Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема 10. Системное управление таможенным делом
В теме раскрываются следующие положения. Структура и основное содержание системного управления таможенным делом. Теоретическое содержание базовой модели управления. Функционально-технологическая модель системного управления таможенной деятельностью. Аналитическая модель стратегического управления таможенной деятельностью. Графоаналитическое представление процесса системного управления. Суть и технология стратегического управления раскрывается на аппарате графоаналитической визуализации системных процессов. Приводится общая структура решения задач системного управления таможенной деятельностью.
ВОПРОСЫ:
Рекомендуемая литература:
Управление таможенным делом России включает два основных стратегических направления: управление деятельностью таможенной службы России и управление ее развитием. Функциональная структура, стратегические цели, задачи и ключевые направления системы управления таможенным делом России представлены на рис. 1.
В организационном плане современная система управления таможенной службы России имеет иерархическую структуру. В рамках такой структуры управление реализуются на уровне ГТК России, региональных управлений, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централизованный распределенный характер управления.
Фундаментальным содержанием системного управления таможенным делом является принятие и реализация решения системного характера как в процессе функционирования, так и в процессе развития. Методологическую основу такого решения составляет системный анализ. В данном разделе мы познакомимся с методическим и технологическим обеспечением принятия системных решений в таможенном деле.
Рис. 1. Функциональные компоненты системы управления таможенным делом России
2. Системное решение в таможенном деле
Понятие "системное решение". На каждом уровне управления решается комплекс задач системного характера. При этом осуществляется мониторинг внешней торговли относительно контролируемого сегмента сферы внешнеэкономической деятельности, принимаются и реализуются решения, обеспечивающие эффективное (результативное) достижение целей таможенной деятельности. Назовем такие решения системными решениями.
Определение. Системное решение (решение системного характера) - это решение непосредственно связанное с целью таможенной деятельности, а также с развитием таможенных систем и таможенного дела в целом.
Типовые системные задачи и решения:
Примеры системных решений в таможенном деле
Для систематизации задач системного характера и вариантов их практического решения рассмотрим концептуальную модель таможенной системы, которая представлена на рис. 3.
Примеры задач системного характера и вариантов их практического решения с учетом представленной модели содержатся в табл. 1.
Рис. 3. Концептуальная модель таможенной системы
Таблица 1.
Задачи системного характера и примеры их практического решения
|
Уровень модели системы |
Задачи системного характера |
Примеры принятия системных решений |
|
Система ВЭД |
Формирование стратегии развития ВЭД России |
Стратегия развития ВЭД России |
|
Таможенная система |
Разработка концепции и нормативно-правового обеспечения перехода таможенных органов на новые условия службы Разработка новой редакции таможенного Кодекса |
Указ Президента, постановления Правительства и т.п. о переходе таможенных органов на новые условия службы Таможенный Кодекс |
|
Концептуальный уровень |
Разработка концепции модернизации и развития таможенной службы России Разработка концепции информационно-технической политики ГТК России |
Концепция модернизации таможенной службы России Концепция информационно-технической политики ГТК России |
|
Правовой уровень |
Модернизация правового обеспечения таможенной деятельности |
Целевая программа модернизации правового обеспечения |
|
Технологический уровень |
Развитие информационно-технического обеспечения таможенной деятельности |
Целевая программа модернизации информационно-технического обеспечения таможенной деятельности |
|
Инфраструктурный уровень |
Модернизация таможенной инфраструктуры |
Целевая программа модернизации таможенной инфраструктуры |
|
Кадровое обеспечение |
Совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов |
Программа совершенствования подготовки кадров высшей квалификации для таможенных органов |
|
Организация и управление |
Модернизация системы управления |
Создание, внедрение и развитие системы информационного мониторинга внешнеэкономической и таможенной деятельности |
При принятии системных решений основные усилия таможенника-аналитика, исследователя или руководителя вкладываются в идентификацию и постановку проблемы, в ее формализацию, анализ, поиск множества альтернативных способов решения. Кроме того, отдельными важными моментами их работы становятся: умение строить и исследовать модели таможенных систем, планировать и управлять на основе принимаемых решений, оценивать их последствия, внедрять новые информационные технологии. Весь процесс решения проблем должен быть систематизирован, технологичен и только тогда может быть получен ожидаемый эффект.
4. Теоретико-методологические компоненты системного управления
Теоретико-методологическую основу принятия системных решений составляют теория и методология системного управления. Структура составляющих их компонент раскрывается на рис. 3. Изучение теоретических основ системного управления (основ принятия системных решений) в таможенном деле по существу является главным содержанием лекций, семинаров и практических занятий данного семестра.
Рис. 3. Теоретико-методологические компоненты системного управления
5. Задача позиционирования таможенных систем
Одним из центральных моментов всего процесса принятия системных решений в таможенном деле является формальная постановка задачи принятия решения.
Формализуем описание такой задачи в следующем виде.
1. Принятие решения представляет собой выбор одного из некоторого множества рассматриваемых вариантов решений: Еi Е. Будем рассмотривать наиболее часто встречающийся на практике случай, когда имеется лишь конечное число вариантов Е1, Е2, ., Еi,...., Еm. При необходимости предлагаемые формализмы без труда переносятся на этот наиболее общий случай.
2. Каждый вариант Е1 однозначно определяется некоторым результатом еi. Эти результаты должны допускать количественную оценку, и будем для простоты отождествлять эти оценки с соответствующими результатами, обозначая их одним и тем же символом еi.
Е={<Ei (таможенная система) ei (результат деятельности) ei (оценка результата)>}
Случай 1. Каждому варианту решения соответствует единственное состояние таможенной системы - случаем детерминированных решений.
3. Пусть необходимо найти вариант с наибольшим значением результата, т. е. целью нашего выбора является mах еi. При этом считаем, что оценки еi, характеризуют такие величины, как, например, оперативность, стоимость или надежность. Противоположную ситуацию с оценкой затрат или потерь можно исследовать точно так же путем их минимизации.
Выбор оптимального варианта производится с помощью критерия
. (1)
Это правило выбора читается следующим образом: множество оптимальных вариантов состоит из тех вариантов , которые принадлежат множеству Е всех вариантов, и оценка которых максимальна среди всех оценок . Логический знак читается как «и».
Случай 2. Каждому допустимому варианту решения вследствие различных внешних условий могут соответствовать различные состояния и результаты решений.
Постановка прикладной задачи. Пусть требуется оценить и при необходимости определить эффективные решения по структуре и содержанию технологии таможенного оформления и контроля (ТО и ТК) в условиях автоматизации.
Варианты решений таковы:
- выбор структуры из соображений максимальной автоматизации процесса ТО и ТК;
-выбор структуры в предположении минимальной автоматизации процесса ТО и ТК;
- промежуточные решения.
Условия, требующие рассмотрения, таковы: -условия, обеспечивающие максимальную автоматизацию; -условия, обеспечивающие минимальную автоматизацию; -промежуточные условия.
Под результатом решения здесь можно понимать оценку, соответствующую варианту и условиям и характеризующую оперативность, стоимость или надежность ТО и ТК. Для общности будем называть такой результат полезностью решения.
Отображение решений. Семейство решений описывается некоторой матрицей решений |||| (табл. 2).
Таблица 2. Матрица решений ||||
|
... |
... |
||||||
|
... |
... |
||||||
|
... |
... |
||||||
|
. |
. |
. |
. |
. |
. |
||
|
... |
... |
||||||
|
. |
. |
. |
. |
. |
. |
||
|
... |
... |
Формирование целевой функции. Чтобы прийти к однозначному варианту решения введем так называемые целевые (критериальные) функции. Это функции, которые каждому варианту приписывают, некоторый результат , характеризующий, в целом, все последствия этого решения. В этом случае матрица решений |||| сводится к одному столбцу ||.
матрица решений |||| столбец решений ||, i=1,2,…m
Процедуру выбора можно теперь представить по аналогии с применением критерия (1).
Какой вложить смысл в результат.
Если, например, последствия каждого из альтернативных решений характеризовать комбинацией из его наибольшего и наименьшего результатов, то можно принять
(2)
Для такого случая наиболее характерными являются следующие целевые функции:
(3)
(4)
В данном случае аналитик делает ставку на полную автоматизацию, и исходя из этого выбирает структуру технологии ТО и ТК.
(5)
Аналитик исходит из того, что все встречающиеся отклонения результата решения от «среднего» случая допустимы, и выбирает размеры, оптимальные с этой точки зрения.
(6)
Аналитик исходит из того, что надо ориентироваться на минимальное финансирование, а соответственно и на наименее благоприятный случай.
Определение поля выбора решений. Введем прямоугольную систему координат, откладывая по оси абсцисс значения результата решения , соответствующие внешнему состоянию , а по оси ординат - значения , соответствующие состоянию , . В этом случае каждый вариант решения , соответствует точке (,),, на плоскости.
Точку с координатами , назовем утопической точкой (УТ). Смысл этого названия в том, что координаты всех точек (,),, соответствующих вариантам решений , не могут быть больше, чем у точки УТ, и что УТ встречается среди этих s точек только в том редком, идеальном случае, когда существует вариант решения, дающий максимальный результат для каждого из (двух) возможных внешних состояний.
Аналогичное значение имеет и так называемая антиутопическая точка (АУТ), имеющая координаты : координаты всех точек (,),, соответствующих вариантам решений , не могут быть меньше, чем у точки АУТ.
Отсюда следует, что все s точек (,),, лежат внутри прямоугольника, стороны которого параллельны координатным осям, а противоположные вершины суть точки УТ и АУТ; назовем этот прямоугольник полем полезности решений (рис. 5).
Теперь, чтобы сравнить варианты решений с точки зрения их качества, назовем вариант не худшим, чем вариант , если для соответствующих точек (,) и (,) выполняются неравенства и , причем считается лучшим, чем , если хотя бы одно из этих двух неравенств является строгим.
Очевидно, что при таком определении не любые два варианта решений допускают сравнение в том смысле, что один из них оказывается лучше другого.
Рис. 5. Поле выбора решений
Выберем в поле полезности произвольную точку, которую будем называть рассматриваемой (РТ). С помощью прямых, параллельных координатным осям, разобьем плоскость на четыре части и обозначим их I, II, III и IV.
Рассматривая положение точек поля полезности можно в общем случае сказать следующее.
или
Таким образом, в неоднозначных условиях выбора и в условиях неполной информации -
Контрольные вопросы:
1 Цель организации – результаты, которые менеджеры считают важными для достижения успеха.
2 Стратегия – направление перспективного развития компании, концепция функционирования и развития организации на заданную временную перспективу.
3 Программа – комплексный план многолетней деятельности, направленный на достижение одной цели или реализацию направления развития, общий ориентир в разработке планов.
4 Развитие системы – последовательность переходов от одних квазистабильных состояний, характеризуемых определенными параметрами, к другим.
5 Модернизация – изменение, совершенствование в соответствии с современными требованиями и нормами, процесс изменения соответственно требованиям современности путем введения различны усовершенствований.
6 Развитие – установление количественных и качественных показателей развития организации: выбор направлений для капиталовложений, реконструкции и новое строительство, изменение номенклатыру товаров и услуг.