тема инспекционных органов осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о налогах
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Организация Государственной налоговой службы Российской Федерации. 15
1. Правовая база деятельности Госналогслужбы России
Государственная налоговая служба Российской Федера ции (Госналогслужба России) ~ система инспекционных органов, осуществляющих контроль за соблюдением зако нодательства о налогах. Предметом контроля Госналогслужбы являются:
• правильность исчисления налогов;
• полнота уплаты налогов;
• своевременность уплаты налогов.
Непосредственно сбор налогов органы Госналогслужбы не осуществляют.
Государственные налоговые инспекции как самостоя тельные органы существуют около пяти лет. До этого их функции выполняли финансовые органы. С образованием налоговой службы у финансовых органов сохранились функции планирования поступлений средств в бюджеты различных уровней, анализа выполнения плана поступле ния государственных доходов, осуществления выплат и возмещений за счет бюджета, предоставления льгот по на логам и др.' Конкретный финансовый орган осуществляет свои функции в отношении конкретного бюджета. Налого вая инспекция осуществляет контроль за поступлением до ходов в бюджеты различных уровней.
Госналогслужба СССР создана в соответствии с поста новлением Совета Министров СССР от 24 января 1990 г. № 76 «О Государственной налоговой службе^. Правовое
' О разделении функций финансовых и налоговых органов см. письмо Минфина СССР от 17.04.1990 г. ns 03-05-09. 2 Собрание постановлений Правктельства СССР, 1990, Ne 7, ст.28.
375
•Q^^oв^-нoлoювoFO.пffa^вa•:.________________________ положение этого органа определялось законом СССР от 21 мая 1990 г. «О правах, обязанностях и ответственности государственных налоговых инспекций».'
Вопросы структуры и подчиненности, функции налого вых инспекций различных уровней определялись Положе нием о Государственной налоговой службе, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 26 июля 1990 г. № 7362 .
Закон РСФСР «О Государственной налоговой службе РСФСР» был принят 21 марта 1991 г.з Указом Президен та Российской Федерации от 21 ноября 1991 г. «О Госу дарственной налоговой службе РСФСР»^ был изменен ее статус, а Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. № 340 «О Государственной налоговой службе Российской Федерации^ были утверждены Поло жение о Государственной налоговой службе Российской Федерации, Гарантии правовой и социальной защиты ра ботников Государственной налоговой службы Российской Федерации и Положение о классных чинах работников Государственной налоговой службы Российской Федера ции. Некоторые вопросы прав, обязанностей и ответствен ности Госналогслужбы России и ее должностных лиц оп ределяются также законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «06 основах налоговой системы в Россий ской Федерации».^
Помимо этих основных актов вопросы прав и обязанно стей налоговых органов решаются и рядом других законов Российской Федерации и Указов Президента Российской Федерации, которые будут рассмотрены в соответствую щих главах.
Необходимо отметить, что потребность в создании самостоя тельных налоговых органов возникла задолго до принятия на феде-
1 Веяомостм Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, No 22, ст.394.
2 Собрание постановлений Правитепьсгеа СССР, 1990, No 18.
3 Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1991, No 15, ст.492. Изменения и допол нения внесены Законами Российской Федерации от 24 июня 1992г., от 2 июля 1992 г. и от 25 февраля 1993 г.— Ведомости Съезда народных депутатов Россмйс-кой Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, Nfl 33, ст. 1912; No 34, ст. 1966; 1993, No 12. ст.429.
^ Ведомости Съезда народных депутатов Российаеой Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, No 47, ст.1641. 5 Российская газета, 1992, Nfl 13.
^ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, No 1 1, ст.527.
t^QfiQroaw^olw^m^Tpmw^
ральном уровне указанных нормативных актов. На местах налоговые органы создавались решениями местных органов власти.
Так, решением Ленинградского городского Совета народных де путатов от 25 сентября 1989 г. «О мерах по упорядочению и разви тию кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности» была образована Налоговая инспекция при Главном финансовом управ лении исполкома горсовета. Штат инспекции был сформирован из работников финансового управления, отдела цен исполкома, а так же сотрудников управления внутренних дел. Задачи, возложенные на вновь образованный орган, не ограничивались только контролем за соблюдением требований налогового законодательства. Инспек ция осуществляла контроль за предпринимательской деятельнос тью в целом (выявление неуставной и неразрешенной деятельнос ти; контроль за ведением бухгалтерского учета; выявление скрытых и заниженных доходов, фактов противозаконных действий по при обретению и использованию сырья, материалов, оборудования и др.). В этих целях инспекция была наделена правом проверять дея тельность кооперативов, требовать предоставления необходимых документов, проводить встречные проверки, взыскивать в бесспор ном порядке суммы сокрытых и заниженных доходов.
Решением городского совета в целях повышения действенности контроля и стимулирования труда работников инспекции 20% сум мы выявленных сокрытых и заниженных доходов разрешено было направлять на создание фонда развития и материального поощре ния. При этом 75% этих средств было разрешено расходовать на премирование работников, обнаруживших правонарушения, а ос тальную часть— на техническое обеспечение.'
Дальнейшее развитие местного нормотворчества в сфере нало гового контроля грозило серьезными нарушениями прав собствен ников. Поэтому принятие федерального законодательства в этой области следует считать положительным явлением.
17.2. Структура Госналогслужбы
Первоначально, в соответствии со статьей 2 закона о Госналогслужбе РСФСР, единая система Госналогслужбы состояла из Главной государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов РСФСР, Госналогинспекций при Министерствах финансов республик, входящих в со став РСФСР, Госналогинспекций по краям, областям и т.д.
Позже, в соответствии с указами Президента Российс кой Федерации от 21.11.91 г. и от 31.12.91 г. № 340, Гос-налогслужба была выведена из состава Минфина России и преобразована в самостоятельный орган, входящий в сис-
^ Тимофеев Ю.А., Ларичев БД, Якушкин В.И. О взаимодействии налоговых инспек ций и органов внутренних дел // Финансы., 1991., Nfl 8., с-37-38.
Ш^погоше!^ад^^№гг(^
тему центральных органов государственного управления Российской Федерации, подчиненный Президенту Россий ской Федерации и Правительству Российской Федерации. Госналогслужба является:
а) Единой системой контроля за соблюдением налогово го законодательства. Этот принцип построения системы проистекает из принципа единства налоговой политики: для обеспечения единообразного применения налогового законодательства требуется наличие единственного конт рольного органа. Госналогслужба России осуществляет свои полномочия как в отношении государственных, так и местных налогов.
Закрепленное в Положении о Государственной налоговой служ бе Российской Федерации единство налоговых органов оспарива ется субъектами Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. № 740 «О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики» было утверждено Положение об этой зоне. Правительство определило, что льготное налогообло жение в этой зоне должно осуществляться в соответствии с налого вым законодательством России.
Постановлением Совета Министров Ингушской Республики от 19 августа 1994 г. №153 было утверждено Положение о налоговой инспекции зоны «Ингушетия», не входящей в систему органов Гос-налогслужбы.
Госналогслужба России и Минфин России в письме от 8 ноября 1994 г. №ВГ-6-14/420; 1-10/34-2931 *0 нарушениях налогового законодательства Российской Федерации в зоне экономического благоприятствования «Ингушетия»' отметили, что Совету Мини стров Ингушской Республики не предоставлено право создавать самостоятельные налоговые органы, так как права и функции Госу дарственных налоговых инспекций, входящих в единую систему Госналогслужбы России, по взысканию налогов и других обязатель ных платежей в бюджет не могут быть делегированы каким-либо другим органам и структурам.
Минфин России и Госналогслужба России предложили Совету Министров Ингушской Республики приостановить действие издан ных ими нормативных актов и привести их в соответствие с законо дательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Феде рации и субъектов Российской Федерации находятся установление общих принципов организации системы органов государственной власти, а к ведению Российской Федерации, в частности,- установ ление федеральных экономических служб (статья 71 Конституции).
По предметам совместного ведения издаются федеральные за коны и принимаемые в соответствии с ними законы и иные норма тивные акты субъектов Российской Федерации.
До настоящего времени не принято федерального закона, уста навливающего общие принципы организации налоговых органов. До принятия такого закона сохраняют действие нормативные акты, принятые на федеральном уровне ранее. Не исключено, что в бу дущем принцип единства не будет основополагающим при органи зации налоговых органов. Однако в настоящее время он должен соблюдаться.
6) Независимой системой контроля за соблюдением на логового законодательства.
Независимость понимается, прежде всего, как независи мость от местных органов власти и управления. Она явля ется конкретным проявлением принципа разделения влас тей, системы «сдержек и противовесов»: праву местных органов власти вводить местные, налоги, устанавливать ставки платежей, определять льготы, противостоит обязан ность налоговых инспекций действовать в строгом соответ ствии с буквой и духом закона. Налоговые инспекции вы полняют только те решения и постановления по налоговым вопросам местных органов власти, которые приняты в со ответствии с законом и в пределах предоставленных им прав. Местные органы власти и администрация не имеют права изменять или отменять решения налоговых органов, а также давать им оперативные руководящие указания.
Все государственные налоговые инспекции являются юридическими лицами, имеют самостоятельную смету рас ходов, текущие счета в учреждениях банков и печати с изображением Государственного герба Российской Федера ции и с наименованием инспекции.
в) Централизованной системой контроля за соблюдени ем налогового законодательства.
Госналогслужба России имеет вертикальную структуру подчинения и назначения на руководящие должности.
Исключением является правовое положение Госналогин-спекции по г.Москве. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 28 августа 1991 г. «О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы»' эта инспекция находится в двойном подчинении: вышестоящему органу и правительству Москвы.
^ Нормативные акты по финансам, налогам и страхованию, 1995, No 2. 178
^ Ведомости Съезда марощцых депутатов РСФСР м Верховного Совета РСФСР, 1991, No 35, СГ.1 170.
. ::::::
Структура Госналогслужбы России условно делится на три уровня:
Верхний уровень — центральный федеральный орган государственного управления (Государственная налоговая служба Российской Федерации). Она возглавляется руко водителем в ранге Министра Российской Федерации, на значаемым Президентом Российской Федерации. Замести тели руководителя назначаются по его представлению Правительством Российской Федерации. Руководитель Госналогслужбы России формирует совещательный орган — коллегию.
Средний уровень (региональный) — Госналоговые инс пекции по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, городам Мос кве и Санкт-Петербургу (т.е. инспекции по субъектам Фе дерации).
Начальники этих инспекций назначаются руководите лем Госналогслужбы России. В инспекциях этого уровня также образуются коллегии.
Нижний уровень (местный) — Госналоговые инспекции по районам, городам без районного деления и районам в городах.
Начальники этих инспекций назначаются начальниками вышестоящих налоговых органов.
Термин «Государственная налоговая служба Российской Феде рации» употребляется в двух значениях: во-первых, для наименова ния всей системы налоговых органов в целом, во-вторых, для обо значения одного конкретного органа — федерального органа госу дарственного управления. Не всегда законодатель использует эти термины правильно.
Так, Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. Мв 629 «О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин» ^ предос тавил право налагать штрафы за нарушение валютного законода тельства Государственной налоговой службе Российской Федера ции. Из ряда писем Госналогслужбы России^ следует, что это пра-
^ йеррмхм Съезда народных депутатов Российской Федерации И Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 25, ст. 1425.
^ Огредепение штрафных ссикций за нарушения зачиспения валютной выручки на счетах в упол номоченных банкск Российской Фааврапии. Разъяснение Госналогспужбы России от 27.08.93 г. № DY-4-06/132H.
Временный порядок рассмотрения в органах Государственной нсикховой службы Российской Федерсиии вопросов о предоставлении отсрочек и рассрочек по уплате штрафов за нарушения греяприятиями И оргсниэациями порядка зачисления валютной выручки. Утвержден письмом Госна-чогспужбы России от 15.10.93 г. № ВГЧ-06/165н.
.1сОТ(1сЗДЫ1:1ф1д1«1р^
во предоставлено не только центральному органу управления, но и любым налоговым инспекциям.
Указанная проблема стала предметом судебного разбиратель ства.^
АООТ «Комсомольский-на-Амуре нефтеперерабатывающий за вод» обратился в Хабаровский краевой арбитражный суд с иском о признании недействительным решения Государственной налоговой инспекции по городу Комсомольску-на-Амуре. Инспекция наложила взыскания на завод на основании Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. № 629.
Обосновывая исковые требования, завод указал, что в соответ ствии со статьей 2 Закона о Госналогслужбе РСФСР единая систе ма Госналогслужбы состоит из целого ряда органов, каждый из которых является юридическим лицом. Положение о Госналогслуж бе России еще болев конкретно в этом отношении: «Единая неза висимая централизованная система органов Государственной налоговой службы Российской Федерации состоит из ...» (пункт 1).
Каждый орган государственного управления обладает своей компетенцией, своими полномочиями. Полномочия всегда предос тавляются конкретному органу. Поэтому статья 7 закона о Госналог-спужбе России перечисляет конкретные органы Госналогслужбы России, которым предоставлены указанные в этой статье права. Такой же подход использован и в Положении о Госналогслужбе России: пункты 16, 17, 18 определяют функции и права налоговых инспекций каждого конкретного уровня.
Центральный республиканский {Российской Федерации) орган управления обособлен от иных налоговых органов. Термин «Госу дарственная налоговая служба Российской Федерации» в тех слу чаях, когда речь идет о правах, обязанностях и ответственности, употребляется исключительно в одном значении - для обозначения конкретного органа управления (пункты 2, 5, 7 Положения о Госна логслужбе России, статья 25 Закона об основах налоговой систе мы).
На этом основании был сделан вывод, что в строгом соответ ствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 г. nb 629 правом налагать взыскания за нарушения валютного законодательства наделен только центральный республиканский орган управления (Государственная налоговая служба Российской Федерации). Органам Госналогслужбы России на местах - налого вым инспекциям - такого права не предоставлено.
Исковые требования были удовлетворены арбитражным судом на том основании, что налоговая инспекция превысила свою компе тенцию. Кассационная коллегия оставила решение суда без изме нения.
Заместителем председателя высшего арбитражного суда был принесен протест на решение суда и постановление кассационной коллегии, в котором указывалось, что право применять взыскания
• Депо Хабсровоесхо арбитражного супа Nc 176-А/^от 15.08.94 г.
^!Эс№0^^на№}Г0В0 :. :::.::::::::: за сокрытие валютной выручки предостарлено всем органам Госна-логслужбы России.
Надзорная коллегия, рассматривавшая протест, уклонилась от ответа на вопрос, найдя другие основания для возвращения дела на новое рассмотрение.
Печатным органом Госналогслужбы России является ежемесяч ный журнал «Налоговый вестник», издаваемый с 1995 года.
17.3. Структура органов Госналогслужбы
Структура и штатное расписание центрального аппарата Госналогслужбы России и всех других инспекций утверж даются руководителями соответствующих инспекций в пре делах установленного им фонда оплаты труда. Функции структурных подразделений утверждаются соответствую щими руководителями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. №1117 «О совершенствовании дея тельности Государственной налоговой службы Российской Федерации»' установлена предельная численность работ ников системы Госналогслужбы России в количестве 200 тыс. человек, в том числе центрального аппарата — 570 человек (без персонала по охране и обслуживанию зда ний^ . федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994—1995 годыЗ предусмотрела увеличение штатной численности органов Госналогслужбы в 1994 году на 80 тыс. человек, а в 1995 году — на 60 тыс., однако законом Российской Федерации от 31 марта 1995 г. «О федеральном бюджете на 1995 год»4 предельная численность работников Госналогслуж бы России сокращена до 162,5 тыс. человек (статья 23).
Структура центрального аппарата Госналогслужбы Рос сии строится по функциональному признаку. Ряд управле ний обслуживает взимание соответствующих налогов (например, управление косвенных налогов, управление
' Собрание актов Преаидвмта и Правительства Российской Федерации, 3993, No 45, СГ.4345.
2 Первоначально численность работников Госналогспужбы устанавливалась в коли честве до ЮО тыс: человек, в том числе федерального аппарата 510 человек— постановление Правительство Роосийасой Федерации от 8 апреля 1992 г. No 230. — Налоговая система России. Общие вопросы налогового зоконсадатвльства. Органы налогового контроля. Сб. нормат.'док. АЛ; ЮриДг лит., 1994. Зутвер^ена Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. Ne 1016. Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, No 5, ст.403. * Собрание законодательство Российской Федерации, 1995, No 14, ст.1213.
На^оюды^-одм^ж^э^ции
налогообложения физических лиц). Другие управления созданы для обеспечения налогообложения в какой-либо сфере деятельности (например, управление налогов и сбо ров по внешнеэкономической деятельности, управление налогообложения предприятий агропромышленного комп лекса).
Структура налоговых органов среднего звена либо в упрощенном виде повторяет структуру центрального аппа рата, либо строится по иным принципам. Например, Гос-налогинспекция по Москве организована по территориаль ному принципу, исходя из необходимости осуществлять контроль за 33 госналогинспекциями по районам Москвы.
Нижние звенья налоговой службы организованы при мерно одинаково. Организованы основные отделы: налого обложения государственных учреждений; налогообложения негосударственных организаций; налогообложения граж дан; учета и отчетности, а также вспомогательные: юриди ческий и хозяйственный. За работниками отделов закреп ляются конкретные участки работы. За основу при этом берутся различные факторы: формы собственности; вид хозяйственной деятельности: объемы платежей; виды нало гов.
Для контроля за деятельностью граждан территория, подконтрольная налоговой инспекции, разбивается на на логовые участки. В сельской местности все населенные пункты одного сельского совета входят в один налоговый участок. В городах деление производится по улицам в за висимости от количества плательщиков'.
17.4. Финансирование органов Госналогслужбы
Основной источник финансирования органов Госналогс лужбы России — средства федерального бюджета Россий ской Федерации.
Ассигнования на содержание органов Госналогслужбы были выделены в бюджете на 1994 год отдельной строкой, что позволяло в какой-то степени оценить расходы, свя занные со сбором налогов.^ в Федеральном законе Рос сийской Федерации от 31 марта 1995 г. «О федеральном
^ Инструкция Минфина СССР от 26.02.91 г. No 18 «О порядке учета плательщиков налогов и других обязательных платежей в бюджет». ^ Ол. Приложение к Федеральному закону Российской Федерации от 1.07.94 г. <0 федеральном бюджете на 1994 год». — Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, Nc 10, ст. 1108.
l.!l^lpa^:loM^?lfl<lE>^
Налоговыеодминистрации
бюджете на 1995 год»' дана лишь общая сумма расходов на содержание финансовых и фискальных органов (статья
Средства между звеньями Госналогслужбы России рас пределяет ее руководитель.
Указом Президента Российской Федерации от 31 декаб ря 1991 г. № 340 Госналогслужбе России было разрешено создавать централизованный фонд социального развития в размере 25% годового фонда оплаты труда работников на логовых органов за счет средств, дополнительно взыскан ных в результате проведенной контрольной работы (в пре делах до 10% этих сумм).
Порядок формирования социальных фондов налоговых органов был уточнен Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 10 июля 1992 г. «О мерах по обеспечению сбора и поступлений налоговых платежей в республиканский бюджет Российской Федерации »2. Гос налогслужбе было разрешено направлять 30% отчислений с сумм штрафов и других санкций, взысканных за нару шение налогового законодательства Российской Федерации (за вычетом сумм, возвращаемых плательщикам по их ис кам к налоговым органам на основании решения суда), на финансирование Государственной программы информати зации налоговых органов, развития их социальной инфра структуры и на материальное стимулирование работников.
Право определять порядок использования указанных средств было также предоставлено Госналогслужбе России. Указанный порядок формирования фондов налоговых органов явился объектом острой критики в печати, так как на практике стимулировал развитие фискализма в деятель ности налоговых инспекций, стремление к увеличению размеров штрафов.
Неоднократно отмечались случаи, когда налоговые инс пекции выставляли инкассовые поручения о списании в первоочередном порядке со счетов недоимщиков средств на формирование фондов налоговых органов и лишь после их уплаты - инкассовые поручения о списании средств в бюджет.
Кроме того, в ряде случаев налоговые органы факти чески оказались освобожденными от неблагоприятных
^ Собрание законодательства Российской Фадера^и, 1995, Ne 14, ст. 1213. ^ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федорами и Верховного Соеето Российской Федера^и, 1992, No 32, ст. 1875.
имущественных последствии в случаях признания судами недействительными их решений, в соответствии с которыми с налогоплательщиков были взысканы штрафы, так как они обеспечивали возврат всей суммы целиком из бюдже та, тогда как фактически туда поступило лишь 70% спи санных со счетов налогоплательщиков сумм. Фонды нало говых органов оставались незатронутыми.'
С целью изменить установленный порядок был принят Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 1994 г. № 1678 «О фондах социального развития налого вых органов и налоговой полиции Российской Федера ции^ . Прежний порядок формирования и использования централизованного фонда социального развития органов Госналогслужбы России был отменен, а Правительству Российской Федерации поручалось утвердить новое Поло жение о таком фонде. Указ предусмотрел, что формирова ние фонда должно осуществляться в зависимости от каче ственных результатов работы, включая фактические по ступления в бюджет налогов и иных обязательных плате жей, контроль за поступлением которых осуществляется налоговыми органами. В то же время указ содержал весь ма двусмысленное указание на необходимость сохранения действующих источников образования фондов.
На основании Указа Президента Российской Федерации от 10.08.94 г. № 1678 Правительство Российской Федера ции утвердило Положение о централизованном фонде со циального развития Государственной налоговой службы Российской Федерации.^
Положение, закрепив также источники формирования фонда, установило лишь некоторые количественные огра ничения: общая сумма средств, направляемых в фонд, не может превышать 0,75% суммы фактических поступлений налогов и иных обязательных платежей в бюджеты раз личных уровней, контроль за зачислением которых осуще ствляется налоговыми органами. Ограничен также размер средств фонда, расходуемых на материальное поощрение и
' Гврасимеино СД. Защита прав налогоплательщиков в арбитражном суде.— М.: «Центр деловой информации» еженедельника «Экономика и жизнь», 1994.— Clfr 11.
2 Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, Ne 16, ст. 1885.
3 Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.95 г. No 144 «Об утверждении положений о фондах социального развития налоговых органов и налоговой полиции Российской Федерации». - Собрание законодатель ство Российской Федерации, 1995, Ne 9, ст.745.
Основы нолОгового права
социальные нужды работников Госналогслужбы - до 25%. При этом размер выплат премий на одного работника мо жет быть любым.
Также закреплено, что за счет средств фонда произво дится возврат налогоплательщикам сумм, списанных с них и поступивших в фонд, если решением суда отменено ре шение налогового органа о наложении взысканий.
Завершил процесс реформирования порядка образова ния фонда социального развития Госналогслужбы России закон о федеральном бюджете на 1995 год, который отме нил отчисления в фонд от сумм штрафов и дополнительно взысканных налогов. В соответствии со статьей 50 закона фонду направляется 0,75% суммы фактических поступле ний налогов и других обязательных платежей, контроль за зачислением которых осуществляется налоговыми органа ми. Закон также подробно определил направления и сум мы расходов фонда, установил его статус как целевого бюджетного фонда.
Необходимо отметить, что меры, направленные на сти мулирование работников налоговых органов, принимались и на местном уровне. Так, например, постановлением Пра вительства Москвы от 1 октября 1991 г. №119 «О госу дарственной налоговой службе»' было предусмотрено на правление до 10% дополнительно выявленных доходов, поступающих в бюджет и внебюджетные фонды Москвы, на поощрение работников налоговых органов. Финансиро вание органов Госналогслужбы России местными органами противоречит принципу независимости налоговых органов и не допускается.
17.5. Служащие органов Госналогслужбы
Государственных служащих в зависимости от характера их полномочий принято делить на должностных лиц, опе ративный состав и вспомогательный персонал.^
Ключевым должностным лицом налоговых органов яв ляется налоговый инспектор. Основной объем прав и обя занностей налоговых органов реализуется этими лицами.
Инспекторы выполняют все основные виды работ с на логоплательщиками — от приема налоговых расчетов до
'fla^OTOBW^^I^Ml^^
проведения документальных проверок. В настоящее время в ряде инспекций практикуется разделение функций (с учетом зарубежного опыта'): ряд инспекторов осуществляет только ревизорскую работу, другие — те функции, кото рые не связаны с выходом на предприятия (прие-м и каме ральная проверка деклараций, расчет окладных налогов и др.). Существуют предложения узаконить такую практику, выделить отдельную категорию должностных лиц налого вых органов — ревизоров.
Реализация ряда специфических прав (наложение взыс каний, приостановление операций по счетам в банке и др.) связана с должностями начальника или заместителя на чальника налогового органа.
К оперативному составу (функциональным работникам) относятся различные специалисты, не имеющие права со вершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми. В налоговых органах это работники бухгалтерий, осуществляющие оперативно-бухгалтерский учет сумм налогов и других платежей, юрисконсульты и пр.
Лица вспомогательного состава обеспечивают служеб ную деятельность должностных лиц и лиц оперативного состава (технические секретари и т.п.).
На работников Госналогслужбы России распространя ются общие требования, предъявляемые к государственным служащим". Специфические требования состоят в следующем.
• Занятию должности предшествует годичная стажировка.
• Занятие должности проводится по результатам аттеста ции но окончании стажировки.
• Должностным лицам Госналоговых инспекций запреще но совместительство, за исключением научной и препо давательской деятельности.
Для руководящих работников и специалистов налого вых органов введены следующие классные чины:
1. Главный государственный советник налоговой служ бы.
' Вестник мэрии Москвы, ]99], № 4.
^ Алехин АЛ., Козлов Ю.М. Ддмимистротмвное право Российской Федерации.— U: «Теист, 1994-С.143-144.
' Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. No 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе».— Собр. актов Президента и Правительства Российжой Федерации, 1993, No 52, а-.5073.
'Основыналоговою; :qp>qeg:
2. Государственный советник налоговой службы:
I ранга;
II ранга;
III ранга.
3. Советник налоговой службы:
I ранга;
II ранга;
III ранга. 4) Инспектор налоговой службы:
I ранга;
II ранга;
III ранга.
Все сотрудники государственных налоговых органов подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета Российской Федерации на случай гибели (смерти), получения тяжкого или менее тяжкого телесного повреждения при исполнении служеб ных обязанностей. Кроме того, в этих случаях, а также в случае причинения ущерба имуществу сотрудника Госна-логслужбы или его близкого родственника выплачиваются единовременные денежные пособия (компенсируется ущерб) за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.
Порядок оплаты и премирования работников налоговых инспекций определен пунктами 10-13 Положения о Госна-логслужбе России.
Для работников налоговых органов, которым присвое ны классные чины, вводится форменная одежда^ .
На должностных лиц налоговых органов распространя ется действие Закона Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»^ .
За исключением центра переподготовки, где работники налоговых органов повышают квалификацию, Госналогс-лужба России не имеет собственных учебных заведений-Специалисты в области налогообложения обучаются в ин ституте налогообложения Финансовой академии, на фа культетах в ряде вузов, специализированных колледжах^ .
* Описание формы одежды, табель обмундирования и нормы его выдачи, а также описание знаков различия. — См. приложения 1 и 2 к постоноелвнию Провитвльг сгеа Российской Федерации от 8.04.92 г. No 230.
2 Российская газета, 26 апреля 1995 г.
3 В. Гусев. Налоговой «лужбв Росами — три года // Налоговый вестник, 1995, Nfl 1.
2. НА ТЕМУ- Педагогическое наследие Я.html
3. славии Все мы помним евангельскую притчу о блудном сыне
4. Бактеріологічна зброя
5. это устройство вывода графической и текстовой информации в форме доступной пользователю
6. Тобольская средняя школа 116 Тарановского района Костанайская область Конспект урока по биоло
7. Лекция 11. Рекурсивные функции
8. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата історичних наук Чернівці ~ Дисертацією є
9. Лекция 3 Структура и функции клетки
10. РЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата філологічних наук11
11. У каждого в жизни был хоть один человек с которым пришлось расстаться.html
12. тема управления данными СУБД ~ комплекс программноаппаратных средств обеспечивающих доступ к БД и управле
13. задание на месяц изменения в технологии план вывода оборудования на ремонт и др
14. Бух учет в угольной промышленности
15. Начав с выяснения сущности ювенальной юстиции продолжив масштабным сбором подписей против неё а такой сбо
16. Институт профессиональных бухгалтеров ИПБ России www
17. Белковый обмен
18. Les Confessions Rousseu On divise cette uvre en 4 prties- g~n~logie enfnce ~tudes h~sittions religieuses crri~re de soldt et de voygeur; crri~re litt~rire;.
19. тематике специальность ~Прикладная геодезияrdquo; группа 1281
20. Теоретические основы предпринимательской деятельности