Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Введение.
Казахстан располагает крупнейшими земельными ресурсами. Общая площадь земельного фонда составляет 272 млн. гектар.
Земля не только главное средство производства в сельском хозяйстве, она - и территориальный фактор государственности, национального самоопределения, пространственный базис функционирования всего народного хозяйства, кладовая полезных ископаемых, особый объект общественных отношений. Социальная острота этой проблемы выдвигает ее в качестве основы всей экономической политики государства и требует пристального внимания всего общества.
Земельные отношения - совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права по поводу владения, пользования и распоряжения землей. Земельные отношения - сложная многоаспектная проблема, включающая большой круг вопросов, требующих безотлагательных решений: формы собственности и хозяйствования, рынок и цена земли, рента, залог, налог на землю, землеустройство, государственное регулирование, управление земельными ресурсами.
Объектом земельных отношений является вся земля в пределах территории Республики Казахстан, отдельные земельные участки независимо от того, что на них расположено и от правовых оснований их закрепленности за отдельными субъектами, а также право на земельные участки и земельные доли.
Важнейший вопрос дискуссий по земельным отношениям - собственность на землю. Собственность как правовой институт известна с древнейших времен. Однако современный этап развития права требует нового осмысления собственности как одного из центральных институтов, стоящих в основе общественных отношений.
Минуло 10 лет, как в РК принят «Земельный кодекс», и земля в Республике Казахстан находится в государственной собственности, а земельные участки могут находиться в частной собственности с 1995 года. В связи с введением права частной собственности на земельные участки перед законодателем и правовой наукой встал вопрос о системе вещных прав, которые могут быть установлены в отношении таких объектов. С момента введения частной собственности на земельные участки в Казахстане было принято несколько законодательных актов о земле, которые решали вопрос о правах на земельные участки. Однако анализ нормативных положений показывает, что вопрос о вещных правах на земельные участки еще далеко не решен и требует дальнейшего научного исследования и законодательного разрешения.
В современном казахстанском земельном праве посредством Земельного кодекса решается главный вопрос о соотношении частноправовых и публичных начал: приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средств производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; свободного распоряжения собственников землей, если это не наносит ущерба окружающей среде; сочетания интересов общества с гарантиями каждого гражданина.
В самом общем виде под земельными правоотношениями понимаются урегулированные нормами земельного права общественные отношения, участники которых имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности в сфере использования и охраны земель.
Далеко не все отношения по поводу земли являются земельными и регулируются нормами земельного права. Существует целый спектр вопросов, которые регламентируются смежными отраслями, например, плата за землю, территориальное планирование и градостроительное зонирование, административно-территориальное устройство и т.д.
Целью написания этой работы является рассмотрение актуальных вопросов права собственности на землю в теории современного земельного права. Проблемы совершенствования правового регулирования земельных отношений в Казахстане в последнее время стала одной из наиболее актуальных и широко обсуждаемых проблем не только среди юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом. Поэтому автор сделал попытку осветить вопросы, который стали интересовать все большие слои населения.
В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:
Рассмотреть понятие и виды собственности, ее экономическое содержание
Провести структурный анализ собственности
Сделать анализ проблемам и перспективам развития частной собственности в РК
Зарождение и развитие современных земельных отношений в Казахстане стало результатом долгого развития земельного законодательства, которое в советский период, прошло противоречивый путь полного отказа от частной собственности (как общественного института).
Земельные отношения в Казахстане складываются достаточно давно, и в настоящий момент стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания казахстанской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. В этой связи наиболее острое звучание приобретает вопрос о возможности и целесообразности введения тех или иных форм собственности на землю, так как различные формы земельной собственности способны оказать влияние на земельные отношения, улучшая их содержание или препятствуя их развитию.
Третья глава посвящена определению оценочной стоимости городских земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения. Расчеты по оценке земель различного назначения отличаются друг от друга. Попытаемся понять, в чем их отличие, чем затруднительна оценка земель сельскохозяйственного назначения, а также произведем самостоятельный расчет по определению стоимости земельных участков.
Обращение к исследованию особенностей возникновения права собственности на землю обусловлено состоянием правового регулирования земельных отношений в РК, согласно которому земля объявлена «природным объектом и природным ресурсом», «недвижимым имуществом», «объектом права собственности и иных прав». При этом земля является особым видом недвижимости, объектом природного происхождения. В отличие от других объектов природного происхождения земля – основа жизни и деятельности человека и поэтому должна иметь статус особого объекта правоотношений, со специфическими условиями ее использования.
Несмотря на обилие гражданско-правовых проблем, возникающих в процессе землепользования, вопросы права собственности на землю все еще не стали предметом особого внимания цивилистов. При написании данной работы был исследован ряд вопросов в трудах Жарикова Ю. Г., Эйрияна Г. Н, Зиннатуллина А.З, Сыроедова Н.А, Шуплецовой Ю.И. и других авторов.
Начиная любую производственную деятельность мы обнаруживаем, что необходима какая-то своеобразная пирамида из тех людей, которые наделены какими-то "властными полномочиями и управляют производством. Кому принадлежат эти полномочия, кто командует, как и в чьих интересах функционирует это производство, кто распоряжается результатами производственной деятельности?
Необходимость ответа на эти вопросы подводит нас к необходимости анализа такой важнейшей экономической проблемы, как проблема собственности.
Что такое собственность? Кажется, любой человек интуитивно понимает, что это такое. На уровне обыденного сознания собственность зачастую понимается как: "Собственность - это все, чем я владею", или "Собственность - это чье-либо богатство". В этих определениях, как видно, на первый план выдвигается отношение человека к какой-то вещи, к веществу природы. Такое определение верно лишь частично.7, с55
Допустим, что Робинзон живет на необитаемом острове и присваивает себе все, что дает ему природа. Ему и в голову не придет идея наделять все окружающее эпитетом "мое". Для того, чтобы он мог воспринять окружающие его материальные блага как "мое", нужно, чтобы появился еще кто-то на этом острове, еще хотя бы один человек. Тогда Робинзон объявит ему, что все здесь "мое". Отсюда следует важный вывод, что собственность - это не просто отношение человека к вещи, а отношение между людьми по поводу вещей. Собственность, как правило, связана с вещами, это и ухватывается житейскими представлениями, однако, собственность - это не просто вещь, а отношения между людьми по поводу этих вещей.
Чтобы подчеркнуть именно эту сторону в понимании собственности, К. Маркс, характеризуя возникновение и содержание собственности на землю, писал: "Изолированный индивид совершенно так же не мог бы иметь собственность на землю, как он не мог бы и говорить". То есть здесь справедливо подчеркивается невозможность возникновения собственности как экономической категории вне отношений между людьми, так же как человек не мог бы обрести членораздельную речь вне человеческого общества. Таким образом, собственность в экономическом смысле - это хозяйственные отношения между людьми, которые возникают в процессе производства по поводу используемых в этом производстве вещей. Главными из этих "вещей" являются вещественные и личные факторы производства: земля, производственные ресурсы, капитал, рабочая сила. От того, какими являются эти отношения, кому принадлежит экономическая власть, зависит содержание и формы всех остальных социально-экономических отношений в обществе, его хозяйственные устои. Поэтому всякое государство всей своей мощью охраняет утвердившуюся в стране собственность. Оно разрабатывает юридические законы о собственности и строго следит за их исполнением.
Экономическое содержание собственности наиболее наглядно можно раскрыть через проблему экономической реализации этой собственности. Например, если скажем: "Этот участок земли - моя собственность" то, что это дает нам для понимания проблемы собственности? Ничего, так как это просто констатация. Поэтому, чтобы увидеть как эта собственность работает на собственника, т.е. как она экономически реализуется, необходимо ответить дополнительно на ряд вопросов: Человек работает на своей земле сам или кого-то принуждает при помощи насилия? Или кого-то нанимает за денежную или натуральную плату? А может быть сдает участок в аренду? Или закладывает свою землю в ипотечном банке и получает соответствующий денежный доход? Словом, как и каким образом принадлежащие вам "вещи" приносят своим владельцам доход. Этот доход, полученный благодаря применению принадлежащих вам "вещей" - средств производства, земли, капитала, рабочей силы, - может представлять собой весь созданный продукт или его часть. Он предстает в различных видах: в виде прибыли, налога, ренты, арендной платы, заработной платы и т.д. 8, 105
Экономическая история насчитывает множество типов, видов и конкретных форм собственности. Прежде всего - это два относительно устойчивых типа, которые обладают противоположными качествами: общая и частная собственность. В рамках каждого типа отношений собственности возникают различные ее виды.
Общая собственность
Общая собственность существует тогда, когда все объединенные в какой-то коллектив люди относятся к решающим условиям производства или другим средствам как совместно и нераздельно им принадлежащим. Здесь устанавливается неразрывное единство людей друг с другом, их равенство в отношении к главным условиям их жизнеобеспечения. Такой тип собственности имеет такие исторические виды и формы: первобытнообщинная собственность в период родовой общины, семейная собственность, государственная собственность, единая собственность коллектива предприятия, фирмы и т.д., общенародное достояние. (рис 1)
Рисунок 1. Виды общей собственности
Общая собственность обусловливает и общее присвоение всеми субъектами собственности результатов общего труда, распределение совместного дохода между ними в соответствий с реальным вкладом каждого субъекта в общее производство.
Общая собственность выступает экономической базой для совместной заинтересованности в лучшем использовании принадлежащего им имущества, в достижении общего благополучия.
Частная собственность
Частная собственность имеет место тогда, когда отдельное лицо относится к вещественным условиям производства и результатам производства как к лично своим. Она порождает новый тип экономических интересов - личную материальную заинтересованность частного собственника в том, чтобы сохранять и приумножать принадлежащее ему богатство. Частная собственность выступает в двух видах: трудовой частной собственности и нетрудовой, которая, в свою очередь, бывает рабовладельческой, феодальной, буржуазной (Рис 2)
Рисунок 2. Виды частной собственности
Трудовая частная собственность - это когда владельцы "вещей" - различных факторов производства, используют их сами, прикладывая свой собственный труд. Поэтому и результаты хозяйствования принадлежат им и только им. Этим обеспечивается полная экономическая свобода и независимость собственника - труженника в решении вопросов что производить, как и сколько производить, по каким ценам реализовывать, кому поставлять и т.д. Здесь присутствует глубокий материальный интерес в том, чтобы лучше работать для личного. блага. Не стоит удивляться тому, что фермеры, единоличные крестьяне стремятся добиться и добиваются устойчивости и процветания своего хозяйства, не жалея на то сил и средств.
Нетрудовая частная собственность - это когда собственники условий и факторов производства используют для их приумножения не свой личный труд, а привлекают чужой, наемный "труд. Наемным рабочим выплачивается заработная плата, а остальная часть созданного дохода принадлежит собственникам, как владельцам главных "вещей" - средств производства.
Нетрудовая частная собственность создает экономическую основу для имущественного неравенства - богатство собственников приумножается; доходы их растут, а непосредственные' производители, сколько бы хорошо они не работали, остаются собственниками лишь своей рабочей силы. Поэтому происходит расхождение экономических интересов собственников с экономическими интересами тружеников, что ведёт к дальнейшей дифференциации общества, разделению его на богатых и; бедных, имущих и неимущих.
Нетрудовая частная собственность и нетрудовое частное присвоение имеет различные исторические формы: рабовладельческую, феодальную, буржуазную. Они отличаются между собой только лишь методами использования чужого труда - рабовладельческий и феодальный строй использовали внеэкономическую форму принуждения, а буржуазный - экономическую форму. Это завысило от главных особенностей господствующего строя.
Смешанная собственность
Имеется еще и третий тип собственности - смешанная собственность, которая представляет собой сочетание в разных вариантах общей и частной собственности, общего и частного присвоения. К ней можно отнести, скажем, собственность кооперативов (с долевым участием), акционерных обществ, хозяйственных объединений, ассоциаций и других подобных предприятий, где имущество образовано за счет денежных и других имущественных взносов различных лиц и предприятий.(Рис 3)
Рисунок 3. Виды смешанной собственности
На базе смешанной собственности формируется третий тип экономических интересов, когда соединяется личная и коллективная заинтересованность объединяющихся субъектов в лучшем использовании объединенного, имущества.
Согласно законодательству Республики Казахстан (статья 8) допускается объединение имущества, находящегося в собственности граждан, юридических лиц и государства, и образование на этой основе смешанных форм собственности, в том числе, имущества совместных предприятий с участием юридических лиц и граждан своей страны и иностранных государств.
В реальной жизни отношения собственности переплетаются, образуя богатый спектр различных сосуществующих переходных форм.
Какая же из этих типов собственности является хорошей или плохой? Такой вопрос все чаще звучит в последнее время в связи с неудавшимся опытом построения социалистического общества на основе общественной собственности, которую восхваляло не одно поколение не в одной стране мира - от социалистов-утопистов - англичан Шарля Фурье, Роберта Оуэна, француза Жан-Жака Руссо, итальянца Томазо Кампанелла до марксистов-ленинцев в бывшем СССР и странах Восточной Европы. 7, с154
Они, как известно, абсолютизируя недостатки частной собственности, ее социальные последствия - обогащение одних и обнищание других, несправедливое распределение созданного дохода и т.д., видели в ней лишь "черные" стороны и потому отрицали ее как приемлемую для будущего человечества.
Общественная собственность рассматривалась ими как альтернатива частной собственности и неоглядно абсолютизировались только ее социальные преимущества, не принимая в расчет ее экономических результатов.
Многолетний опыт нашей страны показал, что такая абсолютизация роли общественной собственности, насильственное и тотальное обобществление не оправдали ожиданий, советское общество глубоко поплатилось за эту теоретическую ошибку. И теперь в экономической теории и хозяйственной практике наблюдается отрицание приемлемости уже общественной собственности, она описывается лишь черными красками, как раньше виделась частная собственность и, напротив, восхваляется частная.
Каждый тип и вид собственности имеет свою объективную основу существования в определенных исторических условиях. Именно в конкретных условиях каждый тип собственности демонстрирует свои несомненные экономические и социальные преимущества по сравнению с другими либо, напротив, проявляет негативные для общества последствия. Все зависит от достигнутого уровня развития производительных сил общества, точнее от реального уровня и качества обобществления производства и труда. Обобществление в каждый конкретный исторический момент имеет различный качественный уровень не только в целом по народному хозяйству, но и внутри, в разрезе регионов, отраслей, предприятий, производств и т.д. Материальной основой обобществление является противоречивый процесс развития общественного, разделения труда. С одной стороны, общественное разделение труда, вкупе с научно-техническим прогрессом, способствует выделению и обособлению все новых и новых родов и видов деятельности, но с другой - делает эту обособленную деятельность взаимосвязанной, т.е. обобществленной.
Отсюда следует, что всегда есть виды деятельности, которые могут эффективнее функционировать, на базе частной собственности, скажем обособленные производства - предприятия сферы услуг: парикмахерские, торговля, общественное питание и т.д., и всегда есть производства, которые для своего эффективного развития предполагают общественную собственность, такие как оборонные предприятия, общественный транспорт, связь, наука, космические производства, электроэнергетика и т.д. И всегда есть такие сферы деятельности, которым предпочтительнее функционировать на базе смешанной собственности, на базе сочетания частной и общественной собственности. Словом, в условиях современного научно-технического и социального развития общества объективно не могут быть одинаковыми как сами по себе формы существования и реализации собственности, так и конкретные формы хозяйствования.
Принудительная и всеобъемлющая национализация средств производства и превращение их в общественную собственность в бывшем СССР, не соответствовавшие реальному уровню производственного обобществления, привели в конце концов не только к глубокому экономическому кризису, но и к его политическому распаду. Общественная собственность, "привитая" не на адекватную ее сущности производственную и социальную почву, с одной стороны модифицировалась сама и превратилась в "ничейную и бесхозную", убив всякие стимулы к производительному и честному труду и эффективному использованию общих средств производства. А уравнительное распределение вызвало мощный спад деловой активности, утвердило иждивенческое мышление и общественную пассивность как норму бытия и сознания.
С другой стороны, противоречие между действительным уровнем обобществления производства и абсолютным господством общественной собственности в форме государственной собственности привело к обострению противоречия между коренными интересами тружеников, формальных собственников, и интересами, присваивающей результаты их труда, государственной власти. Все это и послужило главными причинами банкротства социально-политической системы бывшего СССР и стран Восточной Европы.
Таким образом, как теперь стало очевидным, игнорирование объективных экономических закономерностей, конкретных исторических условий пагубно отразилось на жизни не одного поколения республик бывшего СССР. 7,с 54
Вполне очевидно, что вся система отношений собственности порождает у людей экономические - материальные, имущественные интересы. Главный из них - это умножить находящиеся в собственности "вещи" для более лучшего удовлетворения потребностей. Таким образом, через материальные интересы собственность определяет характер поведения людей в области экономики, т.е. экономическое поведение людей.
С точки зрения сегодняшнего дня представляется очевидным, что постановка вопроса о том, какая из разных типов и видов собственности является хорошей, а какая плохой, вряд ли правомерна.
В целом очевидно, что в теоретическом плане К. Маркс в понимании прошлого и будущего собственности руководствовался выявленным им проявлением в истории человечества гегелевского закона отрицания, а не кантовскими априорными категориями. В практическом же отношении прогнозы К. Маркса подтверждают регулирующее вмешательство государства в экономику западных рыночных стран.
Видеть же другую перспективу частной собственности в монетаристской концепции и в волне практических усилий ряда западных правительств в 70-80-х годах, направленных на поддержание автоматизма рынка, свободу частного предпринимательства при резком ограничении государственного вмешательства в экономику, являлось неправомерным. Монетаризм, по сути, является лишь противоядием забегания вперед в расширение государственного регулирования производственной и социальной сфер жизни западных стран.
Необходимо сделать попытку систематизации аспектов, типов, форм и видов собственности, чтобы избежать разногласий в трактовании их значимости, взаимосвязи и участи.
Не является секретом то, что собственность в понимании К.Маркса имеет экономический и правовой аспекты, которые в определенной экономической эпохе неразрывны. 17, с97
Понятно, что в структурном анализе собственности понятия сути и явления (формы проявления) недопустимо смешивать и, тем более, отождествлять с понятием смысла и формы (форма бытия). Когда мы, следом за К. Марксом, определяем собственность вообще как отношение между людьми к средствам производства и предметам потребления, то, безусловно, в этом определении говорится о ее сущности. Но в таком случая что же есть смыслом собственности вообще?
Думается, смысл собственности, хотя бы в первом приближении к его пониманию, значит то, какими есть эти отношения. В частности, есть ли они отношениями между людьми по поводу платного или бесплатного объединения их со способами производства. А если говорить не о производственной, а о потребительской собственности, то являются ли они отношениями по поводу бесплатного или платного потребления материальных благ.
К материально-объективному срезу общинной, частной и общественной собственности следует отнести также рабочую силу людей и также ее носителя - человека, если говорится о производстве эпохи рабовладения и феодализма. В другом случае остается, как и раньше, туманной суть так называемого "внеэкономического принуждения" рабов и крепостных крестьян к продуктивному труду. 15, с99
Только с появлением таких средств труда, как рабочий скот, земля и металлические орудия труда, начинается распад первоначальных общин на семейные производственные единицы, начинается история формирование индивидуальностей, которые осознают себя такими.
Большая частная собственность на средства производства имеет не меньшее историческое и логическое оправдание, нежели собственность на рабочую силу и ее физического носителя, нанятого работника.
Эффективность металлических орудий труда, земли, работника и рабочего скота обусловило возможность ускоренного развития индустриальных способностей физического носителя рабочей силы и в плане увеличения объемов произведенных материальных благ, и в плане ускорения усовершенствования самого оборудования и средств труда. В этом состоял следующий момент объективной мечты, направленности первого противоречия в развитии процесса труда, процессе потребления индивидуальной рабочей силы и ее частном объединении с предметами и средствами труда.
Вряд ли можно сомневаться в том, что первопричина изменений в средствах труда, разделении труда и в характере процесса труда состоит в постоянном техническом усовершенствовании и все большей специализации средств труда частного применения, частного характера в связи с природными потребностями людей производить и иметь продукции больше, лучшего качества, с меньшими затратами.
Конечно, начальный этап преобразования локальных простых коопераций в сложные кооперации труда еще не сопровождаются большими изменениями в характере частной собственности. Преимущественно это ограничивается расширением масштаба труда и применением индивидуальных частных капиталов, а также формирования акционерного капитала (в эпоху машинных средств производства). 16, с108
Другое дело, когда современную эпоху подетально и технологически специализированных электронных средств производства, массовое применение этих исключительно высокопроизводственных, "скорострельных" и очень дорогих компьютерноуправляемых средств производства вынудило уже не только расширения локальной сложной кооперации труда в рамках фирмы. Их эффективное применение стало возможным в рамках межфирменной подетальной и технологической специализации производственных процессов и соответственной кооперации труда.
Разумеется, базисное в таких изменениях главных опор и перекрытий в западной рыночной экономике, тем более последней трети XX столетия, заключается в дальнейшем углублении и расширении специализации, обобществлении кооперативной собственности.
Если в США в рамках такой собственности сегодня создается 90% всего ВНП, то ни расширение коллективной (паевой) собственности рабочих, ни удвоение предпринимательской частной собственности, ни рост количества "партнерских фирм", которые находятся в собственности двух или больше лиц, совсем не являются перспективой отношений собственности развитых капиталистических стран. Все перечисленные некорпоративные формы собственности являются все лишь современной объективной потребностью природного (конкурентного) отбора способов наиболее эффективного объединения непосредственных производителей со средствами производства.
То есть, во всей совокупности указанных современных изменений в характере средств производства, разделения труда и процесса труда, а также и обусловленной ими смене исторических типов и форм собственности, труда и распределения, определенно проявляется начало второго противоречия в истории отношений собственности, начало ступенепрыжкоподобного самоопровержения капиталистической частной собственности.
Относительно же информации как фактора самоопровержения частнокапиталистического присвоения следует заметить, что она есть единственной "невещественной субстанцией", которая по природе своей предусматривает общественную форму отношений собственности. Это, последнее, касается всего громадного мира духовных благ, какого-нибудь духовного события (научного открытия, технического изобретения, литературного произведения, художественного образа и др.). Но только во всеобщем товарном мире все они приобретают частной формы собственности и соответственно формы товаров особого рода, цена которых определяется не затратами производства, а всего лишь соотношением спроса и предложения.
Такие направления, как кейнсианство и монетаризм объективно представляют собой неразрывные противоположные моменты эмпирического метода "проб и ошибок", присущего исторически оправданному прагматизму экономистов и государственных деятелей этих стран.
Средства производства, разделение труда и процесса труда повлекло за собой развитие исторических типов и форм собственности.
В Казахстане, как и в других странах СНГ стала актуальной проблема приватизации и разгосударствления и создание многообразных типов и форм собственности с тем, чтобы привести их в соответствие с реальным уровнем и качеством обобществления производства.
В законе Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации" дается следующее определение: "Разгосударствление преобразование государственных предприятий с передачей функций хозяйственного управления и соответствующих полномочий непосредственно хозяйствующим субъектам". "Приватизация приобретение у государства гражданами и юридическими лицами объектов государственной собственности, а так же акций акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных предприятий, организаций." (Статья 1).
Целью разгосударствления и приватизации является создание качественно новой системы экономических отношений в обществе, соответствующей конкретному уровню производственно-технического потенциала экономики, формирование многообразных форм и типов собственности для повышения эффективности общественного развития.
По законодательству Республики Казахстан право собственности определяется как "...признаваемое и охраняемое законом право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.
Право владения - возможность осуществлять обладание вещью.
Право пользования - возможность извлекать из вещи ее полезные естественные свойства, присваивать доходы от нее, а так получать иные выгоды.
Право распоряжения - возможность определять фактическую и юридическую судьбу вещи. (Статья 1). 6, 164
Отсюда следует, что собственник может передавать свои полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом другому человеку, передавать имущество в собственность другому лицу или передавать управление им, а так же совершать в отношении своего имущества любые действия.
Словом, в Законе о собственности отражаются границы экономического поведения собственника в экономической реализации этой собственности.
Право собственности, как юридическая категория, выступает, с одной стороны, как предпосылка функционирования самой экономической системы, а с другой - как его воспроизводственный результат. В самом деле, от того насколько действующие юридические законы о собственности соответствуют его экономическому содержанию зависит эффективность экономической реализации собственности - развитие и приумножение находящегося в собственности имущества. А с другой стороны, развитие экономической стороны собственности вызывает необходимость совершенствования и юридических отношений собственности.
Этапы приватизации в Казахстане
В соответствии с разработанной программой в республике осуществляется приватизация государственных предприятий и организаций с преобразованием их в частные или смешанные государственно-частные акционерные компании и товарищества.
Приватизацию осуществляет Государственный комитет Республики Казахстан по государственному имуществу и его территориальные органы с участием министерств, ведомств и местных администраций.
Реформа собственности в Казахстане прошла уже два этапа. Первый этап охватил период с 1991 по 1992 года и концентрировался, в основном, на продаже объектов торговли и сферы услуг, а также на передаче государственной собственности трудовым коллективам предприятий. В это время более 2500 крупных и около 4000 малых перешли в негосударственный сектор экономики.
При этом полностью частным стало лишь каждое пятое предприятие, прошедшее через разгосударствление, преимущественно в сфере сельского хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Второй этап реформы проходил с 1993 по начало 1996 года. Все предприятия республики в зависимости от численности персонала и отраслевой принадлежности были поделены на четыре группы, для каждой из которых предусматривались различные способы приватизации.
Направления приватизации:
- продажа мелких предприятий через местные аукционы
- массовая приватизация средних и крупных предприятий
- приватизация очень крупных предприятий по индивидуальным проектам
- приватизация в области сельского хозяйства и сектора переработки с/х продукции 18
Малая приватизация
Эта программа предполагает приватизацию предприятий, с численностью работающих до 200 человек. Продажа происходит через местные аукционы, где граждане могут купить основные средства предприятия либо за наличные, либо за неиспользованные жилищные купоны. Программа была изначально сконцентрирована на предприятиях оптовой и розничной торговли и сферы услуг.
В рамках малой приватизации было продано 11 тыс. Объектов, что составляет около 2/3 всех объектов, подлежащих малой приватизации, и одновременно наиболее важными для удовлетворения потребностей населения - в торговле, общественном питании и сфере услуг - приватизировано 84% предприятий.
Малая приватизация закончилась в середине 1997, и было приватизировано около. 14 000 предприятий.
Массовая приватизация
Программа массовой приватизации, была предусмотрена на втором этапе приватизации и начала осуществляться в 1993 году. Она основывается на распределении приватизационных купонов среди населения. Граждане имели право вкладывать купоны в специальные инвестиционные фонды, которые затем использовали эти купоны для приобретенияя акций государственных предприятий. Программа массовой приватизации рассчитана, главным образом, на средние и крупные предприятия (от 200 до 5000 работающих).
Приватизация по индивидуальным проектам.
Крупные предприятия, с численностью более 5000 работающих и предприятия особого государственного значения, такие как предприятия добывающей промышленности, или природные монополии должны быть приватизированы на основе Программы приватизации по индивидуальным проектам. В целом, под эту категорию подпадают около 170 предприятий.
Целью такого подхода является принятие решений, максимально принимающих во внимание условия на каждом предприятии. Здесь не существует модели для определения доли государственной и частной собственности инвестора, в отличие от Программы массовой приватизации. Методы продажи также отличаются от компании к компании, но предполагается проведение международных тендеров и контрактов на управление.
Приватизация в области сельского хозяйства и сектора переработки с/х продукции.
Существует около 4000 государственных сельскохозяйственных предприятий и предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции. Государственные предприятия коллективизируются и земля распределяется между отдельными членами коллектива.
Государственные предприятия сектора переработки сельскохозяйственной продукции и агросервиса также приватизируются по этой программе с передачей акций коллективам, отдельным сотрудникам и сельскохозяйственным производителям. При этом цены устанавливаются на приемлемом уровне с поправкой на инфляцию. Несколько крупных перерабатывающих предприятий будут проданы по Программе приватизации по индивидуальным проектам.
Программа массовой приватизации
Все граждане Казахстана (включая детей) получили купонные книжки, при этом жителям городов начислялось по 100 купонов, а сельским жителям по 120 с целью частичной компенсации разницы в материальном положении. Распределение купонных книжек закончилось в конце 1993 года через сеть Национального Банка. В целом было выдано более 15,5 млн. купонных книжек, т.е. охвачено около 90 % всего населения.
Схема разработана таким образом, что инвестиционные купоны регистрировались за их индивидуальными владельцами и не подлежали передаче или продаже, как в схеме ваучерной приватизации, использованной в Чешской Республике. Купоны могли быть только вложены в частные приватизационные инвестиционные фонды (ИПФ), которые выпускали свои акции в обмен на купоны. ИПФ, в свою очередь, приобрели акции государственных предприятий на купонных аукционах. Только лицензированные ИПФ, которых насчитывается около 170, могли участвовать в аукционах.
Таблица 1. Отраслевая структура АО, проданных на купонных аукционах в Казахстане
|
Отрасль |
Доля от общего числа АО |
|
Газовая промышленность |
1% |
|
Геология |
4% |
|
Научно-исследовательские Институты |
3% |
|
Ремонтные предприятия |
12% |
|
Легкая и местная промышленность |
13% |
|
Металлургия |
1% |
|
Нефтяная промышленность |
1% |
|
Машиностроение |
3% |
|
Оптовая торговля |
17% |
|
Агропромышленный сектор |
14% |
|
Строительство |
15% |
|
Транспорт и телекоммуникации |
14% |
|
Химическая промышленность |
2% |
|
Энергетика |
1% |
Предприятия, которые были включены в Программу массовой приватизации, сначала преобразовывались в акционерные общества, в которых 100% акций принадлежало государству. Затем, до 10% акций бесплатно передавалось сотрудникам компании в виде привилегированных акций. После этого 51% или более акций выставлялось на продажи через купонные аукционы для ИПФ, государству должно было остаться максимум 39 %.
С мая 1994 года по февраль 1996 года в Казахстане на 22 купонных аукционах были выставлены на продажу свыше 1700 предприятий. На этих аукционах были реализованы акции, представляющие уставный фонд предприятий номинальной стоимостью 1261.5 млн. тенге. 18
Общее количество купонов выданных населению республики - 1,5 миллиардов купонов, из них 1131.5 млн. купонов население сдало в ИПФ. Все собранные купоны были погашены в ходе аукционов.
3.2 Легализация имущества
Легализация (от лат. legalis - законный) - 1) узаконение, придание юридической силы, разрешение деятельности организации; 2) подтверждение подлинности и юридической силы документа, выданного в другом государстве, в форме удостоверительной надписи. 13, с55
В Казахстане 1 августа завершилась акция по легализации имущества.
Данная акция проходила в Казахстане с июля прошлого года, срок регистрации легализованного имущества и выдача соответствующих документов определен до 1 ноября этого года.
Министерство финансов еще не обнародовало окончательных итогов акции. Однако, как сообщалось, по состоянию на 26 июля легализовано имущества на $5,3 млрд. Общая сумма легализованных денег составила 367,8 млрд тенге (текущий - 123,58/$1). В республиканский бюджет уплачено 40,8 млрд тенге сборов за легализованное имущество.
На легализацию недвижимого имущества на указанную дату поступило свыше 1 млн 550 тыс. заявлений. Легализовано свыше 1 млн 417 тыс. объектов недвижимости, в том числе 1 млн 3 тыс. жилых объектов, 414 тыс. - нежилых.
Легализация имущества осуществлялась через налоговые органы, за исключением недвижимого имущества, легализация которого осуществлялась через специальные комиссии при местных исполнительных органах власти.
Субъекты легализации, за некоторым исключением, должны были оплатить государству сбор в размере 10% от стоимости легализуемого имущества.
По стоимости легализованного имущества Карагандинская область занимает третье место в республике, по сумме легализованных денег - пятое: в регионе было легализовано свыше 4 млрд. тенге денежных средств.
Нынешняя акция по легализации уже вторая по счету и была нацелена на возвращение в легальный оборот в первую очередь недвижимого имущества.
Первая же акция по легализации капитала прошла в 2001 году, когда указанный Закон решал вопросы легализации лишь одного объекта гражданского права - денег. Нынче же основной упор делался именно на легализацию имущества.
Согласно закону республики Казахстан от 5 июля 2006 года №157 "Об амнистии в связи с легализацией имущества", в Караганде были созданы 3 комиссии по легализации недвижимого имущества. Комиссии формировались из представителей местных представительных и исполнительных органов, налоговых комитетов, органов осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и других госструктур и организаций РК.
В акции по легализации имущества принял участие каждый 6-й житель Карагандинской области - по количеству заявлений, поданных на легализацию имущества, наша область была второй после СКО: в день комиссии принимали от 400 до 2000 заявлений.
Всего было принято 203 901 заявление на легализацию движимого и недвижимого имущества.
Кстати, только в последний день - 31 июля, - в местные комиссии по легализации было подано 10 786 заявок.
От жителей города Караганды поступило 51 753 заявления. Из них в Октябрьском районе города подали 20 905 заявлений, в Казыбекбийском - 8 338.
Из сельских районов большую активность проявили жители Шетского - 16 140 заявлений, Каркаралинского - 14 219 и Жанааркинского районов - 12 062.
Из городов области самыми дисциплинированными оказались жители Шахтинска - ими подано 10 665 заявлений и Сатпаева - 7 537.
Принято положительное решение по легализации недвижимого имущества по 27 217 заявлениям, в том числе: город - 7 562, по району имени Казыбек би - 6 907, по Октябрьскому району - 12 748.
Так же согласно закону республики Казахстан 5 июля 2006 года № 157 "Об амнистии в связи с легализацией имущества", количество легализованных объектов, зарегистрированных в департаменте юстиции - 12 844 объекта.
Возвращено, в связи с предоставлением неполного пакета документов, согласно статье 5 закона республики Казахстан от 5 июля 2006 года №157 "Об амнистии в связи с легализацией имущества", а именно не уплачен сбор за легализацию недвижимого имущества - 120 заявлений.
- Инициатива главы государства по легализации движимого и недвижимого имущества себя оправдала, - говорит Берик Камалиев, первый заместитель акима Карагандинской области. - Граждане нашей области, которые хотели легализовать свое имущество, это сделали. Акция позволила многим гражданам закрепить свои права и дала возможность свободно распоряжаться имуществом 178 864 объектов общей стоимостью 19 млрд. 668 млн. тенге, в том числе 109 165 объектов недвижимого имущества стоимостью 14 млрд. 579 млн. тенге и 69 699 объектов движимого имущества стоимостью 5 млрд. 49 млн. тенге получили законные имущественные права.
Всего было подано 204 тысячи заявлений на вывод имущества из тени. Легализованные денежные средства составили 4 млрд. 480 тысяч тенге. В государственный бюджет по окончании акции поступило 548 млн. тенге. Свыше 60% - это 66 338 объектов уже зарегистрированы в органах юстиции.
Интересно, что в большинстве своем основная доля легализованного имущества пришлась все-таки на физических лиц, юридические же лица, для кого, собственно, эта акция и затевалась, проявили себя не очень активно (ну, во всяком случае не так активно, как хотелось бы чиновникам). В итоге по предварительным прикидкам только в Караганде осталось "в тени" имущества на сумму порядка 2 млрд. тенге.
Отказ на легализацию получили в области 15 тыс. человек: на заявленное ими имущество уже имелись законные правоустанавливающие документы, либо же у объекта был законный хозяин.
Из них - 75 объектов по которым ведется судебный спор, 113 объектов на момент подачи заявления уже были разрушены, 912 заявлений подали лица имеющие судимость, 28 заявителей пытали легализовать бесхозные объекты.
Стоимость легализованного недвижимого имущества, находящегося за пределами республики составила свыше 7 млн. тенге, ценных бумаг - на 50 тысяч тенге, ценных бумаг за границей, оформленных на ненадлежащее лицо - на 833 тыс. тенге. Сельхозтехники легализовано более чем на один млрд., транспортных средств на 400 млн.
Легализация имущества, как правило, недостаточная мера для полного его включения в экономический оборот, - говорит Серик Мейрамбеков, начальник департамента юстиции Карагандинской области. - Необходимо полноценное оформление недвижимого имущества в соответствии с законодательными требованиями. На сегодняшний день органами юстиции созданы все условия для того, чтобы граждане, которые легализовали свое имущество в законном порядке, могли без проблем зарегистрировать его. 18.
Частная собственность на землю - это прежде всего уверенность крестьянина, что его землю не отберут. Собственность на землю - это мотивация к ее обустройству, чтобы было что передать своим детям... Земля без хозяина - сирота. Экологическая катастрофа настигает именно ничейную землю... Вот далеко не полный перечень аргументов "за", которые прозвучали в Послании Президента страны...
В земельном вопросе Казахстан пошел по очень мягкому пути. Специалисты изучили все возможные схемы и модели владения землей, имеющиеся за рубежом. Посетили Китай, где земля только государственная, страны, где до 20 % земли в частной собственности. Кстати, к ним относится и Казахстан: у нас дачи, приусадебные участки, огороды находятся в частной собственности. В ряде развитых европейских стран это соотношение равняется 50 на 50. В Скандинавских странах преобладает частная собственность на землю. В той же Голландии только 35 % земли принадлежит государству. В основном это земли, отведенные под железную дорогу, вокзалы, аэропорты, и земли, отвоеванные у моря.
Мягкость заключается в том, что по проекту Земельного кодекса на земле можно работать на условиях аренды в пределах обусловленного срока, землю можно выкупить, заплатив всю стоимость или в рассрочку в течение 10 лет. Торговать землей налево и направо никто не собирается.
– Мы примем закон о частной собственности на сельскохозяйственные земли, - сказал Президент. – Это очень важный революционный акт, потому что земля должна, наконец, должна получить хозяина. Обращаться рачительно с землей – богатством прошлых и будущих поколений – может только собственник. Настало время ликвидировать разрыв между фактически сложившимися на селе рыночными отношениями и их законодательным обеспечением.
Президент назвал предстоящие процессы важной вехой в жизни всей нашей страны. Главная цель, которую преследует государство, реформируя важнейший сектор экономики, - привлечь инвестиции в сельское хозяйство. И как итог – поднять благосостояние всего населения Казахстана.
Если у нас будет введена частная собственность на землю, - сказал Президент, - то банки начнут уверенно кредитовать сельское хозяйство, поднимется производство на селе.
Казахстан не планирует продавать иностранным гражданам и зарубежным фирмам земли сельскохозяйственного назначения, согласно проекту Земельного кодекса.
Представляя его в парламенте, заместитель премьер-министра — министр сельского хозяйства республики Ахмеджан Есимов отметил, что основными моментами документа является сохранение и совершенствование существующих на селе земельных отношений. При принятии кодекса их будет три: государственные, временные /аренда/ и частная собственность. По словам министра, учтены интересы крестьян, работающих в настоящее время на земле. Так, государство не может в одностороннем порядке расторгать договора аренды земли с целью ее продажи. Запрещено продавать земли иностранным гражданам и зарубежным фирмам. С целью пресечения создания “крупных латифундистов” установлены пределы площадей, которыми может владеть одно физическое лицо или сельхозпредприятие. В настоящее время общая территория Казахстана составляет 272,5 млн га, из них 90,9 млн га — земли сельскохозяйственного назначения, в том числе 22 млн га — посевные площади.
В Казахстане собственность получает не только экономическую, но и правовую реализацию. При этом правовой аспект собственности отражает его экономическое содержание. Выступая как волевое отношение, сознательно формирующееся, зависимое от экономического содержания, юридическая сторона собственности играет важную роль в функционировании собственности в реальной жизни. Так в РК существует множество различных социально-экономические форм предприятий, которые функционируют на основе различных типов собственности.
Не маловажным шагом к развитию частной собственности в Казахстане стала приватизация. Разгосударствление имущества, передача его в частные руки – важный период в переходе к рыночной экономике.
Введение частной собственности на землю – один из самых сложных этапов во всех странах бывшего СНГ. В Казахстане этот переломный момент происходит в наши дни. 19
После обнародования послания Президента республики большинство общественных движений, политических партий и депутатов стали выступать за введение в республике института частной собственности на землю.
В настоящее время общество по отношению к частной собственности на землю разделилось на 3 части – “за”, “против”, “не знаю”.
В тезисном порядке голос “против” введения частной собственности обосновывается следующим:
1) Существующее законодательство, существующие правила пользования землей сами по себе не являются помехой развитию сельского хозяйства.
2) Крестьяне имеют достаточно стимулов для развития (по крайней мере, в части правовых отношений касательно земли), а государство – инструментов для ускорения этого развития. Крестьянам нужна помощь в решении двух основных проблем, приведенных выше.
3) Прочие трудности ведения сельского хозяйства возникают из-за недостаточного контроля за действиями скупщиков-монополистов на местах со стороны государства, фактической беззащитностью простого крестьянина как перед этими монополистами, так и перед чиновниками, прочими искусственными препонами. Введение частной собственности никак не способствует защищенности крестьянина.
4) Введение частной собственности еще пуще развяжет руки скупщикам, местным акимам и прочим имеющим власть в аулах и районах царькам местного значения.
5) Аргумент, что частная собственность нужна для того, чтобы иметь возможность использовать землю в качестве залога, не выдерживает критики. Право владения землей (не путать с частной собственностью) предоставляется сейчас на довольно продолжительный срок, что, по существу, позволяет банкам использовать землю в качестве залога. Банки будут охотно кредитовать сельское хозяйство, если сельское хозяйство будет кредитоспособным (то есть прибыльным). Форма собственности на землю не имеет значения, так как наличие права владения достаточно для залога.
6) Введение частной собственности довольно быстро приведет к скупке земли власть и капиталоимущими как на первоначальном этапе, так и в последующем по принципу центростремительного движения. При этом будут скуплены лишь наиболее плодородные или привлекательные земли, с точки зрения пейзажного вида или возможности развития туризма, охоты и прочих развлечений “белокостных”. Остальные земли скупят за бесценок и будут отдавать в аренду (рантье) или продадут крестьянам (можно административным путем заставить его купить землю на “вторичном” рынке, то есть не у государства).
Голос “за” - Частная собственность на землю - это прежде всего уверенность крестьянина, что его землю не отберут. Собственность на землю - это мотивация к ее обустройству, чтобы было что передать своим детям... Земля без хозяина - сирота. Экологическая катастрофа настигает именно ничейную землю... Вот далеко не полный перечень аргументов "за", которые преобладают в нашем обществе.
Частная собственность - это закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за отдельными людьми или их группами.
Согласно действующему законодательству, физическое лицо в праве по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.
Использование частной собственности является одним из базовых элементов смешанной экономической системы.
Частная собственность имеет разновидности:
а) индивидуальная или семейная собственность
б) паевая собственность
в) акционерная собственность
г) собственность общественных организаций
Владелец контролирует объект собственности. Его прерогатива — определять направление и характер использования объекта, распоряжаться им (продавать, дарить, завещать и др.).
Общество формирует права частной собственности. В результате они всегда меньше тех потенциальных возможностей, которые могли бы быть у частных владельцев. Реальные права всегда меньше потенциальных, так как с помощью государства общество устанавливает определенные экономические, социальные, экологические и другие нормативы использования объекта собственности.
Государство через налоги регулирует формирование доходов, запрещает использовать капитал для некоторых видов деятельности, осуществляет лицензирование в некоторых сферах, устанавливает порядок наследования, разрабатывает нормативы по технической безопасности работ и экологии, порядок привлечения рабочей силы и т. д.
Владелец может сдать объект в пользование другому лицу — предприятию или отдельному человеку.
Право частной собственности является главной формой индивидуального присвоения благ во всех странах с рыночной экономикой.
Необходимыми экономико-правовыми признаками для определения сущности частной собственности, как и любой другой существующей формы собственности, прежде всего могут служить: ее объектный состав; ее субъектный состав; объем правомочностей собственника; характер сосуществования частной собственности с другими формами собственности.
В каждом государстве экономические отношения собственности вообще и собственности граждан в частности приобретают соответствующее правовое регулирование, которое осуществляется преимущественно нормами гражданского права.
Земельным законодательством устанавливается специальный правовой режим относительно условий обретения права собственности на земельные участки и осуществление гражданами прав собственника, ограничиваются их размеры, которые обусловлены особенностями такого объекта права собственности и его значением в обществе.
Собственность, как правило, регламентирует и направляет движение собственности как экономического отношения и закрепляет его главенствующее положение во всей системе социально-экономических отношений общества. В то же время, и юридические решения о собственности могут приобретать главенствующее положение, в особенности в переломные периоды развития общества. Без них часто оказывается невозможным переход от одного состояния общества в другое, поскольку с помощью права, юридических норм можно решить многие экономические задачи быстро, одномоментно. Примером могут служить проходящие в странах СНГ преобразования отношений собственности, когда через законодательные акты создаются многообразные формы частной, общей и смешанной собственности.
В данной курсовой работе были рассмотрена частная собственность с позиции теоретических основ экономики, а так же проанализированы современные формы частной собственности и перспективы её развития в Казахстане.
Подводя итоги, можно сделать вывод, что мировая экономическая практика имеет дело с многообразными организационно-правовыми формами предприятий. В странах СНГ и Республики Казахстан процесс формирования этих, принципиально новых для наших экономик, форм связан с необходимостью перехода к рынку и практически делает лишь первые шаги. Время покажет жизненность этих образований, адекватность их реальным экономическим условиям каждого государства.
Борисов Е.Ф. Экономика. Справочник – М., 1999
Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М. 2002. С. 57.
Данные сайта Акимата Карагандинской области
Данные сайта Статистики РК www.stat.kz
Елемесов Р., Жатканбаев Е.Б. Государство и рынок. Алматы, 2003.
Елемесов Р. Переходная экономика: проблемы методологии и теории. Алматы, 1998.
Ермишин П.Е. Основы экономической теории, М., 1994.
Задоя А.А Петруня Ю.Е., Основы экономики – К., 1998
Закон Республики Казахстан "О разгосударствлении и приватизации". Статья 1.
Камаев В.Д. .- М.: Владос, 1994
Курс экономической теории. Учебник под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е. А. Киров: “АСА”, 2001.
Курс экономической теории: Учебник / под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. – Киров: Издательство “АСА”, 1997г.
Лившиц А. “Введение в рыночную экономику“ - М., 1996
Маршалл А., Принципы экономической науки – М., 2001
Основы экономической теории., под ред. Николенка Ю.В. – К., 1998
Основы экономической теории, В.М. Козырев, - М., 1998
Послание Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 2002г
Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / под ред.проф. Л.А.Дробозиной. – М.:Финансы, ЮНИТИ, 1997г.
Фридмен М. Если бы деньги заговорили.М.:Дело,19