Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Юсупов В.А.
Тема 4: Ответственность и санкции в международном праве.
Право международных договоров.
Международно-правовая ответственность – это юридическая обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права невыполнением либо ненадлежащим выполнением предписаний международного права.
Невыполнение либо ненадлежащее выполнение международно-правовых предписаний проявляется в том, что государство-нарушитель своими действиями нарушило сложившийся международный правопорядок либо своими действиями причинило ущерб другому государству.
Основные черты международно-правовой ответственности:
- она реализуется в международных правоохранительных отношениях между государством-нарушителем, с одной стороны, и пострадавшим государством (государствами), с другой стороны;
- она возникает в результате совершения международного правоотношения;
- она состоит в применении принудительных мер к государству-нарушителю международного права;
- она связана с наступлением негативных последствий для правонарушителя;
- она имеет целью обеспечение международной законности и международного правопорядка.
Содержание правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.
Субъектами международно-правовой ответственности могут быть только государства. Физические и самостоятельные юридические лица не несут такой ответственности за обычные правонарушения, поскольку в этих случаях ответственность является гражданско-правовой.
Основные принципы международно-правовой ответственности:
- принцип ответственности относительно всех международно-правовых деяний государства;
- принцип, который определяет субъектов таких деяний;
- принцип, который определяет условия наличия международно-правовых деяний;
- принцип неприменения внутреннего (национального) права для определения наличия таких деяний.
Основаниями международно-правовой ответственности являются предусмотренные нормами международного права объективные и субъективные признаки.
Основания международно-правовой ответственности:
- юридические;
- фактические;
- процессуальные.
Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного публичного права, в соответствии с которыми то или иное деяние считается международным правонарушением.
Юридическими основаниями ответственности являются:
- международный договор;
- международный обычай;
- решения международных судов и арбитражей.
- резолюции международных организаций;
- односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения только для взявшего такие обязательства государства.
Фактическим основанием международно-правовой ответственности является само международное правонарушение, т.е. деяние (действие или бездействия) субъекта международного права (его органов или должностных лиц), нарушающее международно-правовые обязательства.
Под процессуальными основаниями международной ответственности понимают процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и порядок привлечения виновных субъектов к ответственности.
Два вида ответственности государств:
а) за правомерные действия – включающую обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих нормы международного права, причем только в том случае, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором (абсолютная ответственность);
б) за неправомерные действия – включающую обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный другому субъекту, в результате нарушения международно-правового обязательства.
Международно-правовая ответственность признается одним из общепризнанных принципов международного права, т.е. практически выступает основой общего международного права и международного правопорядка. Упоминание и международной ответственности содержится в ряде важнейших международных документах основополагающего характера, в частности, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений между государствами от 24.10.1970 г., где закрепляется, что агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву.
Основные признаки международного правонарушения:
- международная общественная опасность;
- противоправность;
- причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями;
- наказуемость.
Международная общественная опасность – это способность международного правонарушения причинить вред (нанести ущерб) отношениям и объектам, охраняемым международным правом.
Противоправность правонарушения обусловлена нарушением правил поведения, закрепленных в международно-правовых обязательствах государств, чем нарушаются права других субъектов.
Причинно-следственная связь является важнейшим признаком правонарушения, так как именно она позволяет выяснить, что причиной нанесенного вреда является международное правонарушение. Если это не удается выяснить, либо выявляется другая причина, ответственность данного субъекта не наступает.
Наказуемость является правовым последствием, закономерным итогом правонарушения. Признавая определенные деяния правонарушениями, субъекты международного права устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности.
В состав международного правонарушения входят:
- объект международного правонарушения – это те блага материального или нематериального характера, на которые посягает международное правоотношение (международный правопорядок, сложившаяся система международных отношений, права и свободы человека, иные посягательства на международный правопорядок, установленные международными обязательствами);
- объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъекта международных отношений, нарушающего международно-правовые обязательства, которое влечет за собой международно-правовую ответственность;
- субъектами международного правонарушения могут выступать только государства.
- субъективная сторона международного правонарушения состоит в отношении правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям и проявляется в форме вины.
Не считаются международными правонарушениями:
а) недружественный акт;
б) преступные проступки физических лиц против международного права (преступления международного характера);
в) спорные ситуации.
Недружественный акт – это такое поведение государства, которое наносит ущерб другому государству и противоречит его интересам, но не нарушает норм международного права.
К недружественным актам можно отнести: чрезмерное ограничение прав иностранных физических и юридических лиц; национализацию иностранной собственности; повышение таможенных налогов относительно товаров определенного государства или группы государств, другие действия.
Преступные проступки физических лиц против международного права – это такие действия физических лиц, которые нарушают нормы международного права, и поэтому запрещены нормами внутригосударственного (национального) права.
Примерами преступных проступков физических лиц против международного права могут быть: изготовление и продажа фальшивой иностранной валюты и ценных бумаг; изготовление, приобретение, хранение с целью сбыта и сбыт наркотических средств без специального на это разрешения; надругательство на символами иностранного государства.
При спорных ситуациях государства еще не нарушают нормы международного права, однако интересы одного государства нарушаются от поведения высших должностных лиц другого государства. На этом этапе стороны не несут международно-правовой ответственности, однако они обязаны обратиться к мирным способам выхода из сложившейся ситуации. Отказ от выполнения такого обязательства является международным правонарушением.
По проекту Комиссии международного права к международным преступлениям относятся такие международно-противоправные действия, которые нарушают международные обязательства, являющиеся основополагающими для обеспечения жизненно важных интересов международного общества, и рассматриваются как преступления международным сообществом в целом (например, агрессия, апартеид, геноцид, рабство, расизм).
Все прочие противоправные деяния Комиссия международного права предложила считать международными правонарушениями.
Комиссия высказала также предварительное мнение о последствиях указанного деления международно-правовых деяний: в случае преступлений субъектом предъявления претензии к правонарушителю может выступать любое государство или группа государств, а в случае правонарушения – только непосредственно пострадавшее государство.
Претензия может быть предъявлена государству в виде вменения вины или согласно терминологии Комиссии международного права – в виде присвоения государству поведения, представляющего собой нарушение международного обязательства, когда налицо имеются основные признаки международного правонарушения.
Виды международных правонарушений, определяемых по субъектной и субъективной сторонам состава таких правонарушений:
Международные преступления - это преступления, которые нарушают международные обязательства, являющиеся основополагающими для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, и рассматриваются как преступления международным сообществом в целом.
Международные преступления:
- совершаются государствами, должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями;
- совершаются в непосредственной связи с государством;
- посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка;
- влекут ответственность государства как субъекта международного права и персональную уголовную ответственность исполнителей, которая наступает в рамках международной, а в некоторых случаях внутригосударственной (национальной) юрисдикции.
Под преступлением международного характера понимают деяние физического лица, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц. К таким преступлениям относятся: захват заложников; посягательства на лиц, пользующихся международной защитой; подделка денежных знаков; незаконный захват воздушных судов.
Преступления международного характера:
- затрагивают интересы двух или нескольких государств, юридических лиц или граждан;
- совершаются отдельными физическими лицами вне связи с политикой государства;
- влекут персональную ответственность правонарушителей в рамках национальной юрисдикции.
Международные деликты определяются по остаточному принципу, к нм относятся правонарушения, которые не вошли в первые две группы. К ним относятся: нарушение государством своих односторонних обязательств; невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения.
Международные деликты:
- не носят характера преступлений и не имеют общественной опасности международных преступлений и преступлений международного характера;
- могут совершаться любыми субъектами международных правоотношений, нарушающими положения предписаний международно-правовых норм;
- влекут ответственность субъектов, которая может выражаться в форме самоограничений, следующих в результате официального признания противоправности поведения субъекта.
Существует два вида международно-правовой ответственности государств: политическая и материальная.
Политическая ответственность сопровождается применением в отношении государства-нарушителя принудительных мер и сочетается с материальной ответственностью.
Наиболее распространенными формами политической ответственности являются: сатисфакция, ресторация, различные формы ограничений суверенитета, декларативные решения.
Сатисфакция (удовлетворение) как форма политической ответственности предполагает обязанность государства-правонарушителя предоставить удовлетворение не материального характера, возместить моральный ущерб, причиненный чести и достоинству другого государства.
Сатисфакция может выразиться в следующих действиях государства-деликвента (виновного субъекта, который обязан возместить вред, причиненный правонарушением):
- официальное выражение сожаления или сочувствия;
- принесение извинений;
- принесение заверений в том, что подобные акции не повторятся в будущем;
- уголовное наказание виновных лиц;
- издание нормативного акта с признанием своей вины с тем, чтобы подобные действия не повторялись в будущем;
- посылка специальной делегации в оскорбленное государство;
- оказание почестей пострадавшему государству путем поднятия флага пострадавшего государства в столице государства-деликвента, либо отдания ему чести воинским формированием с артиллерийским салютом или исполнением его государственного гимна, либо сочетанием того и другого.
Применение определенных видов сатисфакции зависит от причиненного ущерба и конкретной политической ситуации.
Ресторация – такой вид политической ответственности, который представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния (статуса-кво) и несение им всех неблагоприятных последствий этого. Примером рестораций может служить освобождение незаконно занятой территории и несение в связи с этим имущественных расходов.
Ограничение суверенитета государства может выступать в различных формах. Классическим примером этого вида ответственности, применяемого в комплексном виде, могут служить меры, принятые в отношении фашистской Германии по итогам Второй мировой войны. Германия не только лишилась части своей территории, но на оставшейся части был установлен режим послевоенной оккупации.
Декларативные решения выражаются в форме решения международного судебного органа или организации, которые признают какое-либо деяние международным правонарушением.
Материальная ответственность наступает в связи с нарушением государством свих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба и призвана возложить на виновное государство обязанность загладить этот ущерб, причиненный правонарушением.
Материальная ответственность может быть выражена в форме репарации, реституции и субституции.
Под репарациями (от лат. Reparation - восстановление) – понимают возмещение государством-нарушителем причиненного им ущерба.
При репарации возмещение материального ущерба происходит как в денежной форме, так и в натуральной: товарами, услугами.
Реституция представляет собой возмещение правонарушителем материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества: того же самого – конкретные произведения искусства, транспортные средства, оборудование заводов и др.).
Разновидностью реституции выступает субституция – замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества однородным имуществом.
5. Обстоятельства, исключающие ответственность государств.
Любое международно-правовое деяние государства влечет за собой международную ответственность этого государства. Международно-правовое деяние будет всегда налицо, если государство своим поведением нарушает свое международное обязательство.
Комиссия международного права ООН при разработке Проекта статей об ответственности государств разработала в 1980 году статьи об обстоятельствах, исключающих ответственность государств:
- согласие государства;
- ответные меры в отношении международно-противоправого деяния;
- форс-мажор и непредвиденный случай;
- бедствие;
- состояние необходимости;
- самооборона.
В отношении обстоятельства «согласие государства», статься 29 Проекта гласит: «Правомерным образом данное согласие государства на совершение другим государством определенного деяния, не соответствующего обязательству последнего в отношении первого государства, исключает противоправность этого деяния, поскольку это деяние находится в пределах вышеуказанного согласия». Такое согласие фактически является международным соглашением, которое возникает между управомоченным и обязанным субъектами международного права. Оно касается не изменения или отмены данного международного обязательства, а лишь неприменения его в установленном конкретном случае.
Исключение ответственности государства в случае согласия наступает при наличии следующих условий:
- согласие государства должно быть международно-правомерным;
- согласие должно быть ясно выраженным, а не подразумеваемым;
- согласие должно предшествовать совершению действия;
- деяние, на совершение которого получено согласие должно совершаться в пределах согласованных его условий, касающихся места, времени, средств и других обстоятельств деятельности обязанного государства.
Однако международное право предъявляет определенные требования и к управомоченному государству, которое дает согласие:
- управомоченное государство вправе девать согласие на деятельность другого государства только в пределах своей территории, а также применительно к своим суверенным правам и юрисдикции, действующим в пределах негосударственной территории (континентальный шельф, исключительная экономическая зона, открытое море);
- согласие управомоченного государства не может быть дано на совершение действий, противоречащих императивным нормам международного права (согласие на использование своей территории для совершения агрессии в отношении третьего государства).
Под ответными мерами в отношении международно-противоправного деяния, исключающими ответственность государства, статья 30 Проекта понимает действия государства, вызванные противоправными действиями другого государства. Действия государства в отношении государства-правонарушителя, с точки зрения международного права, будут являться правомерными, так как имеется вина самой потерпевшей стороны. Речь идет о закономерных «ответных мерах» - санкциях. Такие меры могут быть применены не только потерпевшим государством, но также по поручению компетентной международной организацией.
Противоправность деяния государства, не соответствующего его международному обязательству, исключается, если деятельность государства была вызвана форс-мажором (непреодолимой силой) или непредвиденным случаем (непредвиденными внешними событиями).
Эти два основания рассматриваются вместе, так как нет четкого и определенного различия между ними. В отношении этих событий предполагается, что они не позволили государству действовать должным образом – в соответствии с ранее принятыми на себя обязательствами или понять, что его поведение не соответствует этому обязательству.
При форс-мажоре и непредвиденном случае речь может идти о ситуациях, вызванных явлениями природы (землетрясение, наводнение, эпидемия) или деятельностью людей. В условиях таких ситуаций государство в лице своих органов или должностных лиц оказывается в положении объективной невозможности избрать поведение, соответствующее требованиям своего международного обязательства, или установить, что данное его поведение, не соответствует требуемому.
Ситуация крайнего бедствия (статья 32 Проекта) весьма схожа с форс-мажором или непредвиденным случаем, она предусматривает исключение противоправности деяния государства, если субъект поведения, представляющий данное государство, в условиях крайнего бедствия не имел иной возможности спасти свою жизнь или жизни вверенных ему людей.
Таким образом, действия субъекта поведения, представляющего данное государство в ситуации крайнего бедствия, т.е. действия органа или лица, присваиваемые государству, касаются лишь защиты интересов лиц, подвергающихся крайней опасности.
Состояние необходимости (статья 33 Проекта) подразумевает обстоятельства, когда крайней опасности подвергаются существенные интересы государства.
Ссылка государства на крайнюю необходимость правомерна лишь при наличии ряда одновременно действующих условий:
- абсолютно исключительный характер ситуации, на которую ссылается государство;
- неизбежность характера опасности, угрожающей жизненно важным интересам государства и его населения;
- невозможность устранить такую опасность другими средствами;
- в обязательном порядке временный характер действия, ограниченный рамками периода опасности.
Случаи, когда государство не может ссылаться на состояние необходимости:
- международное обязательство проистекает из императивной нормы общего международного права;
- международное обязательство установлено договором, прямо или косвенно исключающим такую возможность;
- государство, о котором идет речь, способствовало возникновению состояния необходимости.
Международно-правовая ответственность государства исключается, если государство, наносящее ущерб другому государству вопреки действующим нормам международного права, действует в целях самообороны от агрессии, совершаемой этим другим государством.
Согласно статьи 34 Проекта «противоправность деяния государства, не соответствующая международному обязательству этого государства, исключается, если это деяние является законной мерой самообороны, принятой в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций».
Самооборона рассматривается как допустимая мера защиты территориальной целостности и политической независимости подвергшегося вооруженному нападению государства, до тех пор, пока не вступит в действие предусмотренная Уставом ООН система коллективной безопасности.
6. Санкции в международном праве.
Каждое государство имеет право охранять свои интересы всеми допустимыми международным правом средствами, в том числе мерами принудительного характера. Одной из форм принуждения в международном праве являются международно-правовые санкции.
Санкции – это принудительные меры как вооруженного, так и невооруженного характера, которые применяются субъектами международного права в установленной процессуальной форме в ответ на правонарушение.
Цели санкций:
- пресечение правонарушения;
- восстановление нарушенных прав;
- обеспечение ответственности правонарушителя.
Особенности применения санкций:
- применяются только санкции дозволенные международным правом;
- они не могут носить превентивный (предупредительный) характер, так как их целью является защита и восстановление уже нарушенных прав субъектов международного права;
- международно-правовыми санкциями признаются лишь только меры, применяемы в ответ на правонарушения; ответные меры, которые применяет субъект в ответ на недружественный акт, пусть даже и совпадающие по форме с таковыми, санкциями не являются.
Международно-правовые санкции не являются формой международной ответственности и отличаются от нее следующими чертами:
- санкции являются всегда действиями потерпевшего (потерпевших), которые применяются к правонарушителю, в то время как ответственность может выступать в форме самоограничений правонарушителя;
- санкции предшествуют реализации мер ответственности и выступает в качестве своеобразной предпосылки ее возникновения: целью санкции является прекращение международного правонарушения, восстановление нарушенных прав и обеспечение осуществления ответственности;
- санкции применяются в процессуальном порядке, отличном от порядка осуществления международно-правовой ответственности;
- основанием применения санкции является отказ прекратить неправомерные действия и выполнить законные требования потерпевшего (потерпевших).
Санкции различают:
- индивидуальные – когда санкции применяются одним потерпевшим государством;
- коллективные – когда принудительные меры применяются двумя и более потерпевшими субъектами международного права.
2. В зависимости от субъектов осуществления санкций:
- санкции, применяемые в порядке самопомощи;
- санкции, осуществляемые с помощью международных организаций.
Санкциями, осуществляемыми в порядке самопомощи, являются: реторсии, репрессалии, разрыв или приостановление дипломатических или консульских отношений, самооборона.
Реторсии – это применяемые в ответ на правонарушение ответные принудительные меры субъекта, направленные на ограничение охраняемых международным правом интересов другого государства.
Международная практика включает многие формы реторсий, применяемых к государству-нарушителю:
- повышение таможенных пошлин на товары из этого государства;
- введение систем квот и лицензий на торговлю с данным государством;
- установление ограничений на импорт товаров из этого государства;
- повышение налоговых платежей;
- национализация собственности государства-нарушителя, его предприятий и граждан;
- политические реторсии: всевозможные ограничения, устанавливаемые для дипломатов и граждан этого государства (ограничение передвижения по территории государства пребывания, ограничение в правах граждан государства-нарушителя), а также меры, свидетельствующие о неудовлетворительном состоянии межгосударственных отношений (отзыв дипломатического представителя из государства-нарушителя; объявление сотрудников дипломатического представительства этого государства персонами non grata; отмена запланированных государственных визитов руководителей).
Репрессалии – ответные принудительные меры, направленные на ограничение прав другого государства, совершившего правонарушение.
Формы репрессалий:
- эмбарго – запрет продавать товары, имущество и технологии на территорию государства-нарушителя;
- бойкот – запрет покупать и ввозить на территорию товары и имущество, происходящее из данного государства;
- замораживание авуаров (вкладов) государства-нарушителя в банках, расположенных на своей территории;
- изъятие своих вкладов из банков государства-нарушителя.
Среди форм репрессалий выделяются так называемые политические формы репрессалий: аннулирование международных договоров с государством-нарушителем; непризнание (отказ государства признавать ситуации или действия, порожденные неправомерными с точки зрения международного права актами правонарушителя).
Непризнание имеет несколько основных форм:
- отказ государства признавать юридическую силу договоров и соглашений, заключенных в результате неправомерного применения силы или противоречащих общепризнанным принципам международного права;
- отказ признавать противоправный режим, пришедший к власти в данном государстве;
- отказ признавать фактические ситуации, которые возникли в результате неправомерных действий властей государства-нарушителя.
Разрыв или приостановление дипломатических или консульских отношений образуют самостоятельный вид санкций, которые применяются на постоянной или временной основе потерпевшим государством и выражаются в приостановлении или прекращении им дипломатических или консульских связей. Разрыв дипломатических отношений не означает автоматического разрыва отношений консульских.
Особым видом санкций является самооборона, которая находит выражение в применении к правонарушителю вооруженных мер в соответствии с Уставом ООН в ответ на вооруженное нападение.
Виды самообороны:
- необходимая оборона, которая представляет собой отражение актов применения вооруженных сил, не являющихся актом агрессии (например, принудительные меры в отношении воздушных и морских судов, вторгшихся на территорию государства);
- самооборона от агрессии – это отражение акта агрессии при помощи вооруженной силы, применяемое в соответствии с обязательствами государств по международному праву, и, прежде всего, по Уставу ООН.
Между этими видами самообороны существуют отличия:
- при необходимой обороне действия правонарушителя не носят систематического характера, имеет место эпизодический характер правонарушения, не имеющий целью развязывание войны;
- при самообороне от агрессии между потерпевшим государством и агрессоров возникает состояние войны, поэтому ответные меры характеризуются высокой степенью интенсивности: необходимо отразить вооруженное нападение, восстановить международный мир и обеспечить международную безопасность, а также обеспечить привлечение правонарушителя к ответственности.
К санкциям, осуществляемым с помощью международных организаций, относятся: приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации; исключение нарушителя из международного общения; коллективные вооруженные меры по поддержанию международного мира и безопасности.
Приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международной организации, осуществляется в следующих формах:
- лишение права голоса государств, не выполняющих принятых на себя обязательств;
- лишение права представительства в организации;
- лишение права на получение помощи, оказываемой в рамках этой организации;
- временное приостановление членства в международной организации;
- исключение из членов международной организации.
Исключение нарушителя из международного общения может быть выражено в полном или частичном разрыве экономических, политических, военных и иных отношений, разрыве дипломатических и консульских отношений, прекращении транспортного сообщения, связи.
Использование коллективных вооруженных мер по поддержанию международного мира и безопасности в международном праве является исключительной мерой, применяемой только в случае складывающихся ситуаций, угрожающих международному миру и безопасности.
Международная практика применения коллективных мер показывает, что они могут применяться не только для пресечения акта агрессии конкретного государства, но и в целях предотвращения углубления международного вооруженного конфликта или вооруженного конфликта немеждународного характера.
Порядок применения вооруженных мер в рамках ООН относится к компетенции Совета Безопасности ООН. Такие меры, осуществляемые по Уставу ООН, могут применяться в двух формах:
- отдельными государствами от имени и по специальным полномочиям ООН;
- специально создаваемыми вооруженными силами ООН.
7. Понятие и виды международных договоров.
Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Венской Конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 года: Международный договор – это международное соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Хотя в определении говорится о договорах в письменной форме и не говорится о договорах в устной форме, государства и другие субъекты международного права могут по взаимному согласию распространить на устные договоры действия положений Венских конвенций 1969 и 1986 годов. Иными словами, международный договор – это явно выраженное соглашение между государствами или другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес и призванное регулировать их взаимоотношение путем создания их взаимных прав и обязанностей.
В отличие от других государственных актов международный договор предполагает наличие в нем волеизъявлений по крайней мере двух субъектов международного права, причем эти волеизъявления в договорах не существуют изолированно друг от друга, а являются взаимно согласованными, т.е. одинаково и одновременно направленными на достижение определенной единой цели. Такие взаимно согласованные волеизъявления и образуют в оговоре договорное соглашение, суть договора. Поэтому соглашение составляет юридическую сущность любого международного договора.
Сторонами в международных договорах субъекты международного права становятся только тогда, когда этот договор они уже заключили. До этого момента, пока международный договор не заключен, пройдя для этого все необходимые стадии, его участники называются договаривающимися сторонами. Участвующие в переговорах государства – это те государства, которые находятся на стадии заключения международного договора, когда договор еще полностью не сформулирован.
Международные договоры классифицируются оп различным основаниям:
I. По количеству участников:
- нотификация – сообщение в установленной форме факта, из которого могут вытекать юридические последствия (они появляются в том случае, если нотифицирующее государство берет на себя одностороннее обязательство, например, возместить ущерб, вывести войска);
- признание может иметь форму как нотификации, так и любую другую. Здесь важен сам факт закрепления государственной воли, которая превращает фактическое положение в юридическое (например, признание de jure);
- протест является действием обратным признанию. Его сущность состоит в непризнании законности чего-либо. Протес должен всегда исходить от компетентного органа протестующего государства, как правило, его специализированного органа внешних отношений (министерства иностранных дел);
- отказ – это акт, который вызывает последствия единственно по воле отказывающегося. В международной практике сложился обычай, согласно которому можно отказаться от прав, но нельзя отказаться от обязанностей. Можно отказаться от прав и обязанностей при объявлении вновь образованным государством отсутствия правопреемства (tabula rasa) от государства-предшественника. Здесь нельзя отказаться от обязательств, вытекающих из заключенных правопредшественником международных договоров.
2) двусторонние договоры, в которых участвуют два субъекта. В таких договорах возможно: с одной стороны участие одного государства, а с другой – несколько;
3) многосторонние договоры, в которых участвуют три и более субъектов;
II. По сфере и силе действия:
III. По степени открытости:
IV. В зависимости от субъекта, заключающего договор:
V. В зависимости от форм договора:
- договор в письменной форме – большинство международных договоров в настоящее время заключается в такой форме;
- договор в устной форме так называемое «джентльменское соглашение», встречается достаточно редко.
VI. в зависимости от объекта международно-правового регулирования:
- договоры политические;
- соглашения по правовым вопросам;
- соглашения по пограничным вопросам;
- соглашения по экономическим вопросам;
- соглашения по вопросам транспорта и связи;
- соглашения по вопросам здравоохранения;
- соглашения по вопросам войны.
Требования к заключаемым международным договорам:
Форма международных договоров включает в себя:
- язык международного договора. В настоящее время заключение двухсторонних договоров осуществляется на языках договаривающихся сторон, в договоре делается отметка о том, что тексты договоров имеют равную юридическую силу (аутентичны). Иногда, когда в одном из языков недостаточно развита терминологическая база, двусторонние договоры заключаются на трех языках.
- структуру международного договора. Международные договоры состоят из:
1) преамбулы (в ней указываются цели заключения данного договора, стороны договора, общепризнанные принципы международного права, на базе которых заключается договор);
2) основной (центральной) части (она включает предмет, объект договора, права и обязанности сторон по договору, условия и способы исполнения договорных обязательств);
3) заключительной части (в ней устанавливаются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения действия, порядок продления срока действия).
Иногда договоры сопровождаются приложениями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры разрешения споров, и др.
Договор может делится на статься, параграфы; договоры большого объема могут подразделятся на разделы (части), которые или именуют или нумеруют, иногда используют нумерацию и наименование разделов одновременно.
- наименование международного договора. Существуют следующие наименования международных договоров:
1) трактат – многосторонний международный договор, который устанавливает взаимоотношения между его участниками по каким-либо политическим вопросам;
2) договор – наиболее распространенное наименование различных соглашений между государствами по политическим, экономическим, культурным, социальным и другим вопросам;
3) пакт – двустороннее или многостороннее соглашение между государствами, которые заключают по какой-либо одной важной политической проблеме;
4) соглашение – это межгосударственный договор, который подписывается обычно от имени правительства и, как правило, не подлежит ратификации;
5) конвенция – международное соглашение, заключаемое в какой-либо специальной области по целому ряду вопросов (о режим использования морских вод, по экологическим вопросам и др.);
6) декларация – одностороннее заявление одного или нескольких государств, в которой высказывается его (их) точка зрения на какую-либо одну важную проблему;
7) конкордат – международный договор, одной из сторон которого выступает Ватикан, заключаемый папским государством с государствами, где национальной религией является католицизм, предметом которого выступает положение католической церкви в данной стране и ее отношения с папским престолом;
8) картель – соглашение, которое чаще всего заключается по вопросам обмена военнопленными или выдача преступников;
9) «модус вивенди» («способ существования») – соглашение временного характера, которое впоследствии должно быть заменено другим, постоянным соглашением;
10) обмен нотами или памятными записками носит характер международного соглашения, только ели тексты нот по своему содержанию идентичны;
11) коммюнике – обычно этот документ содержит в себе официальное сообщение международного характера (о начале, ходе или завершении сессий международных организаций или их органов, о ходе текущих военных действий) и международным договором не является. Совместное коммюнике имеет характер официального сообщения по итогам международных переговоров. В таком сообщении наряду с информационным материалом содержатся указания на позицию сторон по рассматриваемым ими вопросам международной жизни, заявления о их намерениях, оценках.
12) акт – это обозначение международного обязательства либо одностороннего заявления торжественного и декларативного характера;
13) меморандум – дипломатический документ соответствующего государства, в котором подробно фиксируется фактическая сторона международного вопроса. Меморандум является формой одностороннего заявления государства и отличается от декларации тем, что затрагивает менее важные проблемы.
14) протокол – официальный документ вспомогательного характера, с помощью которого дополняется, уточняется международный договор. Протокол может быть дополнением к основному договору либо иметь самостоятельный характер, но в этом случае, он будет связан с выполнением ранее заключенного договора.
8. Порядок и стадии заключения международных договоров.
Заключение международных договоров государствами представляет собой осуществление государственного суверенитета и относится к числу основных прав государств.
Заключение международного договора – это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий.
В доктрине международного права нет единого мнения о стадиях заключения договоров. Одни ученые полагают, что Венские конвенции о праве договоров определили три стадии заключения договоров:
- первая стадия – принятие текста. Текст принимается по согласию всех субъектов, участвующих в его составлении, а для многостороннего договора – большинством в две трети участников конференции. Понятие текста не налагает на участников юридических обязательств.
- вторая стадия – установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст.
- третья стадия – согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре.
Другие ученые делят данные стадии на большее количество, выделяя 11 стадий:
- назначение уполномоченных для ведения переговоров;
- предъявление и проверка полномочий;
- согласование текста договора;
- обсуждение и принятие текста договора;
- аутентификация (парафирование) договора;
- подписание договора;
- заявление оговорок;
- ратификация договора;
- обмен и депонирование ратификационных грамот;
- промульгация (опубликование) договора;
- регистрация договора в ООН.
Вопрос о стадиях заключения международного договора тесно связан с правом на участие государств в заключении международного договора. Право на участие распространяется на все перечисленные стадии. Оно существует независимо от признания государства или его правительства другими участниками. Исключение составляет случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране в нарушение права народов и наций на самоопределение и представляющий собой режим колониального угнетения.
Для участия в любой стадии заключения договора представитель государства или международной организации должен иметь на это соответствующие полномочия. Определенные должностные лица в силу своих функций вправе представлять свое государство без специальных полномочий (ex officio). К ним относятся:
- главы государств;
- главы правительств;
- министры иностранных дел.
В подавляющем большинстве случаев органы государства, заключая международные договоры, действуют через специально на то уполномоченных лиц. Для этого им выдаются особые документы, называемые полномочиями.
В полномочиях удостоверяется право на ведение переговоров, принятие договора, установление аутентичности, подписание или другие способы выражения согласия на обязательность договора. Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии с его внутригосударственным правом.
Государства сами по своему усмотрению определяют уполномоченных и состав делегаций на переговорах.
При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями (подлинниками), а при заключении многосторонних договоров полномочия сдаются в секретариат конференции или организации и им проверяются или же создается специальный комитет по проверке полномочий.
При заключении договора, уполномоченные должны действовать строго на основании и в пределах своих полномочий.
От полномочий необходимо отличать инструкции уполномоченным. Инструкции уполномоченным определяют позицию делегации по обсуждаемым вопросам. Это внутренний документ делегации, и обычно до сведения других участников он официально не доводится. Поэтому договор, заключенный в нарушение инструкции, не теряет своей юридической действительности и значения.
Выработка согласованного текста договора является первой обязательной стадией в процессе заключения международного договора. Основным методом подготовки такого текста являются переговоры между договаривающимися государствами.
Принципы переговоров:
- принцип равноправия сторон;
- недопустимость дискриминации в приглашении заинтересованных участников;
- недопустимость диктата и вмешательства во внутренние дела.
Формы подготовки согласованного текста международного договора:
а) обычные дипломатические каналы (при подготовке двусторонних, реже многосторонних, договоров);
б) международные конференции;
в) международные организации (при подготовке многосторонних договоров).
Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители государств высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Двусторонние договоры и договоры с небольшим числом государств, принимаются единогласно всеми участвующими в переговорах государствами. Если большее число государств, тексты международных договоров на широких международных конференциях стали приниматься большинством в две трети голосов, если правила процедуры не предусматривали другое.
Также используется принцип консенсуса – принятие текста договора без голосования на основе общего согласия участников форума. Консенсус предполагает принятие решений всеми государствами на основе добровольных компромиссов, уважения суверенитета друг друга, равенства и взаимного признания интересов сторон, исключая диктат, давление или принятие решений механическим большинством голосов на конференции.
Процедура, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста.
Формы установления аутентичности текста международных договоров:
- парафирование;
- включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят;
- включение текста договора в резолюцию международной организации;
- другая согласованная процедура.
Парафирование – это установление аутентичности текста договора инициалами уполномоченных договаривающихся государств в свидетельство того, что данный согласованный текст договора является окончательным. Парафирование может относится как к отдельным статьям договора, так и ко всему договору в целом.
После парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномоченными.
Выражение согласия государств на обязательность для них международного договора является завершающей стадией его заключения.
Согласие государства на обязательность для него договора может быть выражено:
- подписанием договора;
- обменом документами, образующими договор;
- ратификацией договора, его принятием, утверждением;
- присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились.
Подписание международного договора может быть:
- окончательным;
- неокончательным;
- условным (ad referendum).
Подписание ad referendum делается представителем под условием, что оно нуждается в последующем утверждении правительством, или в ратификации, или в принятии компетентным органом государства.
Место подписания договора определяется соглашение сторон. Международный договор может подписываться одновременно в одном месте всеми государствами, которые приняли участие в переговорах, но может быть открыт для подписания до определенного срока в разных местах.
Ратификация (от лат. ratum facere – делать окончательным) – это одобрение текста международного договора высшим органом государственной власти.
Ратификация не является обязательной стадией заключения международного договора. Законодательство каждого государства устанавливает, какие договоры подлежат обязательной ратификации и каким органом государства предоставлено право осуществления ратификации.
По соглашению сторон международный договор ратифицируется либо со всеми приложениями, либо без них, о чем указывается в ратификационной грамоте.
При ратификации многостороннего международного договора, ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию – хранителю ратификационных грамот государств-участников многостороннего договора. Депозитарием может быть государство, на территории которого происходили переговоры или подписание договора, или одно из государств-участников договора. Депозитарий договора может быть указан в самом договоре.
Присоединение к международному договору является одной из форм выражения согласия государства на обязательность для него международного договора.
Вступление (привступление) в международный договор является одной из форм присоединения и на практике является принятием всего договора.
Любой из участников международного договора имеет права на оговорку.
Оговорка – одностороннее заявление государства, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора, присоединении к нему, посредством которого оно желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству.
Оговорки встречаются только в многостороннем договоре. Право на оговорку является суверенным правом каждого государства.
Международный договор подлежит регистрации и опубликованию. Для этого, согласно статьи 102 Устава ООН они направляются в Секретариат ООН, который осуществляет международную регистрацию договоров. Договоры не зарегистрированные в ООН, не теряют юридической силы, однако государство не вправе ссылаться на них в органах системы ООН. Секретариат ООН организует публикацию зарегистрированных договоров. Неопубликованные международные договоры не признаются органами международного правосудия, прежде всего, Международным Судом ООН и ссылаться на них стороны в споре не вправе.
Соблюдение международных договоров базируется на древнейшем принципе «Pacta sunt servanda» - договоры должны соблюдаться.
Международные договоры должны выполняться:
а) неуклонно – т.е. невзирая на обстоятельства внешнего или внутреннего фактора;
б) добросовестно – т.е. исполнять договор точно, в отношении его объекта, цели, содержания, сроков, качества, места исполнения.
Международный договор действует:
а) до истечения указанного в нем срока (обычно договоры заключаются на достаточно длительные сроки – десять или двадцать лет);
б) до наступления определенных событий, указанных в договоре, достижение которых является целью договора.
По сроку действия международные договоры различают:
а) условно-определенный договор, т.е. договор, заключенный на определенный срок – в договоре устанавливается срок его действия. Если по истечении срока такого международного договора стороны не сделают никаких заявлений, то договор продолжает действовать;
б) международный договор с неопределенным сроком, т.е. договор, в котором срок его действия не указан, и он действует до тех пор, пока одна из сторон не заявит о его денонсации – правомерное прекращение действия международного договора на условиях, предусмотренных в самом договоре.
2. Бессрочный международный договор, который в сиу своего характера не может иметь определенного срока (например, договор о мире).
3. Особые по срокам международные договоры, т.е. такие договоры, в которых вначале срок их действия не устанавливается с указанием того, что такой срок будет установлен в будущем.
До истечения срока действия договор может быть продлен (пролонгирован).
Продление (пролонгация) международного договора представляет собой механизм продления срока действия международного договора, который основан на договоренности его участников или закладывается в сам текст международного договора. Продление срока действия договора производится автоматически (на 5-10 лет при наличии указания об этом в самом договоре) - автоматическая пролонгация; или посредством подписания дополнительного протокола к международному договору (при отсутствии возражений участников договора).
Основания прекращения действия международного договора:
Условия недействительности договора: абсолютная недействительность (ничтожность) договора и относительную недействительность (оспоримость) договора.
Абсолютная недействительность договора не зависит от воли государств-участников, от того, объявили они его недействительным или нет. Такой договор с самого начала его заключения (ad initio) является недействительным.
Пересмотр (ревизия) договора может быть произведен не иначе как с согласия всех его участников с целью приспособления договора к новым обстоятельствам или улучшения договорных условий.
Денонсация – правомерное прекращение действия международного договора на условиях, предусмотренных в самом договоре.
Толкование договора – установление подлинного смысла и содержания договора на основании выяснения действительной согласованной воли и намерений сторон в момент заключения договора, даваемого либо самими сторонами, либо уполномоченными ими на то органами и лицами, с целью наиболее полного и точного выполнения условий договора.
Два вида толкования договора:
- официальное (юридически обязательное для сторон);
- доктринальное (для участников договора не имеет обязательного значения).
Доктринальное толкование могут давать авторитетные ученые, дипломаты, государственные деятели, высказывая свое личное мнение по какому-либо вопросу.
Официальное толкование международного договора подразделяется:
PAGE \* MERGEFORMAT 1