Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАКТИКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
В номере:
СМИ Казахстана
Постановление Правительства РФ о лицензировании телерадиовещания с комментарием
Преследования журналистов в декабре 1994 г.
Журналисты в чеченском конфликте
"Центральная" печать сегодня
Решения Судебной палаты по информационным спорам
Социологический дневник
КОЛОНКА РЕДАКТОРА
Американский историк Филип Найтли в своей книге о военных корреспондентах утверждал, что первой жертвой войны является правда. Некоторые читатели его труда перефразировали это высказывание: первой жертвой являются журналисты. Нам предстоит узнать верность этих утверждений на примере нынешней войны в Чечне. Олег Панфилов попытается доказать верность второго утверждения в своей хронике преследований прессы, опубликованной в этом выпуске (с.9-10). В следующем же номере мы постараемся изложить результаты предпринятого Российско-Американским информационным пресс-центром исследования об освещении чеченского конфликта, возможно, выяснив верность высказывания Найтли.
Хотя и бескровный, но серьезный конфликт сотрясает устои недавно образованной телерадиокорпорации Казахстана, задуманной как "крыша" для всех - как государственных, так и независимых - вещательных станций страны. Эта тема затрагивается - на фоне других перемен в казахстанском телевидении - в материале доцента Казахстанского государственного университета Галии Ибраевой (с.1-4). Г.Ибраева имеет как практический опыт работы на ТВ, так и большой опыт исследователя СМИ. Национальное телевидение является темой ее докторской диссертации.
В декабре вышло Постановление российского правительства "О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации". Мы публикуем его полный текст, включая приложения. Комментарий к документу написал член существовавшей до конца позапрошлого года Временной комиссии по лицензированию Алексей Кириллович Симонов (с.5-7).
Новый год принес изменение тиражей московских изданий. Нам показалось любопытным проследить динамику развития т.н. "центральной прессы", прошедшей за последнее десятилетие извилистый путь от регламентирующего тиражи "застоя" через взрыв интереса к печатному слову эпохи гласности к нынешней апатии читателей и экономическим трудностям издателей (с.11).
В начале января вышел Указ президента Украины, упразднивший Государственную телерадиокомпанию страны, о планах которой мы подробно информировали вас в декабре (этот материал, кстати, был подготовлен при помощи Информационного пресс-центра ММЦ «Интерньюз» в Киеве). Вместо ГТРК созданы новые структуры, о которых мы расскажем в следующем выпуске.
До встречи в феврале!
ТЕЛЕВИДЕНИЕ НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА
Общие тенденции
В настоящее время в Казахстане происходят динамичные процессы формирования новой модели средств массовой информации. Появились ранее не существовавшие в казахстанской журналистике межреспубликанские и международные издания и телеканалы, Это такие еженедельники, как казахско-турецкая газета «Заман-Казахстан», межреспубликанская газета «Аз и Я». Среди телекомпаний - казахско-итальянская «Тотем», казахско-турецкая «ТАН ПЛАС ТВ», предполагается создание совместного казахско-французского телеканала на государственном телевидении.
Новыми для казахстанской журналистики стали разноплановые религиозные, языковые, рекламные, бульварные издания и другие.
Расширение вещания
Географические особенности республики - малонаселенная территория (всего около 17 миллионов жителей на 3 тысячах квадратных километров площади), пересеченный рельеф - создают сложности в распределении телевизионного сигнала.
Однопрограммным республиканским вещанием охвачено 98 процентов городского и 86 процентов сельского населения. Расширились возможности передачи второй программы после введения в строй в конце 1990 года космической системы связи «Жарык-свет». Это позволило передавать ТВ-сигналы не только на территории республики, но и далеко за ее пределы - в те районы, где компактно проживают представители казахской нации: в Северный Китай, Монголию, Россию, Афганистан, Иран и Турцию. Однако эти возможности практически не использовались из-за экономических и технологических сложностей.
Телевизионные спутники России продолжают передавать программы «Останкино» и РТВ, с помощью станций космической связи «Горизонт». Однако сроки их эксплуатации истекают, и возможно, что запускаемые спутники, обладающие принципиально новыми характеристиками позволят качественно улучшить прием сигналов. Программы РТВ идут с 8.30 до 2.30 по местному времени, в вечернее время между 19.00 и 21.00 они перекрываются областными или городскими студиями, но с обязательным включением «Вестей», популярных телесериалов, важных политических сообщений. «Останкино» транслируется с 7.30 до 1.30 без перекрытий.
Межрегиональное телевизионное вещание с республиками Средней Азии существовало с начала 60-х годов. Хотя радиорелейная линия давно связывала Ташкент, Бишкек и Алматы, работающей она стала лишь после обретения республиками суверенитета. Теперь передачи, в основном концертные программы из Узбекистана и Кыргызстана, стали регулярными. Телеобщение между соседями еще не стало достаточно привычным и эффективным. Это приводит к тому, что новости о соседнем Узбекистане в Алматы узнают из сообщений Москвы.
Новым для Казахстана стало появление телевидения турецких государственных телекомпаний - по отдельному каналу передаются информационные, развлекательно-познавательные передачи телекомпании «Авразия», транслируемые по спутникам «Интелсат» на турецком языке. В 1995 году планируется телевещание из Германии и Южной Кореи для компактно проживающих в Казахстане немцев и корейцев.
Негосударственные станции
В настоящее время в Казахстане действует более двухсот коммерческих телекомпаний и 25 радиостудий. Из них самой крупной является акционерная «Сары-Арка», включающая телекомпании 11 областных центров республики. Руководителем ее является И.Э. Фидель1.
Развитие технического оснащения коммерческого телевидения зависит в основном от его финансовых возможностей. К примеру, частная компания «Тотем», заключив договор с организацией «Телеком» и наземной спутниковой организацией «Жарык», получает по умеренной цене информацию по спутниковым каналам связи. Другая независимая компания, «Коммерческий телевизионный канал», имеет договор с агентством «Рейтер», выпускает программу «Время местное» совместно с независимыми телекомпаниями стран СНГ (в рамках системы «Интерньюз»).
Хотя за последний год рейтинг независимых каналов снизился, в сравнении с другими телевизионными организациями он продолжает оставаться высоким.
Государственное ТВ
Государственное ТВ потеряло необходимый контакт с аудиторией в период национальной эйфории, тогда передачи сплошь состояли из национальных концертных программ. Сейчас оно вынуждено искать новые формы и способы общения со зрителем. По данным опроса 1993 года, в столице казахское ТВ смотрят 27 процентов населения, в то время как «Коммерческий телеканал» - 63 процента, «TAN-PLAS-TV» - 48 процентов и т.д. Государственное телевидение переживает сейчас тяжелый период выхода из кризиса. Не случайно президент Н.А.Назарбаев объявил о том, что будет лично курировать деятельность телерадиокорпорации «Телевидение и радио Казахстана», которая была создана его указом от 4 апреля 1994 года. Указа ждали давно, и все-таки он был неожиданным, так как корпорацию возглавила владелец частной казахско-турецкой компании Лейла Бекетова2.
Цели создания корпорации обнадежили. Они предполагали повышение творческого и технического уровня программ, совершенствование управления вещанием, формирование единого информационного пространства Казахстана, активизацию вхождения в мировые информационные процессы, укрепление материально-технической базы и координацию научно-исследовательской деятельности в области телевидения и радио, создание оптимальных условий инвестирования и т.д.
Лейла Бекетова тщетно пыталась разъяснить, что тесное сотрудничество всех тележурналистов помогло бы объединить и без того скудный творческий потенциал, технически и организационно повысить эффективность телевещания. Однако к ее призыву остаются глухими все независимые телекомпании, уже пережившие тотальное давление прежних властей и не желающие вновь попадать под контроль государства.
Нельзя говорить, что в создавшихся условиях руководство государственного телевидения растерянно пребывает на телевизионном Олимпе. Создана большая компетентная команда, в которую вошли профессионалы - бывший председатель телерадиокомитета К.С. Смаилов, бывший ведущий сотрудник «Интервидения» Ю.М. Крылов, советник по вопросам информационной политики, доктор наук Б. Койшыбаев, руководитель информационного агентства "Хабар" Д. Назарбаева3.
Корпорация «Телевидение и радио Казахстана» в настоящее время является акционерной организацией закрытого типа, все 100 процентов акций которой принадлежат государству. В дальнейшем планируется распределение 10 процентов акций среди трудового коллектива.
В 1994 году Казахстан стал полноправным членом международной организации ИНТЕЛСАТ. Вступительный взнос в эту организацию весьма высок и непосилен для госбюджетной организации. Был найден компромиссный вариант, подкрепленный одним из западных банков. Известно, что члены ИНТЕЛСАТ имеют солидные дивиденды, и Казахстану был зачтет вступительный взнос в счет будущих дивидендов.
Вступление в ИНТЕЛСАТ является политическим и экономическим гарантом приобретения возможности вещания Казахского ТВ через этот спутник связи и эквивалентно приобретению собственного спутника. Правильность этого мнения подтвердилась после некоторых событий, чуть было не спровоцировавших серьезные осложнения. В период активизации военных действий в Чечне 12 и 13 декабря 1994 года внезапно без каких-либо предупреждений был отключен Российский спутник, транслирующий программы «Останкино» и РТР. О событиях в Чечне можно было узнать только по информации CNN на английском языке по двум работающих в дециметровом диапазоне коммерческим каналам. (При этом следует учитывать, что в республике проживает более ста тысяч чеченцев).
В этой ситуации более критично стали оцениваться возможности «Горизонта» и «Галса». «Галс» или «Свет-Жарык» разрабатывался с 1977 года и финансировался всеми республиками. С образованием акционерного общества «Информкосмос» тарифная плата резко возросла для Казахстана как для зарубежного заказчика. Это было расценено как несправедливость. К примеру, ИНТЕЛСАТ предлагает те же услуги по более дешевым ценам.
Создание корпорации не снимает всех назревших проблем. Но первые шаги уже сделаны. Прорабатываются планы создания общественно-полезного телевидения, что предусматривает защиту интересов и запросов различных слоев многонационального населения республики, возможность введения условной абонентной платы, что позволит создать обратную связь со зрителями.
Л.Бекетова считает, что создается телевидение и радио высоких этических стандартов, политически неангажированное, но эффективно доносящее до людей смысл и содержание государственной политики, решающее задачи консолидации общества.
Новым является коммерческий подход к решению насущных задач корпорации, вынужденной в условиях рынка с помощью рекламы зарабатывать средства, поскольку госбюджетный ассигнований хватает примерно на третью часть расходов.
Концепция развития Казахстанского телевидения предусматривала формирование качественно новой структуры вещания. В рамках корпорации созданы отдельные телерадиокомпании «Казахстан-1», «Казахстан-2» и «Казахстан-3».
«Казахстан-1» - это привычная всем первая программа республиканского телевидения. Она вещает свыше 13 часов в сутки на казахском и русском языках. Ее задача - информирование населения республики о принимаемых президентом, парламентом и правительством решениях.
«Казахстан-2» размещается на базе программы «Алатау». Эта программа обеспечивает потребности казахского населения в художественно-публицистических, литературно-драматических программах, телесериалах на родном языке. Объем вещания здесь увеличился с пяти до десяти часов.
«Казахстан-3» - это интернациональный канал. Он будет средством межнационального общения на языках всех народов, населяющих республику. Его задачей считается формирование казахстанского патриотизма, чувства личной ответственности за судьбу Казахстана. Эта компания в ближайшей перспективе будет работать на отдельном канале. Здесь будут размещать свои программы и областные телекомпании. Предполагается увеличить объем вещания до шести часов.
Подобная реорганизация разработана и для радиовещания.
Планируется открытие еще двух каналов - «Казахстан-4» и «Казахстан-5». Один из них будет информационно-экономическим (бизнес-канал), другой - семейным. Его главная аудитория - семья, дети. Темы - познавательные, образовательные, музыкальные, игровые программы для семейного круга.
Изменилась и структура телевизионной программы. Начинается вещание на первом канале в 8.00 ежедневной религиозной программой «Азан», в которой в течение пяти минут читается одна сура из Корана на казахском и русском языках, изобразительный ряд сопровождается показом святынь мусульман, а также текстами арабской вязи. Остовом канала являются передачи Национального информационного агентства «Хабар». Это утренняя музыкальная информационная программа «Кайырлы тан! - Доброе утро!» (30 минут), дневная информационная программа «Кайырлы кун! - Добрый день!» (20 минут), а также вечерняя информационно-аналитическая программа «Хабар» и приложение к ней «Актуальное интервью». Временное пространство между информационными блоками заполняют программы 19 областных телекомпаний республики, входящих в состав телекорпорации, а также передачи на немецком, уйгурском и других языках, документальные и художественные фильмы.
К сожалению, недостаточно интересны развлекательные передачи. Это, в основном, повтор передач «Останкино», знакомые каждому, типа «КВН» или «Поле чудес». Есть попытки придумать национальные варианты, основанные на народных играх «Алтын асык» - «Золотая косточка», «Золотая юрта» и др., но они готовятся не на достаточно профессиональном уровне.
Развитию государственного телевидения препятствуют как объективные, так и субъективные обстоятельства. В период согласования пакета документов корпорации произошла смена правительства. К примеру, почти до декабря 1994 года устав корпорации находился в стадии согласования.
К субъективным можно отнести продолжающиеся обращения депутатов Верховного Совета Казахстана к премьер-министру Акежану Кажегельдину с предложением детально обсудить положение, сложившейся в республиканской корпорации «Телевидение и радио Казахстана». Новая волна нападок на руководителя корпорации началась с декабря 1994 года в связи с кадровыми переменами в организации. Предъявлены претензии в связи с увольнением еще в апреле около 30 профессиональных журналистов, теперь смещены со своих постов около десяти ведущих сотрудников, подписавших открытое письмо протеста. Они узнали о своем увольнении внезапно и даже не успели забрать вещи из своих кабинетов. Один из «бунтарей» в панике даже попросил политического убежища в Германском посольстве.
Основные претензии критических публикаций и писем сводились к нескольким фактам. Хотя Л.Бекетова и работала на государственном телевидении в качестве ассистента режиссера, она не имеет специального журналистского образования. По мнению коммерческих каналов, происходит монополизация государственного телевидения, возможно ущемления прав независимых и частных компаний (см. «Последние новости»).
Независимые телерадиокомпании вели себя как истинные конкуренты государственного вещания, стараясь сгустить краски, с аккуратной методичностью вели дневник конфликта на государственном телевидении, прямые репортажи с собрания коллектива.
Однако руководители корпорации считают, что пройден самый главный этап преобразований республиканского телевизионного вещания. К основным направлениям своей деятельности они относят, во-первых, работу с кадрами. Существует множество проектов по обучению журналистов за рубежом, что должно повысить творческий потенциал казахстанских журналистов.
Во-вторых, важное значение придается укреплению материально-технической базы: в наследство досталось устаревшее оборудование, автомобильное хозяйство вышло из строя. Контакты с такими фирмами, как «Иточу», «Сименс» позволят решить технологические проблемы.
В-третьих, развитие бизнес-администрирования. В настоящее время одной из западных организаций разрабатывается проект полного перехода на самофинансирование до 2007 года, хотя руководители компании предусматривают возможности прироста доходов на два-три года раньше.
Таким образом, сделана попытка по объединению усилий как государственного, так и коммерческого телевидения. На государственном телевидении ликвидированы различия в пяти технических стандартах, в которых работали областные телеорганизации, что облегчило процесс обмена телепрограммами и информацией. Все финансовые ресурсы корпорации направлены на модернизацию оборудования. Разработанная концепция развития телевидения должна способствовать эффективному сочетанию государственной политики и демократизации общества. Создание разнообразных телеканалов должно способствовать упрочению и развитию государственного телевидения, а приобретение реального суверенитета позволяет ему создавать все необходимые технические и технологические условия для включения телевидения и радио Республики Казахстан в единое мировое информационное пространство.
Галия Ибраева
ПРЕССА КАЗАХСТАНА
Три основных направления, по которым развивается казахстанская журналистика, различаются прежде всего языком - казахское, русское и другое, которое объединяет остальные языки - немецкий, украинский, уйгурский, корейский, узбекский.
Цифры представляют тенденции развития печати Республики Казахстан в период суверенитета.
Годы 1992 1993 1994
Общее кол-во изданий 735 858 1032
Государственные 38 536 580
Независимые 85 389
Частные 12 63
Казахские 260 218 261
Русские 395 355 389
Смешанные неизв. 251 353
Другие 13 34 29
Специфика формирования казахской журналистики в том, что она проходила в ситуации многолетнего идеологического диктата, тормозившего ее развитие. Это выразилось в двукратной смене шрифта (с арабского на латинский, а потом латинский на кириллицу), в массовом закрытии казахских изданий в конце пятидесятых годов и создании только переводных газет. Все эти факторы препятствовали становлению традиций казахской журналистики и сужали кадровую прослойку казахских журналистов.
В этот же период русскоязычная казахстанская пресса, обогащенная большим опытом российской журналистики, подпитываемая особенностями местных условий, продолжала развиваться. В условиях получения суверенитета все ветви казахстанской журналистики все более сближаются. Если в первые годы казахская журналистика была эмоциональной, острой, с уклоном в историю, то теперь она становится более аналитичной, глубокой, публицистичной.
Последние новости
"ИТАР-ТАСС сообщил 19 декабря, что решение руководства государствнной телерадиокорпорации "Казахстан" прекратить трансляцию популярного телеканала привело к конфликту среди сотруднков гостелерадио. На прошлой неделе протестующие направили письмо президенту Нурсултану Назарбаеву, премьер-министру Акежану Кажегельдину и главе парламента Абишу Кекилбаеву с просьбой положить конец диктаторским методам работы руководителя государственной телекорпорации Лейлы Бекетовой, которую они обвинили в низком профессионализме и некомпетентности в подборе руоводящих кадров. Западные наблюдатели в Алматы называют Бекетову образцом советской ментальности, казахские же интеллектуалы жалуются на ее отказ от начатой предшественником Бекетовой политики "казахизации" государственного радио и ТВ. Согласно сообщению ИТАР-ТАСС, Бекетова ответила на это письмо увольнением одиннадцати зачинщиков протеста. Сообщается, что Верховный Совет создал комиссию по расследованию жалобы сотрудников корпорации."
Бесс Браун, Радио "Свобода"/"Свободная Европа", 20 декабря 1994 г.
"Сообщение ИТАР-ТАСС о том, что телерадиокорпорация Казахстана закрыла "популярный телеканал", похоже, недостоверно. Столичная газета "Караван" сообщила 23 декабря, что 450 населенных пунктов в Казахстане не будут получать сигнал двух государственных телеканалов с начала 1995 года, потому что республика не оплатила услуги ретранслирующего его российского спутника связи. В заметке говорится, что прекратится и трансляция Останкино, хотя причины этого не указываются.1
Сегодня я беседовал с Л. Бекетовой. Она сказала, что Казахстан не имеет задолженности за использование спутника, что трансляция казахстанского ТВ не будет прервана, не говоря уже о передачах Останкино. Бекетова заявила, что они менее всего хотят прекратить трансляцию российского телевидения, ведь 40% населения страны - русские, которые увидят в этом политическую подоплеку. Она предположила что слух связан со случившимся 9-12 декабря перерывом в трансляции со спутника связи на 450 населенных пунктов. Российские власти сообщили ей, что этот перерыв был связан с некоей "организационной реорганизацией".
Бекетова сказала, что корпорация сегодня подписала документы, позволяющие ей использовать два транспондера на новом спутнике Интелсата, который будет выведен на орбиту 10 января. По ее словам, правительство надеется получить доступ к еще трем транспондерам для использования их как средство телекоммуникации и распространения до 150 зарубежных телеканалов.
ИТАР-ТАСС, однако, прав в том, что в этом месяце была создана депутатская комиссия по изучению работы корпорации возглавляемой Бекетовой. (Корпорация распоряжается двумя телеканалами, тремя радиосетями и 21 станцией в регионах страны.) Среди прочего, комиссия рассмотрит саму законность создания этой корпорации.
Бекетова сообщила, что примерно 100 из шести тысяч служащих выступли с протестом по поводу ее методов руководства корпорацией, десять из них она уволила. Она сказала, что пытается лишь очистить компанию от практики незаконного присвоения доходов от рекламы, "коандировок" по личным делам и безделья. Она призналась, что корпорация напоминает пороховую бочку.
По ее мнению, причиной критики является утверждение, что государство "подарило" ей национальное ТВ и радио. "Такой подарок дают только врагу," - сказала Л. Бекетова, объяснив, что все, что она получила - это заплату равную 110 долларам в месяц и возможность не заниматься делами собственной телекомпании "ТАН"."
Майк Мэллой, Алматы, 24 декабря 1994 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 7 декабря 1994 г. N 1359
«О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ТЕЛЕВИЗИОННОГО ВЕЩАНИЯ, РАДИОВЕЩАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СВЯЗИ В ОБЛАСТИ ТЕЛЕВИЗИОННОГО И РАДИОВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 2255 «O совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 52, ст. 5067) и в целях упорядочения деятельности в области телевизионного вещания, радиовещания (далее - теле- и (или) радиовещание) и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации (далее - деятельность по связи в области телерадиовещания) Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок формирования и деятельности Федеральной комиссии по телерадиовещанию и региональных комиссий по телерадиовещанию, лицензирование теле- и (или) радиовещания осуществляется в следующем порядке:
лицензии на теле- и (или) радиовещание на территории Российской Федерации выдаются Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию по согласованию с Министерством связи Российской Федерации;
лицензии на деятельность по связи в области телерадиовещания выдаются Министерством связи Российской Федерации в соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 г. N 642 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 7, ст. 772), и по согласованию с Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию;
лицензии на теле- и (или) радиовещание с территории Российской Федерации на зарубежные страны, в том числе связанные с ретрансляцией программ зарубежных телевизионных и радиовещательных организаций, выдаются Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию по согласованию с Министерством связи Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации;
лицензии на деятельность по связи в области телерадиовещания с территории Российской Федерации на другие страны, в том числе на использование технических средств для ретрансляции программ, выдаются Министерством связи Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию и Министерством иностранных дел Российской Федерации.
2. Утвердить прилагаемые:
«Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации»; «Положение о порядке взимания платы за выдачу и переоформление лицензий на телевизионное вещание и радиовещание в Российской Федерации».
3. Установить, что средства, получаемые от лицензирования в области теле- и (или) радиовещания, направляются на покрытие расходов по проведению лицензирования. Оставшаяся часть средств может быть направлена на развитие и модернизацию технической базы телевидения и радиовещания Российской Федерации.
4. Признать утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1991 г. N 500 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в РСФСР». Лицензии на теле- и (или) радиовещание, выданные до 1 августа 1993 г., переоформляются в соответствии с требованиями настоящего Постановления по истечении срока их действия. Лицензии на теле- и (или) радиовещание, выданные в период с 1 августа до выхода настоящего Постановления, а также заявки на получение лицензий на теле- и (или) радиовещание, поданные всоответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 26 сентября 1991 г. N 500 «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в РСФСР», подлежат переоформлению с учетом требований настоящего Постановления.
Председатель Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН
Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. N 1359
«ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ТЕЛЕВИЗИОННОГО ВЕЩАНИЯ И РАДИОВЕЩАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
1. Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации (далее - Положение) определяет порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания (далее - теле- и (или) радиовещания), осуществляемого на территории Российской Федерации и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного теле- и (или) радиовещания.
Настоящее Положение действует до принятия федерального закона, определяющего порядок формирования и деятельности Федеральной комиссии по телерадиовещанию и региональных комиссий по телерадиовещанию.
2. Получение лицензии не требуется, если кабельная сеть телевещания и проводная сеть радиовещания ограничены помещениями и территорией одного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо если общее число абонентов не превышает 10.
3. Лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания на территории Российской Федерации выдаются Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию по согласованию с Министерством связи Российской Федерации.
4. Лицензии на осуществление зарубежного теле- и (или) радиовещания с территории Российской Федерации выдаются Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию по согласованию с Министерством связи Российской Федерации и Министерством иностранных дел Российской Федерации.
5. Заявки о выдаче лицензий на осуществление теле- и (или) радиовещания принимаются от юридических лиц, зарегистрированных в установленном порядке на территории Российской Федерации. Для получения лицензии должны быть представлены следующие документы:
заявление по форме, устанавливаемой Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию;
сведения об основных технико-экономических показателях средств подготовки и формирования телевизионных и радиопрограмм.
К заявке прилагаются заверенные в установленном порядке копии свидетельства о регистрации в качестве средства массовой информации и редакционного устава (устава предприятия), а также документ, удостоверяющий уплату за выдачу лицензии. В случае предполагаемого использования оборудования, принадлежащего другому лицу, представляется подтверждение права аренды (использования) этого оборудования. Подтверждение может быть представлено в виде договора или его копии, заверенной в установленном порядке.
6. Решение о выдаче лицензии или отказе в ее выдаче принимается в 30-дневный срок со дня получения заявления и названных выше документов. В случаях, требующих дополнительного изучения вопросов, может проводиться экспертиза представленных материалов с привлечением независимых экспертов. В отдельных случаях в зависимости от сложности и объемов материалов, подлежащих экспертизе, срок проведения экспертизы может быть дополнительно продлен до 30 дней. Все расходы, связанные с проведением экспертизы, несет заявитель.
7. В случае поступления заявок о выдаче лицензий на теле- и (или) радиовещание от двух и более заявителей на одно и то же эфирное время, один и тот же канал распространения (частоту) или при иных возникающих разногласиях между заявителями решение принимается Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию с учетом рекомендации комиссии по вещанию, образуемой Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию и Министерством связи Российской Федерации.
Для участия в работе комиссии по вещанию привлекаются специалисты в области телевещания и радиовещания, социологии, юриспруденции, деятели культуры и искусства. Деятельность по лицензированию теле- и (или) радиовещания осуществляется на принципах гласности.
8. Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию может проводить открытый конкурс на получение лицензий на теле- и (или) радиовещание. Объявление о проведении конкурса публикуется в средствах массовой информации с указанием условий конкурса и сроков его проведения.
9. Лицензии выдаются на срок от 3 до 5 лет, в случае если меньший срок не указан в заявлении на получение лицензии. При пролонгации действия лицензии Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию учитывает мнение потребителей о качестве вещания и передаваемых программ. Лицензии на каждый последующий срок оформляются в соответствии с установленным порядком.
10. Форма лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания устанавливается Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию.
11. Причинами отказа в выдаче лицензии могут быть: несоответствие представленных документов требованиям настоящего Положения; представление неполных или недостаточных сведений; несоответствие содержащихся в заявлении сведений действующим стандартам, нормам и правилам; отсутствие технической возможности реализации заявленного вида деятельности; несоответствие предполагаемых к предоставлению услуг по уровню качества отечественным стандартам и международным требованиям, другим нормативным документам, а также если в результате конкурса заявитель не выбран держателем лицензии. Заявитель отвечает за достоверность сведений, представленных для получения лицензии, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Решение об отказе в выдаче лицензии доводится до заявителя в письменной форме с указанием причин отказа.
13. Ни одно юридическое лицо не может получить лицензии на осуществление теле- и (или) радиовещания более чем по двум каналам вещания на одну и ту же территорию, если зоны обслуживания совпадают полностью или более чем на две трети и если действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
14. Лицензия не распространяется на правопреемников, а также других юридических лиц, учрежденных лицензиатом, и не может быть передана другому юридическому лицу или гражданину.
15. Лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
16. Контроль лицензируемой деятельности осуществляют Государственная техническая инспекция по телерадиовещанию и иные подразделения Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию в пределах их компетенции, которые имеют право: затребовать сведения, связанные с лицензируемой деятельностью, а также осуществлять проверки этой деятельности на местах; требовать от держателей лицензий соблюдения условий, предусмотренных лицензией; проводить инспекцию с целью проверки соответствия технических характеристик условиям эксплуатации. В соответствии с характером выявленных нарушений может быть принято решение о прекращении или приостановлении действия лицензии до устранения этих нарушений.
17. Лицензия аннулируется выдавшим ее органом в случаях:
если она получена обманным путем;
по заявлению лицензиата;
если установлен факт скрытой уступки лицензии;
систематического нарушения определенных в лицензии;
качественных показателей излучаемого сигнала;
если лицензиат в пределах срока действия лицензии в течение трех и более месяцев не осуществляет телерадиовещание;
если перерыв указанной в лицензии деятельности превысил три месяца;
повторного в течение года нарушения норм, установленных лицензией, настоящим Положением или законодательством Российской Федерации, последовавшего после официального письменного предупреждения;
систематического распространения теле- и (или) радиопрограмм с нарушением действующего законодательства об авторском праве и смежных правах.
Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. N 1359
«ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ ЗА ВЫДАЧУ И ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ЛИЦЕНЗИЙ НА ТЕЛЕВИЗИОННОЕ ВЕЩАНИЕ И РАДИОВЕЩАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
1. Настоящее Положение устанавливает порядок взимания платы за выдачу и переоформление лицензий на телевизионное вещание и радиовещание (далее - лицензии на вещание), выдаваемых в соответствии с Законом Российской Федерации «O средствах массовой информации» и на основании Положения о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации. Плата за выдачу лицензии должна быть внесена до подачи заявки на получение лицензий на вещание и подтверждена соответствующими платежными документами.
2. Плата за выдачу лицензии на вещание взимается Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию в суммах, кратных установленной действующим законодательством Российской Федерации минимальной заработной плате, в следующих размерах:
за лицензию на вещание на территории Российской Федерации, за ее пределами или на территории нескольких республик, нескольких краев и областей Российской Федерации - 50 минимальных зарплат;
за лицензию на вещание на территории республики, края, области, района, города, иного населенного пункта или его части - 30 минимальных зарплат.
3. За выдачу лицензии на вещание юридическим лицам, созданным при участии иностранных граждан или иностранных юридических лиц, плата за выдачу лицензии составляет сумму, равную 100 минимальным зарплатам.
4. В случае изменения условий лицензии или ее продления, лицензия подлежит переоформлению. Плата за переоформление лицензии взимается в размере 50 процентов от размера платы, установленного в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.
5. При утрате лицензии на вещание по заявлению держателя лицензии выдается дубликат. При этом на бланке лицензии делается отметка «Дубликат». Плата за выдачу дубликата лицензии взимается в размере 30 процентов от установленного уровня платы за выдачу лицензии.
6. В случае обоснованного отказа в выдаче лицензии на вещание либо отказа заявителя от оформления лицензии Федеральной службой России по телевидению и радиовещанию в месячный срок принимается решение о возврате внесенной платы. Основанием для возврата внесенной платы является письменное обращение заявителя и документ, подтверждающий внесение платы, на котором по просьбе заявителя делается отметка органа, выдающего лицензии, «Возврат платы за выдачу лицензии».
КОММЕНТАРИЙ
Весь прошлый год прошел под натиском Министерства связи на любые формы правового регулирования в сфере телерадиовещания и передачи сигнала.
Еще в середине 93-го, добившись прекращения работы Вещательной (Лицензионной) комиссии, Минсвязи стало лоббировать выпуск отдельного распоряжения Правительства о лицензировании деятельности по связи, не гнушаясь, впрочем, выдавать лицензии «своим» компаниям на основе старого, неотмененного Постановления «О лицензировании...» Совета Министров РСФСР (№ 500), хотя в отсутствие Вещательной комиссии выдаваемые лицензии были как бы «полузаконными». Наконец, Постановление было подписано В.М. Черномырдиным. Оно узаконило «полуправовые» лицензии и благословило Минсвязи на бесконтрольную выдачу новых.
Постановление, которое мы здесь печатаем, относится уже к Федеральной службе по телевидению и радиовещанию. Оно представляет собой решительное отступление даже от весьма несовершенного 500-го Постановления, которое оно, наконец, отменяет.
Сохранение системы 2-х лицензий на одну частоту, привязывающее вещателя к почти стопроцентно обязательной государственной системе передачи и ретрансляции автоматически делает вещателя зависимым от монополии Минсвязи и, в случае необходимости, подконтрольным ей. История независимого вещания отмечена десятками случаев давления на вещателей через технические службы от простого отключения до бесконтрольного повышения цен на подачу и распространение сигнала.
Положение о Лицензионной комиссии ФСТР не только поддерживает дисбаланс в пользу связистов (они, кстати, будут представлены и в этой, выбирающей вещателей комиссии), но и создает почву для обирания вещателей чиновниками: Комиссия, сказано в Положении, решает вопрос о выдаче лицензии только в том случае, когда на одну частоту есть более чем один заявитель. Во всех остальных «простых» случаях лицензии «просто» выдает лицензионный отдел ФСТР. Опыт почти двухлетней работы в той, старой, Комиссии позволяет мне утверждать, что безконфликтных ситуаций сегодня в регионах практически нет и, следовательно, «простым случаем» сможет воспользоваться только тот, кто шустрее и богаче. Вполне допускаю, что в лицензионном отделе соберутся исключительно честные люди, однако же законодательство, выстроенное во имя постоянной проверки этих людей на порядочность, может сыграть с ними весьма дурную шутку. Кроме того, в регламенте Комиссии по лицензированию предполагается, что ее ответственным секретарем станет заведующий лицензионным отделом ФСТР (?!). Видит Бог, было бы проще честно написать - кому, сколько и куда нести, чтоб люди не мучились.
А тем временем, проведя через Думу Закон о связи, Министерство этой связи с неотрывным вниманием следит за прохождением последней надежды вещателей на справедливость - Закона о телерадиовещании. Статьи в нем, посвященные лицензированию, обретают под давлением форму, повторяющую Постановление Черномырдина.
Вещатели! Будьте бдительны. Закон о телерадиовещании - ваша последняя возможность жить не на коленях, а выпрямившись во весь рост.
Алексей Симонов
ПРЕСЛЕДОВАНИЯ ЖУРНАЛИСТОВ И ПРЕССЫ НА ТЕРРИТОРИИ БЫВШЕГО СССР: ДЕКАБРЬ 1994
АРМЕНИЯ
Декабрь. Гостелерадио Армении приняло решение прекратить трансляцию по государственному радио передач армянской редакции радиостанции «Свобода». Наблюдатели связывают это с начавшейся кампанией по парламентским выборам в республике.
БЕЛОРУССИЯ
Декабрь, 22-23. Решением руководства издательства «Белорусский Дом печати» снят со сверстанных полос газет «Звязда», «Советская Белоруссия» и «Рэспублика» текст доклада Антончика о коррупции в руководстве правительства и аппарате президента.
Декабрь, 23. Арестован тираж частной газеты Андрея Климова с публикацией текста доклада депутата Верховного Совета Беларуси Сергея Антончика о коррупции в правительстве.
Декабрь, 23. Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко подписал Указ № 269 - об освобождении от должности главного редактора «Советская Белоруссия» Игоря Осинского. Официально сообщается, что Осинский уволен «за допущенные грубые нарушения финансовой дисциплины».
Декабрь, 27. Из-за конфликта коллектива редакции с назначенным правительством Белоруси исполняющим обязанности главного редактора Александра Градюшки, газета «Советская Белоруссия» не вышла в свет.
Декабрь, 27. Начальник управления общественно-политической информации администрации президента Беларуси Александр Федута подал в отставку, признавшись в том, что он является инициатором акции цензуры, в результате чего несколько белорусских газет 22-23 декабря вышли с «белыми пятнами».
ГРУЗИЯ
Декабрь. Пресс-центр прокуратуры Грузии заявил, что необходимо прекратить проведение частных журналистских расследований убийства председателя Национально-демократической партии Грузии Георгия Чантурия, которые «принесут только вред следствию». Прокуратура также обратилась с просьбой к средствам массовой информации не публиковать частных свидетельских показаний.
Декабрь, 17. В центре Тбилиси неизвестными выстрелом в упор тяжело ранен корреспондент газеты «Закавказские военные ведомости» старший лейтенант Вячеслав Мартынюк.
МОЛДОВА
Декабрь, 22. Коллектив студии кабельного телевидения Тирасполя «Аскэт» обратился к миссии СБСЕ в Молдове с обращением, в котором излагаются факты дискриминации властей Приднестровской Молдавской республики по отношению к студии - отказ в аккредитации журналистов, запрет на проведение видеосъемок, глушение передач студии.
РОССИЯ
Сведения о преследованиях журналистов, освещающих российско-чеченский конфликт, опубликованы отдельно (с.9-10).
Декабрь. Редакторы нескольких районных газет Смоленской области получили письма от полномочного представителя президента РФ в Смоленской области и его эксперта, в которых они требовали перепечатать в своих газетах статьи Е.Гайдара и В.Кунина, опубликованные в «Известиях».
Декабрь, 1. Руководитель московского бюро телерадиокомпании «Дойче Велле» Эдуард Наймайер подвергся нападению неизвестных в подъезде дома на Кутузовском проспекте в Москве. Двое мужчин напали на него, избили и похитили деньги, часы, кредитную карточку и документы. Журналист был доставлен в больницу.
Декабрь, 1. В 13 часов неизвестные сообщили по телефону о том, что в здании издательства «Пресса» заложена бомба. Прибывшие к зданию издательства сотрудники милиции эвакуировали сотрудников и провели обследование здание. Взрывного устройства не обнаружено.
Декабрь, 1. Распоряжением председателя ТВ «Останкино» Александра Яковлева снята с эфира и заменена другой передачей программа «В поисках утраченного». Авторы программы считают вмешательство Яковлева волюнтаризмом и неуважением телезрителей.
Декабрь, 2. Инспекция по личному составу ГУВД Санкт-Петербурга завершила служебную проверку по жалобе корреспондента московской газеты «Труд» Бориса Ровды по поводу того, что его необоснованно задержали, избили и ограбили сотрудники 38-го отделения милиции. Проверка установила «должностные упущения» в действиях милиционеров, дело передано в городскую прокуратуру.
Декабрь, 3. Исполняющий обязанности Генерального прокурора РФ Алексей Ильюшенко заявил, в ответ на обращение Фонда защиты гласности, что «два туркменских журналиста, известных в правозащитных кругах как оппоненты Сапармурада Ниязова, находятся в Лефортово и речи об их выдаче властям Туркмении не идет».
Декабрь, 4. Союз журналистов России, Комитет по защите свободы слова и прав журналистов, Фонд защиты гласности распространили совместное заявление, в котором говорится, что «за минувшую неделю российское общество столкнулось с вызывающим нежеланием высших органов государственной власти сообщать ему достоверную информацию о своей деятельности».
Декабрь, 5. Московский городской суд, рассмотрев жалобу адвоката Юлиана Вронского и частный протест прокурора Москвы Геннадия Пономарева против повторного доследования дела по обвинению издателя эротической газеты «Еще» Алексея Костина, постановил направить дело другому судье Никулинского суда, не разрешив подсудимым ознакомиться с вещественными доказательствами.
Декабрь, 6. Председатель Комитета по информационной политике и связи Государственной думы Михаил Полторанин потребовал от аккредитованного в российском парламенте корреспондента газеты «Русская мысль» (Франция) Марины Перевозкиной покинуть заседание комитета.
Декабрь, 7. В полночь совершено нападение на квартиру корреспондента газеты «Саратовские вести» Сергея Михайлова. Двое молодых людей 20-25 лет ворвались в квартиру журналиста и ударили его по голове. Нападавшие задержаны.
Декабрь, 7. Под давлением местных властей, арендодатели расторгли договор на аренду помещения с редакцией газеты «Град Симбирск» (Ульяновск).
Декабрь, 8. Правление журналистской организации газеты «Правда» опубликовало обращение к Секретариату Союза журналистов России, в котором излагется протест в связи с передачей редакционно-издательского комплекса по улице «Правды», 24 информационно-издательскому концерну «Российская газета».
Декабрь, 10. В ночь с 10 на 11 декабря недалеко от своего дома найдено тело ответственного секретаря газеты «Губернские новости» (Вологда) Евгения Ивашкина. Предполагается, что он скончался от нанесенного удара по голове. Милиция начала расследование.
Декабрь, 12. По сообщению пресс-службы УВД Казани, совершено нападение на депутата Казанского городского совета, заместителя редактора газеты «Казанские ведомости» Игоря Котова, известного выступлениями с критикой местных властей. Трое неизвестных избили Котова.
Декабрь, 17. Заместитель начальника Главного управления охраны РФ Михаил Сазонов по поручению заместителя коменданта Кремля полковника Александра Гусева изъял у члена коллегии информационного агентства ИТАР-ТАСС, политического обозревателя Тамары Замятиной временный пропуск, когда она собиралась пройти на заседание Общественной палаты при президенте РФ.
Декабрь, 20. Главный редактор радиостанции «Маяк» Владимир Поволяев заявил корреспонденту ИТАР-ТАСС, что если бюджет на 1995 год будет принят без изменений, то государственные радиостанции будут вынуждены резко сократить объем вещания.
Декабрь, 21. Около 22 часов в помещении московской радиостанции «Ракурс» раздался мощный взрыв, в результате которого выбиты двери, стекла, легкие травмы получил ведущий Александр Минеев.
Декабрь, 21. Корреспондент ТВ «Останкино» по Башкортостану Мадриль Гафуров, подвергшийся в августе нападению сотрудников ОМОН, сделал на сессии Верховного Совета республики заявление о «травле со стороны республиканских органов МВД».
Декабрь, 21. Главные редакторы газеты «Известия» И.Голембиовский и газеты «Комсомольская правда» В.Симонов опубликовали обращение к и.о. Генерального прокурора РФ А.Ильюшенко, министру внутренних дел РФ В.Ерину и директору ФСК С.Степашину, в котором изложена ситуация с корреспондентами этих изданий, работающих в Приморском крае и преследуемых руководством краевой администрации.
Декабрь, 23. Обозреватель ИТАР-ТАСС Тамара Замятина не была допущена сотрудниками главного управления по охране президента на пресс-конференцию помощника президента РФ по международным делам Дмитрия Рюрикова.
Декабрь, 23. Генеральный директор Студии радиовещания «Свободная Москва», официальной радиостанции префектуры Центрального административного округа, Сергей Комаров распространил заявление, в котором сообщается об угрозах физической расправы в его адрес неизвестным, называющим себя членом общества «Память».
Декабрь, 26. Газета «Вечерняя Казань» вышла с чистой первой полосой, тем самым выразив протест против того, что руководство Татарского газетно-журнального издательства израсходовало девятимесячный запас бумаги «Вечерней Казани» - «для печатания нескольких казенных газет, принадлежащих ВС и правительству Татарстана». Газета считает, что это сделано намеренно для того, чтобы не дать «Вечерней Казани» освещать предвыборную кампанию.
Декабрь, 28. Распоряжением начальника общественных связей ФСК РФ Александра Михайлова наложен арест на тираж седьмого номера журнала «Служба безопасности». Как предполагает газета «Московский комсомолец», это связано со статьей об Александре Солженицыне. Главный редактор и большинство сотрудников журнала подали заявление об увольнении.
ТУРКМЕНИСТАН
Декабрь. Корреспондент Туркменского радио Виктор Панов уволен с работы после того, как он в одной из передач рассказал о расписании встреч президента Туркменистана с лидерами зарубежных стран.
Декабрь. Супруга и 6-летний сын арестованного 24 ноября в Москве туркменского диссидента, главного редактора независимого журнала «Туркмен или», политического обозревателя туркменской службы радиостанции «Свобода» Мурата Эсенова были изгнаны решением суда из собственной квартиры в Ашхабаде. Гозель Эсенова под предлогом сокращения штатов уволена из Института языкознания Академии наук Туркменистана. Против нее также возбуждено уголовное дело по факту антигосударственной деятельности.
Декабрь, 4. После показа 3 декабря сюжета в программе «Вести» Российского ТВ об аресте в Москве туркменских диссидентов Мурата Эсенова и Холмурата Союнова, в Туркменистане прекращена трансляция этой программы.
УЗБЕКИСТАН
Декабрь, 24. Верховный суд Узбекистана приговорил к 4 годам лишения свободы главного редактора журнала «Экономика и статистика» Исмата Хушева. О мотивах обвинения неизвестно.
УКРАИНА
Декабрь. Решением учредителя газеты «Одесский вестник» Одесского горсовета уволен главный редактор Игорь Розов.
Фонд защиты гласности будет благодарен всем, кто заинтересован в защите свободы слова, за предоставление информации о преследованиях журналистов и прессы.
Тел.: (095) 201-3242, (095) 201-4420
Факс: (095) 201-4947
Олег ПАНФИЛОВ, эксперт Фонда защиты гласности
ЖУРНАЛИСТЫ В РОССИЙСКО-ЧЕЧЕНСКОМ КОНФЛИКТЕ
(предварительная информация)
По данным Фонда защиты гласности, с 1 декабря 1994 г. по 13 января 1995 г. различным преследованиям подверглись 95 российских и зарубежных журналистов, освещающих российско-чеченский конфликт. Кроме этого, российская независимая пресса подверглась нападкам, как со стороны правительственных чиновников и даже президента России, так и ряда политических партий, движений и организаций. В одном случае была отменена программа Российского телевидения, в которой речь шла о событиях в Чечне, а корреспонденты государственных средств массовой информации сообщают, что их материалы подвергаются негласной цензуре. Различные социологические службы провели свои исследования, которые смогли определить значение средств массовой информации в освещении российско-чеченского конфликта. Неприятие журналистов вызвало создание Временного информационного центра (ВИЦ) при правительстве РФ, который, как свидетельствуют журналисты, не принес прессе какой-либо пользы, кроме регистрации журналистов, выезжающих в район российско-чеченского конфликта, и выдачи аккредитационных карточек. Позднее функции ВИЦа взял на себя пресс-центр правительства РФ (руководитель В.Сергеев), который так же, как и ВИЦ, занимался только передачей официальной информации правительства РФ, в большинстве случаев опровергнутой независимыми журналистами.
Погибшие журналисты:
1. Синтия ЭЛБАУМ (28), работала в Чеченской республике как свободный журналист (США). Погибла 22 декабря 1994 г. в центре Грозного. Указом президента Чеченской республики площадь, где погибла журналистка, названа ее именем.
2. Владимир ЖИТАРЕНКО (54), специальный корреспондент, заведующий отделом репортажей газеты «Красная Звезда». Погиб 1 января 1995 г. в 6 километрах от Грозного, в расположении российских войск. Официально сообщается, что погиб во время минометного обстрела, по другим данным и свидетельствам очевидцев, был убит российскими военнослужащими.
3. Йохен ПИСТ (30), корреспондент журнала «Штерн» (Германия). Погиб 10 января в 30 километрах от Грозного в районе железнодорожной станции Червленная.
Огнестрельные ранения:
1. Шон РАМСЕЙ, стрингер-фотокорреспондент агентства «Рейтер» был легко ранен 13 декабря в окрестностях Грозного.
2. Абдул МЕЖИДОВ, оператор Чеченского ТВ был ранен в окрестностях Грозного 14 декабря во время атаки российского военного вертолета.
3. Гилани ЧАСЫГОВ, корреспондент программы «Маршо» («Свобода») Чеченского ТВ был ранен в окрестностях Грозного 14 декабря во время атаки российского военного вертолета.
4. Валерий ГРИШИН, сотрудник пресс-службы правительства РФ был контужен в Грозном 1 января.
5. Стефан ОРЖОЛЕ, корреспондент агентства «Франс Пресс» был ранен в бедро в Грозном 4 января.
6. Владимир СОРОКИН, фотокорреспондент «Российской газеты» был ранен в ногу в 30 километрах от Грозного в районе железнодорожной станции Червленная 10 января.
7. Елена МАСЮК, корреспондент программы «Сегодня» Российской телекомпании НТВ была контужена в Грозном 13 января.
8. Юрий ТУНИН, звукооператор телекомпании «Скай Ньюс» (Великобритания) был контужен в Грозном 13 января.
Избиения:
1. Иса КУШТОВ, оператор Ингушского ТВ был избит военнослужащими российской армии 11 декабря в поселке Барсуки на территории Ингушской республики.
2. Роман БАБАЯН, корреспондент программы «Вести» Российского ТВ был избит российскими военнослужащими 13 декабря в поселке Первомайское.
3. Олег ПЕТРОВСКИЙ, корреспондент программы «СТВ-НОВОСТИ» Ставропольского ТВ был избит неизвестными 27 декабря в Ставрополе после выхода в эфир передачи о ситуации в Чеченской республике.
Намеренным обстрелам российских военных подверглись несколько групп журналистов:
11 декабря - группа Польского ТВ (4 человека). Граница Чечни и Ингушетии.
13 декабря - группа агентства «Рейтер» (3 человека). Окрестности поселка Первомайское.
13 декабря - группа американской телекомпании ABC (4 человека). Граница Чечни с Ингушетией.
13 декабря - группа американской телекомпании CBS (5 человек). Граница Чечни с Ингушетией.
13 декабря - группа американской телекомпании NBC (2 человека) Граница Чечни с Ингушетией.
15 декабря - группа программы «Новая студия» АТВ и «Новой еженедельной газеты» (4 человека). Окрестности селения Гази-Юрт.
15 декабря - оператор Чеченского ТВ Билал Ахмадов. Окрестности селения Долинское.
17 декабря - группа журналистов газеты «Людове новины» (Чехия), еженедельника «Московские новости», агентства «Рейтер» (3 человека). Окрестности селения Долинское.
26 декабря - корреспондент Дагестанского ТВ Магомед Магомедов. Окрестности города Аргун.
29 декабря - оператор и продюссер телекомпании WTN (США). Окрестности Ханкалы.
2 января - корреспондент агентства «Постфактум». Грозный.
2 января - группа журналистов газеты «Гардиан» (Великобритания), «Бостон глоб» (США), «Русская мысль» (Франция) и агентства ИТАР-ТАСС (Россия). Грозный.
3 января - группа журналистов газеты «Гардиан» (Великобритания), «Бостон глоб» (США), «Русская мысль» (Франция), агентства ИТАР-ТАСС (Россия) и НТВ (Россия). Окрестности селения Шали.
Аресты и задержания:
8 декабря - Корреспондент «Российской газеты» Владимир Селедкин. Моздок.
8 декабря - фотокорреспондент агентства «НГ-Фото» Владимир Сварцевич, фотокорреспондент агентства ИТАР-ТАСС Сергей Величкин, корреспондент НТВ Александр Хабаров, оператор НТВ Сергей Ребров. Моздок.
11 декабря - фотокорреспондент агентства «Ассошиэйтед Пресс»Михаил Джапаридзе, корреспондент агентства «Франс Пресс» Стефан Оржоле, оператор телекомпании CBS (США) Уильям Гаспарини и корреспондент агентства «Рейтер» Лоренс Шитс. Окрестности селения Нижний Наур.
12 декабря - корреспондент радиостанции «Свобода» Георгий Папхадзе. Вывезен из Чечни в Дагестан.
12 декабря - фотокорреспондент агентства «Ассошиэйтед Пресс»Сергей Карпухин и оператор телекомпании WTN (США). Запрещен проезд через Кабардино-Балкарию.
13 декабря - группа (5 человек) телекомпании «Франс-2». Окрестности селения Ахчой-Мартан.
13 декабря - корреспондент агентства «Франс Пресс» Николай Топурия выслан из Владикавказа.
15 декабря - оператор телекомпании WTN Николай Антонов задержан по дороге из Владикавказа в Назрань.
25 декабря - корреспондент программы «Вести» Российского ТВ Алексей Самолетов и оператор Вадим Андреев были предупреждены двумя сотрудниками российских спецслужб в гостинице Владикавказа о том, чтобы «они не дезинформировали общественность».
26 декабря - главный редактор еженедельника «Экспресс-Хроника» Александр Подрабинек задержан в Москве во время проведения пикета.
27 декабря - корреспондент газеты «Известия Татарстана» Наталья Петрова задержана в окрестностях селения Кара-Булак, у нее изъяты документы.
1 января - корреспонденты телекомпании BBC (Великобритания) и ТВ Австралии (3 человека) задержаны на сутки в окрестностях селения Толстой-Юрт.
3 января - корреспонденты газеты «Советская Башкирия» Ямиль Бурангулов и Марат Хайруллин задержаны в Моздоке.
4 января - группа журналистов газеты «Гардиан» (Великобритания), «Бостон глоб» (США), «Русская мысль» (Франция) и агентства ИТАР-ТАСС задержаны сотрудниками ФСК в городе Кизляр.
4 января - корреспондент и оператор агентства «Рейтер» задержаны в окрестностях селения Ассиновская.
10 января - ответственный секретарь ингушской газеты «Сердало» Ибрагим Угурчиев. Окрестности населенного пункта Первомайское.
Изъятие журналистских материалов:
8 декабря - изъята фотопленка у корреспондента агентства ИТАР-ТАСС Сергея Величкина.
8 декабря - изъята видеокассета у оператора НТВ Сергея Реброва.
11 декабря - изъята фотопленка у корреспондента агентства «Ассошиэйтед Пресс» Михаила Джапаридзе.
11 декабря - изъята видеокассета у оператора телекомпании CBS Уильяма Гаспарини.
11 декабря - изъята видеокассета у оператора Ингушского ТВ Исы Куштова.
11 декабря - засвечена фотопленка корреспондента еженедельника «Московские новости» Владимира Персиянова.
12 декабря - засвечена фотопленка редактора газеты «Сердало» Магомеда Барахоева.
12 декабря - изъяты аудикассеты у корреспондента радиостанции «Свобода» Георгия Папхадзе.
12 декабря - изъята видеокассета у оператор WTN Юрия Бурака.
13 декабря - изъята аппаратура у группы агентства «Рейтер».
13 декабря - изъята видеокассета у группы телекомпании «Франс-2».
13 декабря - изъята видеокассета у телегруппы ABC.
13 декабря - изъята видеокассета у телегруппы NBC.
14 декабря - изъята аппаратура у корреспондента «Радио России» Алексея Платонова.
14 декабря - изъята фотопленка у корреспондента газеты «Комсомольская правда» Владимира Веленгурина.
24 декабря - изъята видеокассета у группы РТВ.
4 января - изъята аппаратура и видеокассеты у группы агентства «Рейтер».
Олег ПАНФИЛОВ, эксперт Фонда защиты гласности
СЛОВО В ЗАЩИТУ "ЦЕНТРАЛЬНОЙ" ПЕЧАТИ
Когда в конце 1990 года тираж еженедельника "Аргументы и факты" достиг 33.190.400 экземпляров, позволив газете попасть в "Книгу рекордов Гинесса", вряд ли кто мог предположить, что всего (!) четыре года спустя та же редакция в условиях еще большей свободы печати будет гордиться тиражом в 4,2 миллиона экземпляров. И журналистам действительно есть чему радоваться: приводимая таблица показывает, что московской пресса преодолела кризисную точку в своем развитии.
После нескольких лет гласности и перестройки, "золотого века" отечественной журналистики (Вера Тольц), на газетном рынке страны наступила катастрофическая ситуация. У кризиса были различные причины. Экономические выразились в том, что, с одной стороны, либерализация цен привела к взвинчиванию расценок на полиграфические услуги, распространение изданий и газетную бумагу, что вызвало резкое повышение цены на периодику. С другой, ухудшение экономическое положения населения вынудило многие семьи отказаться от некогда общепринятой подписки на несколько изданий. Политические и социальные причины падения тиражей заключаются в заметной общественной апатии людей, падении веры во всесильность и правдивость газетного слова. К ним же можно отнести и произошедшее после 1991 года резкое ограничение возможности подписаться или купить московские издания в соседних республиках.
Больнее всего кризис отразился на т.н. "центральной" (назовите ее по-другому: "национальной", "международной", "эс-эн-гэшной") прессе. У нее появилось много новых конкурентов: "Коммерсант", "Megapolis-express", "Независимая газета" и др. Судя по опросам общественного мнения, читатели потеряли интерес к некогда популярным среди них и традиционным для центральных изданий темам, таким как международная жизнь и национальная политика. Те же опросы говорят о росте интереса к местным проблемам, криминальной хронике, росту стоимости жизни и путей выживания, к развлекательным материалам, то есть темам статей местных газет. В результате, если в 1990 году центральные издания, насчитывавшие три процента наименований всех газет, составляли 73% общего тиража, то три года спустя они набрали лишь половину тиража всех изданий. Тогда, осенью 1993 года, руководитель Федерального информационного центра М.Н. Полторанин назвал этот факт признаком конца "тоталитарной системы и централизма" в средствах массовой информации. Фактом представляется, однако, то, что в большой степени возросший тираж местной прессы - результат широкого распространения изданий, которые с весьма большой натяжкой можно назвать "газетами". Речь идет о бесплатных или дешевых, бойко распространяемых местных еженедельниках рекламных объявлений, телепрограмм и сплетен. Во многих городах - это самые популярные издания. Тираж московской "Экстра-М" превышает совокупный тираж "центральных" "Известий" и "Правды", но это вряд ли является признаком укрепления свободы слова.
"Централизм" прессы рухнул не в 1993 году, а раньше, когда передовые тех же "Правды" и "Известий" перестали перепечатываться на местах и восприниматься как руководство к действию. По сути, "централизм" рухнул, когда был сломлен его позвоночник - тоталитарный строй.
В новых условиях, "центральные" газеты нашли способы изменить редакционную политику. Компенсировать убытки, в основном за счет размещения иностранной рекламы, удалось благодаря созданию СП с западными фирмами. Еще в 1989 году было создано первое из таких предприятий - "Бурда-Известия" (тогда на это понадобилось специальное разрешение Политбюро), за ним последовали "Правда-International", "Финансовые известия", "Independent from Moscow" (американское издание "Независимой").
"Центральные" издания стали больше учитывать новые потребности читателей. "Аргументы и факты" широко применили практику создания дочерних изданий, удовлетворяющих интересы различной аудитории. Этот же еженедельник, "Комсомольская правда", другие газеты начали делать регулярные "секции" из нескольких страниц местных новостей, рекламы и телепрограмм по регионам России и соседних республик, которые составляют местные журналисты. "Новая ежедневная газета" пошла еще дальше. Она создала региональный выпуск "НЕГ"-"Левый берег" для юго-востока Украины - восьмиполосную газету, включающую сообщения украинских агентств новостей и русскоязычных изданий. Результат: к 100.000 российским читателям "Новой ежедневной" прибавилось 52 тысячи украинских (данные прошлого месяца). Эти новации приводят к тому, что читатели как бы получают два издания в одном.
Относительный успех (судя по результатам подписной кампании на этот год) "центральных" изданий важен и по другим причинам. В целом, местные СМИ все еще зависят в своей политической линии от власть предержащих. В большинстве провинций страны транслируется лишь государственные российские телерадиоканалы (не считая развлекательных частных телестудий). К тому же, хотя бы по экономическим причинам, местные газеты не могут позволить содержать собственные бюро даже в Москве. Всю "внешнюю" информацию им поставляют ИТАР-ТАСС и РИА, то есть опять же государственные агентства. В результате, независимые от государства "центральные" издания с их уцелевшей корсетью по России, СНГ и дальнему зарубежью, возможностями получать доступ к разнообразным источникам информации представляют неоценимый кладезь новостей и мнений, столь важный для сохранения гражданского общества. Ведь, как писал Томас Джефферсон, если один человек может ошибаться, то общество состоящее из образованных и информированных граждан не способно совершать ошибки.
Андрей Рихтер
Тираж московских (центральных) изданий,1985-95гг.(в сотнях тыс.экз.)
Название 1985 '86 '87 '88 '89# '90 '91 '92* '92^ '93* '93^ '94* '94^ '95*
Ежедневные:
Труд 167 182 182 190 198 214 185 136 125 40 14 18 13 15
Koмсомольская правда 132 146 170 176 176 220 179 135 25 37 12 17 12 14
Правда 105 108 111 107 96 77 26 14 14 5 6 4 1 2
Известия 67 69 80 104 101 103 47 38 38 11 7 8 8 8
Московский комсомолец - - - - - 14 15 16 17 13 12 14 12 10
Независимая газета Х Х Х Х Х Х 3 2 2 1 1 1 1 0,5
Еженедельные:
Аргументы и факты 14 19 32 91 205 332 242 257 262 121 51 61 35 42
Московские новости - - 10 - - - 18 10 8 8 3 3 2 2
Прим.: - нет данных, Х не существовала, # только подписка, * в первом полугодии, ^ во втором полугодии.
Решения Судебной палаты по информационным спорам
Решение № 34 от 1 декабря 1994 г. об обращении в судебную палату председателя политсовета Амурской региональной организации партии «Демократический выбор России» Кривченко А.А. в связи с освобождением от обязанностей председателя ГТРК «Амур» Мартынова В.С.
Судебная палата решила:
1. Признать действия исполняющего обязанности главы администрации Амурской области Дьяченко В.Н. выразившиеся в распоряжении об освобождении Мартынова В.С. от должности, нарушением пункта 2 части 1 статьи 58 Закона РФ «О СМИ», а также нарушением учредительного договора и положения о компании.
Предложить исполняющему обязанности главы администрации Амурской области Дьяченко В.Н. отменить указанное неправомочное распоряжение.
2. Рекомендовать ФТСР по согласованию с администрацией области ускорить решение вопроса о дальнейшем исполнении своих обязанностей Мартыновым В.С.
3. Опубликовать данное решение в «Российской газете».
Решение №35 от 13 декабря 1994 г. о положении со свободой массовой информации в Приморском крае.
Это решение было вынесено по результатам слушаний, проводившихся в связи с многочисленными заявлениями и жалобами журналистов, в которых сообщалось о нарушении их права на доступ к информации, грубом, оскорбительном отношении к ним со стороны отдельных работников администрации Приморского края, о вмешательстве в профессиональную деятельность редакций, приостановлении выпуска ряда изданий, о гонениях журналистов.
Судебная палата решила:
1. Потребовать от администрации Приморского края (Е.И.Наздратенко) неукоснительного соблюдения норм Конституции РФ, Закона РФ «О СМИ» в части гарантий свободы массовой информации, профессиональных прав журналистов.
2. Предложить администрации Приморского края рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности заместителя главы администрации края Лебединца И.П.
3. Рекомендовать Комитету РФ по печати изучить вопрос о целесообразности дальнейшего использования Бондаренко Ю.А. в должности генерального директора ГИПК «Дальпресс».
4. Обратить внимание генерального директора государственной телерадиокомпании «Владивосток» Максименко В.Б. на недопустимость нарушения правовых и этических норм в руководстве журналистским коллективом.
5. Опубликовать данное решение в «Российской газете».
Решение №36 от 14 декабря 1994 г. по поводу обращения главного редактора народной газеты Химкинского района «Вперед» Гринив Н.Н. в связи с отказом Комитета по управлению имуществом Химкинского района продлить договор об аренде помещения.
Судебная палата решила:
Предложить администрации Химкинского района найти возможность либо продлить договор аренды помещения, занимаемого редакцией газеты «Вперед», либо предоставить ей другое равноценное помещение.
Решение №37 от 27 декабря 1994 г. по обращению главного редактора газеты «Полярная правда» И.М.Рехимкулова по поводу отказа со стороны заместителя главы администрации Мурманской области Е.В.Закондырина в доступе к информации журналистам ГТРК «Мурман», газет «Полярная правда» и «Мурманский вестник».
Судебная палата решила:
1. Признать действия заместителя главы администрации Мурманской области Е.В.Закондырина, выразившиеся в отказе журналистам в доступе к информации и нарушении их профессиональных прав, ущемлением свободы массовой информации.
2. Предложить главе администрации Мурманской области Е.Б.Комарову привлечь Е.В.Закондырина к строгой дисциплинарной ответственности.
Рекомендовать главе администрации Мурманской области Е.Б.Комарову принять меры по недопущению в дальнейшем нарушения законодательства о средствах массовой информации должностными лицами областной администрации, в том числе разработать и утвердить правила аккредитации журналистов при администрации области.
3. Предложить редакциям газет «Полярная правда» и «Мурманский вестник» опубликовать настоящее решение, а также направить материалы данного заседания в журнал «Журналист».
Марьяна Панярская
СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ ДНЕВНИК
РЕСПОНДЕНТЫ БОЛЬШЕ ДОВЕРЯЮТ СООБЩЕНИЯМ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ О СОБЫТИЯХ В ЧЕЧНЕ.
«Правительственные и неправительственные источники информации, сообщая о событиях в Чечне, часто противоречат друг другу. Каким из них вы доверяете в большей степени?»
На этот вопрос можно было дать один ответ. Респонденты отвечали так:
правительственным источникам информации 14%
неправительственным источникам информации 46%
затрудняюсь ответить 40%
Фонд «Общественное мнение». Всероссийский опрос городского и сельского населения, январь 1995 г., 1341 респондент.
ЦИТАТА В НОМЕР
...Мне известно, что не без участия чеченских денег функционирует ряд средств массовой информации России.
Б.Н. Ельцин, Президент РФ 27 декабря 1994 г.
Титульный лист | Законадельство и право
Центр "Право и средства массовой информации"