роль трудового отношения в системе отноше ний, являющихся предметом трудового права как отрасли права. Всем отношениям, составляющим предмет трудового права, соответствуют такие же виды правоотношений.
Из всех видов правоотношений главным, определяющим является трудовое правоотношение как правовая связь работ ника с производством. В учебной литературе достаточно под робно раскрывается понятие трудового правоотношения.
58
Трудовое правоотношение — это добровольная юридиче ская связь работника с работодателем (организацией) по по воду его труда, по которой работник обязуется выполнять оп ределенную трудовую функцию в данной организации с под чинением его внутреннему трудовому распорядку, а работода тель обязуется оплачивать его по трудовому вкладу и созда вать условия труда в соответствии с законодательством, кол лективным и трудовым договором,
Из данного определения видно, кто является субъектами трудового правоотношения. Это, с одной стороны, работник, а с другой, работодатель. Следует иметь в виду, что обязатель ной предпосылкой возникновения правоотношения является наличие у названных субъектов трудовой правосубъектности.
Субъектом трудового правоотношения может быть и ино странец, а вторым субъектом (работодателем) может быть и гражданин, принимающий работника в качестве домработни цы, личного водителя и т.д.
Трудовое правоотношение следует отличать от других смежных правоотношений в сфере гражданского права, свя занных с трудом. Студент должен хорошо изучить эти отли чительные черты.
Необходимо хорошо изучить вопрос о содержании трудо вого правоотношения. В трудовом правоотношении его со держание составляют конкретные трудовые права и обязанно сти, которые приобретают его субъекты с момента возникно вения данного правоотношения.
Как показывает практика, студенты слабо усваивают во прос об основаниях возникновения, изменения и прекраще ния трудовых правоотношений.
При изучении оснований возникновения трудового право отношения студент должен обратить внимание на то, что в отличие от гражданских правоотношений, которые могут воз никать из всех юридических фактов (событий, правомерных и неправомерных действий), трудовые правоотношения возни кают только из правомерного волеизъявления, юридического акта, направленного на установление трудового правоотноше ния, т.е. из трудового договора.
Следовательно, главным основанием возникновения трудо вого правоотношения является трудовой договор. Но в неко торых случаях (например, при замещении должности по кон-
59
курсу) для возникновения трудового правоотношения необхо дима совокупность нескольких юридических фактов, называе мая юридическим составом. Необходимо знать, когда трудо вые правоотношения возникают из сложного юридического состава, какие элементы входят при этом в этот юридический состав в различных случаях и какое имеет значение наличие всех элементов юридического состава для возникновения тру дового правоотношения.
Трудовое правоотношение может изменяться в силу юри дических фактов — действий, к тому же, они должны быть правомерными. Законодатель четко устанавливает, в каких случаях трудовое правоотношение может измениться, т.е. осуществляется перевод на другую работу.
Что касается прекращения трудового правоотношения, то в его основе могут лежать юридические факты — как действия, так и события, не зависящие от воли самих субъектов.
Трудовым правом регулируются не только трудовые право отношения, но и некоторые другие правоотношения, произ водные от трудовых и тесно с ними связанные. Студент дол-- жен знать каждый вид таких правоотношений, уметь показать их связь с трудовыми правоотношениями, назвать субъекты каждого вида правоотношения и дать характеристику прав и обязанностей субъектов.
Необходимо усвоить, что правоотношения, производные от трудовых, могут быть предшествующими, сопутствующими и в некоторых случаях приходить на смену по отношению к главному виду — трудовому правоотношению.
При изучении данной темы следует иметь в виду, что в ли тературе высказаны различные точки зрения относительно понятия трудового правоотношения, классификации основа ний возникновения таких правоотношений и видов правоот ношений, производных от трудовых. Студент вправе придер живаться любой точки зрения, но он должен привести аргу менты для обоснования своей позиции.
ЗАДАЧИ
Задача 1
Издательство "Юридическая литература" заключило дого вор с профессорами юридического института Васильевым и
60
Пановым об издании написанной ими рукописи. Редактирова ние учебника было поручено старшему редактору издательст ва Фадеевой.
В каких правоотношениях состоят с издательством указан ные лица?
Задача 2
Комиссаров заключил договор с администрацией стадиона "Торпедо", по которому его бригада обязалась привести в по рядок футбольное поле. Работа длилась 14 дней. По оконча нии работы во время расчета Комиссаров потребовал выпла тить всем членам бригады вознаграждение за сверхурочные работы. Однако администрация отказалась, ссылаясь на то, что хотя Комиссаров и значился в договоре бригадиром, од нако состав и даже фамилии членов бригады в договоре не были указаны.
Как решить спор между Комиссаровым и администрацией стадиона?
Какова природа возникших отношений?
Задача 3
При проверке соблюдения финансовой и штатной дисцип лины в одной из строительных организаций представите лями департамента финансов было установлено, что вопреки штатному расписанию в аппарате имеется юрисконсульт — член коллегии адвокатов, обслуживающий данную орга низацию по договору между этой организацией и юри дической консультацией. Кроме того, отдельные работы по переписке документов сдаются машинисткам, работающим на дому.
В каких правоотношениях со строительной организацией находятся адвокат и машинистки?
Правы ли представители департамента финансов, отметив шие нарушение штатной дисциплины?
Задача 4
Петровский хозторг заключил договор с гражданкой Ша лимовой, согласно которому она предоставила часть своего жилого дома под магазин за определенную плату. Одновре-
61
менно в договоре было обусловлено, что Шалимова обязуется убирать помещение, выделенное под магазин, за что хозторг будет выплачивать ей ежемесячно 140 руб.
Спустя год Шалимова потребовала выплаты компенсации за неиспользованный отпуск либо предоставить ей отпуск.
В каких правоотношениях находится Шалимова с хозтор-гом?
Законны ли требования Шалимовой?
Задача 5
Учителей средней общеобразовательной школы принимает на работу и увольняет с работы департамент образования. В соответствии с уставом организации директор завода избира ется и увольняется с работы общим собранием коллектива работников.
Назовите стороны трудового правоотношения в указанных случаях.
Задача б
Супруга инженера Беляева обратилась к директору АО "Вымпел", где он работал, и просила оказать воздействие на ее мужа, который пропивает почти всю заработную плату. Директор распорядился заработную плату Беляева выдавать ежемесячно не ему, а его супруге.
Узнав об этом, Беляев обратился в комиссию по трудовым спорам (КТС) с требованием отменить это распоряжение, так как в организации работает он, а не его супруга.
Может ли быть ограничена трудовая правоспособность ра ботника при изложенных обстоятельствах?
Как решить данный спор по существу?
Задача 7
15-летний Воробьев поступил на работу в качестве уче ника слесаря. Его отец потребовал от директора завода уволь нения своего сына, так как тот поступил на работу вопреки запрету родителей. Семья материально обеспечена, и подрос ток, как заявил отец Воробьева, должен учиться в днев ной общеобразовательной школе и получить среднее образо вание.
62
Вызванный в кабинет директора завода Воробьев заявил отцу и директору завода, что он желает приобрести рабочую квалификацию и намеревается продолжать учебу, поступив в вечернюю школу рабочей молодежи.
Как должен поступить директор завода?
Могут ли родители потребовать прекращения трудовых правоотношений их несовершеннолетних детей?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
Гражданский кодекс РФ. Часть первая. М., 1994.
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г., с изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.
Закон РФ "О занятости населения в РФ" от 19 апреля 1991 г. с изменениями и дополнениями.
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Россий ской Федерации" от 17 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 24 июля.
Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе содействия занятости населения Российской Феде рации на 1998—2000 годы" от 24 июля 1998 г. // Российская газета. 1998. 1—2 сент.
Приказ Федеральной службы занятости России "Об утвер ждении Положения о временном трудоустройстве несовер шеннолетних граждан" от 26 апреля 1995 г. // Человек и труд. 1995. № 6.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некото рых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров" от 22 декабря 1992 г., в редак ции от 15 января 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 3; 1998. № 3;
63
Комментарий к Кодексу законов о труде Российской Федерации / Под ред. акад. К.Н. Гусова М.: Проспект, 1999.
ЛИТЕРАТУРА
Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 1948.
Баринов О.В. Условия и основания возникновения трудо вых правоотношений // Правоведение. 1979. № 2.
Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граж дан. М„ 1972.
Гейхман В.Л. Особые основания возникновения трудовых правоотношений // Советское государство и право. 1973. № 5.
Гинцбург Л.Я. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1977.
Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.А, Советское тру довое право // Вопросы теории. М., 1978.
Лебедев В.М. Трудовое право. Проблемы общей части. "Томск, 1998.
Мацюк А.Р. Трудовые правоотношения развитого социали стического общества. М., 1984.
Смирнов О.В. Содержание трудового правоотношения // Труды ВЮЗИ. Т. 56. М., 1978.
Тема 8. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Понятие, формы и значение коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений.
2. Нормативные акты, определяющие правовые основы коллективно-договорного регулирования.
3. Представительные органы работников и работодателей, участвующие в коллективно-договорном регулировании.
4. Право на ведение переговоров и порядок их организа ции.
5. Основные принципы заключения коллективных догово ров и соглашений.
6. Понятие и виды соглашений.
7. Порядок и сроки разработки соглашений.
8. Содержание соглашений, сроки и сфера их действия. (&) Понятие, стороны и порядок заключения коллективного
договора.
10. Структура и содержание коллективного договора.
11. Действие коллективного договора и контроль за его выполнением.
12. Ответственность сторон коллективно-договорного регу лирования за нарушение соглашений и коллективных догово ров.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Одним из принципиально новых направлений формируемой правовой системы регулирования социально-трудовых отно шений на современном этапе развития Российского государ ства является расширение сферы и укрепления правовых ос нов их коллективно-договорного регулирования. При изучении этого вопроса студенты должны опираться на усвоенные в предыдущих темах положения о методах регулирования соци ально-трудовых отношений (централизованное и договорное), об особенностях источников трудового права (в частности, наличие в их составе значительного числа нормативно-право вых актов, установленных в договорном порядке), а также на
65
1-1195
организационно-правовое регулирование участия профсоюзов в нормотворческой деятельности по защите интересов трудя щихся.
Суть коллективно-договорного регулирования заключается в законодательном установлении необходимости и равноправ ного участия представительных органов, выражающих как интересы работников, так и интересы работодателей, в разра ботке и обсуждении нормативно-правовых актов, регулирую щих социально-трудовые отношения. Основными формами такого регулирования являются коллективные договоры и со глашения.
Дальнейшее развитие и закрепление правовых основ кол лективно-договорного регулирования социально-трудовых от ношений получило в Законе РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. (в ред. от 2 апреля 1999 г.). Его основная цель четко сформулирована в Законе — это со действовать договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интере сов работников и работодателей. Именно через реализацию прежде всего этого Закона происходит становление и укреп ление системы социального партнерства, так необходимого в условиях рыночных отношений, когда отношения между ра ботниками и работодателями могут серьезно обостряться. И поэтому нужны новые эффективные меры по предупрежде нию и разрешению возможных конфликтов в сфере социаль но-трудовых отношений.
Понимание сущности, значения и объективной необходи мости коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений и расширения сферы его применения возможно только при обстоятельном изучении Закона от 11 мара 1992 г. (в ред. от 2 апреля 1999 г.), а также ознакомле нии с текстами конкретных коллективных договоров и согла шений, которые студенты могут найти с помощью соответст вующего преподавателя. Надо отметить, что опыт экзаменов и зачетов нередко свидетельствует о существенных пробелах в знаниях студентов по данной теме. Между тем глубокие зна ния данной темы необходимы для уяснения как метода пра вового регулирования почти всех институтов трудового права, так и их содержания.
Одним из важнейших условий законности актов о труде, принятых в процессе коллективно-договорного регулирования,
66
является участие в нем полномочных представительных орга нов как от работников, так и от работодателей. Опыт прове дения занятий показывает, что вопрос о представительстве сторон при ведении коллективных переговоров и заключении коллективных договоров излагается студентами недостаточно четко. В известной мере это связано с наличием различных формулировок по данному вопросу в КЗоТе, в Законе РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 2, 6) и в Феде ральном законе о профсоюзах (ст. 13). Надо прежде всего об ратить внимание на то, что возможные представительные ор ганы от каждой из сторон четко определены в законодатель стве (см. выше указанные нормы), что является основанием юридического признания их полномочного участия в коллек тивно-договорном процессе. Представительный орган каждой из сторон определяется применительно к уровню ведения коллективных переговоров — на уровне организации, на от раслевом, профессиональном и территориальном уровнях. Так, представительство интересов работников организации (первич ный уровень) осуществляют выборные органы профессио нальных союзов (профсоюзные органы или профсоюзные представители), уполномоченные на представительство в соот ветствии с их уставами. Согласно уставам выборные профсо юзные органы, как правило, представляют интересы лишь членов своего профсоюза. Поэтому очень важно, что в законе предусмотрена возможность для работников, не являющихся членами профсоюза, уполномочить орган профсоюза пред ставлять их интересы в ходе коллективных переговоров. Тем самым практически всегда в ходе коллективных переговоров и заключения коллективных договоров участвуют профсоюзы.
В современных условиях нередки случаи, когда в органи зации действует не одна, а несколько первичных профсоюз ных организаций разных профсоюзов. Их представительство в коллективных переговорах определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза (ч. 3 ст. 13 Закона о профсоюзах).
При отсутствии в организации профсоюзов представитель ство могут осуществлять органы общественной самодеятель ности, образованные на общем собрании работников органи зации и уполномоченные ими.
Представительство интересов работников на федеральном, отраслевом, профессиональном, территориальном и местном
67
L
уровнях субъекта Российской Федерации осуществляют соот ветствующие органы профсоюза и их объединений. При на личии на соответствующем уровне нескольких представителей работников для ведения переговоров образуется комиссия, в которую включаются представители всех работников с учетом количества объединяемых каждым профсоюзом его членов (см. ч. 2 п. 1 ст. 13 Закона о профсоюзах). Следует иметь в виду, что в законодательстве не предусмотрены права каких-либо иных органов, кроме профсоюзов, выступать в качестве полномочных представителей по ведению переговоров и за ключению соглашений на любом уровне.
Представителем работодателя в организации выступают ее руководитель или другие лица, уполномоченные уставом орга низации, иными правовыми актами. Представителями интере сов работодателей на отраслевом, профессиональном и терри ториальном (федеральном, субъекта Российской Федерации, местном) уровнях выступают полномочные органы объедине ний работодателей, иные уполномоченные работодателями ор ганы.
Одним из важнейших прав профсоюзов, которое реализу ется представительными органами работников и работодате лей, — это право на ведение коллективных переговоров по разработке, заключению соглашений и коллективных догово ров. В этом праве выражены права и обязательства, выте кающие из международно-правовых норм о труде, в частно сти, Декларации МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда", в которой на с. 1 сформулировано право на свободу объединений и действенное признание пра ва на ведение коллективных переговоров (см. Российская га зета. 1998. 16 дек.). Содержание этого права подробно рас крывается в ст. 6-8 Закона РФ от 11 марта 1992 г. (в ред. от 24 ноября 1995 г.) и в ст. 13 Закона о профсоюзах от 8 де кабря 1995 г. Реализация этого права является одной из важ нейших гарантий обеспечения социального партнерства, осно ву которого составляет диалог равноправных сторон, участ вующих в переговорах.
В целях защиты интересов работников при ведении пере говоров и заключении коллективных договоров очень важное значение имеет ст. 4 Закона РФ от 11 марта 1992 г., в кото рой установлено, что не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени
68
работников организациями или органами, созданными ими или финансируемыми работодателями, органами исполнитель ной власти или местного самоуправления, политическими пар тиями, за исключением случаев финансирования, предусмот ренных законодательством. Не допускается ведение перегово ров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими работодателей. Студенты должны раскрыть значимость этих дополнений. При этом очень важно также обратить внимание на ч. 6 ст. 6 За кона, устанавливающую, что моментом окончания коллектив ных переговоров по заключению коллективного договора, со глашения является момент подписания этих документов или протокола разногласий. Это нужно помнить также при изуче нии вопроса о порядке разрешения коллективных трудовых споров1. Таким образом, цель коллективных переговоров представителей сторон в зависимости от уровня их ведения — заключение коллективного договора или соглашения.
Одним из важных как в теоретическом, так и в практиче ском аспектах является вопрос об обязательности для работо дателей вести переговоры и заключать коллективный договор, соглашение. По данному вопросу высказаны различные мне ния в научных публикациях, а также на научных конферен циях и практических совещаниях. Это связано с тем, что в Законе 1992 г. нет прямого ответа на этот вопрос, хотя, с на шей точки зрения, обстоятельный анализ этого Закона позво ляет дать положительный ответ на этот вопрос (ср. ст. 6, 7, 10, 18, 25 Закона). Достаточно ясно этот вопрос урегулирован в пп. 1, 2 ст. 13 Закона о профсоюзах 1995 г., согласно кото рым профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров в соответствии с Федеральным зако ном. И далее законодатель еще более четко указал:
работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными проф союзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по
1 См. п. 1 ст. 5 Федерального закона о порядке разрешения кол лективных трудовых споров от 23 ноября 1995 г // Российская газе та. 1995. 5 дек.
69
.
вопросам заключения коллективных договоров и соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициаторами таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях. Урегулирование воз можных разногласий в ходе коллективных переговоров про изводится в соответствии с Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г.
В основе большой и важной организаторской и правовой деятельности представителей работников и работодателей по осуществлению коллективно-договорного регулирования лежат основные принципы, сформулированные в ст. 4 Закона от И марта 1992 г. Студентам необходимо внимательно ознакомить ся с каждым из них и проиллюстрировать их отражение в ряде норм указанного Закона. Так, например, раскрывая со держание первого принципа — соблюдение норм законода тельства, — важно учесть, что процедура ведения перегово ров, заключения коллективных договоров и соглашений явля ется предметом регулирования федерального закона. В нем содержится ряд предписаний императивного характера, кото рые обязательны к точному исполнению. Например, условия коллективных договоров и соглашений, заключенных в соот ветствии с законодательством, являются обязательными для организации, на которую они распространяются. Кроме того, в соответствии со ст. 3 Закона от 11 марта 1992 г. условия коллективных договоров и соглашений, ухудшающие положе ние работников по сравнению с законодательством, являются недействительными. В данном случае также имеются в виду верховенство закона в процессе договорного регулирования и обязательность соблюдения этого принципа. При изложении других принципов студентам необходимо самостоятельно, ис пользуя имеющуюся учебную и специальную литературу, рас крыть их содержание.
После изучения общих положений о коллективно-договорном регулировании студентам необходимо обстоятель но изучить его формы — соглашения и коллективные догово ры. При этом студентам важно учесть, что соглашения и кол лективные договоры, несмотря на общие принципы их заклю чения, являются разными правовыми документами, юридиче ски оформляющими завершение коллективных переговоров.
70
Их отличия в основном заключаются в сторонах, участвую щих в переговорах и заключении соглашений и коллективных договоров, в сфере действия этих нормативных правовых ак тов, в круге лиц, на которых они распространяются, а также в порядке их заключения и содержания. В отличие от струк туры Закона от 11 марта 1992 г. признано целесообразным сначала изучить весь круг вопросов, связанных с соглашения ми (глава IV), поскольку они имеют более широкую сферу действия и распространяются на всех граждан и работников в соответствии с уровнем заключенного соглашения. А затем нужно перейти к вопросам коллективного договора (гл. III), распространяющегося лишь на работников соответствующей организации.
Определения понятий соглашения и коллективного догово ра в общих чертах сформулированы в ст. 2 Закона. Эти поня тия более полно раскрываются в учебной литературе.
Не имея возможности в рамках данного пособия указать на все изменения и уточнения, внесенные в 1995 г. во многие статьи Закона от И марта 1992 г., обращаем внимание на не обходимость изучения вопросов данной темы в соответствии с новой редакцией Закона. Так, с учетом ст. 18 Закона надо хорошо знать указанные в ней виды соглашений в зависимо сти от сферы их действия, а также учесть, что соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними; указать, кто и на каком уровне выступает в качестве участников соглаше ний. Далее, анализируя ст. 20 и 21 Закона, надо хорошо усво ить вопросы о порядке и сроках заключения соглашений, а также показать роль Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в процессе ведения коллективных переговоров и заключении Генерально го соглашения на федеральном уровне (см. методические ука зания к изучению темы 6).
Студентам важно учитывать, что в соответствии с Феде ральным законом от 2 апреля 1999 г. ст. 20' Закона от 11 марта 1992 г. излагается в новой редакции. В ней предусмот рено, что "для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки Генерального соглашения создается постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию соци ально-трудовых отношений, деятельность которой осуществля ется в соответствии с Федеральным законом о Российской
71
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудо вых отношений" (Российская газета. 1999. 12 мая).
Необходимо хорошо знать круг вопросов, которые получа ют отражение в содержании соглашения применительно к уровню его заключения. Надо обратить внимание на ч. 3—6 ст. 22 Закона, дающие ответ на важные практические вопро сы, связанные, в частности, с применением условий соглаше ния. Так, по общему правилу, действие соглашения распро страняется на работников, работодателей, орган исполнитель ной власти, которые уполномочили участников соглашения разработать и заключить его от их имени. Но в тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений (например, отраслевое и профессио нальное тарифные соглашения), действуют наиболее благо приятные для работников условия соглашений. Кроме того, в Законе предусмотрено, что в тех случаях, когда на федераль ном уровне заключено отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение, профессиональное тарифное соглашение, в сферу действия которого включается не менее чем 50% работников отрасли (отраслей) профессии, министр труда РФ имеет право предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. При отсутствии заявленного несогласия о таком присоединении в течение 30 календарных дней со стороны работодателей или соответст вующих представителей работников соглашение считается распространенным на данных работодателей с момента полу чения предложения о присоединении. Это положение важно также при заключении коллективных договоров в тех органи зациях, работодатели и работники которых не участвовали в даче полномочий участникам соглашений разрабатывать и за ключать его от их имени. Такое правило позволяет расширять сферу действия тарифного соглашения и устанавливать усло вия труда в коллективных договорах каждой организации не ниже уровня, предусмотренного в этом соглашении.
В отличие от соглашения коллективный договор является правовым актом, регулирующим трудовые отношения внутри организации. Коллективный договор — это традиционная де мократическая форма участия профсоюзов в регулировании условий труда, заработной платы и защиты трудовых и соци ально-экономических интересов трудящихся.
72
Коллективный договор как правовой институт в нашей стране имеет давнюю историю, ибо еще 2 июля 1918 г. было подписано и опубликовано Положение о порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда1. Оно предоставляло право профсоюзным органам по соглашению с хозяйственными органами конкретизировать и устанавливать условия тру да на данном предприятии или в данной отрасли промыш ленности, исходя из принятых декретов о труде2 и конкрет ных экономических возможностей соответствующих предпри ятий.
Значительное внимание коллективно-договорному регули рованию условий труда было уделено в КЗоТ РСФСР 1918 г. В нем прежде всего признавался законным этот метод уста новления условий труда. При выработке тарифных положений и коллективных договоров обеспечивался приоритет интере сов наименее защищенной стороны - наемных работников, представляемых профсоюзами. Свидетельством этого было закрепление в КЗоТ 1918 г. (ст. 8) правила, согласно которому "при невозможности достигнуть соглашения с руководителями или владельцами предприятий и хозяйств тарифное положе ние вырабатывается профессиональным союзом и непосредст венно поступает на утверждение Народного Комиссариата Труда".
В последующие годы коллективный договор претерпевал существенные изменения, ибо на его понятие, содержание и значение оказывали и оказывают большое влияние состояние экономики страны и методы управления ею, социально-экономические задачи государства, стоящие в данный период его существования, а также задачи и функции профсоюзов на соответствующем этапе их деятельности. Эти обстоятельства характеризуют коллективный договор как один из важных, сложных и интересных институтов трудового права. Основное внимание студентов должно быть сосредоточено на анализе и усвоении наиболее важных вопросов действующего законода тельства о коллективных договорах.
1 Собрание узаконений и распоряжений правительства. 1918. № 48.
2 К этому времени были уже изданы декреты о восьмичасовом рабочем дне, об отпусках, о социальном страховании, о создании инспекции труда и некоторые другие.
73
Одним из таких принципиальных вопросов является вопрос о том, кому принадлежит право принимать решение о необ ходимости заключения коллективного договора. При ответе на этот вопрос важно учитывать ст. 6 и 10 Закона от 11 мар та 1992 г., в соответствии с которыми инициатором заключе ния коллективного договора вправе выступать любая из сто рон, участвующих в ведении коллективных переговоров, а решение о необходимости заключения коллективного догово ра с работодателем вправе принимать представители работни ков или общее собрание (конференция) работников организа ции.
К числу спорных вопросов в науке трудового права отно сится вопрос о сторонах коллективного договора. В условиях коренного изменения экономических отношений, методов управления экономикой, правового статуса организации и ее органов и существенного обновления законодательства о тру де исчезли некоторые обстоятельства, определявшие различ ные мнения по данному вопросу. Однако это не исключает целесообразности и научного интереса познакомиться с ними по специальной и учебной литературе прежних лет.
Согласно действующему законодательству (ст. 11 Закона) сторонами коллективного договора являются работники орга низации в лице их представителей и работодатель, в необхо димых случаях представляемый руководителем организации или другим лицом, уполномоченным в соответствии с уставом организации либо иным правовым актом. Четкое усвоение вопроса о сторонах коллективного договора очень важно и для определения круга субъектов, несущих ответственность за его нарушение.
Особое внимание студентам надо сосредоточить на изуче нии ст. 12 Закона, определяющей порядок, сроки разработки и заключения коллективного договора. Прежде всего в на стоящее время порядок решения всех организационных во просов, предусмотренных в ст. 7 и 12 Закона, определяется сторонами и оформляется приказом по организации и ре шением представителей сторон. В целях уяснения этого во проса студентами в данных методических указаниях подроб но обращено внимание на новеллы, внесенные в Закон от 11 марта 1992 г., в которых студенты не всегда хорошо раз бираются. Так, надо учесть, что если со стороны работников выступают одновременно несколько представителей, ими в
74
течение пяти дней формируется данный представительный орган для ведения переговоров, разработки единого проекта и ^заключения единого коллективного договора. Единый проект коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в подразделениях организации и дополняется с
ieroM поступивших замечаний и предложений. Доработан-единый проект утверждается общим собранием (конфе ренцией) работников организации и подписывается со сторо-работников всеми участниками единого представительного эргана. Если единый представительный орган не создан, пред-
гавители работников вправе вести переговоры и заключать коллективный договор от имени представляемых работников |или предлагать заключить приложение к единому коллектив-[ному договору, защищающее специфические интересы пред-(ставляемых работников по профессиональному признаку. [Приложение является неотъемлемой частью коллективного [договора и имеет равную с ним юридическую силу.
Переходя к вопросу о содержании и структуре коллектив-|ного договора, надо учесть что они определяются сторонами. [Обычно студенты недостаточно уверенно излагают вопрос о [характере коллективно-договорных условий. Надо иметь в ви-[ду, что понятием "взаимные обязательства работодателя и [работников" (см. ч. 2 ст. 13) охватываются две группы усло-[вий: нормативные положения — локальные нормы и обяза-[тельственные условия. Первостепенное значение имеют ло-|кальные нормы, которые разрабатываются сторонами в про-шессе заключения коллективного договора. Это связано с тем, [что, как уже отмечалось выше, установленные в порядке цен-[трализованного нормирования условия труда составляют лишь [необходимый минимум правовых гарантий, который может и [должен повышаться путем коллективно-договорного регулиро вания. Круг вопросов, который может быть предметом ло-(кального регулирования, наряду со ст. 13 Закона определяется (также в ряде ст. КЗоТа (см., например, ст. 402, 46, 80, 851, 90, 1235 и др.), а также в ряде федеральных законов (например, в (Законе о занятости населения и других нормативных право-|вых актах). В Законе подчеркивается, что в коллективном до-I говоре могут содержаться более льготные трудовые и соци-I ально-экономические условия по сравнению с нормами и по-|ложениями, установленными законодательством и соглаше-|ниями, и указывается перечень этих льгот.
75
J
Необходимо отличать локальные нормы, установленные сторонами коллективного договора, от нормативных положе ний, которые содержатся в действующем законодательстве и включены в коллективный договор в силу прямого предписа ния об обязательном закреплении этих положений в коллек тивном договоре.
Вторую группу составляют обязательственные условия (или взаимные обязательства) работодателя и работников. Они представляют особый комплекс организационно-технических и социально-правовых мероприятий, вытекающих из задач и условий деятельности организации. Это, например, намечае мые меры по улучшению охраны труда, повышению эффек тивности хозяйственной деятельности, обеспечению организо ванности и порядка в процессе трудовой деятельности, вы полнению договорных условий с другими организациями и др.
В ст. 14 необходимо обратить внимание на срок действия коллективного договора (от одного года до трех лет), а в ст. 15 — на порядок изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия. Такие вопросы неред ко возникают на практике. Внесение изменений возможно только по взаимному согласию сторон в порядке, определен ном коллективным договором, а если он в нем не регламен тирован — в порядке, установленном Законом о коллективных договорах.
Вопросы ответственности за нарушения процедуры ведения переговоров по заключению коллективного договора и согла шения урегулированы в главе V Закона (в ред. от 24 ноября 1995 г.). При анализе ст. 25—27 необходимо обратить внима ние на круг лиц, несущих ответственность, виды правонару шений в сфере коллективно-договорного регулирования и ви ды ответственности, установленные за них. Порядок привле чения к ответственности урегулирован ст. 28.
Подписанный сторонами коллективный договор с приложе ниями в семидневный срок направляется работодателем в со ответствующий орган по труду по месту нахождения органи зации для уведомительной регистрации. Цель уведомительной регистрации заключается прежде всего в том, чтобы выявить условия коллективных договоров, противоречащие действую щему законодательству, а также оказывать консультационную
76
помощь организациям в разработке коллективных договоров и обеспечении их выполнения.
В Законе от 11 марта 1992 г. содержатся, по существу, лишь указания о направлении коллективного договора для уведомительной регистрации, но не указываются конкретные условия и порядок ее осуществления. На практике эти вопро сы могут регулироваться положениями о порядке регистрации коллективных договоров, разрабатываемыми в субъектах Фе дерации. Так, в г. Москве действует Положение о порядке регистрации коллективных договоров в Москве, которое было утверждено на заседании Московской трехсторонней комис сии по регулированию социально-трудовых отношений 17 ап реля 1996 г. Согласно этому Положению уведомительная ре гистрация коллективных договоров осуществляется на основа нии ст. 12 Закона РФ "О коллективных договорах и соглаше ниях" Управлением труда и социального партнерства Депар тамента труда и занятости правительства Москвы. Департа мент регистрирует поступившие коллективные договоры в журнале учета и в течение двух недель проводит экспертизу их содержания с целью выявления пунктов, противоречащих законодательству. Свои рекомендации по содержанию коллек тивного договора он оформляет на отдельном листе и прила гает их ко всем зарегистрированным экземплярам.
В случае выявления пунктов договора, ухудшающих поло жение работников по сравнению с действующим законода тельством и являющихся недействительными в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 11 марта 1992 г., Департамент вправе сделать в штампе на титульном листе отметку "с замечаниями на ...... листах" и указать в приложении перечень таких пунк тов, которые противоречат действующим нормативным актам, указав название этого акта, конкретных его разделов, статей, пунктов. Наличие замечаний не является основанием для от каза в регистрации.
Для глубокого усвоения вопросов данной темы необходимо помимо изучения Закона от 11 марта 1992 г. внимательно по знакомиться с Генеральным соглашением между общероссий скими объединениями профсоюзов, общероссийскими объеди нениями работодателей и Правительством Российской Феде рации на 1998—1999 гг., отраслевыми тарифными соглашения ми и коллективными договорами организаций, разработанны ми за последние годы.
77
г
ЗАДАЧИ
Задача 1
В связи с началом работы по заключению коллективного договора в акционерном объединении в профорганах двух профессиональных союзов, созданных в этом объединении, возникли вопросы, связанные с проведением коллективных переговоров: в частности, должен ли каждый профсоюзный орган в отдельности вести переговоры от имени объединяе мых и представляемых им работников или необходимо соз дать совместную комиссию?
От имени кого ведет переговоры эта комиссия?
Подготовьте аргументированные ответы на поставленные вопросы.
Задача 2
В организации "Спектр" существуют три профессиональ ных союза, представляющих интересы своих членов. В связи с решением общего собрания работников трудового коллекти ва о заключении в организации коллективного договора у вы борных профсоюзных органов соответствующих профсоюзов возникли вопросы, по которым не было единства мнений. Они обратились к юрисконсульту организации с просьбой от ветить на вопросы:
С каким из трех профсоюзов работодатель должен вести переговоры и заключить коллективный договор?
Может ли заключенный таким образом коллективный до говор быть распространен на всех работников трудового кол лектива?
Какой ответ должен дать юрисконсульт?
Задача 3
В результате проверок, проведенных органами прокурату ры, было выявлено, что во многих организациях коллектив ные договоры либо не заключались из-за отказа работодате лей их заключать, либо носили весьма формальный характер, не затрагивая специфики труда работников в данной органи зации. Кроме того, в коллективном договоре предусматрива лась возможность работодателя направлять работников в дли-
78
тельные отпуска без сохранения заработной платы на период приостановки работы из-за отсутствия сырья или временного затоваривания продукцией.
Обязан ли работодатель заключать коллективный договор?
В чем особенности коллективно-договорных условий и ка ково их соотношение с нормами о труде?
Законно ли включение в коллективный договор указанного условия?
Задача 4
При заключении коллективного договора в одной из орга низаций возник вопрос о компенсации работникам за еже дневную многочасовую работу на компьютере и ксероксе. Ра ботодатель отказывался от предложения выборного профсо юзного органа установить соответствующим работникам со кращенный рабочий день и предоставлять дополнительные отпуска, поскольку работа на компьютере и ксероксе не пре дусмотрена в действующем Списке производств, цехов, про фессий и должностей с вредными условиями труда от 25 ок тября 1974 г., работа в которых дает право на установление соответствующих льгот. Профсоюзный орган настаивал на том, что отсутствие в законодательстве регулирования спорно го вопроса не исключает возможности его коллективно-договорного регулирования.
Чья позиция является правильной? Почему? На основании каких нормативных правовых актов?
Задача 5
В процессе обсуждения проекта коллективного договора, подготовленного совместной комиссией от имени двух проф союзов, действующих в организации, один из профсоюзов отказался подписать коллективный договор в связи с тем, что в нем не были учтены специфические интересы представляе мых им работников, и высказался за ведение отдельных пере говоров от имени своих членов. Возник вопрос о порядке урегулирования возникшего разногласия.
Предложите возможные варианты его решения.
79
Задача 6
Главный инженер НИИ Белов обратился в народный суд с иском о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Он был уволен за от сутствие на работе с 5 по 28 июня 1998 г. Свое отсутствие он объяснил тем, что трудовой коллектив структурного подразде ления, где он работал, принял решение о выделении данного подразделения из состава института, преобразовании его в акционерное общество с последующей приватизацией. По скольку трудовой коллектив уполномочил Белова представлять интересы трудового коллектива при решении указанных орга низационных вопросов в г. Москве, то он вынужден был вы ехать туда и отсутствовать на работе в указанный период. Народный суд восстановил Белова на работе, мотивируя это тем, что при его увольнении была нарушена ст. 9 Закона о коллективных договорах и соглашениях от 11 марта 1992 г., в соответствии с которой, по мнению суда, Белов не мог быть уволен без согласия органа, уполномочившего его на предста вительство.
Правильно ли решение суда?
На кого распространяются гарантии и компенсации, преду смотренные ст. 9 Закона о коллективных договорах и согла шениях?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конвенция МОТ № 154 "О содействии коллективным дого ворам" от 19 июня 1981 г. М.: Совет ФНПР, 1991.
Рекомендации МОТ № 163 "О содействии коллективным переговорам" от 19 июня 1981 г. М.: Совет ФНПР, 1991.
Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополнения ми.
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г., в ред. от 24 ноября 1995 г. и от 2 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558; Российская газета. 1995. 5 декабря; 1999. 12 мая.
Федеральный закон "О Российской трехсторонней комис сии по регулированию социально-трудовых отношений" от 2 апреля 1999 г. // Российская газета. 1999. 12 мая.
80
Генеральное соглашение между общероссийскими объеди нениями профсоюзов, общероссийскими объединениями рабо тодателей и Правительством Российской Федерации на 1998— 1999 годы.
ЛИТЕРАТУРА
Жарков Б.М. Современные коллективные договоры: опыт Запада и возможности его применения в СССР // Полис. 1991. № 3. _^^
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях". Комментарий. 50 актуальных вопросов и ответов. М., 1996.
Коллективный договор - средство правового регулирования трудовых отношений на предприятии, в организации. М., 1998.
Курс российского трудового права. Т. 1. Часть общая. Гл. 5. § 3 "Нормативные соглашения и договоры - источник трудового права". СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского универ ситета. С. 552-558.
Нуртдинова А.Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений в современной России. М., 1998.
Нуртдинова А.Ф., Окуньков Л.А., Френкель Э.Б. Коммента рий к законодательству о социальном партнерстве. М.: Юристь, 1996.
Правовые основы социального партнерства. М.: Профиздат, 1998.
Свобода объединения и коллективные переговоры. Между народное бюро труда. Женева, 1994.
Социальное партнерство на предприятиях и в организациях ^города Москвы: теория, практика, перспективы развития. М., 1 1999.
Силин А. Содержание коллективных договоров и соглаше-[ний // Профсоюзы и экономика. 1996. № 3.
Цибульский В.Ф. Российский коллективный договор в ус ловиях перехода к рынку. Тверь, 1993.
Шебанова АИ. Соглашения и коллективные договоры в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право. 1993. № 3.
Шебанова АИ. Размышления о реформе трудового законо дательства в Российской Федерации // Труд и социальные отношения. М., 1994.
6-1195
г
Раздел II ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Тема 9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Гарантии права на труд, закрепленные в ст. 401 КЗоТ РФ и др. Их связь с правом на обеспечение занятости.
2. Общая характеристика Закона РФ "О занятости населе ния в Российской Федерации".
3. Понятия занятости и обеспечения занятости; понятие безработного.
4. Массовое высвобождение работников, его критерии и меры по его предотвращению.
5. Понятие трудоустройства, его формы и значение.
6. Правовой статус безработного. Права и обязанности безработного.
7. Пособие по безработице, его размеры, порядок и сроки выплаты.
8. Права и обязанности органов службы занятости.
9. Общественные работы, порядок их организации и на правление на них.
10. Система подготовки и переквалификации безработных с помощью службы занятости.
11. Специфика трудоустройства слабо защищенных катего рий (инвалидов, молодежи и др.). Порядок установления квоты.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Данная тема в курсе трудового права сравнительно новая. Она возникла лишь в последние годы, когда в России появи лась и начала расти безработица. Был принят Закон "О заня тости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г., с изменениями и дополнениями от 23 июня 1999 г.
Статья 37 Конституции РФ предусматривает право на за щиту от безработицы. На это направлены и гарантии права на труд, закрепленные в ст. 401 КЗоТ. Их надо хорошо усво-
82
ить и уметь каждую из них раскрыть. Следует также уяснить понятие права на труд, понятие его гарантий и их виды, об ратив особое внимание на юридические гарантии права на труд при обеспечении занятости, приеме на работу. Гарантии от незаконных переводов и увольнений будут рассматриваться в теме "Трудовой договор".
По данной теме надо тщательно изучить Закон РФ "О за нятости населения в Российской Федерации" с последующими его изменениями и дополнениями и уметь дать ему общую характеристику. При этом необходимо обратить внимание, как законодатель в ст. 2 и 4 (в ред. от 23 июня 1999 г.) дает понятие занятости, подходящей работы, раскрывает, кого сле дует считать занятым, а кого безработным.
Статья 5 этого Закона закрепляет государственную полити ку в области занятости, следует усвоить перечисленные в ней принципы. Поскольку обеспечение занятости представляет це лый комплекс социально-экономических и юридических га рантий права на труд, то их необходимо хорошо знать и об ратить внимание на важнейшую из гарантий — государствен ную политику в области занятости.
Отношения по обеспечению занятости и трудоустройству регулируются указанным Законом, ст. 401, 402 и 433 КЗоТ, а также социально-партнерскими соглашениями и коллективны ми договорами.
Имеется ряд Указов Президента РФ и постановлений Пра вительства РФ по вопросам занятости, которые также надо изучить (см. перечень нормативных актов по теме).
Затем следует перейти к усвоению по учебнику права гра ждан на обеспечение занятости и трудоустройство, знать, из каких возможностей состоит содержание этого права. Трудо устройство — это не только процесс подыскания подходящей работы и устройство на нее, но также и процесс подготовки, переквалификации безработного для получения имеющихся мест работы. При этом надо усвоить понятие трудоустройства в широком и узком смысле, а также общие и специальные организационно-правовые формы трудоустройства и значение трудоустройства.
Вопрос о массовом высвобождении работников, его крите риях надо изучить по Положению об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения,
83
6*
1
утвержденному 5 февраля 1993 г. (Российская газета. 1993. 18 февр.).
Поскольку правовой статус безработного включает его ос новные (статутные) права и обязанности и их гарантии, то надо усвоить это по законодательству.
Надо знать, как определяется и выплачивается пособие по безработице, его размер и сроки выплаты. В каких случаях это пособие может быть уменьшено, отложена или приоста новлена выплата его и когда прекращается эта выплата. Надо также ознакомиться и с другими видами материальной помо щи и поддержки безработным и членам их семей, социальны ми гарантиями безработным, с условиями выплаты компенса ций и т.д. Следует обратить внимание, что последняя редак ция Закона почти везде слова "минимальная оплата труда" заменила словами "величина прожиточного минимума", ис численного в субъекте РФ в установленном порядке.
Закон РФ о занятости подробно регламентирует права и обязанности государственной службы занятости и ее органов на местах. Их надо хорошо усвоить.
Надо также знать, что, кроме государственных органов, существуют и различные частные коммерческие органы по трудоустройству, которые отличаются от государственной службы занятости.
Необходимо усвоить, что такое общественные работы, для чего и как они организуются, как направляются безработные на эти работы. При этом обязательно надо знать последнюю редакцию ст. 24 Закона.
Следует также изучить порядок организации службой заня тости повышения квалификации и переквалификации безра ботных в случаях такой необходимости, как выплачивается им стипендия за это время, а также порядок образования Фонда занятости, на что расходуются его средства.
Необходимо усвоить, что такое квотирование рабочих мест, порядок установления квоты и каковы направления в счет квоты.
Надо знать порядок трудоустройства граждан на работу за границей и порядок привлечения иностранной рабочей силы в Россию.
В целях реализации государственной политики занятости Правительство РФ постановлением от 24 июня 1998 г. № 828 утвердило Федеральную целевую программу содействия заня-
84
тости населения РФ на 1998—2000 годы. С ней студенту надо ознакомиться (Российская газета. 1998. 1—2 сент.).
Изучая указанную Программу, надо обратить внимание на то, как она во введении определяет экономически активное население, а также уровни безработицы, экономической ак тивности безработных и другие понятия.
Следует обратить особое внимание на раздел Программы "Занятость и рынок труда в переходный период", в котором уделяется большое внимание вопросам движения кадров, ка чества рабочей силы, занятости и использования рабочего времени, занятости по профессиям, дается динамика безрабо тицы по годам и регионам, предложены меры по предпола гаемому созданию рабочих мест.
Если первая часть Программы характеризует состояние рынка труда, занятости и трудоустройства, то вторая ее часть дает прогноз спроса и предложения рабочей силы, а третья предусматривает меры по достижению реализации государст венной политики занятости в 1998—2000 годах. При изучении далее Программы рекомендуется обратить внимание на меры по временной занятости и общественным работам, по под держке, демобилизованных из армии инвалидов, по квотиро ванию рабочих мест, поддержке длительно безработных, под ростков, молодежи, женщин и лиц, освобожденных из мест ( заключения, а также на разделы о качестве рабочей силы и об улучшении функционирования рынка труда.
ЗАДАЧИ
Задача 1
Инженер Вдовина была уволена с предприятия в - связи с его ликвидацией. Она обратилась в центр занятости для реги страции ее в качестве безработной и подыскания подходящей работы. Ей предложили работу в качестве техника по ее спе циальности. Она отказалась, считая, что место этой работы слишком удалено от ее местожительства (2 часа езды в один конец) и оплата значительно ниже прежней.
Можно ли считать предложенную работу подходящей для Вдовиной?
Какие документы ей надо представить для регистрации в качестве безработной?
85
L
Какой будет размер ее пособия по безработице, когда и в течение какого срока она будет его получать?
Каков порядок высвобождения работников при ликвидации предприятия и каковы их материальные гарантии?
Задача 2
В городском органе занятости доктору Леонову (58 лет), уволенному по несоответствию по состоянию здоровья, пред ложили досрочно перейти на пенсию по старости, поскольку у него 35 лет трудового стажа. Он от этого предложения отка зался и просил зарегистрировать его в качестве безработного и выплачивать ему пособие по безработице.
Правомерны ли предложение органа занятости и отказ от него Леонова?
В течение какого срока он может получать пособие по безработице?
Может ли он, получая это пособие, работать на общест венных работах?
Каков порядок направления на эти работы?
Задача 3
Районная служба занятости снизила безработному Ильину на 20% пособие по безработице за то, что он отказался от общественных работ.
Правомерно ли поступила служба занятости?
В каких случаях снижается, откладывается и прекращается выплата пособия по безработице?
Куда Ильин может обжаловать действие районной службы занятости?
Задача 4
Через десять месяцев получения пособия по безработице машинистка Князева по предписанию врача должна иметь отпуск по беременности и родам.
Как решается вопрос для безработной об этом отпуске?
Может ли она получать пособие по беременности и родам, в каком размере и где?
Как будет решаться вопрос с пособием, если она после от пуска по беременности и родам заболела воспалением легких и проболела полтора месяца?
86
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
Конвенция МОТ № 122 "О политике в области занятости" (1964 г.) // МОТ. Конвенции и рекомендации. Т. 2 (1957—1990 гг.). Женева, 1991.
Закон РФ "О занятости населения в РФ" от 19 апреля
1991 г. в ред. от 20 апреля 1996 г., с изменениями и дополне ниями в ред. от 23 июня 1999 г. // Российская газета. 1999. 22 июля.
Указ Президента РФ "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предпри ятия, учреждения, организации" от 5 июня 1992 г. № 554 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Со вета РФ. 1992. № 24. Ст. 1329.
Указ Президента РФ "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признан ных в установленном порядке безработными" от 2 июля
1992 г. № 723 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 28 Ст. 1659.
Указ Президента РФ "О мерах по профессиональной реа билитации и обеспечению занятости инвалидов" от 25 марта
1993 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1993. № 5. С. 12—15. Указ Президента РФ "О привлечении с использованием в
Российской Федерации иностранной рабочей силы" от 16 де кабря 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4954.
Положение о привлечении и использовании в РФ ино странной рабочей силы. Утверждено Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 77.
Постановление Правительства РФ "О Федеральной целевой программе содействия занятости населения в РФ на 1998— 2000 годы" от 24 июня 1998 г. // Российская газета. 1998. 1—2 сент.
Положение о Федеральной службе занятости России, ут вержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г. № 42 // Бюллетень Минтруда РФ. 1993. № 5. С. 24—26.
Постановление Правительства РФ "О мерах по поддержа нию занятости населения" от 22 июня 1999 г. // Российская газета. 1999. 6 июля.
87
Положение об организации общественных работ. Утвер ждено постановлением Правительства РФ "Об организации общественных работ" от 14 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533.
Положение об организации работы по содействию занято сти в условиях массового высвобождения (Приложение к по становлению Правительства РФ от 5 февраля 1993 г.) // Рос сийская газета. 1993. 18 февр.
Постановление Правительства РФ "О подготовке, перепод готовке высвобождаемых работников и незанятого населения" от 14 мая 1992 г. // Экономика и жизнь. 1992. № 27.
Рекомендации по квотированию рабочих мест (Приложение к постановлению Минтруда РФ от 6 февраля 1995 г. № 9).
ЛИТЕРАТУРА
Безработица: диагноз и методы лечения // Человек и труд. 1995. № 4.
Власов В.И. Комментарий к Закону РФ "О занятости в Российской Федерации". М., 1997.
Гаврилина А. Практика применения законодательства о за нятости населения // Человек и труд. 1995. № 2. С. 4—9.
Законодательство о занятости стран СНГ. М., 1991.
Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Тверь, 1994.
Структура и функции центров профессиональной инфор мации // Человек и труд. 1992. № 4—5.
Сулейманова Г.В. Трудоустройство и занятость. Правовое регулирование. М., 1999.
Человек на своем месте // Российская газета. 1996. 14 ию ня. С. 7—8.
[yilii
Тема 10. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ)
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Свобода труда. Трудовой договор (контракт) как одна из форм реализации права свободно распоряжаться своими спо собностями к труду.
2,-^Понятие и значение трудового договора (контракта). Его отличие от смежных гражданско-правовых договоров, связан ных с трудом (подряда, поручения, авторского и т.д.).
3. Стороны трудового договора (контракта).
4. Содержание трудового договора (контракта).
5. Юридические гарантии при приеме на работу. бг^Порядок заключения трудового договора (контракта).
7. Виды трудовых договоров. Особенности отдельных видов трудовых договоров.
8.V Аттестация работников: понятие, значение ее проведе ния, круг аттестуемых, правовые последствия аттестации.
9. •> Перевод на другую работу: понятие перевода и его от личие от простого перемещения.
10. Классификация переводов на другую работу.
НУ Общая характеристика оснований прекращения трудо вого договора (контракта), их классификация. Отличие пре кращения трудового договора (контракта) от отстранения от работы.
12. Расторжение трудового договора (контракта) по ини циативе работника.
13. Расторжение трудового договора (контракта) по ини циативе администрации.
14. Расторжение трудового договора (контракта) по требо ванию органов, не являющихся его стороной.
15. JГарантии от необоснованных увольнений. Дополнитель ные гарантии при увольнении для некоторых категорий ра ботников.
16.-» Порядок увольнения и производство расчета. Выходное пособие.
17. Правовые последствия незаконного перевода и уволь нения работников.
89
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Изучение данной темы следует начать с анализа ст. 37 Конституции РФ, где закреплено положение о свободе труда. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Трудовой договор в системе трудового права занимает цен тральное место. Его можно рассматривать в трех аспектах: 1) как соглашение о труде в качестве работника; 2) как юриди ческий факт, являющийся одним из главных оснований воз никновения и формой существования трудового правоотно шения во времени; 3) как один из центральных институтов трудового права, т.е. система правовых норм о приеме на ра боту (заключении трудового договора), переводе на другую работу (изменение трудового договора) и увольнении (прекращении трудового договора). Необходимо рассмотреть каждый из этих аспектов отдельно.
Следует иметь в виду, что законодатель дает легальное оп ределение-трудового договора. В ст. 15 КЗоТ РФ говорится, что трудовой договор (контракт) — это соглашение между ра ботником и работодателем (физическим либо юридическим лицом), по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работода тель (физическое либо юридическое лицо) обязуется выплачи вать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллек тивным договором и соглашением сторон.
Трудовой договор определяет правовое положение гражда нина как участника определенной кооперации труда в качест ве конкретного работника данного коллектива работников. Он отличается от смежных договоров гражданского права, свя занных с трудом (подряда, поручения, авторского и др.). При этом очень важно раскрыть отличительные специфические признаки трудового договора.
Из приведенного выше определения трудового договора видно, что это двустороннее соглашение. Одной из его сторон является гражданин, заключивший договор о работе в качест ве конкретного работника, а другой стороной является орга-
90 -
низация. В отдельных случаях обеими сторонами могут быть граждане, например, когда принимаются домашняя работница, личный шофер и т.д. Следовательно, нужно хорошо знать во прос о сторонах трудового договора, об их правосубъектно сти.
Студент должен уяснить социально-экономическую роль трудового договора и раскрыть его юридическое значение.
Одним из важных вопросов, на который студент должен обратить свое внимание, является содержание трудового дого вора.
Под содержанием любого договора понимается совокуп ность его условий. Они определяют права и обязанности сто рон. Содержание трудового договора составляет совокупность его условий. В зависимости от порядка их установления раз личают два вида условий трудового договора: а) непосредст венные, устанавливаемые соглашением сторон при заключе нии трудового договора; б) производные, устанавливаемые законодательством.
Непосредственные условия в свою очередь делятся на не обходимые и дополнительные (факультативные). Действующее законодательство не связывает волю сторон договора в выра ботке этих условий. Без необходимых условий трудовой дого вор не может считаться заключенным, а следовательно, и не может возникнуть реальное трудовое правоотношение. Допол нительные условия не являются присущими, они могут быть включены в содержание трудового договора, а могут и отсут ствовать.
К необходимым условиям трудового договора относятся: 1) место работы; 2) трудовая функция (профессия, специаль ность, квалификация); 3) размер заработной платы; 4) время начала работы.
К дополнительным условиям относятся: установление испы тательного срока при приеме на работу; предоставление вне очереди места в дошкольном учреждении и т.д. Иными сло вами, они могут быть самыми разнообразными в пределах, допускаемых законодательством.
Производные условия, устанавливаемые законодательством, обязательны для сторон трудового договора (об охране труда, дисциплинарной и материальной ответственности и др.). По этому о производных условиях стороны не договариваются,
91
зная, что с заключением договора эти условия уже в силу закона и договора обязательны для выполнения.
При освещении содержания трудового договора необходи мо подробно остановиться на испытательном сроке. Он уста навливается соглашением сторон с целью проверки соответст вия работника поручаемой ему работе. Условие об испытании должно быть указано в приказе при приеме на работу. Необ ходимо изучить ст. 21, 22 и 23 КЗоТ РФ, знать, какие сущест вуют сроки испытания, кому не устанавливается испытание при приеме на работу и каковы последствия при неудовле творительном результате испытания.
Требует серьезного изучения вопрос о юридических гаран тиях при приеме на работу. Гарантии при приеме на работу предусмотрены в ст. 16 КЗоТ РФ. Согласно данной статье не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ог раничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религий, убеждений, принадлежности к общественным объе динениям, а также других обстоятельств, не связанных с де ловыми качествами работников.
В последней части ст. 16 КЗоТ РФ указывается, что не яв ляется дискриминацией при приеме на работу.
При характеристике юридических гарантий при приеме на работу следует также учитывать положения ст. 401 КЗоТ РФ и ст. 5 Закона РФ "О занятости населения в РФ". Гарантии при приеме на работу могут быть общие и специальные для от дельных категорий работников.
В соответствии со ст. 17 КЗоТ РФ трудовые договоры (контракты) заключаются:
1) на неопределенный срок;
2) на определенный срок не более пяти лет;
3) на время выполнения определенной работы.
Следует знать, что срочный трудовой договор (контракт) может быть заключен в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.
92
Процесс заключения трудового договора — это прием гра жданина на работу в качестве работника. В соответствии со ст. 18 КЗоТ РФ трудовой договор заключается только в пись менной форме.
Постановлением Минтруда РФ от 14 июля 1993 г. установ лена Примерная форма трудового договора (контракта) (см. ст. 18 Комментария к Кодексу законов о труде. М.: Проспект. 1999. С. 53).
Следует уделить внимание трудовой книжке, так как она является основным документом о трудовой деятельности ра ботника (см. ст. 39 КЗоТ РФ).
Студент должен хорошо знать особенности отдельных ви дов трудовых договоров. Эти особенности могут быть по по рядку их заключения и по содержанию. Характеризуя тот или иной вид трудового договора, следует раскрыть нормативную базу.
Особо следует остановиться на трудовых контрактах, за ключаемых с руководителями государственных и муниципаль ных предприятий.
Законодатель гарантирует работнику те условия договора, которые были оговорены при его заключении, и, как правило, не допускает их одностороннего изменения (см. ст. 24 КЗоТ РФ).
Одним из юридических оснований изменения конкретных условий трудового договора является аттестация работников. Основная цель аттестации — проверка соответствия квалифи кации и деловых качеств работника выполняемой им работе, а также результатов его труда. Поэтому студенту необходимо обратить внимание на значение аттестации, ее правовую ор ганизацию, нормативные акты, определяющие круг лиц, под лежащих аттестации, порядок ее проведения и правовые по следствия аттестации.
Изучая вопрос о переводе на другую работу, очень важно усвоить само понятие перевода, его отличие от перемещения на другое рабочее место.
Сам законодатель не дает легального определения перевода на другую работу. Трудовое законодательство связывает поня тие перевода на другую работу прежде всего с изменением места работы работника либо его трудовой функции (специ альности, квалификации, должности). Следует запомнить, что
93
перевод всегда означает изменение трудового правоотношения работника с работодателем. По общему правилу, перевод на другую работу возможен только с письменного согласия ра ботника. Исключение из этого правила составляют два вре менных перевода по инициативе администрации в соответст вии со ст. 26 и 27 КЗоТ РФ. Следует хорошо знать условия и порядок перевода по указанным статьям КЗоТа. При этом не обходимо изучить положения ст. 28 КЗоТ РФ.
Студент должен знать классификацию видов переводов на другую работу, основания и условия перевода по каждому из его видов. Действующее законодательство о труде предусмат ривает различную классификацию переводов на виды. По срокам все переводы делятся на постоянные и временные. В зависимости от места они подразделяются на: 1) переводы в пределах одной организации; 2) переводы в другую организа цию в той же местности; 3) переводы в другую местность хо тя бы вместе с организацией. В зависимости от инициативы переводы делятся по инициативе работодателя и по инициати ве самого работника.
Студенту необходимо уделить серьезное внимание вопросу об основаниях прекращения договора.
Трудовой договор может быть прекращен лишь по основа ниям, указанным в законе, и в определенном порядке, преду смотренном по каждому из оснований.
В законодательстве о труде встречаются три термина, ка сающиеся трудовых правоотношений. Термин "прекращение" трудового договора означает прекращение трудовых правоот ношений по всем основаниям, предусмотренным трудовым законодательством. Термин "расторжение" означает прекра щение трудового договора по одностороннему волеизъявле нию (администрации, работника или по требованию третьих лиц). Термин "увольнение" употребляет законодатель приме нительно к конкретному работнику.
Прекращение трудового договора следует отличать от отстранения работника от работы. Прекращение трудового договора — это акт прекращения конкретных трудовых пра воотношений работника с работодателем. А отстранение не прекращает само по себе трудовое правоотношение, здесь лишь приостанавливается выполнение работником его тру довых функций с приостановкой выплаты за это время заработной платы. Надо знать, когда администрация может
94
отстранить работника от работы в соответствии со ст. 38 КЗоТ РФ.
Все основания прекращения трудового договора делятся на общие (ст. 29 КЗоТ РФ) и дополнительные (ст. 254 КЗоТ РФ). Студент самым подробным образом должен хорошо их изу чить, а также показать, в чем отличие дополнительных осно ваний прекращения трудового договора от общих.
Далее следует остановиться на расторжении трудового до говора по инициативе самого работника. Здесь нужно дать анализ ст. 31 и 32 КЗоТ РФ.
Действующее российское трудовое законодательство за прещает расторжение трудового договора по инициативе ад министрации без оснований, указанных в законе. Работода тель может по своей инициативе расторгнуть трудовой дого вор по основаниям, предусмотренным в ст. 33 КЗоТ РФ. За-, конодатель дает исчерпывающий перечень общих оснований расторжения трудового договора. Студент должен подробно остановиться на анализе каждого пункта данной статьи.
По всем основаниям ст. 33 КЗоТ РФ администрация может расторгнуть с любым работником трудовой договор, как за ключенный на неопределенный срок, так и срочный, но с со блюдением определенных правил по каждому основанию. Изучая вопрос о порядке расторжения трудового договора по инициативе администрации, необходимо знать положения, предусмотренные ст. 34—35 КЗоТ РФ.
Трудовой договор может быть расторгнут по инициативе не только его сторон, но и третьих лиц, т.е. органов, не яв ляющихся стороной трудового договора. Требование этих ор ганов об увольнении работника администрация обязана вы полнить. По данному вопросу следует дать подробный анализ пп. 3 и 7 ст. 29 и ст. 37 КЗоТ РФ. Раскрывая ст. 37 КЗоТ РФ, необходимо использовать ст. 30 Федерального закона о проф союзах от 8 декабря 1995 г.
Кроме того, студент должен хорошо уяснить, каков поря док оформления увольнения и производства расчета, что из себя представляет выходное пособие, в каких случаях оно выплачивается.
Необходимо знать правовые последствия незаконного пере вода и увольнения. Изучить по данному вопросу соответст вующие положения КЗоТ РФ.
95
Подробное изучение темы "Трудовой договор (контракт)" невозможно без глубокого ознакомления с руководящей су дебной практикой. Особое внимание следует уделить поста новлению Пленума Верховного Суда рф от 22 декабря 1992 г. "О некоторых вопросах применения судами Российской Фе дерации законодательства при разрещении трудовых споров", в ред. от 15 января 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 3; 1998. № 3.
ЗАДАЧИ I. Заключение трудового договора (контракта)
Задача 1
16-летний Михайлов подал заявление в ресторан "Москва" о приеме его на работу в качестве кухонного работника. Ад министрация потребовала у него представления трудовой книжки, паспорта, характеристики с предыдущего места рабо ты и справок о состоянии здоровья, наличии жилплощади и семейном положении. Установив, что Михайлов не имеет тру довой книжки и характеристики, так как после окончания 8 классов долго болел и нигде на работал, и что он вместе с матерью проживает в качестве члена семьи нанимателя в до ме, принадлежащем наймодателю на праве личной собствен ности, администрация отказала ему в приеме на работу.
Михайлов обратился с жалобой к районному прокурору.
Какие документы предъявляются работником при поступ лении на работу?
Права ли администрация ресторана?
Что должен предпринять прокурор?
Задача 2
При приеме на работу от Воробьевой и Орловой соответ ственно на должности экономиста и кассира администрация АО "Красный маяк" потребовала следующие документы: 1) паспорт; 2) трудовую книжку; 3) диплом об окончании вуза; 4) справку о состоянии здоровья; 5) характеристику с прежне го места работы.
Правомерно ли требование администрации о предоставле нии Воробьевой и Орловой всех перечисленных документов?
При ответе сошлитесь на нормативные акты.
96
Задача 3
На судостроительный завод обратились с заявлениями о приеме на работу: подросток 14 лет, окончивший 9 классов; офицер, демобилизованный из Вооруженных сил; бывший колхозник; молодой специалист, направленный на работу на должность инженера-технолога по окончании вуза. Все они ранее в качестве работников не работали.
Какие документы должны представить указанные выше лица при поступлении на работу?
Как оформляется прием на работу работников?
В течение какого срока должна быть оформлена трудовая книжка на впервые поступающего на работу, где она должна храниться и какие сведения в нее заносятся?
Задача 4
Прокуратура г. Смоленска в ходе очередной проверки в ряде организаций обнаружила такие факты:
а) на заводе "Калибр" работают муж и жена Молодцовы: он начальник цеха, она заведующая медпунктом;
б) в концертном зале "Россия" работают супруги Смирно вы: он дирижер, она главный администратор;
в) в аптеке работают супруги Авдеевы: он управляющий, она фармацевт отдела готовых препаратов;
г) кафедрой органической химии университета заведует профессор Литвинов, доцентом этой же кафедры работает его сестра Лимонова.
Законны ли названные случаи совместной службы родст венников?
Задача 5
При рассмотрении трудового спора в народном суде по по воду увольнения с работы каменщика Володяева было обна ружено, что его прием на работу не был надлежащим обра зом оформлен, в частности, не было приказа. Надо устано вить, когда именно Володяев вступил в трудовые отношения со строительным управлением, так как от установления этого обстоятельства зависит решение ряда правовых вопросов.
Как быть в данном случае?
Решите спор по существу.
97
7- 1195
Задача 6
Слесарь Соколов был призван в Вооруженные силы 20 июня 1996 г. На его место был принят Иванов. В связи с де мобилизацией по состоянию здоровья Соколов 10 августа 1996 г. возвратился на завод и потребовал предоставления ему прежней работы. Администрация отказала ему в этом, со славшись на то, что принятый на его место Иванов справлял ся с возложенными на него трудовыми обязанностями. Соко лов обратился к прокурору с просьбой о восстановлении его на прежнюю работу.
Как решить данный спор?
Задача 7
15 октября Орлов был принят на работу в качестве коче гара отопительной установки в г. Краснодаре. 10 апреля он был уволен в связи с окончанием отопительного сезона. Ор лов против увольнения не возражал, но потребовал выплаты выходнего пособия и компенсации за неиспользованный от пуск.
Является ли Орлов сезонным работником?
Каким актом регулируется труд сезонных работников?
Как решить дело по существу?
Задача 8
10 марта Титов был принят на работу в качестве экспеди тора на время отсутствия Козырева, заболевшего туберкуле зом и находящегося на стационарном лечении. 10 июля Титов был уволен с формулировкой в приказе "уволить в связи с истечением срока временной работы". Через 3 дня Титов вновь был принят на ту же должность, поскольку Козырев продолжал находиться на лечении. 25 декабря Козырев вер нулся на работу, а Титов в тот же день был уволен с форму лировкой "уволить в связи с возвращением постоянного ра ботника".
Титов потребовал выплатить ему выходное пособие и ком пенсацию за неиспользованный отпуск за 10 месяцев работы.
Является ли Титов временным работником?
98
Каким актом регулируется труд временных работников? Правомерны ли требования Титова?
Задача 9
В управление пожарно-сторожевой охраны были приняты на работу: ночным сторожем студент университета Цыган ков - на неполную рабочую неделю; слесарем-водопроводчи ком Скоков - на неполный рабочий день, так как полный ра бочий день он работал в другой организации; бухгалтерам Юрченко - также на неполный рабочий день, поскольку она работает в другом учреждении. Через один год работы все они потребовали предоставления им оплачиваемого ежегодно го отпуска. Администрация отказала всем, мотивируя отказ тем, что они являются совместителями. Все они обратились в комиссию по трудовым спорам (КТС).
Являются ли они совместителями?
Какими нормативными актами регулируется труд совмести телей?
Имеют ли они право на ежегодный оплачиваемый отпуск в управлении пожарно-сторожевой охраны? Решите данный спор.
II. Изменения условий трудового договора. | Переводы на другую работу
| Задача 10"
Тимофеев был принят в автокомбинат № 5 водителем лег ковой автомашины. Приказом по автокомбинату он был пе ремещен для работы на автобусе. Тимофеев отказался от ра боты на автобусе.
Правомерен ли отказ Тимофеева?
Является ли законным данный перевод на другую работу?
Задача 11
Приказом директора городского комбината бытовых услуг 20 января мастер мужской стрижки салона-парикмахерской № 29 Онищенко была переведена в салон-парикмахерскую
99
7*
№ 15 того же комбината, расположенную в другом районе города. Онищенко от перевода отказалась и обратилась в на родный суд с иском о восстановлении ее на прежней работе. В исковом заявлении она указала, что работа в салоне-парикмахерской № 15 связана для нее с длительными поезд ками.
Определите правомерность этого перевода.
Задача 12
В связи с болезнью врача и фельдшера сельского медицин ского пункта, главный врач районного отдела здравоохране ния приказал врачу районной больницы Родиной и фельдшеру Паникиной выехать в сельский медицинский пункт и заме нить заболевших медицинских работников.
Родина обратилась в областной департамент здравоохране ния с просьбой отменить этот приказ, так как у нее две доче ри-школьницы, за которыми нужен уход, а сельский медицин ский пункт расположен в 30 км от райцентра.
Что в данном случае имеет место — перевод или команди ровка?
В чем их отличие? / м
Как следует разрешить жалобу Родиной? /
Задача 13
Водитель автокомбината Демин ввиду ремонта его автома шины был переведен на другую работу в качестве грузчика. Однако, Демин отказался от данного перевода. За отказ адми нистрация уволила его за прогул по п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ.
Демин обратился в народный суд с иском о восстановле нии на прежней работе.
Каков порядок перевода на другую работу в случае про стоя?
Какое решение должен вынести суд?
Задача 14'
В связи с производственной необходимостью директор за вода своим приказом перевел инженера Павлова, технолога Зайцева, бухгалтера Сергееву, юрисконсульта Новожилова и всех работников планового отдела на работы по ликвидации стихийного бедствия.
100
Указанные выше работники отказались от такого перевода, мотивируя это тем, что имеет место перевод на не обуслов ленную трудовым договором работу.
Правомерны ли действия администрации завода?
Как осуществляется перевод на другую работу в случае производственной необходимости?
Задача 15
Севостьянова работала швеей-мотористкой в АО "Москвич ка" с 1993 г.
10 марта 1999 г. она обратилась к администрации с прось бой перевести ее на другую более легкую работу по состоя нию здоровья. Администрация отказала Севостьяновой в ее просьбе, мотивируя это тем, что в организации на данный момент нет для нее подходящей работы.
Севостьянова отказалась от прежней работы, за что адми нистрация уволила ее по п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ.
Правомерны ли действия администрации?
Каков порядок перевода на другую более легкую работу по состоянию здоровья?
Решите данное дело.
Задача 16
Елисеева работала на комбинате городского озеленения в качестве агронома. Администрация своим приказом перевела ее на работу по уборке городских озеленений. Однако Ели сеева отказалась от данного перевода и за это была уволена с работы.
Не согласившись с решением администрации, она обрати лась в суд с иском о восстановлении на прежней работе.
Является ли данный перевод законным?
Какое решение должен вынести суд?
III. Прекращение трудового договора
А. Расторжение трудового договора по инициативе работника
Задача 17
Маслова обратилась 10 февраля с письменным заявлением к администрации, где она работала счетоводом, с просьбой
101
уволить ее с работы, так как она намерена перейти на работу в другое учреждение, где ей предлагают работу бухгалтера. 25 марта того же года администрация издала приказ об увольне нии Масловой по собственному желанию (ст. 31 КЗоТ РФ). Маслова обжаловала увольнение в КТС, при этом она объяс нила, что в феврале у нее действительно была возможность поступить на другую работу, но теперь у нее такой возмож ности нет.
Подлежит ли требование Масловой удовлетворению?
Каков порядок расторжения трудового договора по ст. 31 КЗоТ РФ?
Задача 18
Комендант общежития пищевой академии Самохина подала заявление о своем желании уйти с работы. По истечении двух недель администрация академии заявила, что она не мо жет найти другого подходящего работника, и отказалась при нять материальные ценности, вверенные коменданту, и выдать ей трудовую книжку.
Самохина обратилась к юрисконсульту академии за разъ яснением, может ли она самовольно оставить работу и куда ей следует обратиться с требованием о расторжении трудово го договора.
Решите данное дело.
Задача 19
Воспитательница детского сада Шикунова 14 мая обрати лась к администрации с заявлением об увольнении по собст венному желанию. К моменту увольнения Шикунова была беременна. На пятый день после подачи заявления она обра тилась к администрации с просьбой возвратить ей заявление, так как изменила свое намерение расторгнуть трудовой дого вора.
Однако администрация отказала Шикуновой в возврате за явления и издала приказ об увольнении по истечении двух недель.
Правомерны ли действия администрации?
Решите спор по существу.
102
Задача 20
Бухгалтер кафе "Марс" Макеева 18 августа 1997 г. подала заявление об увольнении с работы по собственному же ланию. 20 августа 1997 г. она заболела. Во время пребывания Макеевой в больнице 10 декабря 1997 г. был издан приказ об ее увольнении с 20 августа по собственному желанию. Ма кеева обратилась в суд.
Вправе ли администрация уволить Макееву до истечения двухнедельного срока?
Включается ли время болезни в срок предупреждения об увольнении по собственному желанию?
Какое решение должен вынести суд?
Задача 21
После возникшей ссоры с одним из сотрудников института Скляров обратился к администрации с просьбой освободить его от занимаемой должности по собственному желанию. В тот же день был издан приказ об увольнении Склярова по соглашению сторон (п. 1 ст. 29 КЗоТ РФ). Через два дня по сле издания приказа Скляров потребовал свое заявление об увольнении обратно. Администрация института возражала.
Кто прав?
Решите данный спор.
Задача 22
Черенков 10 апреля был принят на временную работу с указанием срока окончания работы. 12 мая он подал заявле ние об увольнении по собственному желанию. 16 мая Черен ков не вышел на работу. Администрация, ссылаясь на ст. 31 КЗоТ РФ, отказалась признать его увольнение и потребовала продолжения работы.
Черенков к работе не приступил и потребовал выдать ему трудовую книжку и произвести расчет.
Однако администрация 18 мая издала приказ об увольне нии Черепкова за прогул без уважительных причин по п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ.
103
Каким нормативным актом регулируется труд временных работников?
Правильны ли действия администрации?
Задача 23
Жидков 15 мая 1997 г. заключил срочный трудовой дого вор о работе на Крайнем Севере в качестве наладчика стан ков. Проработав 1,5 года, он подал заявление с просьбой уво лить его по собственному желанию с 26 ноября 1998 г.
Вправе ли требовать Жидков увольнения по собственному желанию?
Каков порядок увольнения по ст. 32 КЗоТ РФ?
Б. Расторжение трудового договора по инициативе администрации
Задача 24
Андреева работала конструктором первой категории на опытно-экспериментальной базе. В соответствии с постановле ниями вышестоящих органов база была переведена на новую структуру и новую систему оплаты труда. В этой структуре штатов должность конструктора первой категории не преду сматривалась, поэтому администрация предложила Андреевой перейти на работу инженером с сохранением прежнего окла да. Однако Андреева настаивала на переводе на должность старшего инженера, а от перевода на должность инженера отказалась и была уволена по сокращению штатов по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ. Андреева обратилась в суд с иском о восста новлении на работе.
Каков порядок увольнения по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ?
Какое решение должен вынести суд?
Задача 25
Инженер-технолог типографии Пономарева, находящаяся в состоянии беременности, была уволена по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ по сокращению штатов с согласия профкома. Спустя две недели после увольнения беременность Пономаревой была
104
прервана. Пономарева обратилась с иском в суд о восстанов лении на работе.
Как должно быть разрешено дело в суде?
Задача 26
При реорганизации учреждения была представлена на увольнение по сокращению штатов Мухина, экономист пла нового отдела. Должность ее не была ликвидирована, но на ее место администрация перевела инженера-экономиста Горского из производственного отдела, где было уменьшено число ин женеров.
На заседании профсоюзного комитета при обсуждении во проса о даче санкции на увольнение представитель админист рации заявил, что Горский лучше знает производство и имеет большой опыт работы. Члены комитета профсоюза, соглаша ясь с доводами администрации в отношении квалификации Мухиной, считали необходимым учесть, что Мухина имеет ребенка шести лет и мужа-студента, работает она в учрежде нии дольше, чем Горский (на различных работах). От предло жения другой работы Мухина отказалась, так как она оплачи вается на 200 руб. меньше.
Кто из указанных лиц имеет преимущественное право ос тавления на работе при увольнении по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ?
Задача 27
Учительница математики Подольской средней школы № 5 Сергеева была уволена с работы на основании п. 2 ст. 33 КЗоТ РФ в связи с тем, что в одной из контрольных работ ее учеников она не заметила допущенных ошибок. Пропуск ошибок она объяснила сильной головной болью во время проверки контрольных работ.
Сергеева обратилась в народный суд с иском о восстанов лении на работе.
Подлежит ли Сергеева восстановлению на прежней ра боте?
Задача 28
Шахмурадова работала на заводе штамповщицей цеха. Приказом директора она была уволена по п. 2 ст. 33 КЗоТ
105
РФ. Материалами дела установлено, что согласно заключению КЭК (Клинико-экспертная комиссия) Шахмурадова может вы полнять работу без физической нагрузки, например, работу курьера, гардеробщицы и т.п. Администрация ей такую работу предложил^! н° °на °т нее отказалась. Шахмурадова обрати лась в народный суд с иском о восстановлении ее на работе. В иске ей отказано. Областной суд, рассмотрев дело по кас сационной жалобе истицы, отменил решение нарсуда и в сво ем определении указал, что при новом рассмотрении дела су ду надлежит разрешить вопрос о трудоустройстве Шахмура-довой.
Решите дело по существу.
Задача 29
Коблова работала оператором газовой котельной профтех училища № 7 Адыге-Хабальского района. Приказом от 13 февраля она была уволена с работы по п. 2 ст. 33 КЗоТ РФ, так как у нее отсутствует кисть левой руки и поэтому она не может по "состоянию здоровья выполнять обязанности опера тора. Считая увольнение неправильным, Коблова обратилась в суд с иском о восстановлении на работе. В заявлении она, в частности, указала, что администрация ей не предлагала дру гой работы. Адыге-Хабальский народный суд в иске Кобловой отказал. Судебная коллегия по гражданским делам Карачаево-Черкесской республики оставила решение суда без изменения. По протесту заместителя прокурора РФ дело рассматривалось Судебной коллегией Верховного Суда РФ.
Каков порядок увольнения по п. 2 ст. 33 КЗоТ РФ?
Как решить дело по существу?
Задача 30
Техник Симонов за нарушение общественного порядка в клубе завода был уволен по п. 3 ст. 33 КЗоТ РФ. До этого случая на Симонова было наложено дисциплинарное взыска ние за опоздание на работу.
Симонов обратился с иском о восстановлении на работе. Народный суд в иске Симонову отказал.
Законен ли отказ народного суда?
106
Что является основанием для увольнения по п. 3. ст. 33 КЗоТ РФ?
Что понимается под систематическим неисполнением тру довых обязанностей?
Задача 31
Спицына работала в детских яслях в должности медицин ской сестры. Приказом администрации она была уволена с работы по п. 3 ст. 33 КЗоТ РФ. Поводом для увольнения по служили отказы Спицыной выполнить распоряжение заве дующей — принимать участие в уборках детского сада. Счи тая увольнение неправильным, Спицына обратилась в суд с иском о восстановлении ее на работе.
Народный суд в иске отказал. Прокурор района опротесто вал решение народного суда.
Подлежит ли протест удовлетворению?
Задача 32
Токарь Остроумов был уволен с работы по п. 3 ст. 33 КЗоТ РФ за систематическое нарушение трудовой дисципли ны, так как в течение года на него наложено три дисципли нарных взыскания.
При рассмотрении его иска о восстановлении на работе в суде выяснилось, что никаких объяснений до наложения взы сканий администрация от него не потребовала. Кроме того, за третий проступок администрация объявила ему строгий выго вор и одновременно уволила его.
Подлежит ли Остроумов восстановлению на работе?
Решите дело.
Задача 33
Семина работала администратором гостиницы "Космос" и была уволена 20 февраля 1996 г. по- п. 3 ст. 33 КЗоТ за сис тематическое нарушение трудовой дисциплины.
В суде, куда обратилась Семина с иском о восстановлении на работе, было установлено: администратор Семина, работая
107
в гостинице с января 1980 г., систематически нарушала трудо вою дисциплину, за что администрация налагала на нее дис циплинарные взыскания (в сентябре 1992 г. — замечание; в декабре 1994 г. — выговор; в августе 1995 г. — строгий выго вор с предупреждением, что в случае еще одного нарушения будет уволена с работы).
Учитывая изложенное и при допущении еще одного дисци плинарного проступка (10 февраля 1996 г. опоздала на работу на 1 ч), директор гостиницы издал приказ об увольнении Се миной с работы.
Является ли увольнение законным?
Какое решение должен вынести народный суд?
Задача 34
Токарь АО "Серп и молот" Коваленко был уволен с рабо ты по п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ. Не согласившись с увольнением, он обратился с иском о восстановлении на работе в народный
суд
В ходе судебного заседания было установлено, что Кова ленко действительно допускал прогулы.
Что следует считать прогулом?
Где дается понятие прогула?
Как должен народный суд решить дело по существу?
Каковы правовые последствия незаконного увольнения?
Задача 35
Хомутова, работающая на заводе сбивщицей щитов, на ос новании заключения МСЭК нуждалась по состоянию здоро вья в более легкой работе без поднятия тяжестей. Админист рация перевела Хомутову на другую работу без ее согласия. Однако она отказалась приступить к этой работе и была уво лена директором по п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ за прогул Хомутова обратилась с иском о восстановлении на работе в народный
суд
Правомерны ли действия администрации? Какое решение должен вынести народный суд?
108
Задача 36
Старший продавец Воробьева проболела 3 месяца 20 дней. Проработав 2 дня после болезни, она вновь заболела и нахо дилась на временной нетрудоспособности 3 месяца. Директор универмага уволил ее по п. 5 ст. 33 КЗоТ РФ.
Является ли данное увольнение законным?
Каков порядок увольнения по п. 5 ст. 33 КЗоТ РФ?
Задача 37 ^,
Техника-смотрителя Аристову уволили по п. 5 ст. 33 КЗоТ РФ ввиду болезни, продолжавшейся свыше четырех месяцев. Ее должность замещена не была, обязанности временно были распределены между другими техниками.
Правомерно ли увольнение Аристовой?
Может ли она быть восстановлена на прежней работе?
Задача 38
Приемщица готовой продукции швейного объединения "Женская мода" Землякова приказом администрации была уволена 8 декабря 1995 г. по п. 6 ст. 33 КЗоТ РФ в связи с восстановлением народным судом Колосковой, ранее зани мавшей эту должность.
Землякова обратилась в суд с иском о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула за 5 месяцев.
В исковом заявлении Землякова указала, что в швейном объединении имеется другая работа, которую она могла бы выполнять. Однако администрация не предлагала ей никакой другой работы.
Каков порядок увольнения по п. 6 ст. 33 КЗоТ РФ?
Какое решение должен вынести народный суд?
Задача 39
Грузчик универсама Соколов уволен с работы по п. 7 ст. 33 КЗоТ РФ. Соколов обжаловал данное увольнение и в своем заявлении, поданном в народный суд, указал, что он действительно находился в нетрезвом состоянии на работе, но
109
это было не в момент явки на работу, а за один час до окон чания работы и поэтому на его трудоспособности и произво дительности в течение всего рабочего дня не отразилось.
Является ли увольнение Соколова законным?
Какое решение должен вынести народный суд?
Какие доказательства принимаются во внимание для под тверждения нетрезвого состояния?
Задача 40
Фокина работала кондитером III разряда на кондитерской фабрике "Красный Октябрь" с ноября 1980 г. 16 декабря 1998 г. она была уволена по п. 8 ст. 33 КЗоТ РФ за соверше ние по месту работы хищения государственного имущества.
Поводом для увольнения послужило то, что Фокина 3 де кабря 1997 г. во время выхода с работы была задержана на проходной фабрики с 20 плитками шоколадных конфет. Ос паривая незаконное увольнение администрации, Фокина обра тилась в народный суд с иском о восстановлении на прежней работе.
Правомерны ли требования Фокиной?
Каков порядок увольнения по п. 8 ст. 33 КЗоТ РФ?
Задача 41
Богданов работал заместителем начальника спецуправления треста отделочных работ Министерства строительства РФ. Приказом от 14 июня 1999 г. он был уволен на основании п. 1 ст. 254 КЗоТ РФ за грубое нарушение трудовых обязан ностей. Возражая против увольнения, Богданов обратился с иском в народный суд о восстановлении на работе и в обос нование своего требования, в частности, указал, что согласия на его увольнение профсоюзный комитет не давал.
Правомерно ли увольнение Богданова?
Каков порядок увольнения по п. 1 ст. 254 КЗоТ РФ?
Задача 42
Заведующая филиалом универмага "Детский мир" Боброва была уволена с работы дирекцией универмага по п. 2 ст. 254
ПО
КЗоТ РФ в связи с недостачей 48 тыс. руб., которая была об наружена при ревизии отдела.
Боброва погасила установленную недостачу и обратилась к администрации с просьбой о восстановлении ее на прежней работе. Так как администрация универмага в восстановлении на работе отказала, Боброва обратилась в народный суд, где заявила о незаконности ее увольнения.
Законно ли увольнение Бобровой?
Какое решение должен вынести народный суд?
Задача 43
Корнизов, работавший шофером такси, был уволен в связи с утратой доверия по п. 2 ст. 254 КЗоТ РФ за провоз пасса жиров с включенным счетчиком при зеленом сигнале, тем самым грубо нарушив инструкцию шофера легкового таксо мотора. Это давало возможность присваивать деньги, полу ченные от пассажиров.
Возражая против увольнения, Корнизов обратился в народ ный суд с иском о восстановлении на работе.
Какое решение должен вынести народный суд?
Каков порядок увольнения по п. 2 ст. 254 КЗоТ РФ?
Задача 44
Учительница Смородина была уволена из школы по моти вам совершения проступков, несовместимых с продолжением работы преподавателем. Она была груба с учениками, давала им клички, на уроках ела апельсины, вязала. Кроме того, Смородина нетерпимо относилась к другим преподавателям школы: так, преподавателей Левину и Резник она неоднократ но доводила до слез. Директор школы поставил вопрос об увольнении Смородиной с работы. Приказом от 18 декабря 1998 г. она была уволена на основании п. 3 ст. 254 КЗоТ РФ.
Смородина обратилась в суд с иском о восстановлении ее на работе. В обоснование своих требований она указала, что с директором школы у нее сложились неприязненные отно шения и что уволить ее до окончания учебного года он не вправе.
111
Как решить спор по существу?
Каков порядок увольнения по ц. 3 ст. 254 КЗоТ РФ?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г.
Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
Комментарий к Кодексу законов о труде РФ / Под ред. акад. К.Н. Гусова. М., 1999.
Комментарий к Кодексу законов о труде РФ. М.: Вердикт, 1995.
Закон РФ "О занятости населения в РФ" от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями.
Закон РФ "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г~ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1; № 25. Ст. 2956.
Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г., с изменениями и дополнениями // Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551; № 26. Ст. 957; СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 220.
Закон РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. в ред. от 13 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Россий ской Федерации" от 17 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 24 июля.
Федеральный закон "Об основах государственной службы РФ" от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
Закон РФ "О статусе судей в РФ" от 26 июня 1992 г., с изменениями и дополнениями // Ведомости Верховного Сове та РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; Российская газета. 1999. 21 июля. Указ Президента РФ "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ" от 21 апреля 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1448.
112
Указ Президента РФ "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предпри ятия, учреждения, организации" от 5 июня 1992 г. // Ведомо сти Верховного Совета РФ. 1992. № 24. Ст. 1329.
Указ Президента РФ "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признан ных в установленном порядке безработными" от 2 июля 1992 г. // САПП РФ. 1992. № 1. Ст. 4.
Положение "О департаменте Федеральной государственной службы занятости". Утверждено постановлением Минтруда РФ от 14 августа 1998 г.
Постановление Совета Министров СССР "О работе по со вместительству" от 22 сентября 1988 г. № 111 // СП СССР. 1988. № 33. Ст. 93.
Положение "О проведении конкурсов при приеме на рабо ту в центральные органы федеральной исполнительной вла сти". Утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июля 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 32. Ст. ЗОИ.
Рекомендации по заключению трудового договора (контрак та) в письменной форме. Утверждены постановлением Мин труда РФ от 14 июля 1993 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1994. № 9—10.
Положение "О порядке замещения должностей преподава тельского состава государственных высших учебных заведе ний РФ". Утверждено приказом Госкомитета по высшему об разованию от 15 сентября 1993 г. // БНА РФ. 1994. № 1.
Положение "Об условиях работы по совместительству". Утверждено постановлением Госкомтруда СССР от 9 марта 1989 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1989. № 6.
Положение "О проведении конкурса на замещение вакант ной государственной должности федеральной государственной службы". Утверждено Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. // Российская газета. 1996. 16 мая.
Постановление Правительства РФ "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобожде ния работников" от 5 февраля 1993 г. // САПП РФ. 1993. Ст. 564.
Временные рекомендации "О порядке применения кон трактной формы заключения трудового договора с руководи-
113
8- 1195
•гелями предприятий". Утверждено постановлением Минтруда РСФСР от 29 марта 1991 г. // Экономика и жизнь. 1991. № 42.
Постановление Правительства РФ "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним специальным образованием" от 19 сентября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3777.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некото рых вопросах применения судами РФ законодательства при разрешении трудовых споров" от 22 декабря 1992 г., в ред. от 15 января 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 3.
ЛИТЕРАТУРА
Абрамова А.А., Дмитриева И.К. Контракт в трудовом праве // Вестник МГУ. Серия "Право". 1992. № 4.
Акопова Е.М., Еремина С.Н. Договоры о труде. Ростов-на-Дону, 1995.
Акопова Е.М. Современный трудовой договор (контракт). Ростов-на-Дону, 1998.
Бугров Л.Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве. Пермь, 1992.
Гусов К.Н. Основания прекращения трудового договора. М.: ВЮЗИ, 1985.
Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Прием, перевод и увольнение работников. Комментарий к КЗоТ. М.: Проспект, 1997.
Гусов К.Н. Трудовые контракты и реализация права на труд // Вестник МГУ. Серия "Право". 1992. № 4.
Гершанов Е.М. Трудовой договор. М., 1991.
Дивеева Н.И. Договорные основы трудового права России. Барнаул, 1999.
Дмитриева И.К. Трудовой договор научно-педагогических работников. М.: Изд-во МГУ, 1991.
Зайкин А.Д. Трудовой договор (контракт). Учебное пособие. М., 1995.
Коршунова Т.Ю., Нуртдинова А.Ф. Трудовой договор в со временных условиях (к вопросу о найме труда) // Государст во и право. 1994. № 2.
114
Лазарев В.К., Поленов Ю.Г.. Трудовые книжки рабочим и служащим. М.: Юрид лит., 1989.
Лившиц Р.З., Чубайс Б.М. Трудовой договор. М.: Наука, 1986.
Орловский Ю.П. Комментарий законодательства о трудо вом договоре. М., 1994.
Пашков АС. Договоры о труде в условиях многоукладной экономики. // Государство и право. 1993. № 6.
Пашков АС. Проект нового трудового кодекса // Государ-, ство и право. 1995. № 3.
Ставцева АИ. Восстановление на работе. М., 1997.
Ставцева АИ., Хохрякова О.С. Трудовой договор. М., 1983.
Фатуев АЛ. Трудовое право в жизни человека. М., 1994.
Тема 11. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Правовое понятие рабочего времени и времени отдыха.
2. Методы и значение правового регулирования рабочего времени и времени отдыха. Основные нормативные акты, ре гулирующие продолжительность рабочего времени и времени отдыха.
3. Нормы труда и виды рабочего времени.
4. Режим и учет рабочего времени и порядок его установ ления.
5. Особенности режима рабочего времени в отдельных от раслях народного хозяйства (на транспорте, в организациях и др.).
6. Ограничение сверхурочных работ (их понятие, случаи допущения и порядок привлечения).
4,Д7. Понятие и виды времени отдыха: перерывы в течение рабочего дня; междудневный перерыв; выходные дни; ежене дельный' непрерывный отдых; праздничные дни. ~\ 8. Право работника на отпуск и гарантии его реализации. Виды отпусков.
-V 9. Ежегодный отпуск и порядок его предоставления. Л Ю. Ежегодный дополнительный отпуск, его виды и порядок предоставления.
J- 11. Отпуска без сохранения заработной платы и порядок их предоставления.
ЙПр 12. Льготы работникам, обучающимся без отрыва от про изводства, в сфере режима рабочего времени.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Приступая к изучению темы "Рабочее время и время от дыха", студенты уже имеют известное представление о соци ально-экономической сущности рабочего времени как мере живого труда и времени отдыха как части свободного време ни, поскольку эти вопросы затрагивались в ряде изученных, в частности экономических, дисциплин. Кроме того, об этих во просах студентам многое знакомо и из жизненного опыта. В
116
связи с этим у них создается впечатление, что изучение этой темы не представляет особых сложностей. Между тем в курсе российского трудового права студенты, опираясь на знания экономической сущности понятий рабочего времени и време ни отдыха, должны главное внимание уделить анализу соот ветствующих правовых норм, уметь дать четкое правовое оп ределение изучаемых понятий, без чего невозможно уяснить значение правового регулирования рабочего времени и вре мени отдыха, а также правильно решать многие вопросы, свя занные с применением соответствующих норм. Студентам прежде всего следует обратить внимание на четкое и пра вильное определение правовых понятий рабочего времени и времени отдыха. Эти определения содержатся как в нормах, регулирующих рабочее время и время отдыха (см., например, отраслевые акты о рабочем времени и времени отдыха в от дельных отраслях народного хозяйства), так и в учебной ли тературе. Рекомендуется давать сравнительный анализ этих определений, отмечать преимущество того или иного опреде ления для решения практических вопросов. Так, четкое опре деление правового понятия рабочего времени имеет сущест венное значение для разграничения его нормированной про должительности от сверхурочной работы и позволяет соответ ственно правильно решать вопросы, связанные с предусмот ренной в ст. 2 КЗоТ РФ обязанностью работников выполнять установленную норму труда, с определением правовой приро ды переработки установленной продолжительности рабочего времени и соответственно правильной оплаты труда.
Юридическое определение времени отдыха также имеет важное практическое и теоретическое значение при возник новении вопроса о порядке его использования, о недопусти мости привлечения к дисциплинарной ответственности в связи с требованием работодателя к работнику о выполнении тру довых обязанностей в период, когда работник по закону ос вобождается от их выполнения, и т.п.
Рабочее время и время отдыха — это правовые категории, которые находятся в диалектическом единстве, взаимосвязи и взаимообусловленности. Социально-экономическая взаимоза висимость этих категорий проявляется в том, что чем больше или меньше одна часть (например, рабочее время), тем мень ше или больше другая его часть (время отдыха). Правовая
117
взаимосвязь проявляется в том, что установление федераль ным законом продолжительности рабочего времени работаю щему по трудовому договору является одной из важнейших гарантий конституционного права на отдых, закрепленного в ст. 37 Конституции РФ.
Обычно студенты недостаточно полно раскрывают значе ние правового регулирования рабочего времени и времени отдыха. Для ответа на этот вопрос важно одновременно учи тывать как экономическое, так и правовое понятие рабочего времени и времени отдыха. Известно, что рабочее время — это общественное богатство. Его рациональное и экономное использование — одно из требований эффективного хозяйст вования. Время отдыха как часть свободного времени являет ся необходимым условием всестороннего развития человека, повышения его общего и профессионального образования. Установление в нормах права нормальной продолжительности рабочего времени и видов отдыха является одним из факто ров, обеспечивающих реализацию конституционной политики Российского государства, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че ловека, а также на охрану труда и здоровья людей (см. ст. 7 Конституции РФ).
Правовое регулирование рабочего времени и времени от дыха одновременно имеет очень важное значение для нор мального функционирования хозяйственной деятельности го сударства, способствует увеличению его национального богат ства и повышению уровня жизни граждан.
Переходя к методам правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, студентам необходимо учитывать, что в них, естественно, отражаются методы, свойственные трудовому праву в целом, а именно метод государственного централизованного нормирования и метод коллективно-договорного регулирования, а также в ряде случаев сочетание того и другого методов. Важно знать сферу применения каж дого из этих способов и указать правовое основание для его применения. Так, в порядке государственного централизован ного нормирования устанавливается максимальная нормальная продолжительность рабочего времени в организации (не более 40 ч в неделю) и минимальная продолжительность оплачивае-
118
мого ежегодного отпуска (не менее 24 рабочих дней, иногда указывается 28 календарных дней).
Правовым основанием для соответствующего метода регу лирования являются ст. 37 Конституции РФ и действующее законодательство, относящее к ведению федеральных органов государственной власти принятие обязательных для примене ния на всей территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, в частности, по вопросам продолжительности рабочего времени, выходных и празднич ных дней, оплачиваемых отпусков.
Вопросы правового регулирования рабочего времени и времени отдыха являются также предметом коллективно-договорного регулирования, предусмотренного Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (см. ст. 21 и 13). Со поставляя объем норм о рабочем времени и времени отдыха, регулируемых в централизованном и локальном порядке, сту дентам необходимо обратить внимание на преобладающий объем норм императивного характера, обусловленных целями и задачами правового регулирования рабочего времени и времени отдыха. Отмечая тенденцию существенного расшире ния коллективно-договорного регулирования условий труда, следует учитывать, что в данной сфере это регулирование от носится в основном к установлению режима труда и отдыха.
В коллективные договоры в соответствии со ст. 13 Закона от 11 марта 1992 г. могут включаться условия, касающиеся продолжительности рабочего времени и времени отдыха, от пусков. Однако надо напомнить еще раз, что эти условия не могут ухудшать положение работников по сравнению с зако нодательством. Поэтому на практике допустимы лишь условия об уменьшении установленной законом продолжительности рабочего времени, обычно для отдельных категорий работни ков (например, женщин, а также работников, имеющих несо вершеннолетних детей или осуществляющих уход за больны ми членами их семей), об установлении дополнительных от пусков к основному ежегодному и др. В современный слож ный переходный период российской экономики в коллектив ные договоры в ряде случаев включаются условия о переводе работников на режим неполного рабочего времени (неполный рабочий день или неполную рабочую неделю). Однако такой перевод, исходя из основополагающих начал трудового зако-
119
нодательства, может осуществляться лишь при установлении важнейших гарантий — осуществление компенсационных вы плат за время перевода на режим неполного рабочего време ни, сохранение всех видов обеспечения по социальному стра хованию в полном объеме и др. Эти гарантии должны быть установлены прежде всего законами и иными нормативными правовыми актами и отражены в коллективных договорах.
Основные нормативные акты, регулирующие рабочее вре мя и время отдыха, указаны в списке нормативных актов, ре комендуемых к изучению данной темы. Знакомясь с этими актами, студентам надо обратить внимание на то, что в них получает широкое отражение принцип единства и дифферен циации правового регулирования условий труда с учетом та ких факторов, как особенности организации труда в различ ных отраслях народного хозяйства; тяжесть и вредность усло вий труда; физиологические особенности субъекта трудовых правоотношений и другие факторы. В связи с этим наряду с общими нормами существует и ряд специальных актов. При изучении специальных актов о рабочем времени и времени отдыха студе'нтам нужно обратить внимание на особенности регулирования и указать, чем определяется необходимость их установления.
Усвоив характеристику общих положений, относящихся к регулированию рабочего времени и времени отдыха, как взаимосвязанных категорий, студенты должны внимательно изучить правовое регулирование каждой из них в отдельно сти.
Практика проведения занятий и приема экзаменов свиде тельствует, что одним из сложных для студентов является во прос о нормах и видах рабочего времени. При его изучении необходимо иметь в виду, что общая норма рабочего времени установлена в объеме еженедельной его продолжительности, который не может превышать 40 ч в неделю. Законом уста новлены и виды рабочей недели — пятидневная или шести дневная рабочая неделя. Вид недели устанавливается работо дателем совместно с соответствующим органом профсоюза с учетом специфики работы организации.
Студенты обычно упускают из виду, что ч. 2 ст. 46 КЗоТ наряду с установлением еженедельной нормы рабочего вре мени установлена также и продолжительность ежедневной
120
работы при 40-, 36- и 24-часовой рабочей неделе, т.е. в этой статье определена продолжительность нормального и сокра щенного рабочего дня.
Наряду с продолжительностью рабочей недели и продол жительностью рабочего дня нормы рабочего времени могут устанавливаться также в виде продолжительности рабочей смены. В отличие от названных выше норм рабочего времени, установленных Законом, рабочая смена — это установленная графиком сменности ежедневная продолжительность рабочего времени в течение суток. Продолжительность рабочих смен —<% может быть больше или меньше установленной законом про должительности рабочего дня, но путем регулирования рабо чих смен и увеличения количества дней отдыха графики сменности должны обеспечивать баланс рабочего времени в рамках учетного периода, исчисленного по календарю пяти дневной рабочей недели. Сменная работа может вводиться для некоторых категорий работников с учетом специфики ра боты организации (подробнее см. в ст. 51 КЗоТ РФ).
Важно внимательно изучить вопрос о видах продолжитель ности рабочего времени — нормальной, сокращенной и не полной. Эти вопросы урегулированы в КЗоТ РФ в ред. от 31 марта 1999 г. (Российская газета. 1999. 12 мая) и других нор мативных актах, а также подробно излагаются в учебной ли тературе. Обратим внимание лишь на те важные моменты, которые нередко упускаются студентами при их изложении. Так, важно полно раскрывать факторы, на основании которых законодательство устанавливает сокращенную продолжитель ность рабочего времени, обратить внимание на сочетание централизованного и коллективно-договорного методов умень шения продолжительности работы накануне праздничных дней и в ночное время. Например, установленное законом уменьшение на 1 ч продолжительности работы накануне праздничных дней может конкретизироваться в коллективном договоре. В непрерывно действующих организациях и на от дельных видах работ, где по условиям производства (работы) невозможно уменьшение продолжительности ежедневной ра боты (смены) в предпраздничные дни, переработка компенси руется предоставлением дополнительного отдыха или с согла сия работника оплачивается как сверхурочная работа. Эти вопросы должны быть решены в коллективном или трудовом договоре.
121
Необходимо отличать сокращенную продолжительность ра бочего времени от неполной (см. внимательно ст. 42—46, 49 КЗоТ). При этом надо обратить внимание на порядок уста новления неполного рабочего времени. В его основе лежат либо соглашение сторон трудового договора, либо нормы, обязывающие работодателя устанавливать работникам по их просьбе неполное рабочее время (см. внимательно ст. 49 КЗоТ в ред. от 31 марта 1999 г.). Установление неполного рабочего времени имеет два самостоятельных социально-экономических аспекта:
а) либо удовлетворять интересы граждан, желающих рабо тать на условиях неполной занятости (либо вынужденных по семейным обстоятельствам, либо лично заинтересованных ра ботать на таких условиях);
б) либо способствовать решению проблемы обеспечения занятости при наличии в государстве безработицы.
Применение неполного рабочего времени получает широ кое распространение в государствах с рыночной экономикой. Поэтому важно учесть, что проблема неполного рабочего времени была предметом специального рассмотрения в МОТ в 1994 г., которая получила отражение в принятой Конвенции № 174 о неполном рабочем времени. В ней предусмотрены значительные меры по устранению дискриминации в сфере социально-трудовых прав работников по признаку их занято сти на условиях неполного рабочего времени.
Важное практическое значение имеет знание вопроса о режиме и видах учета рабочего времени. Нужно различать режим работы организации, в частности, начало и окончание ее работы, выходные дни, определяемые органами государст венного управления, и режим рабочего времени работников, работающих в организации, который определяется правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности, разрабатываемыми в соответствии с законодательством. Ре жим рабочего времени предопределяется видом рабочей неде ли, спецификой организации работы и некоторыми другими обстоятельствами. Поэтому он может быть весьма различным.
Законодательством предусматривается возможность уста новления различного режима, в основе которого могут быть графики сменности: скользящий (гибкий) график рабочего времени, вахтовый метод режима труда и др. На основе
122
учебной литературы и действующего законодательства важно уметь дать правильную характеристику существующих режи мов рабочего времени, обратив внимание на круг лиц, в от ношении которых он может устанавливаться, специфику про изводственных условий, вызывающих необходимость приме нения соответствующего режима (например, вахтового ме тода).
Независимо от вида режима каждый из них направлен на обеспечение условий для выполнения работником установлен ной нормы труда - нормы рабочего времени, которая имеет важное значение при определении часовой тарифной ставки и всего размера оплаты труда. В соответствии с Разъяснением Министерства труда и социального развития РФ "О норме рабочего времени и порядке определения часовой тарифной ставки из установленной месячной тарифной ставки в 1999 г." от 24 ноября 1998 г. № 3 (Бюллетень Минтруда РФ. 1999. № 1. С. 25-26) норма рабочего времени на определенные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной ра бочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскре сенье исходя из следующей продолжительности ежедневной работы (смены):
при 40-часовой рабочей неделе - 8 ч, в праздничные дни -7ч;
при продолжительности рабочей недели менее 40 ч - коли чество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней;
накануне праздничных дней в этом случае сокращение ра бочего времени не производится (ст. 47 КЗоТ РФ).
Исчисленная в указанном порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.
Поэтому на работодателя законом возложена обязанность организации учета фактически отработанного времени каж дым работником. Согласно действующему законодательству применяются в основном два вида учета - поденный и сум мированный.
Студенты должны разбираться в порядке подсчета отрабо танного времени при каждом из этих видов учета. Следует обратить особое внимание на суммированный учет, в котором студенты иногда слабо ориентируются, на условия и порядок его ведения, продолжительность учетного периода. Надо отме-
123
тить, что установленный Законом порядок учета рабочего времени имеет очень важное значение для реального обеспе чения времени отдыха для работников, поэтому не является предметом коллективно-договорного регулирования.
Хорошее знание вопроса о видах и порядке учета рабочего времени помогает правильно определить правовую природу переработки количества рабочих часов. Такая переработка может быть связана с недостатками в составлении графиков сменности, которые должны обеспечивать баланс рабочего времени в рамках учетного периода, исчисленного по кален дарю пятидневной рабочей недели, или являться сверхурочной работой, для выполнения которой в Законе установлены оп ределенные правила, которые могут быть конкретизированы в коллективных или трудовых договорах.
При изучении вопроса о сверхурочных работах студентам необходимо прежде всего отправляться от принципиального . положения действующего законодательства об ограничении сверхурочных работ. Их понятие дается в КЗоТ РФ, однако оно недостаточно полно. Поэтому надо внимательно изучить его по учебной литературе. Далее, необходимо обратить вни мание на то, что в соответствии с Законом о профсоюзах, осуществляющих свою деятельность в организациях на нача лах сотрудничества, социального партнерства, очевидно, пра вильнее считать, что привлечение к сверхурочным работам производится по согласованию с соответствующими органами профсоюза (а не с его разрешения). Кроме того, необходимо учесть, что ст. 54 КЗоТ об ограничении сверхурочных работ действует в настоящее время в ред. от 31 марта 1999 г.
При изучении вопросов времени отдыха надо обратить внимание на его понятие и виды, предусмотренные в дейст вующем законодательстве и раскрываемые в учебной литера туре. Несмотря на то, что эти вопросы хорошо усваиваются студентами, обратим внимание на некоторые положения, ко торые требуют уточнения с учетом новых разъяснений ком петентных органов. Так, начинать изложение вопроса о праве на отдых и его видах студенты должны с анализа п. 5 ст. 37 Конституции, согласно которому установленные в ней феде ральным законом гарантии права на отдых обеспечиваются работающим по трудовому договору. При этом важнейшие виды отдыха и порядок их предоставления регулируются в
124
централизованном порядке. В коллективно-договорном поряд ке решаются вопросы времени отдыха либо не урегулирован ные в Законе, либо конкретизирующие нормы главным обра зом относительно режима его использования. Излагая виды времени отдыха, студенты не всегда раскрывают понятие и продолжительность ежедневного отдыха — между окончанием работы и началом ее на следующий день (смену), которая по закону не может быть менее 12 ч. Упускаются из вида также понятие и продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, которая должна быть не менее 42 ч (ст. 59 КЗоТ РФ). Установленные нормативы должны обязательно учитываться при определении годового фонда рабочего времени, а также при составлении графиков рабочего времени и времени отды ха. Нарушение этих норм, особенно при составлении графи ков сменности на транспорте, отражается на состоянии здо ровья, ведет к недосыпанию водителей и нередко является причиной происходящих аварий.
Поэтому в ряде отраслей народного хозяйства установлена строгая ответственность за нарушение режима труда и отды ха. Так, в соответствии с Федеральным законом "О государст венном контроле за осуществлением международных автомо бильных перевозок и об ответственности за нарушение по рядка их выполнения" от 2 июля 1998 г. (Российская газета. 1998. 4 авг.) в Кодекс законов РСФСР об административных I' правонарушениях включена ст. 1151, согласно которой нару шение режима труда и отдыха водителями транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок влечет наложение штрафа от пяти до десяти мини мальных размеров оплаты труда.
При изучении вопроса о ежегодных оплачиваемых отпус ках особенно важно обратить внимание на виды дополни тельных отпусков, основания их предоставления, минималь ную продолжительность и порядок суммирования дополни тельных отпусков с ежегодным основным отпуском. Необхо димо хорошо знать важнейшие факторы, с которыми закон связывает обязанность работодателя предоставлять ежегодные дополнительные отпуска. Основные из них указаны в ст. 68 КЗоТ РФ, содержание которой студентами не всегда раскры вается полностью. Надо иметь в виду, что существуют и дру гие нормативные правовые акты, предусматривающие допол-
125
нительные отпуска отдельным категориям работников, отра жающие тенденцию законодательного расширения крута от дельных категорий работников, которым предоставляются до полнительные отпуска. Так, например, постановлением Прави тельства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1588 установлены для врачей общей практики (семейным врачам) ежегодные допол нительные оплачиваемые трехдневные отпуска за непрерыв ную работу в этих должностях (Бюллетень Минтруда РФ. 1999. № 2. С. 14-15).
Они могут предоставляться также по основаниям, установ ленным в коллективных или трудовых договорах. При этом надо учесть, что виды производств, работ, профессий и долж ностей, работа в которых дает право на дополнительный от пуск, минимальная его продолжительность и условия их пре доставления определяются в централизованном порядке — Правительством Российской Федерации. Там, где по данному вопросу еще нет новых актов Правительства РФ, продолжают действовать утвержденные ранее соответствующие перечни, которые указаны в учебной литературе.
Одним из сложных практических вопросов, вызвавших многочисленные трудовые споры, которые были предметом рассмотрения различных судебных органов, явились правила суммирования основного ежегодного отпуска с дополнитель ным. Поскольку Законом РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся" от 19 апреля 1991 г. ежегодный оп лачиваемый отпуск для всех трудящихся установлен продол жительностью не менее 24 рабочих дней, возник вопрос, дол жен ли дополнительный отпуск присоединяться к основному отпуску в 24 рабочих дня.
В настоящее время установлено, что отпуск продолжитель ностью в 24 рабочих дня является основным, базовым, к ко торому частично или полностью должны присоединяться до полнительные отпуска. Студентам необходимо обратить вни мание на порядок предоставления ежегодных отпусков с уче том изменений и дополнений, внесенных в ст. 71 и 74 КЗоТ Федеральным законом от 31 марта 1999 г., а также хорошо знать очередность предоставления отпусков. Согласно дейст вующему законодательству очередность предоставления от пусков определяется в порядке, предусмотренном коллектив ным договором, правилами внутреннего трудового распорядка,
126
и устанавливается графиком отпусков. При определении оче редности предоставления отпусков должны быть обеспечены права работников, имеющих льготы на получение отпуска в определенное время. О времени начала отпуска работник должен бать извещен не позднее чем за 15 календарных дней. Отдельным категориям работников в случаях, предусмотрен ных законом, ежегодный отпуск предоставляется по их жела нию в удобное для них время. Очень важно учитывать, что график очередности предоставления ежегодных отпусков яв ляется локальным нормативным актом и обязателен к испол нению как работодателем, так и работником. Всякие измене ния возможны, как правило, по договоренности сторон. Необ ходимо также обратить внимание на случаи и порядок про дления или перенесения отпуска на другое время или на сле дующий рабочий год. В частности, отпуск по заявлению ра ботника переносится на другой срок, если ему своевременно не была произведена оплата за время отпуска. Важно знать, когда возможно перенесение отпуска и в отношении каких категорий работников перенесение отпуска запрещено. Эти вопросы урегулированы в ст. 74 КЗоТ в ред. от 31 марта 1999 г., и их надо хорошо усвоить.
При изучении вопроса об отпусках без сохранения зара ботной платы следует иметь в виду, что действующее трудо вое законодательство устанавливает два вида оснований для их предоставления по просьбе работника. При наличии одних работодатель обязан предоставлять работникам соответствую-, щий отпуск, а при наличии других — может и не предоста вить. Предоставление кратковременных отпусков без сохране ния заработной платы по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам предусмотрено в ст. 76 КЗоТ в ред. от 31 марта 1999 г.
В связи с обострением финансово-экономического положе ния некоторых организаций на практике нередки случаи на правления работника в отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя. По поводу такой практики Минтруд РФ 27 июня 1996 г. в своем Разъяснении подчерк нул, что вынужденные отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством о труде не предусмотрены. В случае, если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключен-
127
ными с ними трудовыми договорами (контрактами), то рабо тодатель обязан в соответствии со ст. 94 КЗоТ РФ оплатить время простоя в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада). Если оплата времени простоя не по вине работников работодателем не производится, то работники вправе обжало вать действия работодателя в комиссию по трудовым спорам или в суд1.
Следует иметь в виду, что действующее трудовое законода тельство устанавливает льготы в области режима рабочего времени и освобождения от работы на период экзаменов, за четов и других видов учебных занятий работникам, обучаю щимся без отрыва от производства, в указанных учебных за ведениях. Необходимо хорошо знать льготы для работников, совмещающих работу с обучением, установленные гл. XIII КЗоТ РФ.
ЗАДАЧИ
Задача 1
В связи с прекращением длительного простоя в работе машиностроительной организации, имевшего место из-за фи нансово-экономических трудностей, и получением весьма вы годного заказа на выпуск новых машин генеральный директор по согласованию с выборным профсоюзным органом издал приказ об увеличении для работников организации продолжи тельности рабочего дня на два часа (с 7 до 9 ч), мотивируя это тем, что принятое решение будет способствовать быст рейшему выполнению заказа и устранению накопившихся негативных последствий в связи с имевшимся простоем в ра боте организации.
Законны ли действия руководства и выборного профсоюз ного органа? Почему?
Кто осуществляет контроль за продолжительностью рабоче го времени работников и его режимом?
Задача 2
Павлова поступила на работу в швейное объединение в качестве кладовщика готовой продукции. В письменном тру-
1 Экономика и жизнь. 1996. № 27. С. И.
128
довом договоре был установлен 7-часовой рабочий день. Че рез 2 года она обратилась к администрации установить для нее 4-часовой рабочий день, поскольку она вынуждена осуще ствлять уход за тяжело заболевшим отцом, проживающим с ней в одной квартире. Администрация, ссылаясь на необходи мость ее пребывания по условиям работы в течение 7-часо вого рабочего дня, отказала Павловой в ее просьбе, предло жив уволиться по собственному желанию.
Об установлении какой продолжительности рабочего дня просила работница? °**"*
Каковы основания и порядок его установления?
Законны ли действия администрации?
Задача 3
В выборный профсоюзный орган организации "Спорт" об ратилась Князева, мать двоих детей, с просьбой установить для нее скользящий (гибкий) график работы, который обеспе чит ей лучшие условия для сочетания семейных обязанностей с ее работой. Директор организации отказал в просьбе Князе вой, ссылаясь на то, что в правилах внутреннего трудового распорядка возможность такого режима работы не установле на, кроме того, он не знает, как и на основании чего будут при таком режиме производиться учет ее рабочего времени и соответственно оплата труда.
Законна ли просьба работницы?
В чем суть скользящего (гибкого) графика работы?
В отношении каких категорий работников и на основании чего допускается его установление?
Как производится учет рабочего времени при скользящем (гибком) графике работы?
Задача 4
Приказом руководства предприятий городского транспорта по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом водители и кондукторы автобусов, троллейбусов и трамваев переводились на режим, согласно которому продол жительность их рабочей смены делилась на две части и соот ветственно устанавливалась необходимость двух выходов на
129
9- 1195
работу в течение смены. Часть работников обратились в ор ганы прокуратуры с просьбой опротестовать этот приказ.
Обоснованны ли требования работников?
Возможен ли соответствующий режим работы?
Каковы условия его введения? На основании чего?
i
Задача 5
В связи с необходимостью завершения укладки бетона при строительстве многоэтажного объекта старший производитель работ отдал распоряжение оставаться всем бетонщикам на работе до полной укладки привезенного бетона. В связи с этим указанные работники переработали на объекте сверх своей ежедневной нормы по 4 ч. Работники поинтересовались у прораба, как будет компенсирована такая переработка. Од нако прораб ответил, что, поскольку бетон был доставлен с нарушением установленного времени его подвоза, а рабочие часть времени в течение рабочего дня не работали, никакой компенсации за дополнительные часы работы работникам не полагается.
Имела ли место в данном случае сверхурочная работа?
В чем ее суть и какой порядок привлечения к сверхуроч ной работе?
Задача 6
В коллективном договоре одного из предприятий г. Челя бинска содержится условие, согласно которому лица, нару шающие трудовую дисциплину, в частности, опаздывающие на работу и прогуливающие, могут привлекаться к сверхуроч ной работе без какой-либо дополнительной оплаты.
Является ли законным такое условие коллективного дого вора?
Задача 7
В соответствии с графиком отпусков, действующим в орга низации, токарь 5-разряда Михайлов должен уйти в отпуск на 28 календарных дней с 1 июля 1999 г. В связи с тем что ор ганизация получила дополнительную финансовую поддеРжкУ
130
для выполнения важного заказа, работодатель сообщил Ми хайлову, что в указанный период отпуск предоставить ему нельзя, так как выполнение полученного заказа невозможно без квалифицированных работников на его участке.
Правильны ли действия работодателя?
Как должен быть урегулирован этот вопрос?
Возможно ли перенесение отпуска на следующий год и в каком порядке?
Задача 8
Санитарка больницы ушла в отпуск по графику с 20 мая 1999 г. на 28 календарных дней. 31 мая 1999 г. она была от правлена в стационарное лечебное учреждение в связи с ост рым приступом аппендицита, где пролежала две недели.
Как следует решить вопрос о дальнейшем использовании отпуска? На основании чего?
Задача 9
В связи с производственной необходимостью льнокомбина та директор предложил всем работникам выйти на работу в субботу (выходной день), за что обещал полагающийся им отгул присоединить к ежегодному отпуску. Ряд работников согласились с предложением директора, но многие заявили, что они хотят, чтобы работа в субботу была компенсирована двойной оплатой. Некоторые работники не согласились выйти на работу в выходной день, указав, что она возможна только по распоряжению правительства.
Законны ли действия директора комбината?
В каких случаях и на основании чего возможно привлече ние работников к работе в выходной день?
Как компенсируется эта работа?
Задача 10
Старший экономист Тимофеева научно-исследовательского института, проработав 7 месяцев, ушла в отпуск по беремен ности и родам. По окончании послеродового отпуска она об ратилась к директору института с просьбой предоставить ей очередной отпуск на 24 рабочих дня. Однако директор отка-
131
зал ей в этом, сославшись на то, что она не проработала в институте 11 месяцев и еще не приобрела права на ежегод ный отпуск.
Имеет ли Тимофеева право на очередной отпуск и на ос новании чего? \
Каков порядок его предоставления?
Задача 11
Тракторист Бурков 5 мая 1998 г. подал заявление о приеме на работу в торфопредприятие, намереваясь работать там по стоянно. Трудовой договор в письменной форме с ним не заключали, с приказом о приеме на работу не ознакомили, но в отделе кадров сообщили, что он принят и может приступать к работе. 4 октября 1998 г. ему вручили приказ об увольне нии в связи с окончанием сезона. Не возражая против уволь нения, Бурков потребовал от руководства торфопредприятия выплаты ему денежной компенсации за неиспользованный отпуск.
Законно ли требование Буркова?
Задача 12
В связи с отсутствием сырья директор организации объя вил рабочим цеха, что им предоставляется отпуск без сохра нения заработной платы сроком на 20 дней. Большинство ра ботников возражали против такого отпуска, поскольку и без того им задержали выплату заработной платы на два месяца. Четыре работника согласились уйти в отпуск, но при условии выплаты за этот период средней заработной платы.
Правильны ли действия директора?
Вправе ли работники требовать оплаты за отпуск без со хранения заработной платы по инициативе работодателя? На основании чего?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993. Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
132
Закон РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся" от 19 апреля 1991 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР и Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 17.
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г., с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г. и от 2 апреля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2219.
Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 13 февраля 1993 г. // Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551; № 26. Ст. 957; СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 220.
Постановление Минтруда РФ "Об утверждении Разъясне ния "О порядке уменьшения ежегодного оплачиваемого от пуска за прогул" от 8 февраля 1993 г. // Экономика и жизнь.
1993. № 9.
Разъяснение Минтруда РФ "Об отпусках работающим по совместительству" // Российская газета. 1994. 17 февр.
Постановление Минтруда РФ от 20 февраля 1996 г. № 11 «Об утверждении Положения "О рабочем времени и времени отдыха работников плавающего состава судов морского фло та"» // Бюллетень Минтруда РФ. 1996. № 4.
Постановление Правительства РФ "О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень" от 12 августа 1984 г. // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 200.
Постановление Правительства РФ "Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций" // СЗ РФ.
1994. № 21. Ст. 2397.
Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации"» от 21 июня 1995 г. // Российская газета. 1995. 27 июня.
Рабочее время и время отдыха. Сборник нормативных ак тов. М.: Юрид. лит., 1986.
Об утверждении Положения "О порядке и условиях пре доставления компенсационных выплат работникам, находя щимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организа ций". Приказ Федеральной службы занятости России от 6 марта 1995 г. № 44 // Бюллетень нормативных актов мини стерств и ведомств. 1995. № 6.
133
Постановление Минтруда РФ "Об утверждении Разъясне ния Минтруда РФ от 27 июня 1996 г. "Об отпусках без со хранения заработной платы по инициативе работодателя" // Экономика и жизнь. 1996. № 27.
ЛИТЕРАТУРА
Время отдыха: отпуска, выходные дни. М.: Инфра-М, 1998.
Гинцбург Л.Я. Регулирование рабочего времени в СССР. М., 1966.
Гинцбург Л.Я. Трудовые отпуска рабочих и служащих. М., 1957.
Иванкина Т.В. Проблемы регулирования рабочего време ни // Правоведение. 1997. № 2.
Коршунов Ю.И. Время труда и время отдыха. М.: Юристь, 1997.
Островский Л.Я. Нормирование труда рабочих и служащих. Минск, 1986.
Сыроватская Л.А. О правовом регулировании рабочего времени. М., 1981.
Шебанова А.И. Льготы для работников, совмещающих ра боту с обучением // Солидарность. 1997. № 21.
Шебанова А. И. Льготы для тех, кто совмещает работу с обучением в высших учебных заведениях // Профсоюзы. 1997. № 12.
Шебанова А.И. Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в СССР. М., 1984.
Хохрякова О. С. Комментарий законодательства об отпус ках. М.: Юрид. лит., 1994.
Хохрякова О.С. Реформа законодательства об отпусках: теоретические проблемы // Советское государство и право. 1991. № 5.
Тема 12. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА. ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Понятие заработной платы и ее отличие от гарантийных и компенсационных выплат.
2. Методы правового регулирования заработной платы в условиях перехода к рыночным отношениям: государственное (централизованное) и локальное; нормативное и договорное регулирование.
/ \/ 3.Л| Государственное (централизованное) регулирование опла-I ты труда.
/ Установление минимального размера оплаты труда работ-| никам всех видов организаций; тарифных ставок и должност-' ных окладов. Утверждение тарифно-квалификационного спра вочника для рабочих, квалификационного справочника для i специалистов и служащих, районных коэффициентов и мини мальных размеров оплаты труда при отклонении от условий, предусмотренных тарифами.
Общая характеристика Единой тарифной сетки (ETC). ^Оплата труда руководителей, специалистов и служащих. „-' Локальное регулирование оплаты труда. Право организаций I в условиях рыночной экономики самостоятельно определять формы, системы и размер оплаты труда. Коллективный дого вор как важнейшая форма локального регулирования оплаты Чтруда.
^Договорная форма оплаты труда и ее особенности. \/4'.'Система оплаты труда: сдельная, повременная и коллек тивная формы организации и стимулирования труда. Преми альная система как дополнительная форма стимулирования труда и его оплаты.
v 5. Нормы выработки и сдельные расценки. Порядок их ус тановления.
V 6. Формы материального стимулирования труда работни- л ков: премии и вознаграждение по итогам годовой работы, crp * V 7. Надбавки и доплаты за высокую квалификацию, про фессиональное мастерство, порядок их установления. X, 8. Оплата труда при отклонениях от установленных нор мальных условий труда (оплата работы в сверхурочное время,2 $•? в выходные и праздничные дни, в ночное время, при совме-
2+ 135
щении профессий, при невыполнении норм выработки, при браке продукции и простое, при освоении новых производств и в других случаях).
, 9. Порядок выплаты заработной платы. Сроки выплаты вознаграждения за труд и ограничение удержаний из него. Правовая охрана заработной платы.
V/ Ю. Понятие гарантийных выплат и доплат. Их сходство и различие с заработной платой.
\/ 11. Виды гарантийных выплат:^за время осуществления го сударственных и общественных обязанностей, за время по вышения квалификации, при военных сборах и в других слу чаях.
n/ - 12. Гарантийные доплаты и их виды.
V 13. Понятие компенсационных выплат. Компенсационные выплаты при командировках. Компенсации при приеме, пере ходах и направлении на работу в другую местность. Компен сация за износ инструментов, принадлежащих работнику, а также за использование личного автотранспорта в служебных целях.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Приступая к изучению перечисленных выше вопросов, сту денты должны определенно знать, что такое заработная плата, научиться отличать заработную плату от других выплат и доплат, которые предусмотрены законодательством о труде.
Как известно, в содержании категории "заработная плата" различают два аспекта: экономический и правовой. В эконо мическом смысле заработная плата представляет собой стои мость и цену рабочей силы. Как правовая категория заработ ная плата есть не что иное, как денежное вознаграждение, выплачиваемое работодателем работнику за труд в установ ленном сторонами трудового договора (контракта) размере, в пределах, определяемых законодательством, социально-партнер скими соглашениями, коллективным и трудовым договорами.
Характеризуя заработную плату как правовую категорию, важно подчеркнуть и то, что стороны трудового договора (контракта) заранее, до возникновения трудового правоотно шения, определяют (договариваются) конкретный размер оп латы труда. Естественно, этот размер может при определен-
136
них условиях корректироваться и быть неодинаковым. Одна ко в любом случае работник и работодатель заранее устанав ливают и скрепляют взаимной договоренностью условие о заработной плате. Следовательно, заработная плата является одним из основных элементов трудового правоотношения.
Необходимо заметить, что в учебной литературе по трудо вому праву и в ряде нормативных актов последних лет тер мин "заработная плата" заменен на термин "оплата труда". Анализируя законодательство, можно прийти к выводу, что по своему содержанию эти понятия не отличаются друг от друга, а поэтому в дальнейшем изложении заработная плата и опла та труда рассматриваются как синонимы.
Студенты должны обратить внимание на те элементы зара ботной платы, которые отличают ее от гарантийных выплат и доплат, а также компенсационных выплат, предусмотренных законодательством о труде.
Как один из основных элементов трудового правоотноше ния заработную плату характеризует следующее: это возна граждение за труд, за ту работу, которую работник выполняет согласно заключенному с работодателем трудовому договору (контракту); она основана на заранее установленных нормах (сдельных расценках, тарифных ставках, должностных окла дах); она должна соответствовать количеству и качеству за траченного труда; ее размер никакими максимальными преде лами не ограничен; для нее установлен государственный ми нимум.
Для более полного уяснения понятия заработной платы по трудовому правоотношению студентам необходимо знать так же ее отличие от оплаты труда по гражданским договорам. Здесь главное состоит в следующем: по гражданским догово рам, связанным с трудом, труд оплачивается за его результат не систематически, а разово; нет заранее установленных по казателей повышения или снижения размера оплаты труда; нет установленного государством минимума в оплате труда; отсутствует определенная правовая ее организация; отсутству ет та ее часть, которая в трудовом правоотношении составля ет надбавки, доплаты, премии.
Четко определив понятие заработной платы, студентам сле дует перейти к изучению методов правового регулирования оплаты труда в условиях перехода к рыночным отношениям. Здесь важно подчеркнуть, что в условиях сегодняшнего дня
137
существуют два метода правового регулирования оплаты тру да: централизованное (государственное) нормирование и ло кальное (договорное) регулирование. Главной особенностью является значительное сужение государственного нормирова ния, поскольку источником заработной платы работников производственной сферы является хозрасчетный доход пред приятия.
Государственное нормирование представляет собой уста новление государством таких норм оплаты труда, которые яв ляются обязательными для сторон любого трудового договора (контракта). Государство устанавливает минимальный размер заработной платы, а также нормирует оплату труда государст венных служащих, действуя в этих случаях путем прямых предписаний (прямое нормирование). Кроме того, государство осуществляет и косвенное нормирование заработной платы через налоговые механизмы, устанавливая налоги на доходы предприятия и на доходы работника.
Договорное регулирование включает два уровня: коллек тивный и индивидуальный. Первый имеет две правовые фор мы (социально-партнерское соглашение и коллективный дого вор), второй осуществляется на уровне работник — работода тель. Именно здесь осуществляется конкретизация тех усло вий заработной платы, которые содержатся в законодательст ве, соглашениях и коллективных договорах, применительно к конкретному трудовому правоотношению.
Студенты должны изучить и усвоить значение одного из основных понятий правовой организации оплаты труда — ми нимальной заработной платы. Это тот минимальный предел, ниже которого заработная плата не может быть установлена ни одному работнику. Она выполняет прежде всего функцию гарантий уровня доходов наемных работников и, кроме того, играет служебную роль (например, применяется при установ лении размеров должностных окладов государственных слу жащих, кладется в основу расчетов минимальных размеров пенсий, пособий, стипендий и т.д.).
Особо следует подчеркнуть, что право на получение месяч ной оплаты труда не ниже минимального размера, устанавли ваемого законом, имеют только те работники, которые вы полняют нормы труда, рассчитанные на месячный период. К числу таких норм относится и месячная норма рабочего вре мени. Законодательство о труде (ст. 49 КЗоТ) предусматривает
138
возможность установления по соглашению сторон трудового договора неполного рабочего времени. В этом случае оплата труда производится пропорционально отработанному времени, и закон не гарантирует, что конечная оплата труда должна быть не ниже минимального размера, предусмотренного зако ном.
Самым внимательным образом студентам следует подойти к изучению вопросов, относящихся к тарифной системе. Она представляет собой совокупность норм (установленных цен трализованно или в локальном порядке), обеспечивающих дифференцированную (т.е. различную) оплату труда в зависи мости от сложности выполняемой работы, условий труда, природно-климатических условий выполнения работы, интен сивности труда, характера труда. В состав тарифной системы включаются: тарифно-квалификационные справочники, та рифные сетки, тарифные ставки, надбавки и доплаты, списки (перечни) работ с вредными и тяжелыми условиями труда. При этом особое внимание следует обратить на содержание одного из основных элементов тарифной системы - тарифной ставки. Она представляет собой размер оплаты труда за еди ницу времени (час, день, месяц) работнику соответствующего разряда.
Соотношение тарифных ставок (окладов) различных раз рядов определяется в тарифной сетке с помощью тариф ного коэффициента, стоящего против каждого разряда и показывающего, во сколько раз тарифная ставка данного разряда больше тарифной ставки 1-го разряда. Коэффициент тарифной ставки 1-го разряда принимается за единицу.
До недавнего времени соотношение между тарифными ко эффициентами было установлено Правительством РФ как 1:10,07, а размер тарифной ставки (оклада) 1-го разряда Еди ной тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы составлял 90 руб.
Принципиально иной механизм повышения заработной платы работников бюджетной сферы, труд которых оплачива ется на основе ETC, введен с 1 апреля 1999 г. на основании Федерального закона от 4 февраля 1999 г. "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" и принятого в связи с этим Правительством РФ постановления "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной
139
сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы".
Во-первых, повышена тарифная ставка (оклад) 1-го разряда. Она составляет 110 руб. в месяц.
Во-вторых, изменены тарифные коэффициенты Единой та рифной сетки, а также их диапазон. Соотношение между та рифными коэффициентами при тех же 18 разрядах ныне ус тановлен 1:8,23. Это значит, что тарифная ставка (оклад) са мого высокого (18-го) разряда в 8,23 раза выше ставки (оклада) самого низкого (1-го) разряда.
Установленная с 1 апреля 1999 г. Правительством РФ Еди ная тарифная сетка выглядит следующим образом:
|
Разряды опла ты труда |
Тарифные коэффи циенты |
Разряды опла ты труда |
Тарифные коэффи циенты |
|
1-й / |
1,00 |
10-й |
3,27 |
|
2-й |
1,36 |
11-й |
3,68 |
|
3-й |
1.59 |
12-й |
4,18 |
|
4-й |
1,73 |
13-й |
4,73 |
|
5-й |
1,82 |
14-й |
5,32 |
|
6-й |
2,00 |
15-й |
6,00 |
|
7-й |
2,27 |
16-й |
6,68 |
|
8-й |
2,54 |
17-й |
7,41 |
|
9-й |
2,91 |
18-й |
8,23 |
Для того чтобы определить величину тарифной ставки (оклада) работника соответствующего разряда, надо тарифную ставку 1-го разряда (110 руб.) умножить на тарифный коэф фициент присвоенного работнику разряда.
Тарифные ставки работников бюджетной сферы закрепле ны Правительством РФ в следующих размерах:
|
Разряды опла ты труда |
Тарифные ставки (оклады), руб. |
Разряды опла ты труда |
Тарифные ставки (оклады), руб. |
|
1-й |
ПО |
10-й |
360 |
|
2-й |
150 |
11-й |
405 |
|
3-й |
175 |
12-й |
460 |
|
4-й |
190 |
13-й |
520 |
140
|
Продолжение |
|||
|
Разряды опла ты труда |
Тарифные ставки (оклады), руб. |
Разряды опла ты труда |
Тарифные ставки (оклады), руб. |
|
5-й |
200 |
14-й |
585 |
|
б-й |
220 |
15-й |
660 |
|
7-й |
250 |
16-й |
735 |
|
8-й |
280 |
17-й |
815 |
|
9-й |
320 |
18-й |
905 |
Примечание. Размеры тарифных ставок (окладов) округлены до целых рублей.
При изучении правовой организации оплаты труда студен ты должны разобраться с теми системами заработной платы, которые ныне применяются на предприятиях, в организациях и учреждениях. Под системой оплаты труда понимается спо соб установления соотношения между затраченным трудом и размером заработной платы. В настоящее время применяются две системы оплаты: повременная и сдельная. Та и другая мо гут дополняться премиальной системой. На предприятиях мо жет быть введена и другая система, так как право ее выбора принадлежит предприятию и реализуется в коллективном до говоре.
Необходимо уяснить разновидности сдельной оплаты труда (прямая сдельная, косвенная сдельная, сдельно-прогрессивная и аккордно-сдельная).
В нынешних условиях изменился порядок образования фонда заработной платы. Предприятия самостоятельно фор мируют фонд оплаты труда в зависимости от конечных ре зультатов годовой работы. Студентам следует изучить права предприятий, их структурных единиц в области оплаты труда рабочих и служащих, а также нормативные акты, регулирую щие различные системы оплаты труда, порядок установления и пересмотра норм труда (норм выработки, норм времени и т.д.) и сдельных расценок. Надо знать, какие изменения в по следние годы внесены в связи с переходом к рыночным от ношениям в содержание той или иной системы оплаты труда.
Одним из стимулирующих средств, направленных на доб росовестное выполнение трудовых обязанностей, повышение качества и результатов работы, является, как известно, мате-
141
риалыюе стимулирование. В этой связи студентам необходимо изучить те системы премирования и другие формы матери ального поощрения, которые вводятся на предприятиях спе циальными положениями о них, прилагаемыми к .коллектив ным договорам. Надо знать показатели премирования, его ус ловия, а также условия депремирования (полностью или час тично), порядок выплаты премий, а также вознаграждения по итогам годовой работы как одной из форм поощрения рабо чих и служащих за конечные результаты труда.
Студентам следует обратить особое внимание на изучение вопроса выплаты заработной платы при отклонениях от уста новленных нормальных условий труда. Речь идет о выполне нии работ различной квалификации; при совмещении наряду со своей основной работой дополнительной работы по другой профессии (должности) на том же предприятии или дополни тельных обязанностей временно отсутствующего работника; за работу в сверхурочное время; работу в праздничные нерабо чие дни; работу в выходные дни; работу в ночное время; при невыполнении норм выработки как не по вине, так и по вине работника; при оплате брака. Все эти случаи четко регулиру ются трудовым законодательством, которое студенты должны изучить. Характерным для большинства из указанных случаев является то, что работникам производятся доплаты, размер и условия которых устанавливаются на предприятии самостоя тельно и фиксируются в коллективном договоре. При этом размер доплат не может быть ниже установленных законода тельством.
Последовательное изучение и усвоение перечисленных во просов оплаты труда позволит студентам перейти к рассмот рению других аспектов заработной платы. Сюда относятся гарантийные выплаты и доплаты, а также компенсационные выплаты. Следует прежде всего определить их правовую при роду.
К гарантийным относятся предусмотренные законодатель ством, социально-партнерскими соглашениями, коллективным и трудовым договорами выплаты, цель которых не допустить снижения заработка работника в случаях, когда он освобож дается от выполнения трудовых обязанностей и за ним сохра няется место работы. Такое освобождение от работы может быть связано с исполнением государственных и общественных обязанностей, реализацией конституционных прав, обеспече нием охраны здоровья.
142
К числу основных гарантийных выплат относятся: 1) вы платы лицам, избранным депутатами на разном уровне систе мы государственной власти и местного самоуправления; 2) выплаты работникам на время выполнения государствен ных обязанностей; 3) выплаты на время выполнения воинской обязанности; 4) выплаты, связанные с участием в подготовке коллективных договоров и соглашений; 5) выплаты за время повышения квалификации с отрывом от работы; 6) выплаты донорам. Такие выплаты производятся в размере среднего ме сячного заработка, который, по общему правилу, подсчитыва ется за два последних месяца работы.
Наряду с гарантийными выплатами законодательство ука зывает также на гарантийные доплаты. Их различие состоит в том, что если выплаты предусмотрены за время освобождения от работы, то доплаты - при наличии работы, в случаях имеющегося при этом снижения заработка. Это - доплата не совершеннолетним работникам, имеющим сокращенный рабо чий день, доплата за время простоя, при некоторых переводах на другую нижеоплачиваемую работу и в других случаях.
Студенты должны также уметь раскрыть содержание каж дого вида компенсационных выплат, под которыми понимают ся выплаты, имеющие целью возместить работнику понесен ные в связи с выполнением трудовых обязанностей расходы, а также выплаты, связанные с возмещением расходов, вы званных переездом при приеме на работу в другую местность. К таким выплатам относятся: выплаты при командировках, переводе, направлении на работу в другую местность, за ис пользование инструмента, принадлежащего работнику, и др. Студентам рекомендуется обратить внимание на содержание ст. 110-117 КЗоТ, а также на иные нормативные акты, регу лирующие гарантийные выплаты, доплаты и компенсационные выплаты.
В трудовом законодательстве в целом ряде случаев важное значение имеет средний заработок. Для того чтобы правильно определить его величину, нужно знать, для какой цели он подсчитывается. В этой связи студенты должны изучить зако нодательство об исчислении среднего заработка, сохраняемого за работниками во всех случаях, знать эти случаи и различ ные способы его исчисления.
Следует также изучить порядок оплаты труда и сроки вы платы вознаграждения за труд, которые определяются, как правило, в коллективном договоре. В то же время КЗоТ пре-
143
дусматривает ряд норм гарантийного характера. Эти нормы студенты должны знать, они содержатся в ст. 96-98 КЗоТ.
В завершение изучения данной темы студентам следует об ратить особое внимание на тот факт, что трудовое законода тельство содержит нормы, направленные на охрану заработ ной платы. Речь идет об обеспечении работнику неприкосно венности заработной платы, о своевременной ее выплате, а также привилегированном характере заработной платы при несостоятельности работодателя. В коллективных договорах и соглашениях стороны могут предусмотреть и иные способы охраны заработной платы.
ЗАДАЧИ
Задача 1
При увольнении стропальщика Сергиенко возник спор о том, в каком порядке оплатить его работу в выходные и праздничные дни, имевшую место незадолго до увольнения. Настаивая на том, что за работу в выходные дни следует пре доставить отгулы, а не оплачивать ее, администрация пред приятия предложила работнику оформить увольнение на один день позже, а в последний день работы предоставить отгул без оплаты. За работу в праздничные дни администрация по обещала доплатить еще одну повременную тарифную ставку рабочего согласно присвоенному ему разряду.
Не согласившись с таким решением администрации, работ ник обратился в комиссию по трудовым спорам предприятия с заявлением, в котором просил обязать администрацию опла тить в связи с предстоящим увольнением отработанные вы ходные и праздничные дни в двойном размере тарифной ставки и, кроме того, начислить за эти дни премию из расче та 20% тарифной ставки, как это предусмотрено Положением о премировании рабочих на данном предприятии.
Дайте оценку правомерности требований работника.
Разрешите спор по существу.
Подготовьте проект решения КТС.
Задача 2
Рабочий тароремонтного завода Юдин, проработавший на предприятии более 12 лет, был в феврале уволен за появление
144
на работе в нетрезвом состоянии (п. 7 ст. 33 КЗоТ). В отно шении формулировки причины увольнения он не возражал, но потребовал при оформлении увольнения выплатить ему вознаграждение по итогам годовой работы, ссылаясь на то, что весь предшествующий перед увольнением год он прорабо тал полностью и не совершал никаких проступков. Удовлетво рить требование работника администрация отказалась, ссыла ясь на действующее на заводе Положение о выплате этого вознаграждения. Работник обратился в комиссию по трудо вым спорам завода.
Дайте правовую оценку обоснованности требований работ ника.
Предложите свой вариант решения данной задачи.
Задача 3
В связи с необходимостью выполнения неотложных работ по устранению аварии на теплотрассе территории завода группа рабочих была привлечена к работе в выходной день и следующий за ним праздничный день 7 января. Среди них — электросварщик 4-го разряда с повременной оплатой труда и два монтажника, труд которых по основному месту работы оплачивается сдельно.
В каком порядке должна быть компенсирована работа этим рабочим, если в выходной день они начали работу в 20 ч, проработав до 5 ч утра, а в праздничный день вышли на ра боту в 16 ч и закончили в 2 ч ночи?
Задача 4
Бригада монтажников железобетонных конструкций строи тельного треста согласно заключенному трудовому соглаше нию выполнила оговоренные в соглашении работы по ремон ту кровли административного здания треста. Общая сумма заработанной платы за выполненный объем работ согласно трудовому соглашению составляла 6 тыс. руб., однако адми нистрация треста выплатила работникам только 4 тыс. руб., ссылаясь на то, что при проверке сметы затрат на данные работы нормировщиком были допущены ошибки в описании работ и расчете.
Считая, что администрация треста не выполнила условий трудового соглашения, рабочие обратились в комиссию по
145
10-1195
трудовым спорам с заявлением о взыскании недополученной по трудовому соглашению суммы.
Какое решение должна вынести КТС по данному спору?
Решите задачу по существу.
Подготовьте проект решения КТС. /"
/
Задача 5
По заданию начальника механического цеха Лебедев, свер ловщик б-го разряда со сдельной оплатой труда, в течение июня выполнял работы 4-го разряда. Поскольку, по его мнению, оплата труда должна производиться по присвоен ному ему разряду, он обратился к администрации с заявле нием о выплате межразрядной разницы, однако получил отказ со ссылкой на то, что такие работы носят эпизодиче ский характер и отказываться от их выполнения работник не вправе.
Лебедев обратился в комиссию по трудовым спорам пред приятия с требованием обязать администрацию оплатить межразрядную разницу.
Подлежит ли удовлетворению требование работника?
Каким правовым актом должна руководствоваться КТС при вынесении решения по возникшему спору?
Задача б
В производственном объединении разработано и утвержде но Положение о выплате работникам объединения вознагра ждения по итогам годовой работы. В нем указано, что за про гулы и появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоя нии наркотического или токсического опьянения работники лишаются этого вознаграждения полностью.
3 января генеральный директор объединения издал приказ о лишении слесаря Петухова, проработавшего в объединении более 15 лет, указанного вознаграждения полностью за появ ление на работе 31 декабря в нетрезвом состоянии. Не отри цая факта пьянства на работе в этот день, Петухов обратился в комиссию по трудовым спорам с требованием отменить ме ру дисциплинарного воздействия, так как считал ее весьма суровой.
Имел ли генеральный директор право лишить Петухова та кого вознаграждения?
146
Каковы основания полного или частичного лишения работ ников вознаграждения по итогам годовой работы предпри ятия?
Задача 7
Начальник заготовительного цеха меховой фабрики 25 марта издал приказ, в соответствии с которым с 1 апреля те кущего года повышены нормы выработки для всех рабочих основных профессий на 10%. Считая такие нормы завышен ными, не соответствующими условиям и организации труда, группа рабочих обратилась в выборный профсоюзный коми тет предприятия с требованием обязать начальника цеха от менить приказ.
Правомерны ли требования рабочих?
В каком порядке и при каких условиях могут пересматри ваться нормы выработки на конкретном предприятии?
Подготовьте ответ выборного профсоюзного органа рабо чим.
Задача 8
При заключении коллективного договора было принято Положение о премировании работников предприятия. В нем указывалось, что рабочим основных профессий премия вы плачивается в размере 30% заработка за выполнение и пере выполнение заданий при надлежащем качестве их выполне ния.
По результатам работы за май премию при выполнении указанных условий полагалось выплатить всем рабочим-сдель щикам механического цеха, однако премию никто не получил. Как пояснил начальник цеха, ему не выделены средства на выплату премии, такие средства цех перерасходовал в про шлом месяце. Возник трудовой спор.
Правомерны ли действия администрации предприятия?
Как должен быть разрешен трудовой спор?
Задача 9
Приказом генерального директора производственного объе динения экономист Смолин был переведен с его согласия на работу в филиал объединения, расположенный в другой мест-
147
10'
ности. При переезде администрация обеспечила за свой счет перевозку багажа Смолина, выплатила все причитающиеся при переезде суммы на него и его семью. Проработав 4 ме сяца, Смолин нашел себе другую работу в этой же местности и подал заявление об увольнении по собственному желанию. Удовлетворить его администрация филиала отказалась и по требовала вернуть все компенсационные выплаты, полученные работником ранее при переезде. С заявлением о взыскании этих сумм администрация обратилась в суд.
Подлежат ли удовлетворению требования истца?
В каких случаях работник обяз,ан вернуть компенсацион ные суммы, полученные в связи с переездом в другую мест ность?
Задача 10
Повар предприятия общественного питания Руднев, пред ставив соответствующую справку медицинского органа о фактической сдаче 20 ноября донорской крови, обратился к администрации с просьбой предоставить ему 21 ноября день отдыха. В связи с отсутствием ему замены администрация уговорила работника выйти в этот день на работу с предос тавлением выходного дня в другой день, когда это будет воз можно по условиям производства. С таким условием работ ник согласился, а через неделю подал заявление об увольне нии по собственному желанию и потребовал оплатить неис пользованный 21 ноября день отдыха в двойном размере.
Подлежит ли удовлетворению такое требование работника?
Как должна поступить администрация в данном случае?
Какие гарантии предоставлены донорам законодательством о труде?
Задача 11
По приказу начальника управления бытового обслуживания населения старший бухгалтер Ларина в течение месяца заме щала должность главного бухгалтера, который находился в отпуске, а бухгалтер-ревизор Малышева замещала старшего экономиста Миронову, отсутствующую на работе в связи со сдачей государственных экзаменов в институте.
В каком порядке администрация должна оплатить труд ука занных работников при выполнении ими обязанностей отсут ствующих работников?
148
Задача 12
В связи с подготовкой автомашин к ежегодному техниче скому осмотру главный инженер автотранспортного предпри ятия предложил группе ремонтных рабочих во главе с инже нером-механиком остаться на три часа для завершения вы полнения неотложных работ. Однако в этот день завершить все работы не удалось, и тем же работникам было предложе но остаться на работе на следующий день еще на три часа.
При получении расчетных листков по заработной плате за истекший месяц рабочие обнаружили, что им не начислена зарплата за выполненные сверхурочные работы. В бухгалте рии им объяснили, что в табеле учета рабочего времени сверхурочная работа, выполненная этими работниками, не значится. Директор предприятия объяснил, что он не привле кал рабочих к сверхурочным работам, и выполненная в это время работа должна была быть произведена в нормальный рабочий день. Кроме всего, для выполнения сверхурочных работ требуется согласие выборного профсоюзного органа. Рабочие обратились в комиссию по трудовым спорам пред приятия с заявлением обязать администрацию оплатить сверх урочные работы.
Какое решение должна вынести КТС по существу спора?
В каком порядке должна компенсироваться сверхурочная работа инженеру-механику?
Задача 13
Приказом директора предприятия сварщику 5-го разряда в июле был снижен квалификационный разряд до 3-го сроком на три месяца за систематический брак в работе. Поводом для принятия такого приказа явилась докладная записка на чальника участка сварочных работ. Считая приказ незакон ным, рабочий обратился в комиссию по трудовым спорам.
Дайте правовую оценку данному приказу. Какое решение должна вынести КТС?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993. Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
149
1
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г., с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г. // Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 890; Российская га зета. 1995. 5 дек.
Закон РФ "О минимальном размере оплаты труда" // Ве домости РФ. 1993. № 17. Ст. 553.
Федеральный закон "О повышении минимального размера оплаты труда" от 9 января 1997 г. // СЗ. 1995. № 45. Ст. 4235.
Федеральный закон "Об упорядочении оплаты труда работ ников организаций бюджетной сферы" от 4 февраля 1999 г. // СЗ. 1999. № 7. Ст. 869.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социаль ной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"» от 24 июня 1997 г. // Российская газета. 1997. 25 июля.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О подоходном налоге с физических лиц"» от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 6.
Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению своевре менности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат" // Российская газета. 1996. 26 янв.
Указ Президента РФ "О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. // Рос сийская газета. 1995. 30 нояб.
Указ Президента РФ "О проверках соблюдения законода тельства об оплате труда" от 19 февраля 1996 г. // Бюлле тень Минтруда РФ. 1996. № 3.
Указ Президента РФ "Вопросы Государственной налоговой службы Российской Федерации" от 15 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2463.
Размер доплат к должностным окладам за классные чины работникам Государственной налоговой службы Российской Федерации // Трудовое законодательство. Сборник норматив ных актов. Изд. 3-е. М.: Проспект, 1998. С. 220.
Постановление Правительства РФ "О дифференциации в условиях оплаты труда работников бюджетной сферы на ос нове Единой тарифной сетки" от 14 октября 1992 г. // САПП РФ. 1992. № 16. Ст. 1253.
150
Постановление Правительства РФ "О повышении тариф ных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате тру да работников организаций бюджетной сферы" от 18 марта 1999 г. с приложением: Тарифные коэффициенты Единой та рифной сетки по оплате труда работников организаций бюд жетной сферы; Тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы // СЗ РФ. 1999. № 13. Ст. 1605.
Генеральное соглашение между общероссийскими объеди нениями профсоюзов, общероссийскими объединениями рабо тодателей и Правительством РФ на 1998—1999 годы // Рос сийская газета. 1998. 26 января.
Постановление Минтруда РФ и Минюста РФ "Об утвер ждении Основных положений о порядке проведения аттеста ции служащих учреждений, организаций и предприятий, на ходящихся на бюджетном финансировании" от 23 октября 1992 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1992. № 11-12.
Инструкция о составе фонда заработной платы и выплат социального характера. Утверждена постановлением Госком стата России от 17 июля 1995 г. № 89 по согласованию с Минэкономики России, Минтруда России и Центральным банком России // Право и экономика. 1995. 2 августа.
Конвенция МОТ № 95. Об охране заработной платы (1949 г.) // Международная организация труда. Конвенции и Рекомендации. Т. 1. Женева, 1991. С. 3—6.
Постановление Минтруда России, согласованное с Минфи ном России "Об исчислении среднего заработка" от 21 января 1994 г. № 8, с изменениями и дополнениями от 3 июня
1994 г. № 42 // Бюллетень Минтруда РФ. 1994. № 2. Положение "О порядке и условиях предоставления ком пенсационных выплат работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций". Утверждено приказом Федеральной службы занятости России от 6 марта
1995 г. № 441 // Экономика и жизнь. 1995. № 15. Постановление Минтруда России "О нормах возмещения
расходов при направлении работников предприятий и органи заций для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за под вижной и разъездной характер работы, за производство работ
151
вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути" от 16 августа 1994 г., с изменениями и дополнениями от 15 июня 1995 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1994. № 8; Бюл летень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995. № 9.
Перечень доплат и надбавок к тарифным ставкам и долж ностным окладам работников объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства, на которые начисляются премии. Утвержден постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 18 ноября 1986 г. // Бюлле тень Госкомтруда СССР. 1987. № 1.
Рекомендации "О порядке и условиях выплаты работникам предприятий и организаций народного хозяйства вознаграж дения за общие результаты работы по итогам за год". Утвер ждены постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 10 августа 1983 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1983. № 11.
Инструкция "О порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в ор ганы дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суд". Утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. № 245, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Совета Министров — Прави тельства РФ от 2 марта 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 10. Ст. 1064.
Письмо Министерства финансов РФ "Об изменении норм командировочных расходов" от 27 мая 1996 г. //' Бюллетень нормативных актов органов исполнительной власти. 1996. № 1.
Закон РФ "О донорстве крови и ее компонентов" от 19 июня 1993 г. (раздел II) // Ведомости РФ. 1993. № 28. Ст. 1064.
Разъяснение Минздрава, Минтруда и Центральной испол нительной дирекции Фонда социального страхования России "О порядке предоставления некоторых дополнительных льгот донорам" // Ваше право. 1993. № 25.
Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 123.
Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
152
Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Вер ховного Совета РФ. 1993. № 16. Ст. 551.
Разъяснение Минтруда РФ от 11 сентября 1995 г. № 3 "О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравнен ных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)". Утверждено постановлением Минтруда РФ от,И сентября 1995 г. № 49 // Бюллетень нормативных актов ми нистерств и ведомств РФ. 1995. № 12.
Постановление Правительства РФ "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (та рифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" от 14 октября 1994 г. // Российская газета. 1994. 13 декабря.
Постановление Правительства РФ "О перерасчете среднего заработка для оплаты отпусков работников общеобразова тельных учреждений" от 29 августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2218.
Постановление Правительства РФ "О мерах по погашению задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы субъектов Российской Федерации" от 15 июля 1997 г. // Российская газета. 1997. 22 июня.
Указ Президента РФ "О периодах работы (службы), вклю чаемых в стаж государственной службы федеральных госу дарственных служащих, дающих право на установление еже месячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет" от 3 сентября 1997 г. // Российская газета. 1997. 9 сент.
Разъяснение Минтруда России "О порядке установления доплат и надбавок работникам учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании" от 4 марта 1993 г. // Сборник нормативных актов по трудо вому законодательству Российской Федерации (официальные материалы). М., 1995. С. 182.
Временный порядок предоставления компенсационных вы плат работникам предприятий, учреждений, организаций, вы нужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Утвержден приказом Федеральной службы
153
занятости России от 26 мая 1993 г. // Бюллетень норматив ных актов министерств и ведомств РФ. 1993. № 8.
Постановление Минтруда РФ "О порядке исчисления сред него заработка в 1999 году" от 22 января 1999 г. № 2 // Тру довое законодательство. Сборник нормативных актов. Изд. 4-е. М.: Проспект, 1999.
Постановление Правительства РФ "О упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных ор ганов" от 21 июля 1997 г. № 912 // Российская газета. 1997. 30 июля.
Размеры должностных окладов работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности фе деральных государственных органов // Трудовое законода тельство. Сборник нормативных актов. Изд. 3-е. М.: Проспект, 1998. С. 263.
Постановление Исполнительного комитета Генерального совета Федерации независимых профсоюзов Российской Фе дерации "О мерах по усилению защиты социально-трудовых прав работников" от 17 сентября 1997 г. // Трудовое законо дательство. Сборник нормативных актов. Изд. 3-е. М.: Про спект, 1998. С. 338-341.
Постановление № 16 Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Рос сийской Федерации законодательства при разрешении трудо вых споров" от 22 декабря 1992 г., в ред. от 15 января 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 11; 1998. № 3.
ЛИТЕРАТУРА
Алимов В., Лозневая М. Как оплачивать труд руководите лей госпредприятий // Человек и труд. 1993. № 7.
Ананьева Ю. ETC необходимо совершенствовать // Чело век и труд. 1995. № 2.
Барышев В. ETC: вопросы и ответы // Человек и труд. 1993. № 3.
154
Зайкин А.Д., Ремизов К.С. Экономико-правовая организа ция труда при переходе к рынку // Вестник МГУ. Серия "Право". 1995.
Кокин Ю. Теория заработной платы и современные реалии оплаты труда в России // Человек и труд. 1995. № 7.
Оплата труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки. М.: НИИтруда, 1993.
Тучкова Э.Г. Заработная плата. Комментарий законодатель ства. М.: Теис, 1996.
Шувалова Н. Порядок начисления и выплаты ежемесячных компенсационных выплат // Хозяйство и право. 1995. № 1.
Яковлев Р. Трипартизм и политика заработной платы и до ходов в России // Человек и труд. 1994. № 9.
Тема 13. ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Понятие и значение трудовой дисциплины.
2. Правовые методы обеспечения трудовой дисциплины.
3. Правовое регулирование внутреннего трудового распо рядка. Основные обязанности работников и администрации.
4. Меры поощрения за успехи в работе и порядок их при менения.
5. Дисциплинарная ответственность работников. Дисципли нарный проступок. Виды дисциплинарной ответственности ра ботников.
6. Меры дисциплинарного взыскания. Порядок их наложе ния, обжалования, снятия.
7. Другие меры правового воздействия, применяемые к на рушителям трудовой дисциплины.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Изучение данной темы следует начать с уяснения понятия "трудовая дисциплина".
Дисциплина труда есть необходимое условие всякой совме стной работы, а всякий совместный труд нуждается в опреде ленной дисциплине, определенном порядке и чтобы все со вместно работающие подчинялись этой дисциплине, по рядку.
Дисциплина труда является предметом изучения различных наук. Мы должны рассмотреть дисциплину труда как право вую категорию.
Студент должен обратить внимание на то, что как право вая категория дисциплина труда выступает в четырех аспек тах: 1) как один из основных принципов; 2) как элемент тру дового правоотношения; 3) как институт трудового права; 4) как фактическое поведение, т.е. уровень соблюдения всеми на производстве дисциплины труда.
Таким образом, можно дать следующее определение поня тия дисциплины труда. Под трудовой дисциплиной по россий-
156
скому трудовому праву следует понимать совокупность право вых норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок, устанавливающих трудовые обязанности работников и адми нистрации, определяющих меры поощрения за успехи в труде и ответственность за виновное невыполнение этих обязанно стей.
Следует подчеркнуть, что значение трудовой дисциплины исключительно велико для высокопроизводительного совмест ного труда, для порядка на производстве.
Необходимо изучить и усвоить вопрос о правовых методах обеспечения трудовой дисциплины, предусмотренных ст. 128 КЗоТ РФ. Под методами обеспечения трудовой дисциплины понимаются предусмотренные трудовым законодательством способы ее обеспечения, т.е. выполнения работником и рабо тодателем своих обязанностей.
Самым внимательным образом следует подойти к правово му регулированию внутреннего трудового распорядка. В соот ветствии со ст. 130 КЗоТ РФ трудовой распорядок в органи зации определяется правилами внутреннего трудового распо рядка, утверждаемыми общим собранием (конференцией) ра ботников организации по представлению администрации. Не обходимо хорошо знать структуру этих правил. В них с уче том специфики организации закрепляются основные обязан ности сторон трудового правоотношения, устанавливаются порядок использования рабочего времени, поощрения за ус пехи в труде, меры взыскания и т.п.
В некоторых отраслях народного хозяйства для отдельных категорий работников действуют уставы и положения о дис циплине.
Последовательное изучение вопросов данной темы позво лит студенту перейти к рассмотрению мер поощрения за ус пехи в труде и порядку их применения. Под поощрением за успехи в труде следует понимать публичное признание заслуг работника.
Развитию моральных и материальных стимулов к труду призвана способствовать установленная российским законода тельством система мер поощрения за успехи в труде. Меры поощрения перечислены в ст. 131 КЗоТ РФ. Приведенный в указанной статье перечень является примерным. Он может быть дополнен в специальных актах — уставах, положениях о
157
дисциплине и др. Следует также изучить положения, преду смотренные ст. 132, 133, 134 и 137 КЗоТ РФ.
Предусматривая меры поощрения, применяемые к работ никам, добросовестно выполняющим свои трудовые обязан ности, трудовое законодательство устанавливает и меры дис циплинарного воздействия к нарушителям трудовой дисцип лины.
Необходимо хорошо изучить вопрос о дисциплинарной от ветственности работников. Она является одним из видов юридической ответственности, которая предусмотрена законо дательством за неправомерное поведение.
Дисциплинарная ответственность представляет собой обя занность работника понести наказание, предусмотренное нор мами трудового права, за виновное, противоправное неиспол нение своих трудовых обязанностей.
В основе дисциплинарной ответственности всегда лежит конкретный дисциплинарный проступок. Это — противоправ ное, виновное невыполнение или ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей.
Следует знать, что субъектом дисциплинарного проступка может быть только гражданин, состоящий в трудовых право отношениях с конкретной организацией и нарушающий тру довую дисциплину.
Действующее трудовое законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности работников: общую и специальную. Следует детально изучить эти два вида, пока зать отличие специальной дисциплинарной ответственности от общей. Изучая специальную ответственность, необходимо знать, какими актами она предусмотрена.
Следует знать меры взыскания за нарушение трудовой дисциплины. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, об стоятельства, при которых он совершен, предшествующая ра бота и поведение работника. Необходимо усвоить порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий, а также порядок снятия дисциплинарного взыскания. Кроме того, администрация имеет право вместо применения дисцип линарного взыскания передать вопрос о нарушении трудо вой дисциплины на рассмотрение трудового коллектива (см. ст. 135—138 КЗоТ РФ).
158
ЗАДАЧИ
Задача 1
Решением администрации и профсоюзного комитета в пра вила внутреннего трудового распорядка АО "Победит" было включено условие, согласно которому администрация имела право к лицам, допустившим повторный брак в течение месяца, применять наряду с другими мерами штраф на сумму 50 руб. Одновременно было предусмотрено, что работникам мастерских, не допустившим брак в течение 3 месяцев, должна выдаваться премия в размере до 70 руб.
Законны ли указанные дополнения в правилах внутреннего трудового распорядка?
Каков порядок их применения?
Задача 2
На общем собрании коллектива цеха машиностроительного завода, где обсуждался вопрос о состоянии трудовой дисцип лины, в числе других мер было решено: трем работникам объявить благодарность, двух рекомендовать наградить почет ными грамотами администрации, одного премировать и фотографию еще одного работника поместить на заво дской Доске почета. Администрация и профсоюзный комитет завода все рекомендации выполнили, кроме последней. Свое решение они мотивировали тем, что мнение собрания носит рекомендательный характер, а последнее слово принадлежит им.
Правомерны ли действия администрации и профкома?
Каковы полномочия трудовых коллективов в сфере приме нения мер поощрения?
Задача 3
При утверждении правил внутреннего трудового распоряд ка кондитерской фабрики "Ударница" было предложено в пе речень мер дисциплинарных взысканий включить: постановку на вид: замечание; выговор; предупреждение; строгий выго вор; лишение отпуска для лиц, совершающих прогулы; штраф
159
1
до 50 руб. для лиц, появившихся на работе в нетрезвом со стоянии, и увольнение.
Правомерно ли такое предложение?
Кем разрабатываются и утверждаются правила внутреннего трудового распорядка?
Задача 4
Администрация и профком треста утвердили правила внут реннего трудового распорядка, в которых в числе других со держался пункт, предусматривающий право администрации по согласованию с профкомом увольнять работников за одно кратное грубое нарушение технологической дисциплины, по влекшее остановку работы участка более чем на три часа. В этих же правилах содержался пункт, предоставляющий адми нистрации право лишать работников за нарушения трудовой дисциплины премий, предусмотренных действующей в тресте системой оплаты труда.
Законны ли данные правила?
Правомочно ли включение в них указанных пунктов?
Кто и в каком порядке может опротестовать или отменить правила внутреннего трудового распорядка, если они приняты с нарушением действующих норм права?
Задача 5
Инженер Моисеев в течение целого рабочего дня не был на рабочем месте. На следующий день по требованию на чальника отдела он представил письменное объяснение, что накануне плохо себя чувствовал, но врача не стал вызывать, надеясь, что недомогание пройдет и он поедет на работу. Ко гда же состояние еще больше ухудшилось, он позвонил в по ликлинику, но ему велели приходить самому. На следующий день стало лучше и вместо поликлиники Моисеев, по его сло вам, поехал на работу.
Директор организации, которому начальник отдела написал докладную, на объяснении Моисеева написал резолюцию: "В профком. Прошу обсудить и принять меры".
На заседании профкома Моисеев повторил свои объясне ния, и профком, учитывая его предыдущую безупречную ра-
160
боту, решил не применять к нему взыскания, а ограничиться обсуждением.
Получив решение профсоюзного комитета, директор счел, что в данном случае одного обсуждения проступка работника было явно недостаточно и поскольку месячный срок со дня его совершения еще не истек, своим приказом объявил Мои сееву строгий выговор.
Законны ли действия профкома?
Законны ли действия директора организации?
Задача б
За два с половиной часа до окончания рабочего дня элек тромонтеры Галкин и Винокур бросили работу и пошли в винный магазин. Там они купили бутылку коньяку, две бу тылки пива и распили их. После этого Галкин пошел домой, а Винокур вернулся на объект, чтобы закончить, как он объ яснил, начатую работу. Здесь и обнаружил его управляющий трестом.
Через три дня после дачи письменных объяснений Галкин и Винокур были уволены по п. 7 ст. 33 КЗоТ РФ.
Законно ли увольнение Галкина и Винокура по п. 7 ст. 33 КЗоТ РФ?
Применимы ли здесь другие основания для увольнения как меры дисциплинарного взыскания?
Задача 7
Бухгалтер Соловьева допустила грубые ошибки в кварталь ном отчете, в связи с чем бухгалтерии пришлось весь отчет переделывать заново. В результате он был сдан с опозданием и работники бухгалтерии не получили премии. Получив пись менное объяснение Соловьевой, из которого было видно, что ошибки ею были допущены из-за невнимательности по при чине личных неприятностей, главный бухгалтер объявил ей строгий выговор. Соловьева, работавшая до этого три года без всяких взысканий и имевшая несколько поощрений, обра тилась с заявлением в КТС, считая, что на первый раз ей могли объявить лишь замечание.
Может ли КТС изменить меру взыскания?
161
II - 1195
Подлежит ли удовлетворению требование Соловьевой об отмене наложенного на нее взыскания?
Задача 8
Старшему преподавателю Морозову была выдана характе ристика для участия в конкурсе на замещение вакантной должности доцента. В характеристике было указано, что два года назад Морозову был объявлен выговор за несвоевремен ное представление плановой научной статьи, из-за чего на год задержалось издание сборника научных трудов, в котором должна была быть эта работа. Морозов возражал против это го пункта характеристики, пояснив, что работу он в свое вре мя не представил в срок не по своей вине.
Правомерно ли включение этого пункта в характеристику?
Состоятельны ли доводы Морозова?
Задача 9
В связи с необходимостью в срок сдать возведенный жи лой дом начальник строительного управления приказал (устно) плиточникам 4-го разряда Карцеву и Жилину на три дня пе рейти в звено по благоустройству территории. За отказ при ступить к этой работе Жилину был объявлен выговор. Когда же он и после выговора отказался выходить на новую работу, то был уволен по п. 3 ст. 33 КЗоТ РФ (за систематическое неисполнение трудовых обязанностей).
Считая увольнение незаконным, Жилин обратился в суд с иском о восстановлении на работе.
Как решить дело?
Задача 10
Отработав половину рабочего дня, плотник Соколов по просьбе своего приятеля, работавшего на этом же комбинате, но в другом цехе, отправился с ним сначала на склад, чтобы помочь получить необходимые детали, а затем на его рабочее место, чтобы вместе отремонтировать агрегат, на котором тот работал. Ремонт затянулся, и Соколов на свое рабочее место так и не возвратился. На следующий день начальник цеха по требовал от Соколова письменное объяснение о причинах от-
162
сутствия в течение четырех часов на своем рабочем месте. Тот написал все, как было. Через три дня по комбинату был издан приказ: "За отсутствие на рабочем месте без уважи тельных причин в течение более трех часов плотника 4-го разряда Соколова уволить по п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ".
Законен ли этот приказ?
Каков порядок увольнения по п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ?
Задача 11
Машинист электровоза Чибиряев за проезд на запрещаю щий сигнал светофора и создание на участке движения ава рийной обстановки был приказом заместителя начальника Московской железной дороги переведен на работу в управле ние сигнализации пути. При этом месячный заработок его уменьшился на 160 руб. Чибиряев, не отрицая, что грубое на рушение правил движения допустил по своей вине, обратился в КТС с просьбой отменить наложенное на него взыскание, поскольку переведен без учета профессии и без указания срока.
Правомерно ли требование Чибиряева?
Решите дело.
Задача 12
Монтажницы монтажного управления Иванова, Соловьева и Павлова, имеющие детей соответственно в возрасте 3, 10 и 15 лет, отказались от направления в командировку в другой населенный пункт для монтажных работ в другую организа цию. Начальник монтажного управления, ссылаясь на трудо вой договор монтажниц, в котором предусмотрены поездки в командировку, за отказ срочно выехать в командировку Ива новой объявил строгий выговор, а Соловьева и Павлова были уволены по п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ.
Законы ли требования начальника монтажного управления?
Каков порядок направления в командировку?
Какие гарантии существуют для отдельных категорий ра ботников при направлении в командировку?
Решите спор по существу.
Задача 13
Работники железной дороги станции "Москва-Киевская": дежурный по станции Маслов, проводник вагона Семенов,
163
грузчик Алимов в общежитии резерва проводников за два часа до начала своей смены распивали спиртные напитки. За этим занятием их застал начальник станции. Все трое не были допущены в этот день к работе, а через несколько дней каж дому был объявлен строгий выговор с лишением месячной премии.
Все трое обратились в КТС с жалобой, в которой утвер ждали, что распивали спиртные напитки не в рабочее время, а за 2 часа до начала смены и к началу ее они были уже трезвы, в связи с чем требовали отмены взыскания и выпла ты месячной премии.
Как следует решить данный спор?
Подлежит ли он рассмотрению в КТС?
Задача 14
Машиниста локомотива станции "Москва-Ярославская" Пет рова за проезд на запрещающий сигнал светофора, что при вело к аварийной ситуации, лишили права управления локо мотивом и перевели в кочегары сроком на б месяцев, а также лишили его месячной премии.
Правомерно ли наложенное на Петрова дисциплинарное взыскание?
Каким актом следует руководствоваться в данном случае?
Повлечет ли за собой истечение 6-месячного срока восста новление Петрова на прежней работе?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
Комментарий к Кодексу законов о труде РФ / Под ред. акад. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 1999. Гл. IX.
Закон РФ "О статусе судей в РФ" от 26 июня 1992 г., с изменениями и дополнениями от 17 июля 1999 г. // Ведомо сти Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; Российская газета. 1999. 21 июля.
Закон РФ "О прокуратуре в РФ" от 17 января 1992 г., в ред от 10 февраля 1999 г. // Российская газета. 1999. 17 февр.
164
Положение "О дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации" от 25 августа 1992 г., с изменениями от 25 декабря 1993 г., от 8 февраля 1999 г. // САПП РФ. 1992. № 9. Ст. 608; 1994. № 1. Ст. 11; Российская газета. 1999. 6 апр.
Федеральный закон "Об основах государственной служ бы РФ" от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения "О дисциплинарной ответственности глав админи страции"» от 7 августа 1992 г., с изменениями от 14 ноября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 33. Ст. 1931.
Дисциплинарный устав Таможенной службы Российской Федерации. Утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. // Российская газета. 1998. 24 ноября.
Уставы о дисциплине работников отдельных отраслей на родного хозяйства // СП СССР. 1991. № 24. Ст. 94.
Положение "О службе в органах внутренних дел РФ". Ут верждено Верховным Советом РФ от 23 декабря 1992 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
Положение "О федеральной государственной службе". Ут верждено Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. // САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.
Постановление Правительства Российской Федерации "О почетной грамоте Правительства Российской Федерации" от 31 мая 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2276.
Положение "О государственных наградах Российской Фе-дерации". Утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г., в ред. от 1 июня 1995 г. № 554 // СЗ РФ. 1995. № 23. Ст. 2207.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некото рых вопросах применения судами Российской Федерации за конодательства при разрешении трудовых споров" от 22 де кабря 1992 г., в ред. от 15 января 1998 г. // Бюллетень Вер ховного Суда РФ. 1998. № 3.
ЛИТЕРАТУРА
Абрамова А,А. Дисциплина труда в СССР. М., 1969. Абрамова А.А. Проблемы ответственности в трудовом пра ве // Вестник МГУ. Серия "Право". 1981. № 4.
165
Абрамова О.В., Никитинский В.И. Комплексный подход укреплению трудовой дисциплины. М, 1982.
Гаврилина А. К. Судебная практика по трудовым спорам работников, уволенных за нарушение трудовой дисциплины // Комментарий судебной практики. Вып. 2. М.: Юрид. д^, 1995.
Лебедев В.М. Воспитательная функция советского трудово. го права. М., 1981.
Скобелкин В.Н. Дисциплинарная и материальная ответст венность рабочих и служащих. Воронеж, 1990.
Смирнов В.Н. Внутренний трудовой распорядок на пред приятии. Л.: 1980.
Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990.
Тема 14. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН ТРУДОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1 Понятие и значение материальной ответственности ра ботников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации. Ее отличие от гражданско-правовой ответствен ности.
2. Условия привлечения к материальной ответственности
работников.
3. Виды материальной ответственности работников. Огра ниченная материальная ответственность и ее пределы. Полная материальная ответственность: индивидуальная и коллективная (бригадная).
4. Определение размера ущерба, подлежащего возмеще нию. Возможность уменьшения размера ущерба, подлежащего возмещению.
5. Порядок возмещения ущерба, причиненного работни ками.
6. Материальная ответственность работодателя1 перед ра ботником и ее виды.
7. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью работника, связанный с исполнением им трудовых обязанностей. Основание, условия, размеры и порядок его возмещения.
8. Условия и порядок возмещения потерпевшему дополни тельных расходов, вызванных увечьем на производстве.
9. Порядок рассмотрения заявлений и сроки выплаты сумм в возмещение ущерба.
10. Материальная ответственность работодателя за наруше ние иных обязательств по трудовому правоотношению. Воз мещение морального ущерба. Порядок рассмотрения таких споров.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Изучению данной темы необходимо уделить самое при-альное внимание, поскольку трудовое законодательство, ре-
ермин "работодатель" охватывает организации всех форм соб-'"енности.
167
гулируя отношения по материальной ответственности сторон трудового договора (контракта), направлено как на обеспече ние сохранности имущества предприятия, так и на защиту права работника на труд, охрану его здоровья и личной соб ственности.
Для того чтобы правильно понять поставленные для изуче ния вопросы, необходимо прежде всего подчеркнуть, что Кон ституция Российской Федерации (ст. 8) признает и защищает равным образом государственную, муниципальную, частную и иные формы собственности. В деле обеспечения сохранности имущества предприятий различных форм собственности важ ная роль отводится нормам трудового права, предусматри вающим обязанность работника бережно относиться к иму ществу предприятия и принимать меры к предотвращению ущерба (ст. 118 КЗоТ).
Среди правовых актов, относящихся к трудовому законода тельству, особое место отводится тем, которые регулируют материальную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиненный работодателю. Она заключается в обязанности работника, возместить в установленных законом порядке и размерах причиненный по его вине имущественный ущерб предприятию, в котором он работает.
Материальная ответственность по трудовому праву Рос сии — это самостоятельный вид юридической ответственно сти. Обязанность работника возместить причиненный пред приятию имущественный ущерб наступает независимо от привлечения его к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
Нормативные акты, регулирующие возмещение материаль ного ущерба, причиненного предприятию работниками, при званы: во-первых, обеспечить сохранность имущества пред приятия и предупредить факты бесхозяйственности и расточи тельства; во-вторых, способствовать укреплению трудовой дисциплины; в-третьих, обеспечить охрану заработной платы рабочих и служащих от чрезмерных и незаконных удержа ний.
Студентам необходимо обратить внимание на то, что субъ ектом материальной ответственности в трудовом праве могут быть только работники, состоящие (или состоявшие в момент причинения ущерба) в трудовых отношениях с тем предпри ятием, которому они причинили материальный ущерб. В тех
168
случаях, когда ущерб предприятию причинен лицами, которые выполняют для этого предприятия работу не по трудовому договору (контракту), т.е. не состоят с предприятием в трудо вых отношениях, возмещение ущерба производится по нор мам гражданского права.
Анализ действующего законодательства позволяет выделить основные характерные признаки материальной ответственно сти работников по нормам трудового права и определить главные отличия такой ответственности от имущественной по нормам гражданского права. Это необходимо прежде всего учитывать в правоприменительной деятельности для предот вращения возможных ошибок при решении вопроса о возме щении ущерба, причиненного предприятию.
Отметим следующее.
1. По нормам трудового права взысканию подлежит только прямой действительный ущерб, при этом, как правило, в ог раниченном размере - не более среднего месячного заработка (ст. 119 КЗоТ). Не полученные предприятием в связи с при чиненным ущербом доходы, как правило, взысканию не под лежат1. Соизмерение предела ответственности с заработной платой причинителя ущерба (работника) - это принцип мате риальной ответственности в трудовом праве.
По нормам гражданского права причиненный вред подле жит возмещению в полном объеме лицом, причинившим его (ст. 1064 ГК РФ).
2. Пределы (размеры) материальной ответственности (ограниченная или полная) в трудовом праве дифференциро ваны в зависимости от характера допущенного работником правонарушения, вида имущества, которому нанесен ущерб, трудовой функции, выполняемой работником, а в ряде случа ев - и формы вины (умысла или неосторожности) работника, причинившего ущерб. Показателем такой дифференциации служит специальное регулирование порядка определения раз меров причиненного работником ущерба в денежном выра жении (ст. 1213 КЗоТ).
Нормы гражданского права не исключают обязанность возместить имущественный ущерб и при случайном причине нии вреда.
1 Исключение составляет причинение ущерба не при исполнении трудовых обязанностей (п. 4 ст. 121 КЗоТ РФ).
169
3. В трудовом праве размер возмещаемого ущерба, причи ненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и пределов ма териальной ответственности (ст. 1213 КЗоТ). Здесь речь идет только о долевой материальной ответственности работника в зависимости от указанных факторов, что также свидетельст вует о последовательной дифференциации такой ответствен ности в трудовом праве. Это можно объяснить тем, что ра ботник лично выполняет порученную ему по трудовому дого вору (контракту) работу. Исключение из этого принципа ус тановлено только для случаев совершения умышленного пре ступления группой работников, в результате которого пред приятию причинен материальный ущерб.
В гражданском праве при совместном причинении вреда несколькими лицами применяется солидарная материальная ответственность, установленная законом (ст. 1080 ГК РФ), с целью создать потерпевшему условия, способствующие реаль ному взысканию ущерба.
4. По нормам трудового права работники освобождаются от материальной ответственности за ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска (ч. 4 ст. 118 КЗоТ).
В гражданском праве в таких случаях ущерб подлежит возмещению.
5. Для привлечения к материальной ответственности по нормам трудового права определен срок в один год (ст. 211 КЗоТ).
Для защиты права в гражданско-правовых отношениях с участием граждан установлен трехлетний срок исковой давно сти (ст. 196 ГК РФ).
6. Для взыскания материального ущерба с виновного по нормам трудового права при ограниченной материальной от ветственности установлен особый порядок - по распоряжению администрации предприятия (ч. 1 ст. 122 КЗоТ).
В гражданском праве возмещение вреда производится только в судебном порядке.
Таковы основные отличия материальной ответственности по трудовому праву от имущественной (материальной) в гра жданском праве.
Это сопоставление дает основание признать, что матери альная ответственность работников по нормам трудового пра-
170
ва обеспечивает более широкие гарантии их прав и интере сов, чем имущественная ответственность по нормам граждан ского права. В этом проявляется особенность трудовых отно шений, субъекты которых (работник и работодатель) тесно взаимосвязаны и содержание которых (помимо исполнения работником трудовых обязанностей) - создание соответст вующих условий труда, забота о материальных, трудовых и социально-бытовых условиях работника, учет субъективных факторов, связанных с процессом труда.
Материальную ответственность работников по нормам тру дового права необходимо отличать от других мер материаль ного воздействия, а именно: лишения или уменьшения пре мии, предусмотренной системой оплаты труда, и вознагражде ния по итогам годовой работы из фонда, образуемого за счет прибыли, полученной предприятием; снижения коэффициента трудового участия при бригадной (коллективной) форме орга низации и стимулирования труда.
Самым внимательным образом студентам следует изучить те условия, при которых работник может быть привлечен к материальной ответственности. К таким условиям в совокуп ности относятся: наличие прямого действительного ущерба; противоправность поведения работника; причинная связь ме жду противоправным поведением и наличием ущерба; вина работника. Указанные условия являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них нельзя привлекать ра ботника к материальной ответственности.
Рассматривая содержание этих условий, следует особо под черкнуть, что при переходе организаций к рыночным отноше ниям источником их производственного и социального разви тия является, как известно, хозрасчетный доход коллектива. Непроизводительное уменьшение его в результате порчи, по ломки, уничтожения, выпуска недоброкачественной продук ции, неоправданных расходов и т.д., допущенное по вине ра ботников, нарушает стабильность экономического состояния предприятия, требует непредвиденных расходов для восста новления нарушенного хозяйственного равновесия. Именно в этом заключается экономическое последствие причиненного имущественного ущерба. Поэтому закон совершенно опреде ленно реагирует на такого рода последствия, не допуская ни каких толкований: действительный имущественный ущерб, нанесенный предприятию, должен быть возмещен.
171
Возмещению подлежит ущерб, выразившийся в утрате, ухудшении или понижении ценности имущества, необходимо сти для предприятия произвести затраты на восстановление первоначального состояния, приобретения имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты. Прямой действительный ущерб может быть причинен недобором де нежных сумм, утратой, полным или частичным обесценением документов. Не допускается взыскание с работников тех до ходов, которые предприятие могло бы получить, но не полу чило в связи с неправильными действиями (бездействием) ра ботника.
Студентам весьма важно уяснить и то, что в соответствии с законом не допускается возложение на работника матери альной ответственности за такой ущерб, который возник в результате нормального производственно-хозяйственного рис ка. Пределы оправданного риска должны быть установлены с достаточной точностью в каждом отдельном случае с учетом конкретных обстоятельств дела.
Под противоправным поведением как одним из условий материальной ответственности работника понимается поведе ние, которое противоречит предписаниям правовых актов (норм), а также приказам и распоряжениям администрации. Такое поведение может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Чтобы дать правовую оценку дей ствий (бездействия) работника, надо четко определить круг его обязанностей по трудовому договору (контракту). Это вы текает из того факта, что материальная ответственность по нормам трудового права неразрывно связана с исполнением работниками своих трудовых обязанностей, и противоправ ность в его поведении имеет место только в случае неиспол нения либо ненадлежащего исполнения этих обязанностей.
Следует обратить внимание, что противоправное поведение, приведшее к материальному ущербу предприятия, может быть вменено работнику только в том случае, если между его дей ствием (бездействием) и прямым действительным ущербом имеется причинная связь. Установление действительной при чины ущерба позволяет уточнить круг работников, на кото рых в соответствии с законодательством должна быть возло жена ответственность по возмещению ущерба. При отсутст вии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) работника и наступившим для предприятия
172
имущественным ущербом этот ущерб не может быть вменен ему в вину.
Нормы трудового права (ст. 118 КЗоТ) содержат прямое указание на необходимость учета вины рабочего или служа щего в причинении ущерба работодателю. При этом под ви ной следует понимать психическое (внутреннее) отношение лица к своему противоправному поведению и его последстви ям. Различают вину в форме умысла (прямого или косвенно го) и в форме неосторожности (самонадеянности, небрежно сти, неосмотрительности). Любая форма вины может послу жить основанием привлечения работника к материальной от ветственности по нормам трудового права (при наличии дру гих условий материальной ответственности). Доказать вину работника, как и наличие других условий материальной от ветственности, должна администрация предприятия, которому причинен ущерб и которое ставит вопрос о его возмещении. Из этого правила сделано исключение в отношении матери ально ответственных лиц, к которым применяется принцип презумпции вины, заключающийся в том, что в случае недос тачи или порчи ценностей, вверенных таким работникам под отчет, они должны доказать, что утрата (порча) произошла не по их вине. Администрация должна доказать лишь точный размер ущерба, причиненного противоправным поведением работника.
Студенты должны самым внимательным образом изучить все виды материальной ответственности, установленные зако нодательством о труде. Различают два основных вида матери альной ответственности работников: ограниченную и полную. В зависимости от субъектного состава полная материальная ответственность может быть индивидуальной или, в преду смотренных законом случаях, коллективной (бригадной).
Ограниченная материальная ответственность устанавлива ется в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка (ст. 119 КЗоТ), за ис ключением тех случаев, для которых законодательством уста новлены иные пределы материальной ответственности.
Наряду с ограниченной материальной ответственностью нормы трудового права предусматривают ряд случаев, когда работник, виновный в причинении предприятию ущерба, обя зан возместить его полностью без каких-либо ограничений. Такие случаи строго ограничены и устанавливаются только
173
законодательством Российской Федерации. Они указаны в ст. 121 КЗоТ.
Студенты должны изучить наиболее важные для практики моменты применения законодательства о полной материаль ной ответственности. Это касается прежде всего ответствен ности работников, заключивших в соответствии с законода тельством письменные договоры о полной (индивидуальной) или коллективной (бригадной) материальной ответственности. Здесь следует иметь в виду, что такие работники несут пол ную материальную ответственность лишь за ущерб, причи ненный в результате необеспечения сохранности вверенного им под отчет имущества. Под этим понимается как недостача, так и порча ценностей. За иные случаи причинения ущерба предприятию материально ответственные лица несут ответст венность на общих основаниях.
В соответствии с п. 1 ст. 121 КЗоТ полную материальную ответственность несут работники за ущерб, причиненный ими преступными действиями, при условии, что это установлено приговором суда. Если же по делу вынесен оправдательный приговор за отсутствием состава преступления, суд, рассмат ривая дело о возмещении ущерба в порядке гражданского судопроизводства, вправе возложить на работника ответствен ность в пределах полного размера причиненного ущерба по иным предусмотренным в законе основаниям.
Изучая вопросы о возложении полной материальной ответ ственности на основании специальных законов и постановле ний (п. 2 ст. 121 КЗоТ), необходимо иметь в виду, что такая ответственность наступает независимо от привлечения работ ника к уголовной ответственности в связи с причинением ущерба, а также независимо от того, был ли заключен между предприятием и работником договор о полной материальной ответственности. Решая такие дела, необходимо проверить, за какой ущерб установлена полная материальная ответствен ность и относится ли работник к категории лиц, которые пре дусмотрены в соответствующем законодательном акте.
Работник должен полностью возместить ущерб, причинен ный предприятию, с которым состоит в трудовых отношениях, не при исполнении трудовых обязанностей (п. 4 ст. 121 КЗоТ). Ущерб здесь может быть причинен как в свободное, так и в рабочее время.
Усвоив учебный материал по вопросам полной материаль ной ответственности, студенты могут перейти к изучению
174
следующего вопроса: определение размера ущерба, подлежа щего возмещению. Важным при этом является правильно оп ределить не только размер причиненного ущерба, но и размер ущерба, подлежащего возмещению работниками, причинив шими его, поскольку эти размеры в ряде случаев не совпада ют в связи с тем, что законодательством установлены особые случаи определения размера возмещаемого ущерба.
Размер причиненного предприятию ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) цен ностей за вычетом износа по установленным нормам. При
| этом подлежат учету фактические потери в пределах норм естественной убыли (норм потерь). Следовательно, размер ущерба должен быть подтвержден соответствующими учет ными данными.
Необходимо иметь в виду, что размер ущерба, причиненно го порчей (повреждением) имущества, определяется исходя из степени снижения стоимости имущества или стоимости его ремонта. Наряду с износом по установленным нормам следует учитывать также стоимость оставшихся в распоряжении
| предприятия лома и отходов поврежденного или испорченного имущества.
Нормами трудового права (ст. 123 КЗоТ) предусмотрены возможность уменьшения размера ущерба, подлежащего воз мещению, которая относится ко всем видам материальной ответственности рабочих и служащих. Суд может уменьшить
| размер возмещаемого ущерба в зависимости от степени вины, i конкретных обстоятельств и материального положения работ ника, причинившего ущерб. Такое снижение недопустимо, ес ли ущерб причинен преступлением, совершенным с корыст ной целью (например, хищением или присвоением имущества предприятия). Правом уменьшения размера ущерба наделен только суд.
Далее студенты должны изучить действующий порядок возмещения ущерба, причиненного рабочими и служащими. Здесь прежде всего следует иметь в виду, что работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. С согласия администрации пред приятия работник может передать для возмещения причинен ного ущерба равноценное имущество или исправить повреж денное.
175
J
Такой порядок основан на ст. 1181 КЗоТ. Он заключается в том, что работник, который признал себя виновным в причи нении предприятию материального ущерба, вносит в кассу предприятия деньги по приходному ордеру в пределах сумм, установленных законодательством.
В случае отказа работника от добровольного возмещения ущерба, причиненного по его вине, этот ущерб взыскивается принудительно во внесудебном или судебном порядке.
Необходимо уяснить, что возмещение ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производит ся по распоряжению администрации предприятия путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение ад министрации должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обра щено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если он не согласен с вычетом или его раз мером, трудовой спор рассматривается в порядке, предусмот ренном законодательством о рассмотрении трудовых споров. Однако обращение работника в орган по рассмотрению тру довых- споров не приостанавливает исполнение приказа (распоряжения) об удержании в возмещение ущерба.
Необходимо иметь в виду, что изложенный порядок воз мещения ущерба применяется и при коллективной (бригадной) материальной ответственности, если материальный ущерб, приходящийся на долю члена бригады, не превышает его среднего месячного заработка.
В остальных случаях возмещение ущерба производится пу тем предъявления в установленном порядке администрацией иска в районный (городской) народный суд.
Изучив перечисленные выше вопросы, студенты должны перейти к усвоению второго раздела данной темы: "Мате риальная ответственность предприятия перед работником". При этом следует прежде всего определенно уяснить, в каких случаях предприятие возмещает работнику имущественный ущерб в соответствии с нормами трудового права. Анализируя законодательство и судебную практику, следует выделить три группы случаев материальной ответственности работодателя перед работником в зависимости от характера нарушенных прав работника.
К первой группе относятся случаи возмещения работнику ущерба, который возник вследствие нарушения работодателем
176
права на охрану здоровья, при нанесении работнику увечья или иного повреждения здоровья.
Вторую группу объединяют случаи возмещения работнику материального ущерба, возникшего вследствие нарушения ад министрацией предприятия его права на труд, а именно: при незаконном отказе в приеме на работу; при незаконном от странении от работы; при незаконном переводе на другую работу; при незаконном увольнении с работы; при невозмож ности трудоустройства в случае записи в трудовой книжке неправильной формулировки; при задержке выдачи трудовой книжки при увольнении; при задержке исполнения решения КТС или народного суда о восстановлении на работе при не законном увольнении или переводе.
К третьей группе относятся случаи возмещения работнику ущерба, возникшего вследствие нарушения работодателем права работника на охрану его личной собственности, причи ненного путем порчи, уничтожения или хищения личных ве щей работника во время работы.
В перечисленных выше случаях организация несет ответст венность в полном размере причиненного ущерба.
Студенты должны самым внимательным образом изучить все нормативные акты, относящиеся к возмещению матери ального ущерба, причиненного работодателем работнику а также судебную практику по этому вопросу. Особенно это касается случаев ответственности за вред, причиненный увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повре ждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обя занностей.
Статья 139 КЗоТ РФ обязывает администрацию обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Нарушение этой обя занности, вызвавшее увечье или иное повреждение здоровья работника, влечет за собой необходимые возмещения причи ненного ущерба.
Такая ответственность предусмотрена новым законодатель ством, а именно принятым Федеральным Собранием и подпи санным Президентом Российской Федерации 24 июля 1998 Федеральным законом "Об обязательном социальном страхо вании от несчастных случаев на производстве и профессио нальных заболеваний". В нем закреплены правовые, экономи ческие и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и щю-
177
12- 1195
фессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при испол нении им обязанностей по трудовому договору (контракту).
Действовавшие до этого Правила возмещения работодате лями вреда, причиненного работникам увечьем, профессио нальным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, ут вержденные постановлением Верховного Совета РФ от 24 де кабря 1992 г., отменены.
Изучая указанные выше Федеральный закон и судебную практику по его применению, студенты должны усвоить все новые положения в его содержании по сравнению с Прави лами от 24 декабря 1992 г. и Законом РФ "О внесении изме нений и дополнений в законодательные акты Российской Фе дерации о возмещении работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей" от 24 ноября 1995 г.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 ию ля 1998 гг обязательному социальному страхованию от несча стных случаев на производстве и профессиональных заболе ваний подлежат граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страховате лем (работодателем), а также граждане, осужденные к лише нию свободы и привлекаемые к труду страхователем.
Граждане, которые выполняют работу на основании граж данско-правового договора (например, поручения, подряда), подлежат страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если страхователь в соот ветствии с указанным договором обязан уплачивать страхов щику страховые взносы.
Возмещение вреда, причиненного работникам повреждени ем их здоровья, осуществляется в виде: пособия по времен ной нетрудоспособности; страховых выплат - единовремен ной и ежемесячной; оплаты дополнительных расходов, свя занных с повреждением здоровья застрахованного, на его ме дицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию (дополнительная медицинская помощь, в том числе дополни тельное питание и приобретение лекарств, посторонний уход и т.д.).
178
Основанием для выплаты того или иного вида обеспечения по социальному страхованию является страховой случай (несчастный случай или профессиональное заболевание), под твержденный специальными документами, указанными в п. 4 ст. 15 Закона. При этом следует подчеркнуть, что вина работ ника в наступлении страхового случая влияет на размер стра ховых сумм, но не на само право потерпевшего или его иж дивенцев на выплату видов обеспечения по социальному страхованию.
При изучении и усвоении данной темы студентам следует обратить внимание и на другие новые нормы Федерального закона от 24 июля 1998 г., регулирующие такие вопросы, как размеры страховых выплат и порядок их исчисления, порядок назначения и выплаты обеспечения по страхованию, ответст венность субъектов страхования и др.
Изучая вопросы, связанные с ответственностью работода теля, возникшей вследствие нарушения администрацией пред приятия права работника на труд, студенты должны обратить внимание и уяснить, что трудовое законодательство России направлено прежде всего на защиту интересов работника. В этой связи достаточно привести примеры из содержания ст. 16, 70, 212—216 КЗоТ. В них речь идет о том, что админи страция предприятия несет материальную ответственность пе ред работником в случаях незаконного отказа в приеме на работу, незаконном отстранении от работы, незаконном пере воде на другую работу, незаконном увольнении с работы и в других случаях, когда нарушается право трудящегося на труд.
ЗАДАЧИ
Задача 1
Тракторист ремонтно-строительного управления (РСУ) Бе лов по окончании рабочей смены самовольно использовал за крепленный за ним трактор с прицепом для перевозки грузов граждан. В результате произошедшей по его вине аварии бы ли повреждены трактор и частный жилой дом. РСУ как вла делец источника повышенной опасности понесло расходы по ремонту жилого дома и трактора с прицепом. Кроме того, РСУ были причинены убытки в виде неполученных доходов,
179
12*
так как трактор не использовался по назначению в течение 10 дней.
Имеется ли основание для привлечения Белова к матери альной ответственности за ущерб, причиненный РСУ в данной ситуации? Если имеется, то в каком размере и в каком по рядке будет возмещен ущерб?
Задача 2
Фрезеровщику 3-го разряда Макарову в связи с отсутстви ем на работе более квалифицированного рабочего мастер цеха поручил изготовить деталь, многие операции обработки которой относились по сложности к работам 5-го разряда. От такой работы Макаров отказался, ссылаясь на недостаточ ную для выполнения задания квалификацию. Пообещав повы сить Макарову разряд, мастер уговорил его взяться за пору ченную работу. В результате деталь оказалась браком, на ис правление которого пришлось затратить 7 тыс. руб.
Может ли быть возложена на Макарова материальная от ветственность за этот ущерб?
Несет ли материальную ответственность мастер, поручив ший Макарову выполнение указанной в задаче работы?
Задача 3
На одной из буровых установок в Тюменской области из-за сильных морозов вышел из строя ряд механизмов. Однако бригада буровиков смогла продолжить работу, используя со хранившиеся в исправности средства и применив в экстре мальной ситуации не предусмотренные правилами ведения работы методы. В противном случае предприятию мог быть причинен значительный материальный ущерб. Но и новый метод ведения работ привел к поломке части агрегатов. Тем самым предприятию был причинен материальный ущерб, правда, в значительно меньших размерах, чем если бы члены бригады не проявили инициативу.
Администрация предприятия лишила коллектив бригады премии за невыполнение планового задания и потребовала возмещения ущерба, вызванного поломкой буровых механиз мов.
Правомерны ли действия администрации?
180
Что понимается под нормальным производственно-хозяйст венным риском? Каковы его пределы? Кто устанавливает эти пределы?
Задача 4
Предприятие по поставкам продукции предъявило в суд иск к водителю электропогрузчика Ганину, заведующему складом Романову, кладовщику Иванову и инженеру Макееву о взыскании с них 30 тыс. руб. Из материалов дела усматри вается, что в июне при разгрузке вагона, в котором находи лись емкости с красителем, управляющий электропогрузчиком Ганин проявил неосторожность, в результате чего часть емко стей упала, содержимое из-за неплотно закрытой крышки вы лилось и пришло в негодность, чем, по утверждению истца, предприятию причинен имущественный ущерб на сумму иска.
Согласно должностным инструкциям кладовщик осуществ ляет руководство работой по выгрузке, погрузке и размеще нию груза внутри складского помещения. Заведующий скла дом также обязан организовать и провести с соблюдением правил складирования и техники безопасности погрузочно-разгрузочные работы на складе.
Между тем, как установлено материалами дела, емкости с красителем разгружались не на территории склада, этот груз на склад перевозился на электропогрузчике; именно во время транспортировки часть емкостей и опрокинулась. Кладовщик Иванов пояснил, что принимал груз непосредственно на скла де и не мог в этот период находиться у вагона, из которого производилась погрузка на электропогрузчик.
Что касается соответчика Макеева, то согласно должност ной инструкции инженера он обязан осуществлять контроль за работой грузчиков, обеспечить надлежащее выполнение погрузочно-разгрузочных работ, следить за правильным ис пользованием техники, малой механизации. Возложение на него этих обязанностей Макеев не отрицал, однако при этом пояснил, что в день причинения ущерба ему администрация предприятия поручила организовать учение по гражданской обороне, поэтому он не мог надлежащим образом выполнять свои основные трудовые обязанности.
Дайте оценку правомерности исковых требований админи страции к каждому из соответчиков.
181
Имеются ли в данной ситуации условия, необходимые для возложения на указанных работников материальной ответст венности?
Подготовьте проект решения суда по данному делу.
Задача 5
Производственное объединение прачечных "Чайка" за ис порченную при стирке партию белья выплатило его собствен нику 6530 руб. В удовлетворении регрессного иска объедине ния к стиралыцику Никонову о возмещении на эту сумму ущерба районный народный суд отказал, ссылаясь на то, что белье пришло в негодность в результате отбеливания его хлорной известью. При этом суд посчитал, что в этом вины ответчика нет, так как отбеливание он производил по указа нию мастера цеха. Между тем, как установлено впоследствии, до этой операции белье было испорчено по вине ответчика, который в нарушение технологии стирал его вместе с цвет ным бельем и оно закрасилось; последующее отбеливание бы ло вызвано только этим обстоятельством.
Законно ли решение суда?
Имеются ли в данной ситуации условия для возмещения материального ущерба, причиненного ответчиком?
Как в дальнейшем должен быть разрешен спор по суще ству?
Задача б
Производственное объединение обратилось в суд с иском к директору филиала Томину, главному инженеру Маслову и начальнику отдела технического контроля Селезневу о взы скании с них 4 тыс. руб. в возмещение ущерба, причиненного выпуском недоброкачественных мотоциклетных двигателей. Районный народный суд, признав вину ответчика в выпуске недоброкачественной продукции и причинении истцу ущерба на указанную сумму, иск удовлетворил частично, возложив на них ограниченную материальную ответственность. Несмотря на то, что в материалах дела имеется постановление следова теля о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, в действиях ответчиков содержится состав пре ступления.
182
Законно ли решение суда?
Какой вид материальной ответственности наступает в дан ной ситуации?
Какое значение имеет для вынесения законного решения по делу постановление следователя о прекращении уголовного дела?
Задача 7
Отдел рабочего снабжения (ОРС), являясь юридическим лицом, обратился в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба с Борисовой, Кузнецовой, Некрасовой, Самсоновой, Тимофеевой и Гавриловой. В заявлении указано на то, что ответчицы согласно приказу начальника ОРСа были включе ны в состав комиссии по приемке товаров в его отделении. Работая в комиссии, ответчики произвели неправильную уценку промышленных товаров, чем причинили организации ущерб на сумму б тыс. руб.
Решением районного народного суда иск был удовлетворен в полном размере: с каждого из ответчиков взыскано по 1 тыс. руб. При этом суд руководствовался тем, что согласно инструкциям о порядке приемки продукции и товаров по ко личеству и качеству за подписание акта о приемке продукции (товаров), содержащего не соответствующие действительности данные, лица, принимавшие участие в приемке продукции (товаров), несут установленную законом ответственность.
Законно ли решение народного суда по данному делу?
На основании каких нормативных актов наступает полная материальная ответственность?
Задача 8
В мае администрация ПМК Амурской области предъявила в суд иск к водителю Сергееву о взыскании 1600 руб. В ис ковом заявлении истец указал следующее.
По приказу администрации от б апреля водитель автомоби ля Сергеев был направлен из г. Благовещенска в командиров ку для обеспечения прокладки кабеля. Управляя грузовой ав томашиной, он изменил маршрут следования и до 12 апреля находился у брата в Слободненском районе, а на место рабо ты прибыл только 14 апреля, т.е. находился в пути на 32 ч.
183
больше расчетного времени, в течение которых использовал автомобиль в личных целях, и, кроме того, допустил перерас ход горючего в количестве 400 л, причинив предприятию ущерб на сумму 1600 руб.
Доводы ответчика о том, что задержка в пути и отклоне ние от маршрута следования в командировку были вызваны поломкой автомашины, не нашли в суде подтверждения. Суд удовлетворил исковые требования администрации ПМК пол ностью.
Законно ли решение суда?
При каких условиях наступает материальная ответствен ность работника в полном размере причиненного ущерба не при исполнении трудовых обязанностей?
Задача 9
Волгоградский промторг предъявил иск к Шарову, Гришину и Кирилову о взыскании 703 руб. в возмещение ущерба, при чиненного выплатой штрафа за несвоевременный возврат та ры по их вине. Ответчики дважды допустили задержку воз врата тары, за что с промторга решениями Госарбитража взыскивался штраф: в первом случае — 203 руб., во втором — 500 руб. Разрешая спор, районный народный суд исходил из общей суммы иска и взыскал с ответчиков в возмещение ущерба 420 руб., т.е. в пределах их среднего месячного зара ботка.
Правильно ли поступил суд в данном случае?
Как определяется размер возмещаемого ущерба, если в од ном производстве рассматривается несколько требований о возмещении работником ущерба?
Задача 10
На прядильно-ткацкой фабрике в результате невниматель ности работников, производивших обработку ткани, был до пущен брак работниками, каждый из которых должен нести материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка. Районный народный суд, решая спор, значительно снизил размер возмещения, сославшись на не большую заработную плату, получаемую работниками, и кон кретную обстановку, при которой был допущен брак. Между
184
тем каких-либо обстоятельств, препятствующих нормальной работе, судом установлено не было, а заработная плата ответ чиков значительно превышала ту, которую получали рабочие и служащие в данной местности.
Обоснованно ли решение суда?
В каких случаях ущерб, подлежащий возмещению, может быть снижен?
Задача 11
Водитель-экспедитор аптекоуправления Семенов получил для перевозки материальные ценности, затаренные в четыре бидона. В пути следования один из бидонов опрокинулся, и его содержимое вылилось, чем организации был причинен материальный ущерб на 660 руб. Аптекоуправление предъяви ло к Семенову иск о взыскании с него этой суммы.
Ответчик иск признал частично и указал на обстоятельства, которые, по его мнению, повлияли на возникновение ущерба, а именно на то, что дорога от места погрузки к месту достав ки груза была плохой, опрокинувшийся бидон не соответство вал требованиям, предъявляемым для перевозки такого груза.
В своем решении суд указал, что Семенов работал с пол ной материальной ответственностью на основании заключен ного письменного договора, и в его обязанности входило обеспечение полной сохранности переданного ему для пере возки груза. На этом основании иск был удовлетворен полно стью.
Законно ли решение суда?
В чем заключается содержание договора о полной индиви дуальной материальной ответственности?
При каких условиях такой договор может быть заключен с рабочими и служащими?
Задача 12
Попова работала в КБ "Центрально-Европейский банк" кассиром отдела неторговых операций, с ней был заключен договор о полной индивидуальной материальной ответствен ности. Непосредственным местом ее работы являлся пункт обмена валюты.
185
В январе 1997 г. при обмене валюты клиентка обманным путем изъяла у Поповой 3167 долларов США. Попова пыта лась задержать клиентку с помощью охранника, но сделать этого не удалось. О произошедшем было сообщено работода телю.
В связи с изложенным КБ "Центрально-Европейский банк" предъявил к Поповой требования о возмещении в полном размере причиненного ею материального ущерба.
Какое решение должен принять суд?
Возможно ли в данной ситуации снижение размера взы скания, если учесть, что Попова разведена, имеет на иждиве нии ребенка семи лет и уволена истцом с работы по п. 2 ст. 254 КЗоТ РФ (утрата доверия)?
Задача 13
Карелин работал водителем легкового автомобиля в Управ лении труда и занятости одного из административных округов г. Москвы. Уволен с работы на основании поданного заявле ния по ст.-31 КЗоТ РФ (по собственному желанию).
Согласно приказу начальника Управления при производстве расчета в связи с увольнением с него была удержана сумма пропавшего пылесоса, находившегося в обслуживаемой им машине, стоимостью 605 руб.
Карелин обратился в суд с иском о взыскании указанной суммы и возмещении морального вреда. Межмуниципальный суд иск Карелина оставил без удовлетворения, ссылаясь на тот факт, что между истцом и работодателем был заключен письменный договор о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности переданного работнику под от чет имущества, включая пылесос.
Какие нормы материального права нарушил суд первой инстанции в данной ситуации?
Как в дальнейшем должен быть разрешен спор по сущест ву?
Задача 14
Хорева работала кассиром в производственном кооперати ве. В установленном порядке с ней был заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности.
186
В процессе работы она допустила недостачу в сумме 9 тыс. 600 руб., которую погасила на основании письменного согла шения с работодателем. Позднее Хорева обратилась в суд с иском о взыскании уплаченной работодателю суммы, указав, что добровольное погашение недостачи носило вынужденный характер, поскольку работодатель намеревался уволить ее по п. 2 ст. 254 КЗоТ РФ (в связи с утратой доверия).
Решением межмуниципального (районного) суда г. Москвы в иске Хоревой было отказано.
Дайте правовую оценку решения суда с учетом ч. 3 ст. 3^-Конституции РФ и п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Консти туции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. № 8.
Задача 15
В адрес оптового магазина поступил вагон с олифой в стеклянных бутылях. После приемки груза, через 10 дней, проведенной на складе ревизией была выявлена недостача 20 бутылей с олифой на сумму 2800 руб. В связи с этим магазин обратился в суд с иском к работникам склада Мавриной, Со ковой и Осиновой о взыскании всей суммы недостачи, ссыла ясь на то, что вина ответчиков в причинении ущерба уста новлена следственными органами, которым были направлены материалы ревизии.
Из материалов дела усматривается, что Сокова исполняла обязанности заведующего складом. При поступлении вагона с олифой она не организовала комиссию по приемке указанной продукции.
Старший товаровед Осипова приемку олифы по количеству и качеству документально не оформила. Определив расхожде ние мест в своих черновых записях и документах поставщика, она не проверила их, акта не составила и администрацию ма газина в известность не поставила.
Маврина, работая экспедитором, согласилась осуществлять приемку олифы из вагона единолично, разрешила водителям автомобилей, участвующим в перевозке олифы, в свое отсут ствие вскрыть вагон и производить выгрузку продукции, мес та не просчитывала, груз под расписку водителям не переда вала.
187
Дайте оценку обоснованности требований администрации в возмещении ущерба.
В каком размере должен быть возмещен ущерб каждым из указанных работников с учетом того, что они заключили с предприятием договор о коллективной (бригадной) материаль ной ответственности?
Задача 16
С работниками склада готовой продукции швейной фабри ки Лобановой, Гавриловой, Волковой и Петровой адми нистрация заключила договор о коллективной (бригадной) ма териальной ответственности. При снятии остатков продукции за период с 1 октября по 31 декабря была выявлена недостача швейных изделий на общую сумму 1800 руб.
Должностной оклад Лобановой составляет 360 руб., Гаври ловой — 330 руб., а Волковой — 300 руб. Петрова поступила на работу 30 декабря. Лобанова в октябре не работала в свя зи с отпуском.
Рассчитайте, какую сумму должен внести каждый из ра ботников в порядке возмещения причиненного предприятию ущерба.
В каком порядке может быть взыскан материальный ущерб с каждого работника в данной ситуации?
Задача 17
Синельников работал водителем автомобиля на автотранс портном предприятии. 30 марта при подъезде к территории АТП его машина провалилась в прикрытый после ремонта досками канализационный люк, в результате чего водитель получил увечье. По заключению МСЭК Синельников потерял 80% профессиональной трудоспособности и был признан ин валидом II группы. По инвалидности Синельникову назначена пенсия в размере 160 руб. После увечья его перевели на дру гую работу с зарплатой 270 руб. Его средний заработок до увечья составлял 460 руб.
В каком размере Синельников получит возмещение вреда здоровью? Будет ли он одновременно получать пенсию по ин валидности и заработную плату по новому месту работы?
Каковы основания, условия и размеры возмещения вреда предприятием, установленные законодательством?
188
Задача 18
Слесарь-ремонтник механического цеха станкостроительно го завода Горюшкин, работая в обеденный перерыв на токар ном станке и вытачивая для своих нужд деталь, получил травму плечевого сустава. В связи с полученной травмой ему была установлена инвалидность II группы и утрата профес сиональной трудоспособности на 60% с переосвидетельствова нием через один год. Средний заработок Горюшкина до не счастного случая составлял 450 руб. Он обратился с заявлени ем к администрации предприятия о возмещении ущерба, при чиненного его здоровью.
Дайте оценку обоснованности требований рабочего. Пред-эжите свой вариант решения данной ситуации. Подготовьте [письменный ответ рабочему по поводу его заявления.
Задача 19
Пивоваров работал на фабрике по производству картонной тары, выполняя работы, связанные с ремонтом и наладкой '"оборудования. При ремонте по заданию мастера одного из | станков по сборке тары с рабочим произошел несчастный ! случай: отскочившим от втулки куском текстолита был по-[ врежден правый глаз. По заключению МСЭК он утратил 170% профессиональной трудоспособности сроком на два года, ему была назначена пенсия в размере 160 руб. в месяц. Средний заработок работника до несчастного случая со-тавлял 400 руб. в месяц. Пивоваров предъявил к предпри-следующие требования: о возмещении утраченного за-аботка — компенсацию дополнительных расходов, связанных поездкой в санаторий и к частному врачу-офтальмологу в ругую местность, о необходимости которых подтверждается Ьоответствующим медицинским заключением; о возмещении морального ущерба.
При рассмотрении дела установлено, что причиной несча-еюго случая явилось необеспечение потерпевшего специаль-
защитными очками. Какую ответственность несет предприятие в данной ситуа-
189
Задача 20
В связи с аварией, имевшей место по вине предприятия, крановщик Степанов получил увечье. Он полностью потерял профессиональную трудоспособность и был признан инвали дом I группы. По инвалидности Степанову назначили пенсию в размере 180 руб. Его среднемесячная заработная плата до увечья составляла 560 руб.
Определите, какая ежемесячная сумма должна выплачи ваться работнику в возмещение ущерба в данной ситуации.
Какой орган и в каком порядке должен вынести решение о возмещении ущерба, причиненного здоровью Степанова?
Подготовьте от имени потерпевшего проект заявления о возмещении ущерба в соответствующий орган.
Задача 21
Стропальщик предприятия Лосев в обеденный перерыв пошел в столовую, которая находилась за территорией пред приятия. Возле столовой его сбила машина, владельца которой установить не удалось. В выдаче акта о несчастном случае, связанном с производством, рабочему было отказано. В обос нование отказа представитель администрации заявил, что, по скольку вред был причинен источником повышенной опасно сти не на территории предприятия, с которым работник со стоит в трудовых отношениях, и не связан с исполнением трудовых обязанностей, постольку этот случай не может счи таться связанным с производством.
С такой точки зрения потерпевший не согласился и обра тился с жалобой в выборный профсоюзный орган предпри ятия. В своем заявлении он указал, что, так как предприятие не обеспечило своих работников возможностью пользоваться в обеденный перерыв столовой по месту работы, то этот слу чай следует признать связанным с производством.
Дайте правовую оценку требованиям работника возместить ему ущерб. Подготовьте проект ответа выборного профсоюз ного органа на заявление Лосева.
Задача 22
В результате несчастного случая, произошедшего при про кладке теплотрассы в районе линии электропередач, скончался
190
прораб Малышев. Его семья состоит из двухлетнего сына, двух дочерей 6 и 8 лет, жены и матери. Кроме того, на его иждивении находилась престарелая бабушка. Средний зарабо ток Малышева составляет 700 руб. Зарплата жены — 510 руб.; пенсия по старости матери — 172 руб., а бабушки — 141 руб.
Какова ответственность предприятия перед семьей потер певшего?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993. Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
Закон РФ "О связи" от 20 января 1995 г. (ст. 37) // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600.
Федеральный закон "Об обязательном социальном страхо вании от несчастных случаев на производстве и профессио нальных заболеваний" от 24 июля 1998 г. // Российская газе та. 1998. 12 авг.
Постановление Правительства РФ "Об использовании ме ханизма ускоренной амортизации и переоценке основных фондов" от 19 августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2093.
Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняе мых работниками, с которыми предприятие, учреждение, ор ганизация могут заключать письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности ценностей, переданных им для хранения, обработки, про дажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства и Типовой договор о полной материальной от ветственности, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 29 декабря 1977 г., в ред. от 14 сентября 1981 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1978. № 4; 1982. № 1.
Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, усло вия ее применения и Типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности, утвержденный по становлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. № 1; 1983. № 9.
191
Письмо Центрального банка РФ "О порядке отражения в бухгалтерском учете и отчетности операций, связанных с пе реоценкой основных средств по состоянию на 1 января 1995 г." // Право и экономика. 1995. № 7 (45).
Разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС "О некоторых вопросах, связанных с законодательством об укреплении трудовой дисциплины" // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1984. № 1.
Порядок ведения кассовых операций в РФ (с приложе ниями № 1, 2, 3, 4). Утвержден решением совета директоров Центрального банка РФ от 23 сентября 1993 г. № 40. М.: Спарк, 1993.
Инструкция Министерства финансов РФ от 4 августа 1992 г. "О порядке получения, расходования и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней на предприятиях, в учрежде ниях и организациях (независимо от форм собственности)". Утверждена Министерством финансов России 4 августа 1992 г. // Бюллетень нормативных актов министерств и ве домств РФ. 1993. № 3.
Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств. Утверждены приказом Министерст ва финансов РФ от 13 июня 1995 г. № 49.
Методические рекомендации по учету и оформлению опе раций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли. Утверждены письмом Комитета Российской Федера ции по торговле от 10 июля 1996 г. № 1-794/32-5. М.: Ось-89, 1997.
Инструкция Министерства финансов СССР "О порядке выдачи доверенности на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности" от 14 января 1967 г. № 17 // Бухгалтерский учет. 1967. № 4.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О ходе вы полнения судами Российской Федерации постановления Пле нума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. "О при менении судами законодательства, регулирующего материаль ную ответственность рабочих и служащих за ущерб, причи ненный предприятию, учреждению, организации"» от 1 марта 1983 г., с изменениями и дополнениями от 21 апреля 1987 г., в ред. от 21 декабря 1993 г. // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1987. № 7.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повре-
192
ждением здоровья" от 28 апреля 1994 г. № 3 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 7.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации мо рального вреда" от 20 декабря 1994 г. № 10 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 3.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некото рых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. № 8 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некото рых вопросах применения судами Российской Федерации за конодательства при разрешении трудовых споров" от 22 де кабря 1992 г., в ред. от 15 января 1998 г. // Бюллетень Вер ховного Суда РФ. 1993. № 11; 1998. № 3.
ЛИТЕРАТУРА
Глянцев В.В. О возмещении материального вреда, причи ненного здоровью граждан // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 9.
Коршунов Ю.Н. Индексация сумм возмещения вреда, при чиненного здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей // Хозяйство и право. 1994. № 7.
Полетаев Ю.Н. Материально ответственные лица: трудовые права, обязанности, ответственность. Справочное и практиче ское пособие. М.: Юристь, 1998.
Полетаев Ю.Н. Правовая охрана имущества государствен ного предприятия (объединения). М.: Юрид. лит., 1991.
Пустозерова В.М., Соловьева А.А. Материальная ответст венность. Практическое пособие. М., 1996.
Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушение трудового законодательства. М., 1990.
Шувалова Н. Порядок начисления и выплаты ежемесячных компенсационных выплат // Хозяйство и право. 1995. № 1.
П-1195
Тема 15. ОХРАНА ТРУДА. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДЕ
И ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Охрана труда как институт трудового права и обеспече ние здоровых и безопасных условий труда в условиях форми рования рыночной экономики. Организация охраны труда в организациях.
2. Единые общегосударственные принципы охраны труда для организаций всех форм собственности и для граждан-предпринимателей, использующих наемный труд.
3. Основные направления государственной политики в об ласти охраны труда.
4. Содержание правового института охраны труда:
а) общие, межотраслевые и отраслевые правила по технике безопасности и производственной санитарии;
б) система стандартов безопасности труда и их роль в обеспечении охраны труда работников;
в) организационно-правовые формы обеспечения охраны труда, медицинские освидетельствования и периодические ме дицинские осмотры, инструктаж и обучение работников пра вилам по технике безопасности и производственной санита рии, обеспечение средствами индивидуальной защиты;
г) расследование и учет несчастных случаев, связанных с производством;
д) охрана труда женщин;
е) охрана труда молодежи;
ж) охрана труда лиц с пониженной трудоспособностью.
5. Органы государственного надзора и контроля за соблю дением законодательства об охране труда. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда.
6. Ответственность за нарушение законодательства об ох ране труда.
7. Гарантии права работников на труд в условиях, соответ ствующих требованиям охраны труда.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Изучение данной темы следует начинать с вопроса о том, каково содержание института охраны труда, усвоив при этом
194
нормы, которые включены в Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (принят Государст венной Думой 23 июня 1999 г., одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 24 июля), ст. 139-160 КЗоТ РФ и другие акты.
Эти правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и на правлены на создание условий труда, соответствующих требо ваниям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, а также уточнить основные направле ния государственной политики в области охраны труда (см. ст. 4 Федерального закона), полномочия органов государст венной власти РФ в области охраны труда (см. ст. 5 Феде рального закона), правомочия работодателя по организации: 1) условий труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы; 2) надлежащих безопасных условий труда.
При подготовке к данной теме необходимо дать анализ правовых норм, раскрыв их задачи. Это правовые предписа ния, направленные на обеспечение надлежащих условий тру да, безопасных для жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности.
В содержание этого института входят как правовые нормы, так и социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабили тационные и иные мероприятия (см. ст. 139—160 КЗоТ РФ).
Студенту следует уяснить, что нормы по охране труда — это правовой механизм, с помощью которого реализуется ос новное конституционное право на труд в условиях, отвечаю щих требованиям безопасности и гигиены (см. ст. 37 Консти туции РФ).
Необходимо знать, какие нормативные акты входят в сис тему института законодательства об охране труда.
Студент должен учесть, что этот институт состоит из осно вополагающих законов — конституционных норм, а также подзаконных актов — правил, положений, инструкций. Он включает и специальные правовые нормы о компенсациях и льготах для лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных
195
13*
условиях труда; нормы об охране труда женщин, несовер шеннолетних и др.
Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из Федерального закона "Об ос новах охраны труда в Российской Федерации", других феде ральных законов и иных нормативных правовых актов Рос сийской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, КЗоТ РФ.
Раскрывая правовой статус работника, работодателя (орга низации) и права и обязанности специальных органов по ох ране труда, целесообразно использовать как положения, со держащиеся в нормах Федерального закона об основах охра ны труда, в КЗоТ РФ, так и в подзаконных актах и локальных нормативных актах и соглашениях об охране труда, конвен циях и рекомендациях МОТ.
Цель этих актов — гарантировать право не только на ох рану труда работников, но и на получение ими достоверной информации от работодателя и государственных органов о состоянии условий труда на рабочем месте; о существующем риске повреждения здоровья и др.
Обязанности работодателя по обеспечению безопасных ус ловий и охраны труда в организации указаны в ст. 14 Феде рального закона об основах охраны труда и ст. 143 КЗоТ РФ. Поэтому студенту целесообразно осветить подробно содержа ние правомочий и обязанностей работодателя. Далее необхо димо раскрыть право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, указав при этом, что каждый работник имеет право на- рабочее ме сто, соответствующее требованиям охраны труда; обязатель ное социальное страхование от несчастных случаев на произ водстве и профессиональных заболеваний; получение досто верной информации об условиях труда; отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований об охране труда (см. подробно об этом ст. 8 Федерального закона)
Законодатель закрепляет право на возмещение вреда, если он причинен жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей.
Нужно раскрыть содержание правомочий работодателя по организации обучения работников и проведению экзаменов.
196
Обучение по технике безопасности бесплатное. Оно прово дится в рабочее время и с сохранением за работником зара ботной платы.
Далее нужно раскрыть содержание правовых предписаний, которые обязывают министерства и ведомства, а также ассо циации, акционерные общества и другие объединения органи заций организовывать такие службы и осуществлять контроль за их деятельностью.
Необходимо учитывать, что требования охраны труда обя зательны для исполнения юридическими и физическими ли цами, указанными в п. 2 ст. 2 Федерального закона, при осу ществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуата ции объектов, конструкции машин и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации произ водства и труда (см. ст. 3 Федерального закона).
Студенту необходимо раскрыть содержание основных обя занностей работодателя по организации охраны труда и кон тролю за соблюдением правовых предписаний (см. ст. 14 Фе дерального закона об основах охраны труда).
При невыполнении работодателем требований по охране труда надзорный орган вправе требовать от работодателя, ор гана управления приостановления работ вплоть до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда (см. пп. 3 и 4 ст. 20 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельно сти").
На время приостановки работ в организации (ее подразде лении) или на рабочем месте вследствие нарушения законов об охране труда и нормативных требований за работником сохраняются место работы и средний заработок.
Необходимо дать анализ ст. 140 КЗоТ РФ. Требования, обеспечивающие здоровые и безопасные условия труда, за креплены и в иных нормативных правовых актах по охране труда: в стандартах, системах стандартов безопасности труда (ССБТ), санитарных правилах, нормах и гигиенических нор мативах и др. (см. Перечень нормативно-правовых актов, со держащих государственные нормативные требования по охра не труда в Российской Федерации, утвержденный постановле нием Правительства РФ от 12 августа 1994 г. (СЗ РФ. 1994.
197
№ 17. Ст. 1998); Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 27 февраля 1995 г. // Бюллетень Министерства труда РФ. 1995. № 3. Ст. 21).
Студенту необходимо иметь в виду, что обеспечение соот ветствия вводимых в действие организаций (цехов, участков, производств) требованиям по охране труда в соответствии со ст. 141 КЗоТ и ст. 9 Федерального закона об основах охраны труда осуществляется как путем проведения предварительной государственной экспертизы проектов производственных объ ектов и предварительного госнадзора за их строительством, так и путем принятия их в эксплуатацию лишь при наличии у них сертификата безопасности, выданного в установленном порядке. Причем при проведении экспертизы условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых объектах вправе принимать участие профсоюзы (п. 5 ст. 20 Закона о профсоюзах).
Не допускается также применение новых материалов, сы рья, не прошедших специальную экспертизу их влияния на организм и здоровье человека и не получивших гигиениче ский сертификат (см. постановление Госкомсанэпиднадзора России от 5 января 1993 г. // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. № 4. С. 60).
Студент должен иметь в виду, что Перечень нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда в Российской Федерации, утвер жденный постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 937 (Бюллетень Минтруда РФ. 1994. № 9). В ст. 14 Федерального закона об основах охраны труда, ст. 143 КЗоТ дан перечень обязанностей работодателя по обеспечению ус ловий работы, которые соответствуют межотраслевым и от раслевым правилам по охране труда.
Студенту следует проанализировать ст. 14 Федерального закона, ст. 144 КЗоТ и обратить внимание на обязанности ра ботодателя по организации инструктажа для всех вновь посту пающих на работу, а также переводимых на другую работу лиц. Студент должен иметь в виду, что работодатель обязан обеспечить работников, занятых на производствах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением или производимых в особых температурных
198
условиях, специальной одеждой, специальной обувью и дру гими средствами индивидуальной защиты в соответствии с Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которые утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 18 декабря 1998 г. (Российская газета. 1999. 16 февр.).
Обязанности работодателя по обеспечению здоровых и безопасных условий труда включают обеспечение надлежаще го технического оборудования всех рабочих мест и содержа ние на них условий работы, соответствующих единым межот раслевым и отраслевым правилам по охране труда, санитар ным правилам и нормам, разработанным и утвержденным в установленном законодательством порядке (ст. 143 КЗоТ РФ), создание специальной службы охраны труда в организации, обеспечение обучения, инструктажа работников и проверки знаний по технике безопасности, производственной санита рии, противопожарной охране и другим правилам труда (см. ст. 17, 18 Федерального закона об основах охраны труда).
Необходимо хорошо знать, что в ст. 145 КЗоТ закреплена обязанность работника немедленно "сообщать своему непо средственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионально го заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей. Работник, допустивший виновное нарушение инструкции по охране труда, может быть привле чен к ответственности: дисциплинарной и материальной".
Серьезное внимание следует уделить расследованию и уче ту несчастных случаев на производстве. Студенту необходимо использовать ст. 147 КЗоТ и Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, которое утвержде но постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. (Российская газета. 1999. 30 марта). Работодатель обязан орга низовать комиссию по расследованию несчастного случая из представителей работодателя и работников.
По требованию пострадавшего (а в случае смерти постра давшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. Акт подписывается членами комиссии, утверждается работодате лем и заверяется печатью организации.
199
Необходимо уяснить, что споры по вопросам расследования несчастных случаев рассматриваются органами Федеральной инспекции труда при Минтруде РФ или судом (см. п. 29 По ложения о расследовании и учете несчастных случаев на про изводстве от 11 марта 1999 г.).
Важно знать, в каком порядке осуществляется финансиро вание мероприятий по охране труда. Для ответа целесообраз но использовать ст. 148 КЗоТ и ст. 19 Федерального закона об основах охраны труда. Финансирование охраны труда осуще ствляется за счет бюджетных ассигнований, а также из фон дов охраны труда, которые формируются на трех уровнях: федеральный фонд охраны труда, территориальные фонды охраны труда и фонд охраны труда организации. Могут соз даваться общественные фонды охраны труда.
Необходимо знать, какие специальные правила охраны тру да установлены для лиц, работающих на тяжелых, вредных и опасных работах.
Целесообразно обратить внимание, что законодательством установлены специальные правила охраны труда, льготы и компенсации для работников, занятых на этих работах. Сту дент обязан указать, что ст. 149 КЗоТ закрепляет право на получение специальной одежды, порядок выдачи которой оп ределен Инструкцией, утвержденной Госкомтрудом СССР и ВЦСПС от 24 мая 1993 г., с последующими изменениями, а ст. 150 КЗоТ - право на получение моющих и обезврежи вающих средств; ст. 151 КЗоТ — право на получение бесплат но по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов; право на получение лечебно-профилакти ческого питания (Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания утверждены постановлением Гос комтруда СССР и ВЦСПС от 7 января 1977 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1979. № 7—9) и другие права.
Необходимо знать, каким категориям работников предос тавляются перерывы, включаемые в рабочее время. При отве те на данный вопрос следует исходить из ст. 153 КЗоТ РФ, Правил о работе на открытом воздухе в холодное время года (см. постановление НКТ СССР от 11 декабря 1929 г. // ИНКТ. 1929. № 51—52; 1930. № 13, 25) и других нормативных актов.
Студент должен уяснить, что в случаях, указанных в ст. 154 КЗоТ РФ и других нормативных актах, работодатель
200
обязан за свой счет организовать проведение медицинских осмотров работников. При уклонении работника от прохож дения таких осмотров или невыполнении им рекомендаций по результатам проведенных обследований работодатель не дол жен допускать работника к выполнению им трудовых обязан ностей.
Перечень работ, для выполнения которых обязательны та кие осмотры, а также Инструкция по проведению обязатель ных предварительных при поступлении на работу и периоди ческих медицинских осмотров работников были утверждены приказом Минздрава СССР по согласованию с ВЦСПС от 29 сентября 1989 г.
Отказ работника от прохождения обязательного медицин ского осмотра без уважительных причин рассматривается как нарушение им трудовой дисциплины.
В каких случаях работник, нуждающийся по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, вправе тре бовать перевода на эту работу и в какой орган по разреше нию трудового спора он может обжаловать отказ работо дателя? Для ответа на вопрос студент должен руководство ваться ст. 155, 204 и 210 КЗоТ РФ.
Заключение медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) о переводе работника на легкую работу является юридически обязательным для работодателя. Отказ работник может обжаловать в КТС и в суд.
Работник, отказавшийся от перевода на другую работу в соответствии с медицинским заключением, поскольку перевод возможен только при его согласии, может быть (в исключи тельных случаях) уволен по инициативе работодателя в уста новленном законом порядке по п. 2 ст. 33 КЗоТ РФ, если продолжение работы опасно для его здоровья или небезопас но для других работников.
Оплата труда работников, переведенных на другую работу в соответствии с медицинским заключением, производится в соответствии со ст. 156 и 239 КЗоТ РФ.
Вопросы оплаты труда работников, переведенных на дру гую работу в связи с увечьем или повреждением здоровья, связанным с работой, определены ст. 159 КЗоТ РФ в ред. от 24 июля 1998 г. (Российская газета. 1998. 5 авг.) и Феде ральным законом от 24 июля 1998 г. "Об обязательном соци-
201
альном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (Российская газета. 1998. 5 авг.).
Нужно хорошо знать, каков порядок возмещения вреда, причиненного работнику трудовым увечьем. Здесь необходимо руководствоваться ст. 159, 2401 и 2402 КЗоТ РФ и ГК РФ.
Многие вопросы судебной практики по делам о возмеще нии вреда разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. № 3, с последующими измене ниями (Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 7).
Вина работодателя является условием его ответственности за вред, причиненный работнику при исполнении им трудо вых обязанностей, лишь в случаях, когда вред причинен не источником повышенной опасности. Вина работодателя в по вреждении здоровья работника понимается в широком смыс ле, т.е. как необеспечение работодателем здоровых и безопас ных условий труда (см. ст. 4 Правил, утвержденных постанов лением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г.).
Он признается виновным и в случаях, когда здоровье по терпевшего, повреждено по вине любого работника данной организации при исполнении им своих трудовых обязанно стей.
Выплата потерпевшему денежных сумм определяется в со ответствии со ст. 24 и 29 Правил, а возмещение морального вреда — ст. 25 и 30 Правил.
Ответственность за нарушение требований охраны труда определена ст. 24 Федерального закона об основах охраны труда. Лица, виновные в нарушении требований охраны тру да, невыполнении обязательств по охране труда, указанных в законодательстве или соглашениях о труде, или препятствую щие деятельности представителей органов государственного надзора и контроля, а также органов общественного контро ля, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Работодатели, виновные в нарушении законодательства об охране труда, несут ответственность (дисциплинарную, мате риальную, административную, уголовную) (см. ст. 249 КЗоТ РФ).
Установлены также компенсации при временном переводе потерпевшего на другую работу и при обучении (переобуче нии) его новой профессии (ст. 19 и 20 Правил).
202
При изучении данной темы необходимо уделить самое при стальное внимание специальным нормам об охране труда женщин и молодежи. Студент должен подробным образом проанализировать гл. XI и XII КЗоТ РФ и ст. 9-10 Федераль ного закона об основах охраны труда.
Освещая вопросы этой темы, необходимо указать, что од ной из гарантий правильного и полного осуществления на практике социальных и трудовых прав работников является проведение эффективного надзора и контроля за соблюдени ем законодательства о труде и охране труда.
Задачи и цели принятия мер, обеспечивающих соблюдение правовых норм по охране труда, — это предупреждение пра вонарушений, устранение допущенных нарушений и привле чение к ответственности нарушителей правовых предписаний.
Проверка соблюдения законности и принятия мер по пре дупреждению ее нарушений осуществляется в форме государ ственного надзора или государственного и общественного контроля.
Необходимо особо разобраться в системе органов надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда (см. ст. 5-7 Федерального закона об основах охраны труда). Для этого нужно проанализировать ст. 20—23 Федерального закона об основах охраны труда и другие акты.
Необходимо уяснить, существует ли различие между фор мами надзорной и контрольной деятельности надзорных и контрольных органов.
Студенту следует обратить внимание на то, что это разли чие относится к различиям между компетенцией, функциями органов, их осуществляющих, а также к методам их работы и проведению в жизнь предписаний надзорных и контрольных органов. Поэтому органы, осуществляющие государственный надзор, — это специальные уполномоченные органы государ ства (суд, комитеты, инспекции). В случае виновного наруше ния законодательства должностными лицами эти органы ком петентны применять властные полномочия (например, нала гать штраф, привлекать в установленном законом порядке к уголовной ответственности и т.д.).
Государственный контроль осуществляют внутриведомст венные и муниципальные органы. Они организуют проверки соблюдения законодательства об охране труда и других нор-
203
мативных актов о труде, а также проверяют жалобы и письма работников. '
Общественный контроль проводят профсоюзы. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде проводится в двух основных сферах: в сфере установ ления условий труда и в сфере применения установленных условий труда.
Следует различать в этих сферах предварительный (преду предительный), текущий и последующий надзор и контроль.
Далее необходимо знать органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде (ст. 244 КЗоТ).
Следует указать, что исходя из полномочий и функций специально уполномоченных государственных органов и ин спекций, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда и не за висящих в своей деятельности от работодателя и их выше стоящих органов, к их числу относятся: Рострудинспекция; Госгортехнадзор (ст. 245 КЗоТ); Госэнергонадзор (ст. 246 КЗоТ); Госатомнадзор (ст. 247' КЗоТ); профсоюзные органы (ст. 231 КЗоТ).
Надзор за точным исполнением законов о труде осуществ ляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему нижестоящими прокурорами в соответствии с Законом Рос сийской Федерации "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992, с изменениями и дополнениями от 18 октября 1995 г. и от 10 февраля 1999 г. в развитие ст. 129 Конституции РФ (СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878).
Важную функцию по соблюдению законности в трудовых отношениях выполняют Конституционный Суд РФ и суды.
Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. утверждено По ложение о федеральной инспекции труда при Министерстве труда РФ (Рострудинспекция) (СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1476).
Каков объем полномочий и функций государственных ин спекций труда?
Раскрывая компетенцию Рострудинспекции и подведомст венных ей государственных инспекций труда, необходимо указать, что они осуществляют надзор и контроль за соблю дением в организации не только законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о труде и охране труда, но и связанных с ним законодательных и нормативных правовых .___- 204
актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работни ка, социальном страховании, занятости, банкротстве и прива тизации организаций, коллективных договорах и соглашениях, анализируют обстоятельства и причины их нарушений, при нимают меры по их устранению.
Студент должен уяснить, что большую работу эти инспек ции проводят и по выявлению причин производственного травматизма. Они принимают участие в расследовании несча стных случаев на производстве.
К функциям инспекций относятся также проведение пре-" дупредительного надзора за строительством новых и рекон струкцией действующих объектов производственного назначе ния, сдачей их в эксплуатацию с целью предотвращения от ступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижаю щих его безопасность.
Члены инспекции организуют обучение работодателей и работников по вопросам нормативно-правовых актов о труде и охране труда, ведут прием и рассматривают заявления, жа лобы по вопросам нарушения трудового законодательства и принимают меры к их устранению.
Следует дать ответ на вопрос: каковы права руководителей государственных инспекций труда?
Отвечая на данный вопрос, студенту необходимо исходить из содержания Положения о Федеральной инспекции труда, закрепленных за ней прав и обязанностях субъектов, осуще ствляющих надзорные функции. Они вправе требовать устра нения допускаемых нарушений законодательства о труде и об охране труда. К их компетенции относится также направле ние в соответствующие правоохранительные и судебные орга ны информации, исковых требований и иных материалов по фактам нарушений законодательства о труде и охране труда и др.
Они могут приостанавливать работу отдельных производст венных подразделений и оборудования при выявлении нару шений законодательных и иных нормативных актов об охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, и в других указанных в законодательстве случаях.
205
Студенту необходимо раскрыть правовой механизм, кото рый позволяет государственным правовым инспекторам и го сударственным инспекторам по охране труда осуществлять надзорные функции. Они могут беспрепятственно посещать в любое время суток организации; запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов РФ и мест ного самоуправления и организаций документы, объяснения и иную информацию, необходимую для объективной оценки всех обстоятельств; предъявлять должностным лицам обяза тельные для исполнения предписания об устранении нару шений законодательства РФ об охране труда, налагать штра фы на руководителей, виновных в нарушениях законодатель ства.
Надо знать, в какой орган можно обжаловать решения го сударственных инспекторов.
Студент при ответе на поставленный вопрос должен руко водствоваться Конституцией РФ (ст. 46) и КЗоТом. Решения государственных инспекторов могут быть обжалованы руко водителю государственной инспекции труда по подчиненности; главному государственному инспектору труда РФ или в су дебном порядке.
Следует хорошо знать, какие органы осуществляют госу дарственный надзор за безопасным ведением работ в про мышленности.
Раскрывая компетенцию Государственного комитета РФ по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Госгортехнадзор) и его местных органов (см. ст. 245 КЗоТ РФ), необходимо исходить из Положения "О Федеральном горном и промышленном надзоре России", ут вержденного Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 657).
Главная функция Госгортехнадзора России - это государст венное регулирование промышленной безопасности и государ ственного надзора за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуата ции оборудования; организация и осуществление мер со вместно с другими органами по профилактике аварий и про изводственного травматизма и других мероприятий, опреде ленных п. 2 Положения о Госгортехнадзоре от 18 февраля 1993 г.
206
Свои функции Госгортехнадзор РФ осуществляет на терри тории России через образуемые им региональные органы (округа).
Следует знать, какие права имеют органы Госгортехнадзо ра России.
При ответе на данный вопрос следует использовать нормы, которые закреплены как в Положении о Госгортехнадзоре от 18 февраля 1993 г., так и в ст. 211 Кодекса РСФСР об адми нистративных правонарушениях (ст. 41 названного Кодекса в ред. 14 июня 1995 г.) и в других нормативных актах.
При ответе на вопросы: какой орган осуществляет государ ственный энергетический надзор, каковы его задачи и функ ции, студент должен руководствоваться ст. 246 КЗоТ и Поло жением о Государственном энергетическом надзоре РФ, ут вержденным постановлением Совета Министров — Прави тельства РФ от 12 мая 1993 г. № 447 (САПП. 1993. № 20. Ст. 1764).
Так, например, инспектора органов Госэнергонадзора име ют право: давать обязательные для всех организаций предпи сания о ликвидации нарушений правил устройства электриче ских установок, технической эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, а также осуществлять кон троль за своевременной проверкой знаний персоналом, об служивающим их; давать обязательные для руководителей ор ганизаций указания об отстранении от работы лиц, не про шедших проверки знаний техники безопасности и правил технической эксплуатации установок; принимать участие в расследовании обстоятельств и причин аварий и др.
Далее следует выяснить, какими органами осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор, како вы их компетенция и права? При раскрытии содержания от вета на поставленный вопрос целесообразно изучить ст. 247 КЗоТ и Положение о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора РФ, утвержденное Указом Пре зидента РФ от 19 ноября 1993 г. (САПП. 1993. № 47. Ст. 4527).
Студенту следует проанализировать ст. 247' КЗоТ РФ и Положение о Госатомнадзоре России, утвержденное распоря жением Президента РФ от 5 июня 1992 г., которое действует в ред. от 16 сентября 1993 г. (САПП. 1993. № 38. Ст. 3519), с
207
изменениями и дополнениями от 26 июля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 3103).
В пределах своей компетенции Госатомнадзор России при нимает решения, обязательные для органов государственного управления и организаций, расположенных на территории России, независимо от их подчиненности и форм собственно сти, а также должностных лиц и граждан.
Необходимо знать, кто осуществляет общественный кон троль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда (см. ст. 22 Федерального закона об основах ох раны труда).
Для ответа на данный вопрос студенту следует изучить ст. 248 КЗоТ РФ, Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельно сти" (ст. 20), где указано, что общественный контроль за со блюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работ никами представительные органы, которые вправе создавать общественные инспекции труда (см. п. 7 ст. 244 КЗоТ).
Полномочия, которыми наделяются эти инспекции, опреде ляются положениями о них, утверждаемыми профсоюзами.
Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении сво их полномочий взаимодействуют с государственными органа ми надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.
Студенту следует знать, какие виды ответственности уста новлены законодательством за нарушения законодательства о труде и правил по охране труда.
Прежде всего необходимо, руководствуясь ст. 249 КЗоТ РФ, раскрыть виды ответственности и указать основания применения дисциплинарной, материальной ответственности, а также административной и уголовной ответственности.
За нарушения законодательства о труде и правил по охра не труда установлена ответственность: а) работодателя; б) ра ботников, в обязанности которых входит организация труда. В случаях, предусмотренных законодательством, они несут дис циплинарную ответственность (см. ст. 135—137, п. 1 ст. 254 КЗоТ) и административную ответственность (см. ст. 41 Кодек са РСФСР об административных правонарушениях в ред. от
208
14 июня 1995 г.) — штраф в размере от ста минимальных размеров оплаты труда.
Названный Кодекс устанавливает также административную ответственность за уклонение от участия в переговорах по коллективному договору, соглашению (ст. 41' КоАП в ред. от 14 июня 1995 г.); необоснованный отказ от заключения кол лективного договора (ст. 412 в ред. от 14 июня 1995 г.); за не выполнение или нарушение коллективного договора, соглаше ния (ст. 413 в ред. 14 июня 1995 г.), а также за непредставле ние информации, необходимой для проведения коллективных переговоров (ст. 414 в ред. от 14 июня 1995 г.).
В указанных случаях на виновных может быть наложен штраф от трех до ста минимальных размеров оплаты труда.
Уголовная ответственность за нарушение законодательства о труде и охраны труда предусмотрена ст. 143—145, 1451 УК РФ.
Студенту необходимо изучить постановление Правительства РФ от 29 января 1999 г. "О мерах по подготовке к переходу на обязательное социальное страхование от несчастных случа ев на производстве и профессиональных заболеваний". В этом постановлении излагается перечень мероприятий, которые не обходимо осуществить Фонду социального страхования РФ и Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и со циального развития РФ в целях обеспечения подготовки к переходу на обязательное социальное страхование от несчаст ных случаев на производстве и профессиональных заболева ний.
ЗАДАЧИ
Задача 1
Кормящая мать Севостьянова в течение шести месяцев не пользовалась перерывом для кормления ребенка в связи с от даленностью своего места жительства от приемного пункта вторичного сырья, где работала. Когда работница прекратила кормить ребенка грудью, она потребовала от заведующего приемным пунктом оплаты за неиспользованные перерывы на кормление ребенка как за работу в сверхурочное время. Ад министрация предприятия, куда обратился за консультацией заведующий приемным пунктом в интересах Севостьяновой, отказалась оплачивать работу, которая, по мнению работницы,
209
14-1195
признавалась сверхурочной. "Но должны же мне как-то ком пенсировать это время?" — заявила Севостьянова и обрати лась к администрации треста (вышестоящая организация) с заявлением удлинить ей отпуск на количество дней, которое в сумме составили перерывы на кормление ребенка. В удовле творении ее просьбе вновь было отказано.
Севостьянова обратилась в комиссию по трудовым спорам предприятия с заявлением, в котором просила компенсировать ей работу во время перерыва на кормление ребенка дополни тельной оплатой либо предоставлением дополнительного от пуска.
Дайте оценку правомерности требований работницы.
Задача 2
Мелкооптовый магазин заключил трудовой договор с Лыс-ко о работе в должности кладовщика. Согласно приказу о зачислении ее на работу работнице был установлен месячный испытательный срок для проверки пригодности к выполняе мой работе.
Через три недели после начала работы директор магазина, осматривая складское помещение, указал Лыско, что у нее на рабочем месте непорядок: товары и продукция сложены неак куратно, много мусора, проходы, в нарушение правил проти вопожарной безопасности, загромождены. На это замечание Лыско ответила, что подсобных рабочих ей не дают, несмотря на неоднократные просьбы, а сама таскать ящики не обязана, так как это не входит в ее обязанности, да притом она бере менна.
Через два дня после разговора Лыско вызвали к инспекто ру по кадрам и вручили под расписку приказ об освобожде нии ее от работы согласно ст. 23 КЗоТ РФ, как не выдер жавшую испытания.
Дайте оценку правомерности действий администрации.
Задача 3
При разгрузке лесоматериалов на стропальщика лесопере валочной базы Гусева с вагона свалилось бревно. В связи с ударом по голове и спине, приведшим к травме, Гусев дли-
210
тельное время находился на излечении в больнице. По окон чании стационарного лечения рабочий был признан инвали дом в результате обострившейся гипертонической болезни.
Гусев потребовал выдать ему акт о несчастном случае, од нако администрация базы в этом ему отказала, мотивируя свой отказ тем, что он до несчастного случая также страдал гипертонической болезнью и что частичная утрата трудоспо собности произошла именно вследствие этого заболевания, а не в результате полученной травмы.
Дайте оценку правомерности требований работника.
Разрешите ситуацию по существу.
Задача 4
Согласно рекомендации медицинского учреждения водитель автопогрузчика фабрики по переработке вторичного сырья Красавин был переведен сроком на два месяца на работу, не связанную с обслуживанием механизмов. Спустя один месяц работник обнаружил, что средний заработок ему выплатили лишь за первые две недели работы на новом месте. Красавин обратился в отдел труда и заработной платы предприятия, где ему на основании действующего законодательства разъяснили, что в таких случаях перевода по состоянию здоровья средне месячная заработная плата сохраняется только в течение двух недель со дня перевода.
Такое решение администрации не устраивало работника, и он обратился в комиссию по трудовым спорам предприятия. В своем заявлении работник указал, что его перевели на дру гую работу, не согласовав этот вопрос с ним. С приказом о переводе он действительно был ознакомлен под расписку, од нако не имел возражений, поскольку был уверен в том, что на все время перевода администрация сохранит за ним средний заработок, который он получал по прежнему месту работы.
При рассмотрении данного трудового спора представитель администрации разъяснил, что, поскольку перевод на более легкую работу был осуществлен в целях интересов укрепле ния здоровья работника согласно заключению медицинского учреждения, его согласия на это не требуется.
Разрешите ситуацию по существу.
Подготовьте проект решения комиссии по трудовым спо рам по заявлению работника.
211
14»-
Задача 5
Химик-аналитик Свиридова дня жди обязывалась пройти инструктаж по правилам работы с вновь поступившими в ла бораторию реактивами. Она без уважительных причин на ин структажи не являлась, за что администрация объявила ей выговор. На следующий день после взыскания при смешива нии реактивов у Свиридовой в руках разорвалась колба, и она получила тяжелые ожоги.
Несет ли администрация ответственность за этот несчаст ный случай?
Решите ситуацию по существу.
/
Задача б
Государственный инспектор по охране труда, обнаружив на предприятии грубые нарушения правил охраны труда, в ре зультате которых имели место несчастные случаи, принял сле дующие решения:
1) опломбировать ряд механизмов, находящихся в неис правном состоянии;
2) запретить работу на участке горячего литья, где загазо ванность воздуха в 1,5 раза выше допустимых пределов;
3) остановить работу сборочного цеха, где оборудование не имело защитных приспособлений и оградительных сеток;
4) потребовать от администрации увольнения инженера по технике безопасности, как не соответствующего занимаемой должности;
5) наложить штраф на начальника сборочного цеха. Правомерны ли действия государственного инспектора по
охране труда?
Задача 7
При проверке государственным инспектором соблюдения законодательства по охране труда на заводе железобетонных изделий было выявлено значительное число несчастных случа ев, связанных с производством. Основными причинами были:
1) отсутствие системы обучения безопасным условиям труда;
212
2) непроведение инструктажей как при приеме на работу, так и в процессе производственной работы.
Главный инженер завода объяснил это тем, что на работу принимались только квалифицированные работники, и в ука занных мероприятиях не было нужды.
Основаны ли на законе объяснения главного инженера?
Какие обязанности администрации установлены по обуче нию безопасным условиям труда?
Какие меры к виновным может применить государствен ный инспектор по охране труда?
Задача 8
Резепова была принята на работу экономистом в объеди нение по поставкам продукции на период отпуска по бере менности и родам и последующего отпуска по уходу за ре бенком до достижения им возраста трех лет экономиста Галь периной. Через год Гальперина решила прервать отпуск и вновь приступить к работе. "Почему я должна увольнять ся? — поинтересовалась Резепова. — Ведь со мной заключили трудовой договор на три года". В отделе кадров ей разъясни ли, что Гальперина имела право выйти на работу в любое время в течение этих трех лет.
Резепову уволили в связи с окончанием срока договора (п. 2 ст. 29 КЗоТ РФ). Считая увольнение неправильным, она обратилась в суд с иском о восстановлении на работе, ссыла ясь на то, что в момент издания приказа об увольнении она находилась в состоянии беременности и с ней не мог быть расторгнут трудовой договор.
Дайте оценку правомерности увольнения работницы.
В каком порядке и каким органом должен быть разрешен данный трудовой договор?
Задача 9
Семнадцатилетний Сергей Панков после окончания средне го профессионально-технического училища был направлен на работу на предприятие.
В отделе кадров ему сказали, что оформят в цех в соответ ствии с направлением училища сварщиком 3-го разряда. Од нако инженер по технике безопасности запротестовал против
213
приема на работу Панкова, указав, что в соответствии со Списком производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается приме нение труда лиц моложе 18 лет, несовершеннолетним запре щено работать электро- и газосварщиками. Поэтому инженер предложил до исполнения 18 лет принять Панкова слесарем.
С инженером не согласился заместитель начальника отдела кадров. "Такое запрещение, — сказал он, — относится только к тем, кого мы принимаем сами. А выпускников профтехучи лищ мы обязаны принимать на работу в соответствии с на правлением по той специальности и разряду, которые они по лучили в училище. И менять специальность, разряд или отка зывать в приеме на работу у нас нет никакого права. Поэто му Панкова нужно оформить на работу сварщиком".
Дайте правовую оценку обоснованности доводов инженера по технике безопасности и заместителя начальника отдела кадров.
Предложите свой вариант решения вопроса о приеме Пан кова на работу.
Задача 10
Аппаратчик Колдобин после прохождения очередного ме дицинского осмотра получил заключение врачебно-консульта-ционной комиссии о том, что в связи с начальными явления ми заболевания ему рекомендуется перевод на работу, не связанную с данным видом химического продукта, сроком на шесть месяцев. Это заключение Колдобин передал начальнику смены.
Через несколько дней Колдобина вызвали в отдел кадров завода и предложили ему несколько разных работ. Однако Колдобин от них отказался, так как работы не соответствова ли его специальности и квалификации и к тому же оплачива лись значительно ниже прежней. На вопрос Колдобина, будет ли ему сохранена прежняя заработная плата, в отделе кадров ответили, что средний заработок сохраняется только первые две недели, а дальше будут платить по выполняемой работе.
После отказа Колдобина от перевода начальник цеха ска зал ему, что в соответствии с медицинским заключением Колбин не может быть допущен к прежней работе, поэтому должен либо согласиться на одно из предложенных мест, либо
214
написать заявление об увольнении по собственному желанию. В свою очередь, заместитель начальника цеха предложил из дать приказ о переводе Колдобина на другую работу, не спрашивая его согласия, так как заключение врачей о предос тавлении другой работы по состоянию здоровья для админи страции обязательно.
Дайте правовую оценку обоснованности решений началь ника цеха и его заместителя.
Предложите свой вариант решения этой ситуации.
.jae=>r
Задача 11
По вине начальника смены химического завода Булатова было допущено серьезное нарушение технологического режима.
Узнав об этом, начальник цеха заявил, что больше он тако го не потерпит. "Сколько мы с Вами бьемся и все без тол ку, — сказал он Булатову. — Вы уже три года начальник сме ны, а допускаете бесконечные нарушения. Ну, ладно, раньше опыта было мало, так Вас учили, на курсы повышения квали фикации направляли. А последние полтора года? Два взыска ния в приказе за нарушение технологического режима и пра вил техники безопасности. И снова допустили нарушение. Не годитесь в руководители. Пишите объяснительную записку. Придется переводить вас в аппаратчики".
В объяснительной записке Булатов не отрицал своей вины в случившемся, но написал, что с переводом в аппаратчики он не согласен.
Начальник цеха подал директору завода докладную запис ку, в которой указал, что Булатов не отвечает требованиям, предъявляемым к начальнику смены. Подробно описав недос татки в работе Булатова и сообщив, что он отказался от пе ревода в аппаратчики, начальник цеха просил директора заво да освободить Булатова от занимаемой должности по несоот ветствию.
Правомерны ли действия администрации?
Задача 12
На железной дороге произошел несчастный случай, жерт вами которого оказались два человека. Уполномоченный по охране труда профкома по просьбе администрации составил фиктивный акт, в котором всю вину за несчастный случай возложил на пострадавших. Об этом факте стало известно
215
государственному инспектору по охране труда, который на правил все эти материалы в прокуратуру.
Какое решение должен принять прокурор, исходя из пред ставленных ему материалов?
Каково соотношение надзорных правомочий прокурора с другими государственными надзорными органами России?
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М, 1993. Ст. 7, 37, 38.
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Россий ской Федерации". Принят Государственной Думой 23 июня 1999 г., одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 г. // Рос сийская газета. 1999. 24 июля.
О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ.
Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
Федеральный закон "О профессиональных союзах, их пра вах и гарантиях деятельности" от 8 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.
Федеральный закон "О внесении изменений в ст. 1631 КЗоТ РФ" от 15 февраля 1995 г.;
Федеральный закон "Об изменении редакции ст. 167-168 КЗоТ РФ" от 24 августа 1995 г.
Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ" от 16 июня 1995 г. // Российская газета. 1995. 5 дек.
Постановление Совета Министров РСФСР "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи и охраны материнства и детства на селе" от 1 октября 1990 г.
Правила возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Утверждены постановлением Верхов ного Совета РФ от 24 декабря 1992 г., с изменениями от 10 июня 1993 г. о применении ч. II ст. 11 Правил // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
1993. № 2. Ст. 71.
Указ Президента РФ "Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан" от 10 марта 1994 г. // САПП РФ.
1994. № 11. Ст. 857.
216
Указ Президента РФ "О государственном надзоре и кон троле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда" от 4 мая 1994 г. № 850 // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 78.
Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о Феде ральной инспекции труда при Минтруда РФ (Рострудинспек-ции)" от 20 июля 1994 г. № 1504 // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1476.
Постановление Правительства РФ "Об утверждении Поло жения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве" от 11 марта 1999 г. // Российская газета. 1999. 30 марта.
Постановление Правительства РФ "Об обеспечении дея тельности Федеральной инспекции труда при Минтруда РФ и подведомственных ей инспекций в субъектах РФ" от 1 октяб ря 1994 г. № 1115 // СЗ РФ. 1994, № 24. Ст. 2651.
Постановление Правительства РФ "О проведении обяза тельной сертификации постоянных рабочих мест на производ ственных объектах, средств производства, оборудования, для средств коллективной и индивидуальной защиты" от 6 мая 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 3. Ст. 1965.
Постановление Правительства РФ "О государственных нор мативных требованиях по охране труда в Российской Федера ции" от 12 августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1998.
О новых нормах предельно допустимых нагрузок для жен щин при подъеме и перемещении тяжестей вручную // СЗ РФ. 1993. № 7. Ст. 566.
Постановление Госгортехнадзора РФ "Об утверждении и введении в действие Правил о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объек тов) и работ, а также с обеспечением безопасности при поль зовании недрами" от 30 июля 1993 г. № 20.
Постановление Минтруда РФ "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методических указаний по разработке правил и инструкций по охране труда" от 1 июля 1993 г. № 129 // Бюллетень Минтруда РФ. 1994. № 5. С. 36.
Постановление Минтруда РФ "Об утверждении рекоменда ций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудово го коллектива" от 8 апреля 1994 г. № 30 // Бюллетень Мин труда РФ. 1994. № 5. С. 37.
217
Ji
Постановление Минтруда РФ "О рекомендациях по фор мированию и организации деятельности совместных комите тов по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреж дениях, организациях" от 12 октября 1994 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1994. №11.
Постановление Минтруда РФ "Об утверждении рекоменда ций по планированию мероприятий по охране труда" от 27 февраля 1995 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1995. № 3.
ЛИТЕРАТУРА
Абрамова АА Трудовое законодательство и права женщин. М., 1990.
Абрамова О.В., Коршунова Т.Ю. Правовые проблемы орга низации надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде // Институт законодательства и сравнительного пра воведения при Правительстве РФ. Труды № 60. 1995.
Голощапов С.А Правовые вопросы охраны труда. М.: Юрид. лит., "1982.
Григорьева З.Д. Теоретические основы правового регулиро вания труда молодежи в СССР. Пермь, 1988.
Иванкина Т.В. Права трудящихся женщин. Л., 1990.
Коняхин Л. Г. Надзор и контроль за соблюдением законода тельства о труде. М.: Изд-во Московского университета. 1982.
Коршунов Ю.Н. Расследование и учет несчастных случаев на производстве. М., 1979.
Миронов В. Надежд на соблюдение трудовых прав стано вится больше // Домашний адвокат. 1995. № 16.
Сыроватская Л.А. Ответственность за нарушения трудового законодательства. М., 1990.
Толкунова В.Н. Право женщин на труд в СССР. М., 1980.
Чиканова Л.А Организационно-правовые проблемы обеспе чения безопасности труда на производстве. В кн.: "Обеспече ние безопасности населения и территорий". М.: РАН - ИГиП, 1994. С. 99.
Шептулина Н.Н. Охрана труда по российскому законода тельству // Адвокат. 1999. № 6, 7, 8.
Тема 16. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ И КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Понятие и виды трудовых споров.
2. Классификация трудовых споров (виды трудовых споров; субъектный состав индивидуальных и коллективных трудовых споров; исковые и неисковые трудовые споры).
3. Причины и обстоятельства возникновения трудовых спо ров.
4. Общая характеристика органов по разрешению трудовых споров, их система и содержание.
5. Подведомственность трудовых споров.
6. Принципы рассмотрения трудовых споров.
7. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров:
а) в КТС;
б) в суде;
в) вышестоящим органом.
8. Понятие коллективных трудовых споров. Их предмет, стороны и виды.
9. Порядок разрешения коллективных трудовых споров:
а) примирительная комиссия;
б) с участием посредника;
в) в трудовом арбитраже.
10. Забастовка. Реализация права на забастовку.
11. Исполнение решений по индивидуальным и коллектив ным трудовым спорам.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Изучение данной темы следует начинать с Конституции Российской Федерации, где закреплено право работников на индивидуальные и коллективные споры. Студенту необходимо дать юридический анализ ст. 37 Конституции Российской Фе дерации, а также указать юридические гарантии реализации ст. 46 Конституции Российской Федерации о праве всех гра ждан на судебную защиту их прав и свобод, раскрыть сущ ность права на защиту трудовых и иных социальных прав и
219
правовой механизм их реализации. Необходимо обратить внимание на то, что охраняемый законом интерес является интересом материальным и возникает он в связи с действием норм трудового права.
Возникновению трудовых споров, как правило, предшест вуют правонарушения трудовых и иных социальных прав ра ботников в сфере трудовых и иных отношений, которые яв ляются непосредственным поводом (причиной) спора.
Далее следует остановиться на понятии трудового спора. Что следует понимать под трудовым спором и чем он отли чается от иных разногласий?
Чтобы ответить на поставленный вопрос, студенту необхо димо изучить литературу и нормативный материал по данной проблеме. Обратить внимание, что трудовые споры — это не урегулированные путем непосредственных переговоров разно гласия между работником (работниками) и работодателем (собственником) по поводу установления новых или измене ния закрепленных в правовых актах и соглашениях усло вий труда, а также применения норм трудового и иного соци ального законодательства, о которых заявлено в соответст вующий юрисдикционный орган, т.е. в орган, уполномочен ный государством принять юридически обязательное для сто рон решение. Например, трудовыми спорами считаются раз ногласия о переводе работника на другую работу, увольне нии и т.д.
В разрешении разногласий между работником (работ никами) и работодателем следует различать две стадии: 1) не посредственные переговоры сторон (с участием или без уча стия представителей работника, например, профсоюзы) в свя зи с возникшими разногласиями; 2) разрешение трудового спора юрисдикционным органом (КТС, суд и т.д.) (см. ст. 201, 210, 220 КЗоТ РФ).
Студенту следует иметь в виду, что трудовые споры возни кают либо в силу каких-то действий в процессе применения норм трудового права, либо в силу бездействия, т.е. неиспол нения требований нормативных актов.
Непосредственной причиной возникновения трудового спо ра может быть действительное или мнимое нарушение прав работника либо нарушение работником каких-либо норм тру дового права или условий договора. Трудовой спор может возникнуть и при отсутствии правонарушения: при предъяв-
220
F
I
лении необоснованных требований, при добросовестном за блуждении работника и т.д.
Нередко трудовые споры возникают в результате сочетания нескольких условий (причин). Одни из них носят экономиче ский, другие — социальный, третьи — юридический характер.
Необходимо уяснить, какие виды трудовых споров преду смотрены законодательством.
Следует иметь в виду, что по своей юридической природе все трудовые споры делятся по субъектам, в них участвую щим (сторонам спора), на индивидуальные и коллективные.
В индивидуальных трудовых спорах (ст. 201 КЗоТ) участ вуют, с одной стороны, работник, с другой — работодатель (собственник).
В коллективных трудовых спорах (ст. 220 КЗоТ) участвуют, с одной стороны, группа работников, работники организации (организаций), с другой — работодатель (собственник) одной или нескольких организаций.
По содержанию требований трудовые споры подразделяют ся на споры об установлении условий труда (неисковые спо ры) и споры о применении уже установленных нормативными актами или соглашениями условий труда (исковые трудовые споры) (см. ст. 201 КЗоТ).
Исковые споры — это споры о восстановлении нарушенно го права или законного интереса, которые рассматриваются на основании искового заявления судом, а в случаях, указан ных в ст. 204 КЗоТ, - первоначально в КТС (судебного орга на), а указанных в ст. 210 КЗоТ — в суде общей юрисдикции или мировом суде.
Одним из важных вопросов в данной теме является вопрос о подведомственности. Следует хорошо знать, какими норма тивными актами определяется подведомственность органов по рассмотрению трудовых споров (ст. 204, 210, 220 КЗоТ), а также принципы их деятельности.
Студент должен дать определение подведомственности юрисдикционного органа и указать, что она определяется за конодательным актом (КЗоТ и ГПК) как круг трудовых спо ров о праве, на рассмотрение и разрешение которых управо-мочен орган.. Именно по кругу тех трудовых споров, которые каждый юрисдикционный орган вправе рассматривать и раз решать, проводится разграничение подведомственности каждо го органа в области рассмотрения споров. Решение органа по трудовому спору только тогда имеет юридическую силу, когда оно вынесено по подведомственному ему вопросу.
221
Следует иметь в виду, что субъектами процессуальных правоотношений по рассмотрению трудовых споров является, с одной стороны, орган по рассмотрению трудовых споров, с другой — участник трудового спора (работник, организация, работодатель или их представители).
Юридическим фактом, являющимся основанием возникно вения процессуального правоотношения, служит обращение заинтересованного субъекта (обычно работника или работода теля) в компетентный орган с требованием защитить его на рушенное (в действительности или по его мнению) субъек тивное трудовое право. Данное правоотношение прекращается вступлением в законную силу решением органа, разрешавше го этот спор, и его реальным исполнением.
Студент должен обратить внимание, что по действующему законодательству органами по разрешению трудовых споров являются:
индивидуальных споров по применению установленных ус ловий труда — КТС и суд;
трудовых споров об установлении или изменении индиви дуальных условий труда — работодатель и представитель профсоюзного органа в пределах предоставленных им прав (ст. 201 КЗоТ);
коллективных трудовых споров по вопросам установления новых или применения существующих условий труда и быта, заключения и исполнения коллективных договоров и иных соглашений — примирительные комиссии и трудовые арбит ражи (ст. 220 КЗоТ и ст. 4—8 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. ст. 4557).
I. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров
Очень важно знать, каков порядок образования и деятель ности комиссии по трудовым спорам.
Следует при ответе на данный вопрос осветить: порядок организации КТС, указав, что создание КТС — право трудо вого коллектива; порядок избрания, численность и состав КТС, срок ее полномочий также определяется общим собранием (конференцией) трудового коллектива. Он же решает вопрос о создании КТС в подразделениях организации. Каждая КТС самостоятельна, никому не подчинена (см. ст. 203 КЗоТ РФ).
222
Какие индивидуальные трудовые споры вправе разрешать КТС организации и КТС подразделения? Для ответа на этот вопрос студент должен проанализировать ст. 204, 208, 210 КЗоТ и практику их применения, указав, что КТС является первичным органом по рассмотрению лишь некоторых инди видуальных трудовых споров.
Обращение в КТС не лишает работника права на судеб ную защиту (см. ст. 210 КЗоТ). В ст. 208 и 210 КЗоТ раскры вается подведомственность споров суду, если они отнесены к первоначальной компетенции КТС (ст. 204 КЗоТ).
Необходимо особенно подробно осветить вопрос о прину дительном порядке исполнения решения КТС в случае неис полнения их работодателем добровольно (см. ст. 209 КЗоТ).
Давая анализ ст. 210 КЗоТ и практики ее применения, сле дует выделить те трудовые споры, которые непосредственно разрешаются в суде общей юрисдикции, указать, кто может обратиться в суд с исковым заявлением по этим вопросам и в какие сроки (см. ст. 211 КЗоТ).
Статья 113 ГПК РСФСР предусматривает, что трудовые де ла рассматриваются единолично судьей, за исключением дел о восстановлении на работе.
Мировые судьи в Российской Федерации являются также судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ", иными федеральными законами и Федеральным законом "О мировых судьях в РФ" (СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 157), а также законами субъектов РФ (ст. 1 Закона).
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в преде лах судебных участков (ст. 4 Закона).
Компетенция мирового судьи определяется ст. 3 Закона. Он рассматривает единолично дела, возникающие из трудо вых отношений, за исключением трудовых дел о восстановле нии на работе, которые разрешаются в районных (городских) судах (см. ст. 210 КЗоТ).
При рассмотрении трудового спора в суде его сторонами выступают работник и организация, наделенная правом юри дического лица. В судопроизводстве допускается участие не
223
только представителей сторон, но и представителей профес сиональных союзов и трудовых коллективов.
При обращении в суд работник освобождается от судебных расходов (ст. 212 КЗоТ).
Студенту необходимо знать, что в целях защиты матери альных интересов работника допускается немедленное испол нение решений КТС и суда по этим делам (ст. 215 КЗоТ).
В случае неисполнения решения суда добровольно возбуж дается исполнительное производство по инициативе истца или прокурора, профсоюзного органа, если они выступали в за щиту работника.
Принудительное исполнение решений судов по трудовым спорам осуществляется через судебного исполнителя.
В соответствии с Федеральным законом "Об исполнитель ном производстве" от 21 июля 1997 г. исполнение судебных актов, а также актов других юрисдикционных органов, под лежащих принудительному исполнению, возлагается на Феде ральную службу судебных приставов и службы судебных при ставов органов юстиции субъектов Российской Федерации (Федеральный закон "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г.).
Часто возникает вопрос: какие правовые последствия на ступают в случае неисполнения работодателем решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или пере веденного работника?
При ответе на этот вопрос следует учитывать, что в соот ветствии со ст. 407 ГПК и ст. 213 КЗоТ, суд, принявший ре шение о восстановлении незаконно уволенного или переве денного на другую работу работника, выносит определение о выплате ему среднего заработка или разницы в заработке за все время задержки исполнения решения (ст. 215 КЗоТ).
Необходимо знать, в каких случаях на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе на другую работу, суд возлагает обязанность возместить материальный и моральный вред, который может быть взыскан судебным ре шением в пользу работника с организации (ст. 214 КЗоТ РФ). Студенту следует разъяснить понятие явного нарушения закона, указать, где приводится такое понятие, и как опреде лить размер возмещения вреда работодателем, на основании приказа которого произведено изменение или прекращение трудового правоотношения.
224
Следует иметь в виду, что в соответствии с ныне дейст вующей редакцией ст. 213 КЗоТ РФ оплата за время вынуж денного прогула производится за все время прогула или раз ницы в заработке за все время выполнения нижеоплачивае мой работы.
При взыскании этой суммы подлежат зачету выплаченные работнику денежные средства в виде выходного пособия; средней заработной платы, сохраняемой на период профес сиональной подготовки, переподготовки и повышения квали фикации; оплаты труда при выполнении общественных работ;, оплаты труда за работу в другой организации в пределах сро ка оплачиваемого вынужденного прогула. Значит, зачету под лежат лишь те суммы, которые работник получил после неза конного увольнения в другой организации. Если же работник на день увольнения работал по совместительству в другой ор ганизации, в которой также получал оплату, то эта зарплата не может засчитываться в счет оплаты времени вынужденно го прогула.
Необходимо усвоить, в каких случаях за невыплату зара ботной платы, пенсий, незаконное увольнение работника с работы или отказ в приеме на работу, неисполнение решения суда о восстановлении его на работе должностные лица нака зываются в уголовном порядке, а в каких-то - в администра тивном порядке в виде штрафа в размере до пятисот мини мальных размеров оплаты труда или увольнения от должности с лишением права занимать определенные должности. Необ ходимо дать анализ ст. 145 и 1451 Уголовного кодекса Рос сийской Федерации и ст. 41 Кодекса РСФСР об админист ративных правонарушениях.
Студент должен знать, в каких случаях допускается пово рот исполнения решения суда, по которому допущено немед ленное исполнение.
Не всегда студент знает, на основании каких правовых норм суд может удовлетворить иск работника о возмещении морального вреда.
В случаях увольнения без законного основания или с на рушением установленного порядка либо незаконного перево да на другую работу суд вправе по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компен сации морального вреда, причиненного ему указанными дей ствиями.
225
15- 1195
Размер этой компенсации определяется судом с учетом то го, каковы были физические и нравственные страдания ра ботника от указанных действий работодателя (ч. 5 ст. 213 КЗоТ РФ).
П. Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров
Право на коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разреше ния, включая право на забастовку, закреплено в ст. 37 Кон ституции России.
Студент должен хорошо знать, что является предметом коллективного трудового спора и между какими субъектами возникают разногласия. Для этого необходимо изучить ст. 2 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", который был принят Государственной Ду мой 20 октября 1995 г. и подписан Президентом Российской Федерации 23 ноября 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557).
В данной статье указано, что коллективный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между работниками и ра ботодателями (далее — стороны) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заклю чения, изменения и выполнения коллективных договоров, со глашений по вопросам социально-трудовых отношений.
В качестве сторон такого разногласия выступают:
а) представители работников — органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представитель ство в соответствии с их уставами, или органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства и упол номоченные им;
б) представители работодателя — руководители организа ций или другие полномочные в соответствии с уставом орга низации, иными правовыми актами лица, полномочные орга ны объединений работодателей, иные уполномоченные рабо тодателями органы.
Стороны в коллективном трудовом споре осуществляют свои полномочия через представителей.
Предметом коллективного трудового спора являются неуре гулированные разногласия по поводу установления или изме нения условий труда и его оплаты или объема социальных
226
1
льгот, а также разногласия, которые возникают при заклю чении или изменении коллективного договора или иных со глашений о труде.
Предметом спора являются законные интересы и права трудового коллектива организации, по поводу которых воз никли разногласия.
Для разрешения многочисленных однородных по содержа нию требований работников (например, невыплата заработной платы коллективу организации, т.е. неисполнение законода тельства о заработной плате работника), применяются нормы о порядке разрешения индивидуальных трудовых споров, а не порядок, определенный Законом от 23 ноября 1995 г.
Следует знать, что понимается под социально-экономи ческими условиями труда, в связи с установлением или изме нением которых могут возникнуть коллективные трудовые споры.
При ответе на вопрос необходимо иметь в виду, например, установление или изменение норм труда, систем и размеров оплаты труда по категориям (группам) работников, режима и продолжительности рабочего времени для отдельных групп работников, порядок суммирования продолжительности от пусков (ежегодных оплачиваемых и дополнительных отпусков) и др.
Необходимо запомнить, какие коллективные трудовые спо ры могут быть отнесены к процедурным спорам и какие - к материальным спорам.
Здесь следует учитывать, что к процедурным спорам на практике относят разногласия между сторонами спора по по воду участия представителей работников профсоюзов в уста новлении коллективных условий труда. Надо учитывать, что в КЗоТе есть прямые предписания на обязательное участие профсоюзов в решении многих вопросов установления кол лективных условий труда (например, графики сменности и др.) (см ст. 83, 84, 121 КЗоТ). В данном случае речь идет о порядке принятия локальных правовых норм.
Коллективные споры материального характера возникают в связи с установлением трудовых или иных социальных прав работников или определением их объема.
Следует знать, какой установлен порядок рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора.
Разногласия по регулированию социально-трудовых вопро сов решаются также и в Российской трехсторонней комиссии
227
I51
по регулированию социально-трудовых отношений на основа нии Федерального закона от 1 мая 1999 г. (Российская газета. 1999. 12 мая).
Для этого следует изучить ст. 3—8 Закона от 23 ноября 1995 г., который закрепляет примирительный порядок их раз решения:
а) примирительной комиссией (ст. б Закона);
б) с участием посредника (ст. 7 Закона);
в) в трудовом арбитраже (ст. 8 Закона).
Необходимо знать, каков порядок формирования органов по разрешению коллективных трудовых споров.
Как следует из содержания Закона от 23 ноября 1995 г., примирительная комиссия создается непосредственно в орга низации, где возник спор. Работодатель не вправе уклоняться от ее создания и участия в ее работе.
Если стороны не нашли компромиссного решения, к спору приглашается посредник (ст. 7 Закона). Если же с его помо щью не удалось ликвидировать разногласие, т.е. добиться ре зультата, стороны коллективного спора обращаются к арбит рам (ст. 8 Закона).
Далее, необходимо знать, каков порядок формирования трудового арбитража. Здесь студенту следует иметь в виду, что ст. 8 Закона указывает, что трудовой арбитраж как при мирительная процедура формируется только по соглашению сторон спора в составе трех человек из числа трудовых ар битров (ст. 8 Закона). За рекомендацией можно обратиться в Министерство труда и социального развития России (см. ст. 11 Закона). Кандидатуры арбитров могут предложить сами спорящие стороны.
Следует иметь в виду, что все принимаемые решения должны быть оформлены соответствующими письменными протоколами (см. ст. 24 Закона от 23 ноября 1995 г.).
Документы о договоренностях положено иметь всем сторо нам спора и в соответствующей письменной форме. При на рушении порядка оформления решения или протокола они будут считаться недействительными.
Соглашение, достигнутое сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.
Закон в п. 6 ст. 2 дает определение понятия "забастовка".
228
Как реализуется конституционное право на забастовку?
Ответ на данный вопрос содержат ст. 13, 14, 15 Закона от 23 ноября 1995 г. Порядок принятия решения о забастовке определен ст. 14 Закона от 23 ноября 1995 г. О начале пред стоящей забастовки работодатель должен быть предупреж ден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней. ,
Необходимо знать, кто может возглавлять забастовку. В соответствии со ст. 15 Закона от 23 ноября 1995 г. это может быть специально избранный на собрании орган или орган профсоюза, если такое право предоставляет устав (ст. 15 За кона от 23 ноября 1995 г.). Он объявляет забастовку и воз главляет ее.
Студенту следует знать, что решение о признании забас товки незаконной принимается Верховными судами респуб лик, краевыми и областными, судами города Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей и округов по заявлению работодателя или прокуратуры (см. ст. 17 Закона от 23 ноября 1995 г.).
Закон запрещает локаут, ликвидацию или реорганизацию организации и массовые увольнения (см. ст. 18 и 19 Закона от 23 ноября 1995 г.).
Студенту необходимо прокомментировать ст. 18 Закона от 23 ноября 1995 г., в которой указано, в частности, что участие в забастовке не может считаться нарушением трудовой дис циплины и служить основанием для увольнения. Запрещается применять к работникам, участвующим в забастовке, и меры дисциплинарной ответственности.
Студент должен знать, что это правило действует лишь до тех пор, пока забастовка не объявлена незаконной. На время забастовки за работником сохраняются место работы и долж ность. Заработная же плата начисляется лишь тем, кто занят на выполнении обязательного минимума работ или услуг.
Если же работник в забастовке не участвовал, но работать не мог, ему должны заплатить как за простой не по вине ра ботника в соответствии со ст. 94 КЗоТ РФ.
При ответе на вопрос, какие виды ответственности преду смотрены за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах, студент должен знать, что две статьи Закона от 23 ноября 1995 г. предусматривают ответственность за ук лонение от участия в примирительных процедурах.
229
Статья 20 Закона предусматривает дисциплинарное взыска ние или штраф до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Налагается он в судебном порядке. В ст. 21 Закона ус тановлена ответственность за невыполнение соглашений, ко торые были достигнуты при разрешении спора, т.е. в резуль тате примирительных процедур, с участием посредников или трудового арбитража. Работодатели, виновные в невыполне нии обязательств, которые приняты в ходе урегулирования спора, подвергаются дисциплинарному взысканию или штрафу до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, которые налагаются в судебном порядке.
Закон предусматривает ответственность и в других слу чаях.
Если суд признал забастовку незаконной либо принял ре шение об отсрочке, приостановлении ее, работники обязаны на следующий день приступить к работе. За невыполнение решения суда на них может быть наложено дисциплинарное взыскание за нарушение трудовой дисциплины (см. ст. 22 За кона от 23 ноября 1995 г.).
Студенту необходимо обратить внимание на то, что п. 2 ст. 22 Закона от 23 ноября 1995 г. обязывает профсоюзную организацию в подобных случаях возместить работодателю убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом. Эта статья вводит имущественную ответственность профсоюзной организации, которая ранее не существовала.
Студенту следует также обратить внимание на то, что дела о наложении штрафов рассматриваются в судебном порядке (см. ст. 23 Закона от 23 ноября 1995 г.).
III. Рассмотрение жалоб в Европейском суде по правам человека
Студенту необходимо иметь в виду, что в начале ноября 1998 г. при Совете Европы в Страсбурге начал действовать Европейский суд по правам человека. Граждане России полу чили право обращаться с жалобами в Страсбург в соответст вии с Европейской Конвенцией о защите прав человека и ос новных свобод. В этот суд может подать жалобу на свое го сударство любой человек, который считает, что его граждан ские права ущемлены. До обращения в этот суд заявитель
230
должен использовать все внутренние (национальные) средства защиты, т.е. пройти все судебные инстанции у себя в стране.
Жалоба рассматривается сначала комитетом из трех судей, который проводит досудебную подготовку дела. И лишь по завершении этой подготовки дело передается в суд.
Дела по существу конфликта с вынесением решения рас сматриваются коллегией, состоящей из семи судей. Если же дело окажется сложным, то для его разбирательства создается коллегия из 17 судей.
Решение суда является окончательным. Согласно Европей ской Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейский суд рассматривает обращения по поводу нару шения лишь тех прав и свобод, которые прямо указаны в Конвенции. Это - право на жизнь, право на свободу и лич ную неприкосновенность, право на судебную защиту и т.п. Россия обязано выполнять решения Европейского суда, пото му что она ратифицировала эту Конвенцию (Российская газе та. 1998. 28 нояб.).
ЗАДАЧИ
Задача 1
Зотов работал почтальоном. Ему был присвоен 1-й класс почтальона с соответствующим окладом. В трудовом договоре были указаны условия труда и квалификационный разряд. Начальник почтамта издал приказ о присвоении ему 3-го класса почтальона. Считая приказ администрации неправиль ным, Зотов обратился в суд с иском о восстановлении ему прежнего квалификационного класса.
Определением суда дело было прекращено по мотивам не подведомственности спора суду, потому что требования истца сводятся к присвоению ему квалификации, т.е. к установле нию новых условий труда.
Каков вид трудового спора в данном случае?
Какому органу по разрешению трудового спора подведом ствен данный спор?
Задача 2
Решением областной администрации был освобожден от должности начальник главного управления народного образо вания Петренко по п. 3 ст. 33 КЗоТ РФ. Прокурор области в
231
интересах истца обратился в областной суд с протестом о признании незаконным решения областной администрации об освобождении Петренко от должности начальника главного управления народного образования, как скомпрометировавше го себя работника.
Определением областного суда в принятии протеста отка зано по мотивам, что в данном случае имеет место спор о праве, подведомственный суду, и прокурору следует обратить ся в суд с заявлением в интересах истца в порядке искового производства, предусмотренном ст. 41 ГПК, а не в порядке особого производства (глава 24' ГПК).
Прокурор области в интересах истца обратился в суд с ис ковым заявлением о восстановлении его на работе. Суд при знал, что данный спор должен быть разрешен вышестоящим органом (ст. 218 КЗоТ РФ), а не в суде.
Подведомствен ли данный спор суду?
Задача 3
Совет Министров республики Карелия своим распоряже нием уволил мэра города Сергеева с работы по п. 1 ст. 254 КЗоТ РФ. Сергеев обратился в суд с иском о восстановлении на работе, о взыскании среднего заработка за время вынуж денного прогула и о возмещении морального вреда.
Подведомствен ли данный иск суду?
Как определить подсудность данного дела?
Задача 4
Соколов был назначен на должность генерального конст руктора в НПО постановлением Правительства РФ. Вскоре он был уволен из НПО приказом генерального директора НПО по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ (по сокращению штатов). Сокращение штата было вызвано не уменьшением численности работни ков, а изменением генеральным директором НПО теоретиче ских направлений научных исследований в НПО. Соколов обратился в суд с иском о восстановлении на работе и вы плате среднего заработка за время вынужденного прогула и о возмещении морального вреда.
Суд своим определением отказал в рассмотрении данного иска из-за его неподведомственности суду.
Правильно ли определение суда?
Как разрешить данный спор?
232
Задача 5
Доцент Ветров был уволен из института по п. 2 ст. 33 КЗоТ РФ. Приказ об увольнении был издан в соответствии с решением аттестационной комиссии института.
Ветров обратился в суд с иском о восстановлении на рабо те, взыскании оплаты вынужденного прогула и возмещении морального вреда.
Суд своим определением отказал истцу в рассмотрении данного искового требования из-за его неподведомственности
СУДУ
Законно ли определение суда? Решите дело по существу.
Задача б
Старший научный сотрудник НИИ Пономарев был уволен в связи с тем, что не был избран по конкурсу Ученым сове том института на новый срок. Он обратился в суд с иском о восстановлении на работе. Пономарев в исковом заявлении указал, что при проведении конкурса на заседании Ученого совета не было кворума, поэтому его решение не имеет юри дической силы.
Подлежит ли рассмотрению данный трудовой спор в суде?
Задача 7
Смирнов был принят в институт сельскохозяйственной ме теорологии старшим научным сотрудником по конкурсу на пять лет. До окончания срока был уволен по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ (по сокращению штата). Истец обратился в суд с иском о восстановлении на работе, о выплате среднего заработка за все время вынужденного прогула, а также о взыскании мо рального вреда, поскольку администрация не приняла мер по трудоустройству, хотя могла это сделать, предоставив ему ра боту на условиях неполного рабочего дня.
Подведомственно ли данное дело суду и если да, то какое решение может принять суд?
Задача 8
Директор фабрики Зубов был уволен по ст. 37 КЗоТ РФ по требованию трудового коллектива и профсоюзного органа.
233
Считая увольнение незаконным, Зубов обратился непосредст венно в суд с иском о восстановлении на работе, в обоснова нии которого указал на то, что умышленного нарушения ус ловий коллективного договора не допускал, никаких действий по дискредитации профсоюзного органа не допускал. Суд от казал в рассмотрении данного искового требования из-за не подведомственности его суду, поскольку освобождение от должности было произведено по ст. 37 КЗоТ РФ по обяза тельному для администрации решению компетентного органа. Правильно ли определение суда?
Задача 9
Директор товарищества с ограниченной ответственностью "АЛС", являющегося учредителем ТОО "АЛС", был уволен с работы по решению собрания учредителей по п. 1 ст. 254 КЗоТ РФ. Определением городского суда истцу было отказано в принятии искового заявления, потому что должность дирек тора ТОО является выборной.
Правильно ли отказал суд истцу в рассмотрении искового требования?
Задача 10
Инженеру производственного отдела войлочной фабрики Петрушиной администрация предложила перейти на анало гичную должность в производственный цех постоянно с 10 сентября 1998 г. От такого перевода работница отказалась, мотивируя это тем, что при приеме на работу было указано конкретное место работы — производственный отдел. Адми нистрация же этот перевод мотивировала целесообразностью использования опыта работы Петрушиной именно в цехе, от куда недавно уволился инженер.
12 сентября 1998 г. за отказ от перевода на работу в цех Петрушиной было объявлено замечание приказом по фабри ке. Считая приказ о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, работница обратилась в комиссию по трудовым спорам с заявлением об отмене приказа администрации. Это заявление она направила 14 декабря 1998 г., однако в КТС ей было отказано в рассмотрении спора по существу по той причине, что истек срок обращения в КТС за рассмотрением трудового спора.
234
Дайте оценку действий комиссии по трудрвым спорам.
Подготовьте проект решения КТС.
Как изменится решение КТС, если известно, что в период с 1 октября по 13 декабря 1998 г. работница находилась в ко мандировке и на лечении?
Задача 11
Скворцов работал в автоколонне № 1 автотранспортного предприятия плотником 5-го разряда. Приказом начальника автоколонны от 9 июля 1999 г. он был командирован сроком на один месяц в автоколонну № 2 того же автопредприятия с сохранением среднего заработка по основной работе для уст ройства стеллажей и раскладки инструмента, запасных частей и деталей по стеллажам. Поскольку Скворцов отказался вы полнить этот приказ, начальник автоколонны 15 июля 1999 г. изменил свой приказ, указав в новой его редакции, что в свя зи с возникшей производственной необходимостью предот вращения порчи запасных частей, деталей к автомобилям и инструмента Скворцов с 16 июля 1999 г. направляется в авто колонну № 2 для устройства стеллажей, складирования запас ных частей, деталей и инструмента сроком на один месяц с сохранением среднего заработка.
Считая и этот приказ о переводе незаконным, Скворцов к работе в автоколонне № 2 не приступил, в связи с чем при казом от 23 июля 1999 г. был уволен по п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ за прогул без уважительных причин.
Дайте оценку обоснованности действий администрации.
Разрешите ситуацию по существу.
Задача 12
Грузчик Хомутов обратился в комиссию по трудовым спо рам предприятия с заявлением, в котором просил рассмотреть его трудовой спор с администрацией, отказавшейся предоста вить ему отгул за работу в выходные дни. "Если не дают от гулы, то пусть оплатят работу в выходные дни в двойном размере", — писал в своем заявлении Хомутов. Однако ко миссия по трудовым спорам решила трудовой спор в пользу администрации, указав в своем решении, что по причинам
235
производственного характера предоставить отгулы админист рация в настоящее время не может. Эти отгулы будут работ нику предоставлены через один месяц.
Дайте правовую оценку решению КТС.
В какой срок грузчик Хомутов может обратиться в суд?
Задача 13
В связи с производством капитального ремонта складского помещения приказом по предприятию старший кладовщик Шикун был переведен на другую работу комплектовщиком сроком на два месяца с сохранением среднего заработка по прежнему месту работы. Согласие на такой переход Шикун дал в письменном виде. За указанный срок ремонтные работы закончены не были из-за отсутствия необходимых строитель ных материалов. Работник потребовал восстановить его в прежней должности, указав, что обусловленный приказом срок перевода истек, а на более длительный перевод он со гласия не давал.
Администрация объявила Шикуну строгий выговор.
Дайте оценку обоснованности требований работника в данной ситуации.
Какой орган должен разрешить данный спор по существу?
Задача 14
Чистову, работавшему приемщиком вторичного сырья в приемном пункте, в связи с принятием на работу в приемный пункт второго приемщика было предложено вместо ранее за ключенного индивидуального договора о полной материальной ответственности за вверенные товарно-материальные ценности заключить договор о бригадной материальной ответственно сти. От заключения такого договора Чистов отказался и по требовал предоставления прежней работы. В связи с неиспол нением трудовых обязанностей в новых условиях администра ция треста уволила Чистова за прогул на основании п. 4 ст. 33 КЗоТ РФ, хотя работник ежедневно являлся на работу, но отказывался выполнять возложенные на него обязанности. О том, что в приемном пункте должно работать два прием щика (посменно), Чистов знал. Знал и о том, что при наличии двух материально ответственных работников должен заклю чаться коллективный договор о полной материальной ответст венности.
236
Правомерно ли увольнение работника по основаниям, ука занным в данной ситуации?
Разрешите ситуацию по существу.
Задача 15
Старший бухгалтер лесоторговой базы Германова была пе реведена на основании п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ в объединение по производству тары на должность заместителя главного бухгал тера с месячным испытательным сроком.
Через три недели администрация объединения предложила Германовой вернуться на прежнюю работу в лесоторговую базу "в связи с недостаточным опытом работы". От перевода работница отказалась, после чего был издан приказ по объе динению об увольнении Германовой по ст. 23 КЗоТ РФ, как не выдержавшей испытание. Работница с таким приказом не согласилась и обратилась в комиссию по трудовым спорам объединения.
При рассмотрении трудового спора стороны в КТС к еди ному мнению не пришли и предложили Германовой обратить ся в суд.
Предложите свой вариант решения ситуации.
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Кодекс законов о труде РФ с изменениями и дополне ниями.
Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г., с изменениями и дополнениями от 20 октяб ря 1995 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4558.
Федеральный закон "Об основах охраны труда в Россий-
|ской Федерации" от 23 июня 1999 г. Одобрен Советом Феде рации 2 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 24 июля.
Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных "трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.
237
Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, на рушающих права и свободы граждан"» в ред. от 14 декабря 1995 г. // Российская газета. 1995. 26 декабря; Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.
Указ Президента РФ "Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан" от 10 марта 1994 г. // Российская газета. 1994. 12 марта.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некото рых вопросах применения судами Российский Федерации за конодательства при разрешении трудовых споров" от 22 де кабря 1992 г.; с изменениями от 21 декабря 1993 г. и 15 ян варя 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 3; 1993. № 11; 1998. № 3.
Трудовое законодательство. Сборник нормативных актов. Изд. 4-е. / Составитель акад. К.Н. Гусов. М.: Проспект, 1999.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О рассмот рении судами жалоб на неправомерные действия, нарушаю щие права и свободы граждан" от 21 декабря 1993 г. // Бюл летень Верховного Суда РФ. 1994. № 3. С. 4-7.
ЛИТЕРАТУРА
Беляцкин С.А Возмещение морального неимущественного вреда. М., 1997.
Безина А.К. Судебная практика в механизме правового ре гулирования трудовых отношений. Казань, 1989.
Ершов В. Судебное толкование трудовых норм // Россий ская юстиция. 1993. № 20.
Гаврилина А, Ставцева А, Чиканова Л. Порядок разреше ния индивидуальных трудовых споров. (Библиотечка профсо юзного активиста). М.: Профиздат, 1993. № 4.
Голощапов С.А Понятие, виды, причины, подведомствен ность трудовых споров. М., 1985.
Делов Д.И. Примирение, посредничество и арбитраж при разрешении коллективных трудовых споров в США // Зако нодательство и экономика. 1993. № 23, 24.
238
Делов Д. И. Процессуальные проблемы разрешения коллек тивных трудовых споров в России // Законодательство и эко номика. 1994. № 7.
Иванов С.А Трудовое право и рыночная экономика // Вестник МГУ. 1994. № 4.
Как в США разрешают трудовые конфликты? // Человек и труд. 1994. № 10.
Киселев И.Я. Разрешение трудовых конфликтов (западный опыт) // Социалистический труд. 1991. № 1.
Коллективно-договорное регулирование трудовых отноше--"*•" ний в современной России. М., 1998.
Комментарий к законодательству о социальном партнерстве / Под ред. А.Ф. Нуртдиновой, Л.А. Окунькова, Э.Б. Френкель. М.: Юристь, 1996.
Комментарий к Кодексу законов о труде. Изд. 4-е / Под ред. акад. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 1999.
Комментарий судебной практики. Вып. 1. М.: Юрид. лит., 1994; Вып. 2. М., 1995; Вып. 3, 4. М., 1998.
Кудрявцев В.Н. Юридический конфликт // Государство и право. 1995. № 9.
Лесницкая Л.Ф. Комментарий к Федеральнмоу закону "Об исполнительном производстве". М.: Юридический дом "Юс-тицинформ", 1998.
Никитинский В., Хохрякова О. Порядок разрешения кол лективных трудовых споров (конфликтов): комментарий и размышления // Социалистический труд. 1990. № 2.
Смирнов О.В. Законодательство о труде и коллективный договор: перспективы развития // Вестник МГУ. Серия "Пра во". 1992.
Соловьев А Коллективным переговорам законодательную базу // Человек и труд. 1996. № 6-7.
Ставцева АИ. Разрешение трудовых споров. М., 1998.
Ставцева АИ., Роголева Г.А. Судебная защита трудовых прав // Вестник Верховного Суда СССР. 1991. № 8.
Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. М.: Юристь, 1996.
Трубников П.Я. Защита гражданских прав в суде. М.: Юрид. лит., 1990.
Федин Д Две редакции одного Закона о забастовках: срав нительный анализ // Государство и право. 1992. № 3.
Раздел III МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО
Тема 17. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА
ПЛАН ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
1. Понятие и значение международно-правового регулиро вания труда.
2. Субъекты, источники и принципы международно-правового регулирования труда.
3. Международная организация труда (МОТ), ее основные функции и задачи.
4. Взаимодействие международных и национальных норм о
труде:
а) соотношение международно-правового и национального
регулирования труда;
б) влияние норм МОТ на национальное законодательство и социальную политику государств-членов.
5. Конвенции и рекомендации МОТ о труде и их класси фикация.
6. Общая характеристика важнейших конвенций и реко мендаций МОТ о труде.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
Построение демократического правового государства, осно ванного на рыночной экономике и многообразии форм собст венности, должно сопровождаться изменением приоритетов в правовом регулировании труда, содержании трудового законо дательства.
Новые законодательные акты о труде и принимаемые ре шения должны отвечать самым высоким требованиям, соот ветствовать общемировым стандартам прав человека и меж дународным нормам трудового права.
Изучение данной темы следует начать с положений Декла рации прав и свобод человека и гражданина Российской Фе-
240
дерации и Конституции Российской Федерации. Следует иметь в виду, что на современном международно-правовом регулировании труда базируется Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ и Конституция РФ. Хорошо изу чите ст. 2 и 17 Конституции РФ.
Необходимо иметь в виду, что международные нормы, ка сающиеся трудовых отношений, направлены на то, чтобы со вершенствовать саму систему внутреннего национального тру дового права.
Кроме ст. 2 и 17 Конституции РФ важное значение приоб ретает норма, содержащаяся в п. 4 ст. 15 Конституции РФ. Согласно этой норме общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Россий ской Федерации являются составной частью ее правовой сис темы, причем международные договоры, подписанные и ра тифицированные Россией, имеют приоритет перед внутренним законодательством.
Международно-правовое регулирование труда представляет собой единое межгосударственное регламентирование наемно го труда, основанное на ратифицированных нормах междуна родных организаций и международно-правовых договорах.
Ознакомление с международными стандартами труда явля ется необходимой частью изучения российского трудового права.
Студенту следует подчеркнуть, что сущность международ но-правового регулирования труда составляют прежде всего идеи правовой защиты высших ценностей общества и госу дарства, а именно — прав и свобод человека, его чести и дос тоинства в сфере труда.
В науке трудового права под международно-правовым ре гулированием труда следует понимать регулирование условий труда и охраны законных прав работников посредством меж дународных соглашений.
Необходимо подчеркнуть, что международно-правовое ре гулирование труда превратилось в важный фактор, характери зующий социальную действительность современного целостно го и взаимозависимого мира. Этому во многом способствова ла многообразная деятельность МОТ, и в первую очередь нормативная.
Студент должен хорошо знать, кто является субъектом международно-правового регулирования труда. В настоящее
241
16- 1195
время среди его субъектов важное место занимает Междуна родная организация труда. Она была создана в соответствии с Версальским мирным договором в 1919 г. вместе с Лигой На ций и пережила эту организацию. В 1946 г. МОТ стала пер вым специализированным учреждением ООН, объединяющим 170 государств. Необходимо знать структуру МОТ. Высшим органом МОТ является Генеральная конференция труда, ко торая созывается не реже одного раза в год. Она состоит из представителей государств — членов МОТ. Представительство таково, что каждое государство представлено 4 делегатами1 2 человека от правительства, 1 — от предпринимателей, 1 — от работников.
Генеральная конференция избирает Административный со вет МОТ, который состоит из 56 человек (28 делегатов пред ставляют правительства; 14 — предпринимателей; 14 — работ ников). Важное место в структуре МОТ принадлежит Между народному бюро труда (МВТ). Это постоянный орган (секретариат) МОТ. Состав этого бюро формируется Гене ральным директором МВТ, который, в свою очередь, назнача ется Административным советом.
Международная организация труда занимается следующи ми проблемами:
разрабатывает международную политику и программы, на правленные на улучшение условий труда и жизни трудящих ся, на повышение возможностей занятости и поддержку ос новных прав человека; принимает международные трудовые нормы, служащие основой для осуществления данной полити ки;
проводит широкую программу международного техническо го сотрудничества для оказания помощи правительствам в эффективном проведении в жизнь этой политики;
содействует общему и профессиональному образованию, ведет исследовательскую и издательскую работу, что способ ствует выполнению ее программ.
Студенту следует иметь в виду, что для выполнения своих задач МОТ использует три дополняющих друг друга метода работы: разработку, принятие международных норм и осуще ствление контроля за их соблюдением.
За период с 1919 по 1998 г. было принято 182 конвенции и 188 рекомендаций. Они затрагивают широкий круг проблем
242
мира труда и, в частности, основные права человека (право на свободу объединения, право на коллективные переговоры и договоры, право на труд, отдых, упразднение принудитель ного труда, ликвидацию дискриминации в области найма и др.), а также вопросы, связанные с трудовыми отношениями, политикой в области занятости, условиями труда, охраной труда женщин, несовершеннолетних, социальным обеспечени ем, безопасностью и гигиеной труда, условий труда отдельных категорий трудящихся (например, мигрантов).
Необходимо уяснить для себя вопрос о том, что представ ляют собой источники международно-правового регулирова ния труда. Ими прежде всего являются нормативные акты субъектов этого регулирования. Среди всех источников меж дународно-правового регулирования труда по сфере регулиро вания, количеству и значению главное место занимают кон венции МОТ.
Конвенции являются юридическими документами, имею щими силу международного договора, правовой статус кото рого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их дейст вия. Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем двумя государствами — членами МОТ. Что ка сается каждого государства — члена МОТ, то конвенция при обретает юридическую силу с момента ее ратификации выс шим органом государственной власти.
Следует знать, что вторую группу источников международ но-правового регулирования составляют международные дого воры и соглашения.
Устав МОТ предусматривает наряду с принятием конвен ций также принятие рекомендаций МОТ. Они также содер жат нормы международно-правового регулирования труда, но в отличие от конвенций они не требуют ратификации и рас считаны на добровольное их применение в законодательстве государств — членов МОТ. Следовательно, рекомендации можно рассматривать как факультативный (дополнительный) источник международно-правового регулирования труда, кото рый не обладает обязательной юридической силой.
Совокупность конвенций и рекомендаций, принятых МОТ, характеризуется в зарубежной литературе и официальных из-
243
16*
даниях МВТ как Международный трудовой кодекс. По мере появления нового нормативного материала он дополняется и переиздается. Международный трудовой кодекс является те матически систематизированным сводом социально-трудовых норм по вопросам, входящим в компетенцию МОТ.
Необходимо также иметь в виду, что на протяжении всей своей деятельности МОТ руководствуется принципами три-партизма (трехсторонности) и универсальности, сочетая раз работку и принятие норм с контролем за их соблюдением. Следует знать, каково содержание указанных принципов.
Анализируя вопросы данной темы, студент должен остано виться на взаимодействии международных и национальных норм о труде. Необходимо показать, каково соотношение ме ждународно-правового и национального регулирования труда. Затем следует также показать влияние норм МОТ на нацио нальное законодательство и социальную политику государств-членов.
Студент должен дать теоретико-правовой анализ конвен ций и рекомендаций МОТ, регулирующих трудовые отноше ния. Необходимо остановиться на классификации конвенций и рекомендаций МОТ о труде. В частности, могут быть вы двинуты следующие критерии классификации системы источ ников:
1) форма выражения международных норм о труде;
2) способ обращения к регулированию трудовых отноше ний;
3) контингент трудящихся, на которых они рассчитаны;
4) объект регулирования.
Необходимо проанализировать международные нормы о труде по этим критериям.
Заканчивая изучение данной темы, студенту необходимо дать общую характеристику наиболее важных конвенций и рекомендаций МОТ по вопросам о минимальном возрасте; охране труда; основных условиях об охране труда женщин и молодежи; о занятости и трудоустройстве, профессиональной подготовке; о рабочем времени и времени отдыха; о разреше нии трудовых споров и конфликтов и др. При этом нужно хорошо изучить содержание соответствующих конвенций и рекомендаций МОТ.
244
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Декларация прав и свобод человека и гражданина Россий ской Федерации от 22 ноября 1991 г.
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. М., 1966.
Международный пакт о гражданских и политических пра вах. М., 1966.
Хартия основных прав работников. 1989.
Конвенции и рекомендации МОТ, принятые в 1919— 1990 гг.. В 2-х т. Женева, 1991.
ЛИТЕРАТУРА
Аметистов Э.М. Международное право и труд. М., 1982.
Гусов К.Н., Курилин М.Н. Международно-правовое регули рование труда (в конвенциях и рекомендациях МОТ). М., 1992.
Дойблер В. Тенденции развития трудового права в про-мышленно развитых странах // Государство и право. 1996. № 1.
Зенгер А Права человека и контроль за их осуществлени ем в Международной организации труда // Советское госу дарство и право. 1991. № 10.
Иванов С.А. Проблема международного регулирования труда. М., 1964.
Иванов С.А. Применение конвенций МОТ в России в пе реходный период. Некоторые проблемы // Государство и пра во. 1994. № 8-9.
Иванов С.А. Трудовое право переходного периода. Пробле мы использования зарубежного опыта // Государство и право. 1995. № 3.
Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право. Учебник для ву зов. М.: Норма, 1998.
Киселев И.Я. Трудовое право в условиях рыночной эконо мики: опыт стран Запада. М., 1992.
245
Студент должен знать, что в настоящее время действуют 48 конвенций.
ПЕРЕЧЕНЬ КОНВЕНЦИЙ МОТ, ДЕЙСТВУЮЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Конвенция № 11 "О праве на организацию и объедине ние трудящихся в сельском хозяйстве" (1921)
2. Конвенция № 13 "Об использовании свинцовых белил в малярном деле" (1921).
3. Конвенция № 14 "О еженедельном отдыхе на промыш ленных предприятиях" (1921).
4. Конвенция № 16 "Об обязательном медицинском осви детельствовании детей и подростков, занятых на борту судов" (1921).
5. Конвенция № 23 "О репатриации моряков" (1926)
6. Конвенция № 27 "Об указании веса тяжелых грузов, пе ревозимых на судах" (1929).
7. Конвенция № 29 "О принудительном или обязательном труде" (1930).
8. Конвенция № 32 "О защите от несчастных случаев тру дящихся, занятых на погрузке или разгрузке судов" (1932).
9. Конвенция № 45 "О применении труда женщин на под земных работах в шахтах" (1935).
10. Конвенция № 47 "О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю" (1935).
11. Конвенция № 52 "О ежегодных оплачиваемых отпус ках" (1936).
12. Конвенция № 69 "О выдаче судовым поварам свиде тельств о квалификации" (1946).
13. Конвенция № 73 "О медицинском освидетельствовании моряков" (1946).
14. Конвенция № 77 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к тру ду в промышленности" (1946).
15. Конвенция № 78 "О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к тру ду на непромышленных работах" (1946).
16. Конвенция № 79 "Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах" (1946).
246
17. Конвенция № 81 "Об инспекции труда в промышленно сти и торговле" (1947). Протокол 1995 г. к Конвенции № 81.
18. Конвенция № 87 "О свободе ассоциации и защите пра ва на организацию" (1948).
19. Конвенция № 90 "О ночном труде подростков в про мышленности" (пересмотрена в 1948 г.).
20. Конвенция № 92 "О помещениях для экипажа на борту судов" (пересмотрена в 1949 г.).
21. Конвенция № 95 "Об охране заработной платы" (1949).
22. Конвенция № 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949).
23. Конвенция № 100 "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности" (1951).
24. Конвенция № 103 "Об охране материнства" (1952).
25. Конвенция № 105 "Об упразднении принудительного труда" (1957).
26. Конвенция № 106 "О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях" (1957).
27. Конвенция № 108 "О национальном удостоверении личности моряков" (1958).
28. Конвенция № 111 "О дискриминации в области труда и занятий" (1958).
29. Конвенция № 113 "О медицинском осмотре рыбаков" (1959).
30. Конвенция № 115 "О защите трудящихся от ионизую щей радиации" (1960).
31. Конвенция № 116 "О частичном пересмотре конвенций, принятых Генеральной Конференцией Международной орга низации труда на своих первых тридцати двух сессиях, с це лью унификации положений о подготовке Административным советом Международного бюро труда докладов о применении конвенций" (1961).
32. Конвенция № 119 "О снабжении машин защитными приспособлениями" (1963).
33. Конвенция № 120 "О гигиене в торговле и учреждени ях" (1964).
34. Конвенция № 122 "О политике в области занятости" (1964).
35. Конвенция № 124 "О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках" (1965).
247
36. Конвенция № 126 "О помещениях для экипажа на бор ту рыболовецких судов" (1966).
37. Конвенция № 133 "О помещениях для экипажа на бор ту судов". Дополнительные положения (1970).
38. Конвенция № 134 "О предупреждении производствен ных несчастных случаев среди моряков" (1970).
39. Конвенция № 138 "О минимальном возрасте для прие ма на работу" (1973).
40. Конвенция № 142 "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов" (1975).
41. Конвенция № 147 "О минимальных нормах на торговых судах" (1976).
42. Конвенция № 148 "О защите трудящихся от профес сионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шу мом и вибрацией на рабочих местах" (1977).
43. Конвенция № 149 "О занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала" (1977).
44. Конвенция № 150 "О регулировании вопросов труда: роль, функции-и организация" (1978).
45. Конвенция № 155 "О безопасности и гигиене труда и производственной среде" (1991).
46. Конвенция № 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" (1981).
47. Конвенция № 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983).
48. Конвенция № 160 "О статистике труда" (1985).
Раздел IV
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ТРУДОВОМУ ПРАВУ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВСЕХ ФОРМ ОБУЧЕНИЯ
1. Предмет и метод трудового права как отрасли права.
2. Трудовое право — одна из отраслей права. Ее отграни чение от смежных отраслей права (гражданского, предприни мательского, административного, права социального обеспече ния).
3. Система трудового права как отрасли и как науки.
4. Источники трудового права: понятие и виды.
5. Общая характеристика КЗоТ РФ.
6. Значение руководящих постановлений Пленумов Вер ховного Суда РФ в единообразном применении законодатель ства о труде.
7. Единство и дифференциация в правовом регулировании условий труда. Факторы дифференциации.
8. Понятие трудового коллектива, его полномочия и формы реализации.
9. Система правоотношений в науке трудового права.
10. Трудовое правоотношение: понятие, субъекты. Трудовая праводееспособность.
11. Субъекты трудового права (общая характеристика).
12. Правоотношения, производные от трудовых. Их субъек ты и содержание.
13. Общее и специальное законодательство о труде.
14. Конституционные принципы правового регулирования трудовых отношений.
15. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (общая характеристика).
16. Принципы разработки и заключения соглашений и кол лективных договоров.
17. Сфера действия норм трудового права.
18. Основные трудовые права и обязанности работников.
19. Содержание трудового правоотношения.
20. Основания возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений.
21. Закон РФ "О занятости населения в Российской Феде рации" (общая характеристика).
249
22. Право граждан на трудоустройство через посредничест во органов занятости.
23. Общий порядок заключения трудового договора (кон тракта). Испытание при приеме на работу. Трудовая книжка.
24. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (общая характеристика).
25. Организация и ее руководитель как субъекты трудового права.
26. Основная функция профсоюзов и их полномочия.
27. Права профсоюзов в сфере локального регулирования условий труда.
28. Задачи законодательства о труде.
29. Понятие и стороны коллективного договора, его значе ние в условиях рыночной экономики.
30. Свобода труда. Запрещение принудительного труда.
31. Структура и содержание коллективного договора.
32. Содержание соглашений. Порядок заключения, измене ния соглашений и контроль за их выполнением.
33. Порядок заключения коллективных договоров и сроки их действия.
34. Понятие занятости. Круг граждан, считающихся заня тыми. Правовой статус безработного.
35. Содержание трудового договора (контракта).
36. Правовые последствия незаконного увольнения.
37. Особенности трудовых договоров о временной и сезон ной работе.
38. Права и гарантии граждан в области занятости.
39. Понятие трудового договора (контракта) и его отличие от гражданско-правовых договоров о труде.
40. Порядок оформления увольнения и производства расче та. Выходное пособие.
41. Расторжение трудового договора (контракта) по ини циативе администрации.
42. Переводы, осуществляемые без согласия работника.
43. Материальная ответственность работодателя за вред, причиненный здоровью работника при исполнении трудовых обязанностей.
44. Увольнение по требованию органов, не являющихся стороной трудового договора (контракта).
45. Тарифная система и ее элементы. Права предприятия по организации оплаты труда.
250
46. Ежегодные основные отпуска и порядок их предостав ления.
47. Порядок увольнения работников и производства расче та. Дополнительные гарантии при увольнении некоторых кате горий работников.
48. Понятие и виды времени отдыха.
49. Понятие и содержание охраны труда как института трудового права.
50. Понятие и виды рабочего времени.
51. Понятие и виды переводов на другую работу.
52. Оплата труда работников и правовые методы ее уста новления.
53. Общая характеристика оснований прекращения трудо вого договора.
54. Оплата труда работников бюджетной сферы.
55. Расторжение трудового договора (контракта) по ини циативе работника.
56. Особенности трудового договора (контракта) о работе в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненных.
57. Оплата труда при отклонении от нормальных условий труда.
58. Меры поощрения за успехи в труде и порядок их при менения.
59. Особенности трудового договора (контракта) по совмес тительству.
60. Порядок привлечения к работе в выходные и празднич ные дни и ее компенсация.
61. Виды трудового договора (контракта) по сроку (ст. 17 КЗоТ РФ).
62. Аттестация работников: понятие и значение ее прове дения. Круг аттестуемых.
63. Правовые последствия аттестации. Гарантии для работ ников при аттестации. Порядок рассмотрения споров по ре зультатам аттестации.
64. Понятие безработного. Гарантии и компенсации безра ботным.
65. Соглашения: понятие, виды, участники.
66. Режим и учет рабочего времени, порядок его установ ления.
67. Дополнительные отпуска и порядок их предоставления.
68. Понятие сверхурочных работ. Порядок привлечения и компенсации.
251
69. Право граждан на отпуск и гарантии его реализации.
70. Охрана труда женщин.
71. Определение размера ущерба, причиненного работни ком, и порядок его возмещения.
72. Ограниченная материальная ответственность работни ков.
73. Правовое регулирование дисциплины труда. Методы ее обеспечения.
74. Понятие компенсационных выплат и их виды.
75. Полная материальная ответственность работников.
76. Гарантийные выплаты и доплаты, их виды.
77. Трудовые льготы для работников, совмещающих работу с обучением.
78. Федеральный закон "О порядке разрешения коллектив ных трудовых споров" (общая характеристика).
79. Дисциплинарная ответственность работников: понятие и виды.
80. Комиссии по трудовым спорам: их состав, компетенция, порядок работы.
81. Международная организация труда, ее цели и задачи. Конвенции и рекомендации МОТ о труде.
82. Материальная ответственность работодателя за ущерб, причиненный работнику нарушением его права на труд.
83. Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации: поня тие, основания и условия.
84. Трудовые споры, рассматриваемые непосредственно су дом.
85. Коллективные трудовые споры: понятие и порядок их разрешения.
86. Общая характеристика зарубежного законодательства о труде.
87. Забастовка. Порядок ее проведения и правовые послед ствия для участников.
88. Государственный надзор и общественный контроль за соблюдением трудового законодательства.
89. Сроки при разрешении индивидуальных трудовых спо ров.
90. Ответственность должностных лиц предприятий, учреж дений, организаций за нарушение законодательства о труде.
91. Системы заработной платы.
252
92. Правила по технике безопасности и производственной санитарии.
93. Исполнение решений КТС и судебных органов по ин дивидуальным трудовым спорам.
94. Дисциплинарные взыскания, порядок их наложения, обжалования и снятия. Меры дисциплинарного воздействия.
95. Увольнение работника за нарушение трудовых обязан ностей.
96. Формы материального стимулирования труда работни ков: премии, вознаграждение по итогам работы за год,
97. Ограничение удержаний из заработной платы.
98. Нормы выработки и сдельные расценки. Порядок их установления.
99. Организационно-правовые формы обеспечения охраны труда.
100. Понятие, виды и причины трудовых споров.
101. Подведомственность индивидуальных трудовых споров, органы, их рассматривающие.
102. Особенности рассмотрения трудовых споров работни ков отдельных категорий.
103. Особенности рассмотрения трудовых споров об уволь нениях и переводах работников.
104. Охрана труда несовершеннолетних и лиц с понижен ной трудоспособностью.
105. Общий порядок рассмотрения индивидуальных трудо вых споров.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ ПО ТРУДОВОМУ ПРАВУ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ДНЕВНОЙ И ВЕЧЕРНЕЙ ФОРМ ОБУЧЕНИЯ
1. Предмет трудового права.
2. Особенности метода трудового права.
3. Сфера действия норм трудового права.
4. Роль и функции трудового права.
5. Система трудового права.
6. Тенденции развития трудового права в условиях перехо да к рынку труда.
7. Источники трудового права: их классификация и виды.
8. Основные принципы трудового права.
253
9. Единство и дифференциация правового регулирования труда.
10. Субъекты трудового права.
11. Трудовой коллектив организации как субъект трудового права.
12. Профсоюзные органы как субъекты трудового права.
13. Защитная функция профсоюзов в условиях перехода к рыночным отношениям.
14. Общая характеристика основных трудовых прав и обя занностей работников.
15. Система правоотношений в трудовом праве.
16. Трудовое правоотношение: понятие, субъекты и содер жание.
17. Основания возникновения, изменения и прекращения трудовых правоотношений.
18. Правоотношения, производные от трудовых (общая ха рактеристика).
19. Коллективный договор на современном этапе: понятие, стороны и значение.
20. Структура и содержание коллективного договора (на примере двух-трех коллективных договоров конкретных орга низаций).
21. Роль трудового договора (контракта) в регулировании трудовых отношений на современном этапе.
22. Виды трудового договора (контракта).
23. Срочный трудовой договор (контракт) и сфера его применения.
24. Содержание трудового договора (контракта).
25. Аттестация в трудовом праве.
26. Перевод на другую работу понятие и виды.
27. Переводы на другую работу по инициативе работо дателя.
28. Общая характеристика оснований прекращения трудо вого договора (контракта), их классификация.
29. Дополнительные основания прекращения трудового до говора.
30. Расторжение трудового договора по инициативе работ ника.
31. Расторжение трудового договора по инициативе адми нистрации.
32. Понятие и виды соглашений и их роль в условиях пе рехода к рыночным отношениям.
254
33. Правовые вопросы охраны труда работников.
34. Охрана труда женщин.
35. Охрана труда несовершеннолетних.
36. Понятие и виды рабочего времени.
37. Понятие и виды времени отдыха.
38. Понятие и виды отпусков по трудовому законодатель ству.
39. Методы правового регулирования заработной платы (оплаты труда).
40. Тарифная система и ее элементы. ^^
41. Системы заработной платы.
42. Гарантийные и компенсационные выплаты.
43. Понятие и значение трудовой дисциплины.
44. Меры поощрения за успехи в труде.
45. Дисциплинарная ответственность и ее виды.
46. Правовое регулирование внутреннего трудового распо рядка.
47. Понятие и виды материальной ответственности сторон трудового договора (контракта).
48. Материальная ответственность работников и ее виды.
49. Материальная ответственность работодателя перед ра ботником за вред, причиненный ему в связи с повреждением здоровья.
50. Понятие и классификация трудовых споров.
51. Общая характеристика порядка рассмотрения индиви дуальных трудовых споров.
52. Особенности судебного порядка рассмотрения индиви дуальных трудовых споров.
53. Коллективные трудовые споры и порядок их разреше ния в РФ.
54. Право на забастовку и ее ограничения по законода тельству РФ.
55. Международно-правовое регулирование труда.
56. Общая характеристика зарубежного трудового права.
57. Правовое регулирование труда в отдельных зарубежных странах.
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ.................................3
Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ..........................5
Тема 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТРУДОВОГО
ПРАВА..................................5
Тема 2. ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА.............14
Тема 3. ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА.............27
Тема 4. СУБЪЕКТЫ ТРУДОВОГО ПРАВА...............33
Тема 5. ТРУДОВЫЕ КОЛЛЕКТИВЫ И ИХ ПОЛНОМОЧИЯ . . 37 Тема 6. ПРАВА ПРОФСОЮЗОВ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ
ОТНОШЕНИЙ............................43
Тема 7. ПРАВООТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ТРУДОВОГО
ПРАВА.................................58
Тема 8. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ . . 65
Раздел П. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ......................82
Тема 9. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ
И ТРУДОУСТРОЙСТВА......................82
Тема 10. ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ)............89
1/Тема 11. РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА.........116
х Тема 12. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА. ГАРАНТИИ
И КОМПЕНСАЦИИ.......................135
Тема 13. ТРУДОВАЯ ДИСЦИПЛИНА.................156
Тема 14. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
СТОРОН ТРУДОВОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ......167
Тема 15. ОХРАНА ТРУДА. НАДЗОР И КОНТРОЛЬ
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ТРУДЕ И ПРАВИЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА......194 (
Тема 16. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ И КОЛЛЕКТИВНЫЕ
ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК
ИХ РАЗРЕШЕНИЯ.......................219
Раздел III. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТРУДОВОЕ ПРАВО......240
Тема 17. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИ РОВАНИЕ ТРУДА........................240
ПЕРЕЧЕНЬ КОНВЕНЦИЙ МОТ, ДЕЙСТВУЮЩИХ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................246
Раздел IV. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ПРИМЕРНАЯ
ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ 249
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ТРУДОВОМУ ПРАВУ
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВСЕХ ФОРМ ОБУЧЕНИЯ.........249
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ ПО ТРУДОВОМУ ПРАВУ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ДНЕВНОЙ И ВЕЧЕРНЕЙ ФОРМ ОБУЧЕНИЯ................253