Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Конституционно-правовой статус личности. Система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
ТЕМА 5. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В РОССИИ
5.1. Понятие и принципы правового статуса человека и гражданина
Как отмечалось в предыдущих главах, Конституция 1993 г. в содержание основ конституционного строя РФ включила новое для конституционного законодательства положение об отношении государства к человеку, гражданину. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2).
В соответствии с этим положением по-новому построены структура самой Конституции и структура главы, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Кроме гл. 1, в которой содержатся нормы, устанавливающие принципиальные положения взаимоотношений государства и личности, гл. 2 закрепляет конкретные права и свободы человека и гражданина. Для сравнения отметим, что в предшествующей Конституции РСФСР эти нормы содержались в гл. 6—7. В Конституции 1993 г. значительно расширен круг прав и свобод с учетом конституционного опыта зарубежных стран и международно-правовых актов о правах человека.
Более того, в ст. 55 Конституции закрепляется, что «перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина».
Все ранее действовавшие Конституции России закрепляли права и обязанности граждан, но понятие «права человека» появилось впервые в Конституции 1993 г. Права человека в науке конституционного права рассматриваются как основа конституционализма. Главный смысл существования конституций, по мнению ученых и политиков большинства демократических стран мира, заключается в обеспечении свободы и безопасности человека главным образом от произвола государства, его органов и должностных лиц.
В основу первых конституционных актов, принятых в результате победы буржуазно-демократических революций, были заложены идеи о врожденных и неотчуждаемых правах каждого человека (право на жизнь, свободу, неприкосновенность личности и т.д.).
Так, Декларация независимости США 1776 г. гласит: «Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены равными и все они одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат: жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых».
В Декларации прав человека и гражданина Франции (1789 г.) отмечается: «1*. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. 2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению!»
Общественное устройство каждого государства сочетает в себе гражданское и политическое общество. В гражданском обществе все люди равноправны и в равной мере пользуются правами и свободами человека. В политическом, государственно-организованном обществе равными правами в полном объеме обладают только граждане данного государства, которые в равной мере пользуются всеми правами гражданина. Иностранные граждане, лица без гражданства могут быть ограничены в реализации конституционных прав и свобод. Данные ограничения, как правило, находят закрепление в самом содержании норм конституций, устанавливающих права и свободы. Применительно к правам человека в этих нормах используются термины «человек», «каждый», «все», «каждый человек» и т. п. Для определения прав гражданина используются термины «гражданин», «все граждане», «каждый гражданин» и т.д.
Кроме того, вопросы правового статуса личности в Российской Федерации регулируются и в федеральном законодательстве. К их числу можно отнести Закон о референдуме; Закон об основных гарантиях избирательных прав; Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (далее — Закон об уполномоченном по правам человека); Федеральные законы от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве 2002 г.); от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Закон о правовом положении иностранных граждан) и многие другие. По существу большинство норм отраслевого законодательства устанавливают и защищают права человека и гражданина.
Важное значение для правового положения личности имеют нормы международного права. Как отмечалось выше, ч. 4 ст. 15 Конституции установила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Эти положения важны для определения правового статуса личности в Российской Федерации.
Среди таких актов особое место принадлежит Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 1950 г., ратифицированной Российской Федерацией 5 мая 1998 г. Конвенция обязывает все страны-участницы гарантировать любому лицу европейский стандарт в части защиты основных прав. Объем гарантий основных прав, предоставляемых Конвенцией, оценивается в свете судебной практики Европейского Суда но правам человека, заседающего в Страсбурге.
Кроме Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод в деле защиты прав человека большую роль играют и другие международно-правовые акты, договоры и соглашения. К ним относятся: Конвенция о рабстве от 1926 г.; Конвенция ООН о запрете пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 1984 г.; Женевская Конвенция о статусе беженцев от 1951 г. Важнейшее значение имеют Пакты ООН о правах человека от 1966 г.: Международный
Пакт о гражданских и политических правах, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Под основами правового положения граждан понимаются совокупность прав, свобод и обязанностей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии их осуществления.
Субъективное право — юридическая возможность человека и гражданина совершать определенные действия, предусмотренные нормами права. Эти действия направлены на удовлетворение интересов, материальных и духовных потребностей человека и гражданина. Реализация субъективного права зависит от желания человека, субъективного отношения к нему.
Провести юридическое различие между субъективным правом и свободой невозможно, так как свобода — это также мера возможного поведения лица. Как правило, термин «свобода» в конституциях и других правовых актах традиционно используется для обозначения некоторых субъективных прав (слова, передвижения, печати и т.д.).
Юридическая обязанность человека и гражданина — это установленная государством мера общественно необходимого поведения лица. В отличие от права, которым лицо пользуется по своему усмотрению, исполнять юридическую обязанность оно должно независимо от своего субъективного отношения к данной норме поведения, личного желания. Характеризуя юридические обязанности, следует отметить, что большинство граждан исполняет их добровольно и активно на основе правосознания и убеждения в их целесообразности и необходимости. Если же тот или иной гражданин не исполняет юридические обязанности, или исполняет их ненадлежащим образом, то к нему могут быть применены меры государственного принуждения.
Конституционное право имеет своим предметом не все юридические права, свободы и обязанности, а лишь те из них, которые являются наиболее важными, основными, т.е. закреплены в Конституции. Совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей, а также гарантии их реализации именуется «правовой статус гражданина».
Принципами правового положения граждан в Российской Федерации являются:
1. Равноправие граждан. Учитывая важность этого принципа, законодатель включил его в содержание основ конституционного строя. В ч. 2 ст. 6 Конституции закрепляется: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».
Данное положение дополняется также ст. 19 Конституции, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. С учетом исторических традиций Конституция РФ дополнительно закрепляет равенство мужчин и женщин в их правах, свободах и возможностях для их реализации.
Следует подчеркнуть, что нормами конституционного права закрепляется формально-юридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей. Конституционный принцип равенства граждан перед законом и судом не может рассматриваться как правовое закрепление возможности или необходимости достижения фактического равенства граждан.
4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей.
Конституционные права и свободы обеспечиваются экономическими, социальными, политическими и правовыми гарантиями. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии.
Государство берет на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции). Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции).
В ч. 1 ст. 17 Конституции подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Статья 45 Конституции также закрепляет, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Конкретные правовые и иные гарантии осуществления прав и свобод содержатся практически в каждой статье гл. 2 Конституции, устанавливающей отдельные права и свободы человека и гражданина. Содержание этих гарантий будет рассмотрено в следующей главе учебника. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст. 114 Конституции в компетенцию Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Деятельность по обеспечению реального осуществления прав, свобод и обязанностей граждан возложена на правоохранительные органы.
Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина является главным в деятельности Конституционного и других судов РФ.
5. Соответствие международно-правовым актам. Как уже отмечалось, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции).
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права» (ст. 17 Конституции).
В процессе совершенствования российского законодательства в содержание актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, вносятся изменения и дополнения, обусловленные ратификацией соответствующих международно-правовых актов. Так, был принят Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод».
Часть 3 ст. 46 Конституции закрепляет право каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина. В общем виде этот принцип закреплен в ст. 55 Конституции, которая устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой о том, что «любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения» (ч. 3 ст. 15 Конституции).
Конституция как основной закон государства не может закрепить все возможные права и свободы, а устанавливает лишь наиболее важные из них. Поэтому «перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ст. 55 Конституции).
Запрет на ограничение прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в обществе и его интересы зачастую пересекаются с интересами других людей. Поэтому в ч. 3 ст. 17 Конституции подчеркивается, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Эти ограничения возможны, но только в случаях, установленных федеральным законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (ст. 56 Конституции).
Отдельные ограничения в реализации прав и свобод содержатся в статьях Конституции, закрепляющих конкретные права и свободы человека и гражданина. Так, в ст. 32 установлены основания для ограничения избирательных прав граждан, в ст. 35 — ограничения в части пользования имущественными правами и т.д.
5.2. Конституционно-правовое регулирование российского гражданства
Характерным признаком государства является институт гражданства (подданства). Наличие гражданства влечет за собой многочисленные правовые последствия для конкретного человека и, в частности, определяет объем прав и свобод, которыми он пользуется в государстве.
Под гражданством в науке конституционного права понимают устойчивую правовую связь физического лица с определенным государством, в силу которой на лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так и за его пределами.
Правовая принадлежность человека к тому или иному государству — это юридическое состояние лица, в силу которого оно обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством.
Институт гражданства Российской Федерации включен в содержание гл. 1 Конституции, устанавливающей основы конституционного строя. Это указывает на значимость данного института для государства и его граждан.
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 6 Конституции).
Нормы института гражданства содержатся и в гл. 2 Конституции, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61).
Впервые в истории конституционного законодательства России в Конституции 1993 г. закреплен институт двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62).
Юридическими документами, подтверждающими наличие гражданства России, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении и некоторые другие документы, содержащие указание на гражданство (удостоверение личности и т.д.). Порядок оформления и выдачи паспорта регулируется постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». Согласно этому акту паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обязаны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории. Паспорта изготавливаются и оформляются по единому образцу на русском языке. В паспорт вносятся следующие данные: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения; отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, не достигших 14-летнего возраста, о регистрации по месту жительства, об отношении к воинской обязанности и др. Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть своего гражданина.
Конституционные основы института гражданства конкретизируются в Законе о гражданстве 2002 г. В нем содержатся принципы гражданства, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства
В Законе о гражданстве 2002 г. сформулированы принципы российского гражданства.
Согласно ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории РФ. Этим подтверждается приверженность Российской Федерации международным принципам сокращения лиц без гражданства, что согласуется со ст. 4 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г.
Конституция РФ, ст. 4 Закона о гражданстве 2002 г. не только закрепили положение о том, что никто не может быть лишен своего гражданства или права изменить его, но и включили эту норму в содержание основ конституционного строя.
Конституция относит гражданство Российской Федерации к ведению Российской Федерации.
Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ (ч. 2 ст. 62 Конституции).
При решении вопросов гражданства кроме национального законодательства часто применяются международные договоры РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе о гражданстве 2002 г., применяются правила этого договора, что соответствует ст. 15 Конституции.
Порядок приобретения российского гражданства.
Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает основания и порядок приобретения гражданства РФ. Оно приобретается: в результате признания; по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления гражданства; путем выбора гражданства (оптация); по иным основаниям, предусмотренным данным Законом.
Лица, родившиеся после образования СССР (30 декабря 1922 г.) и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ. Под этой территорией в данном случае понимается территория РФ по состоянию на дату их рождения.
Законодательство РФ о гражданстве сочетает эти принципы, хотя основным является «принцип крови». Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает, что ребенок, родители которого или один из них на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения (ст. 12).
Если один из родителей на момент рождения ребенка состоял в гражданстве Российской Федерации, а другой являлся иностранным гражданином или лицом без гражданства, ребенок признается гражданином Российской Федерации независимо от места рождения, без необходимости согласия родителей.
Если один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка), ребенок является гражданином Российской Федерации.
Если один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства, он является гражданином Российской Федерации.
Если оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство, ребенок признается гражданином Российской Федерации.
При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в российском гражданстве, а другой имеет другое гражданство, независимо от места рождения гражданство ребенка определяется в порядке приема по заявлению родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает российское гражданство, если родился на территории России, либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.
Если оба родителя находящегося на территории РФ ребенка неизвестны, ребенок является гражданином Российской Федерации. В случае обнаружения родителя, опекуна или попечителя гражданство ребенка может быть изменено.
В связи с распадом СССР возникло много ситуаций, связанных с теми случаями, когда у родившегося на территории РФ ребенка родители состояли в гражданстве других республик, входивших в СССР на 1 сентября 1991 г., или иностранных государств. Если эти республики или государства не предоставляют своего гражданства ребенку, он является российским гражданином.
Ребенок, родившийся на территории РФ от лица без гражданства, является гражданином России.
Статья 14 Закона о гражданстве 2002 г. устанавливает категории лиц, которым гражданство РФ может предоставляться в упрощенном порядке. Это — иностранцы и лица без гражданства, которые имеют хотя бы одного родителя, имеющего российское гражданство и проживающего на территории РФ; имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР и не получили их гражданства; являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее образование в Российской Федерации после 1 июля 2002 г.
Кроме того этот порядок применяется к лицам, родившимся на территории СССР и имели его гражданство; состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и проживающие на территории РФ, и др.
Закон о гражданстве 2002 г. вводит ценз проживания на территории РФ для иностранных граждан и лиц без гражданства, которые должны постоянно проживать на территории всего пять лет непрерывно перед обращением с ходатайством. Для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ или международным договором РФ, указанные сроки могут сокращаться. Срок считается непрерывным, если эти лица выезжали за пределы РФ на учебу или лечение не более чем на три месяца.
Закон устанавливает сокращенный срок проживания до одного года в случаях:
Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве 2002 г.
Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве 2002 г., и без представления вида на жительство.
Решения по вопросам приема в российское гражданство иностранных граждан и лиц без гражданства в общем порядке принимает Президент РФ. Предложения по каждому ходатайству о приеме в гражданство на рассмотрение Президенту РФ выносит Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) принимает заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории РФ; осуществляет проверку фактов и документов; направляет заявления и обосновывающие их материалы по вопросам гражданства Российской Федерации в необходимых случаях Президенту РФ; исполняют решения Президента РФ по этим вопросам; принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения принимают заявления по вопросам гражданства от лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации; проверяют факты и документы, обоснованность ходатайств, направляют последние в необходимых случаях Президенту РФ; исполняют решения Президента РФ по этим вопросам; принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке.
Могут быть и другие основания для приема в гражданство Российской Федерации: международные договоры РФ, развитие России как демократического федеративного государства и др.
Порядок прекращения гражданства. В Законе о гражданстве 2002 г. установлены основания для прекращения гражданства: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация) при территориальных изменениях.
Выход из гражданства — его утрата лицом по собственному волеизъявлению.
Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает основания для возможного отказа в выходе из гражданства: если гражданин имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом. Выход из гражданства не допускается: если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Отмена решения о приеме в российское гражданство применяется в отношении лица, которое приобрело гражданство на основании заведомо ложных сведений и подложных документов. Этот факт устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство не освобождает данное лицо от установленной законом ответственности.
Гражданство детей и родителей. Гражданство детей в возрасте до 14 лет соответствует гражданству родителей. В возрасте от 14 до 18 лет гражданство детей изменяется при наличии их согласия. Если родители лишены родительских прав, гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей. На изменение гражданства детей не требуется согласие родителей, лишенных родительских прав.
Если оба родителя или единственный родитель приобретают или прекращают российское гражданство, то соответственно изменяется гражданство детей.
Если оба родителя ребенка, над которым установлена опека или попечительство российского гражданина, или один из них, проживающие на территории РФ, выходят из российского гражданства и при этом не участвуют в воспитании ребенка, то ребенок по заявлению родителей, опекуна или попечителя сохраняет российское гражданство.
Если один из родителей, не имеющий российского гражданства, приобретает его, то ребенку предоставляется российское гражданство по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого родителя.
Если один родитель прекращает гражданство России, а другой остается ее гражданином, ребенок сохраняет российское гражданство. С письменного согласия родителя, остающегося гражданином России, в этом случае у ребенка прекращается российское гражданство, если ему будет предоставлено иное гражданство.
Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.
Гражданство детей при усыновлении. Ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении его лицами, не имеющими российского гражданства, сохраняет свое гражданство. По ходатайству усыновителей гражданство РФ у ребенка может быть прекращено, если ему будет предоставлено иное гражданство.
Не имеющий российского гражданства ребенок, усыновляемый гражданином России, становится гражданином последней.
В случае усыновления ребенка родителями, один из которых является российским гражданином, а другой — лицом без гражданства, ребенок становится гражданином Российской Федерации. В этом же случае, если один из супругов состоит в ином гражданстве, ребенок становится российским гражданином по соглашению родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок становится гражданином Российской Федерации, если он проживает на ее территории или в ином случае останется лицом без гражданства.
Гражданство недееспособных и опекунов. Гражданство недееспособного лица всегда следует гражданству опекуна. Все споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей, недееспособных и ограниченно дееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.
Закон о гражданстве 2002 г. подробно регулирует также систему и полномочия государственных органов, ведающих делами о гражданстве; порядок производства и исполнения решений по делам о гражданстве; обжалование решений по вопросам гражданства.
В Законе о гражданстве 2002 г. установлены полномочия по вопросам гражданства Президента РФ, Федеральной миграционной службы и Министерства иностранных дел РФ, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ в иностранных государствах.
Порядок решения вопросов гражданства регулируется Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».
5.3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства
На территории России временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конституционного права содержатся положения, устанавливающие основы взаимоотношений государства с этими лицами.
Иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.
Лица без гражданства — это лица, проживающие на территории России, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Основы взаимоотношений этих лиц с государством установлены Конституцией и Законом о правовом положении иностранных граждан.
Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется также гражданским, гражданским процессуальным, уголовным, таможенным законодательством, Законом о Государственной границе, ВК РФ, Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Кодекс Торгового Мореплавания (1999г.) РФ и другими актами.
Правовой статус этих лиц определен в ст. 62 Конституции: «Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации».
В Конституции закреплен также институт политического убежища. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора РФ (ст. 63).
В основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства лежат те же принципы, которые определяют статус гражданина России. В законодательстве отсутствуют какие бы то ни было дискриминационные положения, в нем учтены нормы таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация о правах человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и др.
Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
В отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод российских граждан, Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения.
Закон о правовом положении иностранных граждан, закрепляя основные права, свободы и обязанности, относит к их числу право на: трудовую деятельность; отдых; охрану здоровья; социальное обеспечение; жилище; имущественные и личные неимущественные права; получение образования; пользование достижениями культуры; участие в общественных организациях (если это не противоречит уставам этих организаций); свободу совести; право заключать и расторгать браки с гражданами Российской Федерации и другими лицами; неприкосновенность личности и жилища; право передвижения по территории РФ и выбора места жительства; уплату установленных налогов и сборов; обращение в суд и другие государственные органы для защиты своих прав.
Иностранцы и лица без гражданства могут временно пребывать или проживать в течение срока визы. Кроме того, они могут проживать на территории РФ постоянно при наличии вида на жительство, выдаваемом органами внутренних дел сроком на пять лет (с возможным неограниченным продлением).
В Законе о правовом положении иностранных граждан урегулированы ответственность за правонарушения, за нарушения правил пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда; порядок и основания сокращения срока пребывания в Российской Федерации, а также выдворения за ее пределы. Основаниями для выдворения являются: совершение действий, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка; необходимость охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц; грубое нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан, таможенного, валютного или иного законодательства.
Законодательство устанавливает определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Закрепляя права и свободы, Конституция РФ в одних случаях употребляет термин «каждый», в других — «граждане Российской Федерации», что означает распространение этих прав и свобод только на граждан.
Так, иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы, что допускает добровольное поступление на военную службу. Так, Закон о гражданстве 2002 г. в ст. 13 установлен упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации для граждан государств, входивших в состав СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.
Все положения Закона о правовом положении иностранных граждан распространяются и на лиц без гражданства, если иное не вытекает из законодательства.
Нормы этого Закона не затрагивают установленных законодательством РФ и международными договорами иммунитетов глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц.
5.4. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
В силу сложных геополитических изменений в национально-государственном устройстве и межнациональных конфликтов возникла проблема установления правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Этот статус определен Федеральными законами от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (далее — Закон о беженцах), от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее — Закон о вынужденных переселенцах) с изменениями и дополнениями, принятыми в соответствии с Конвенцией о статусе беженцев 1951 г., к которой Российская Федерация присоединилась в 1992 г. Беженцами признаются лица, не имеющие российского гражданства, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ. Признание лица беженцем осуществляется Федеральной миграционной службой РФ, после чего лицо получает вид на жительство. К вынужденным переселенцам относятся граждане России, которые вынуждены или имеют намерение покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или России. Их статус во многом совпадает со статусом беженцев.
Конституция РФ в ст. 63 устанавливает, что Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Кроме Закона о беженцах порядок предоставления политического убежища регламентируется Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».
Беженцем является лицо, которое не является гражданином Российской Федерации; находится вне страны, гражданином которой он является или вне страны прежнего пребывания; покинуло эту страну в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
В отличие от беженца, вынужденный переселенец — это лицо, являющееся, как правило, гражданином Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства или субъекта РФ по тем же основаниям.
Предоставление же политического убежища осуществляется лицам, ищущим убежище и защиту от преследований или угрозы стать жертвой преследования в своей стране за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.
Следует отметить, что в монографической и учебной литературе эти категории рассматриваются, в основном, как обладающие равным правовым статусом. По нашему мнению, они близки, но не тождественны. Они различаются по кругу лиц, основаниям пребывания на территории РФ. Предоставление политического убежища входит в компетенцию Президента РФ (п. «а» ст. 89 Конституции) и производится его указом. Признание же лица беженцем, согласно Закону о беженцах осуществляется Федеральной миграционной службой, в отношении гораздо большего количества лиц. Анализ содержания действующего законодательства показывает, что статус беженца и вынужденного переселенца аналогичен и отличается от правового статуса лица, получившего политическое убежище.
Законодательство установило порядок приобретения статуса беженца и вынужденного переселенца. Для этого лицо обращается в соответствующий орган миграционной службы по месту пребывания. За рубежом это ходатайство направляется в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, на границе — в орган пограничного контроля. После соответствующей проверки надлежащий орган выдает свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства, а лицо направляется в центр временного размещения. После такого предварительного рассмотрения названный орган принимает решение по существу о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдается удостоверение установленного образца. Оно действует на всей территории РФ в течение пяти лет для вынужденного переселенца и трех лет для беженца.
Также установлены основания, по которым может быть отказано в предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца. Такой отказ может быть обжалован в вышестоящий орган миграционной службы или в суд.
Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и свободами и исполняют все обязанности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Они вправе в течение трех месяцев самостоятельно избрать место своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых миграционной службой, либо населенный пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних. Для данных лиц созданы льготные условия приобретения российского гражданства. Для временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на срок до трех месяцев создаются центры размещения, которые являются государственными учреждениями миграционной службы. Вынужденным переселенцам может быть предоставлена долговременная беспроцентная возвратная ссуда на строительство (приобретение) жилья.
Указанные законы устанавливают основания, при которых лицо утрачивает статус беженца или вынужденного переселенца.
Контрольные вопросы и задания
13