Тема 7 СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ- КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ ЇХ ФУНКЦІОНУВАННЯ РОЛЬ В УПРАВЛІННІ
Работа добавлена на сайт samzan.net:
22
Тема 7. СИСТЕМА ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ: КОНСТИТУЦІЙНІ ОСНОВИ ЇХ ФУНКЦІОНУВАННЯ, РОЛЬ В УПРАВЛІННІ
1. Определение понятия "аппарат государственного управления"
2. Система органов государственной исполнительной власти в Украине
3. Местное самоуправление в государственном управлении Украины
4. Закон о местном самоуправлении в Укране (СРС).
1. Определение понятия "аппарат государственного управления"
Государственная власть имеет представительный характер. Для того чтобы выполнять свое назначение - определять общие правила сожительства, обеспечивать порядок, контроль за выполнением законов, представительная власть образовывает специальные государственные органы. Именно эти органы реализовывают основные полномочия государства через повседневную и оперативную управленческую (властно-распорядительную, административную) деятельность. Особого значения приобретает эффективное функционирование исполнительной власти, которая есть непосредственным распорядителем всех ресурсов государства. В системе исполнительной власти количественно доминируют разные органы, которые действуют в сфере государственного управления (по конституционному определению - органы исполнительной власти), которые находятся между собою в разнообразных связях и отношениях, выполняя основные задачи и функции государства путем управленческой (исполнительной и распорядительной) деятельности и предоставление гражданам государственных (управленческих) услуг. Поскольку эти органы осуществляют управленческую (административную) по своему смыслу деятельность, для их определения используется термин "аппарат государственного управления".
Итак, появление аппарата государственного управления всегда обусловленная четко определенной необходимостью реализации целей и задач государственного управления - как общих, так и персонифицированных, соответственно конкретным сферам общественной жизни. Поэтому этот аппарат получается именно как инструмент реализации целей и задач государственного управления относительно процессов, которые происходят в общественной жизни, как средство конкретизации общих функций государственного управления в определенных сферах общественной жизни .
Рассматривая аппарат государственного управления с точки зрения многомерных системных характеристик, можно отметить, что этот аппарат входит как составная часть к более системному образованию - государственного механизма. Содержание понятия "государственный механизм" можно определить как совокупность органов государственной власти, организованных на основах конституционного принципа деления государственной власти для реализации целей государства. Причем аппарат государственного управления, по мнению многих ученых, есть его основным элементом, который сыграет важную роль в выполнении основных функций и задач государства.
В свою очередь, аппарат управления состоит из более простых составных чистин, которые также являются системами относительно аппарата управление - подсистемами, которые содержат в себе еще более простые подсистемы (элементы). В управленческом аппарате такими элементами выступают самостоятельные органы управления. Тому апарат государственного управления определяется именно как "система органов управления".
Нужно также иметь в виду, что аппарат государственного управления в по-лиико-правовом плане может рассматриваться в нескольких аспектах: во-первых, как государственная администрация - система органов исполнительной власти; во-вторых, как совокупность государственных служащих, то есть работников, которые находятся на государственной службе и занимают определенные должности в органах исполнительной власти; и в-третьих, как в отдельности взятый орган исполнительной власти.
По нашему мнению, именно первый из указанных подходов есть правомерным для раскрытия понятия "аппарат государственного управления", а потому будет составлять парадигму рассмотрения этого вопроса.
Итак, аппарат государственного управления - эта наиболее разветвленная и многочисленная совокупность взаимосвязанных исполнительно-распорядительных органов (органы исполнительной власти), которые действуют от лица государства, на основе и на выполнение законов, осуществляя управления государственными делами, и наделенные для этого властными полномочиями, компетенцией, определенной структурой и кадрами.
Аппарат государственного управления есть совокупностью органов исполнительной власти, организованных в систему для реализации целей исполнительной власти, соответственно конституционному принципу деления государственной власти. Он есть частью государственного механизма, которому в соответствии с Конституцией Украины присущие ієрархічність построения, связи и взаимодействия на основе принципов децентрализации и деконцентрації государственного управления. Именно аппарат государственного управления есть главным рычагом практического осуществления многочисленных задач исполнительной власти, он ежедневно осуществляет практическую деятельность из обеспечения выполнения законов Украины. И на этом основании - управление объектами государственной формы собственности, руководство хозяйственной деятельностью государственных предприятий и организаций, реализацию экономической и социальной политики государства, решение и согласование значительного количества вопросов политико-административной, социально-культурной жизни, государственного регулирования всеми областями экономики, предоставление гражданам управленческих услуг.
Административный аппарат - это система, которая обеспечивает целостность исполнительной власти на всех уровнях управления. Ключевым при этом есть обеспечение в этой системе влияния на все его структурные нивки с единого управляющего центра. Причем, с точки зрения научно-системной идеологии наиболее эффективная деятельность иерархически организованной системы достигается при условии ее моноцентрической, а не поліцентричної структурного построения. Другими словами, наилучшие результаты достигаются при условии, если все структурные нивки управленческой системы подчиненные влияния именно единого, а не нескольких высочайших властно-организующих субъектов (центров).
Таким управляющим субъектом в современных государствах есть правительство. Управляющий центр (правительство) имеет свою собственную исполнительную вертикаль для обеспечения надлежащей реализации его решений сверху книзу. Такая вертикаль предусматривает иерархическую субординацию структурных звеньев, включая все основные элементы отношений организационного подчинения: обязательность решений органов высшего уровня; их право отменять решения органов низшего уровня и подотчетность и підконт-рольність последних; кадровые полномочия органов высшего уровня и т.п..
Итак, можно выделить специфические признаки аппарата государственного управления:
1. Суровая иерархия построения и деятельности управленческих звеньев, их субординация и взаимодействие.
2. Большое количество разных видов исполнительных органов с точки зрения компетенции и структурно-функциональной специфики:
- отраслевые;
- межотраслевые;
- функциональные.
3. Управленческий характер деятельности, которая означает подотчетность и выполнение законов и других решений законодательных и представительных органов, а также решение вопросов, которые входят в его компетенцию.
4. Организующий характер.
5. Динамизм, оперативность и конкретность деятельности.
6. Профессионализм.
Соответственно можно выделить определенные особенности эволюции аппарата государственного управления:
а) процесс специализации его нивка, которая отображает специализацию отраслей, сфер управления;
б) процесс интеграции выражается в том, что определенные звенья государственного аппарата осуществляют координацию работы всех его составных частей и их взаимодействие в решении основных комплексных задач;
в) процесс структурной интеграции состоит в объединении усилий нескольких отраслевых хозяйственных подразделов для общих усилий в достижении поставлених народнохозяйственных целей.
Уменьшение объема сугубо управленческих влияний, их замена саморегулирующими механизмами в границах единого правового просторную и деидеологизация дают возможность очертить рациональную организацию деятельности аппарата управление. В ее основе можно выделить такие позиции:
- признание ведущей роли общественных потребностей;
- приоритет установленных правовых требований над корпоративно-ведомственной деятельностью;
- соответствие функций и структуры аппарата нормативно-установленному содержанию деятельности;
- переход от собственное управленческих методов влияния к средствам организационного действия и обеспечения;
-демократизация внутриаппаратных отношений.
Относительно составных элементов аппарата государственного управления, то ученые единодушные в определении его основного элемента - органа исполнительной власти (субъекта государственного управления). Итак, содержание понятия "аппарат государственного управления" можно определить как совокупность органов исполнительной власти, организованных в систему для реализации целей исполнительной власти соответственно конституционному принципу деления государственной власти.
В. Аверьянов так определяет понятие "система органов": оно, во-первых, фиксирует отделенность определенной группы государственных органов, которые входят в конкретную систему, от всех других видов органов. Во-вторых, очерчивает целиком определенный субъективный состав этой системы. В-третьих, подтверждает наличие в совокупности этих субъектов (государственных органов) определенных признаков, присущих социальным системам, в частности таких, как единство целевого назначения, функциональная самодостаточность, иерархичност внутренней организации, субординационность взаимосвязей между структурными нивками и т.п..
Конституция Украины закрепила модель организации исполнительной власти, которая грунтуется на приведенных выше аспектах понимания системы органов исполнительной власти, которые раньше имело название "органы государственного управления".
Следует отметить, что главной целью деятельности аппарата государственного управления есть реализация функций исполнительной власти. Соответственно система органов исполнительной власти характеризуется: четким распределением функциональных полномочий; четко определенной целью управления; целесообразностью форм ее достижения; способностью действовать от лица государства. Учитывая это, именно четкое распределение функций между органами исполнительной власти и их структурными подразделами обеспечивает согласованность их действий в структуре государственного механизма и благоустроенность взаимоотношений между ними. При этом система исполнительной власти может адекватно отображать жизненные потребности управляемого объекта, отвечать национальным интересам. Без этого формы и методы управленческого влияния будут вступать в конфликт с развитием системы управление, превращаться в препятствие для дальнейшего его усовершенствования. Решение этой проблемы состоит в необходимости усовершенствования урегулирование багатоманітності органов исполнительной власти.
2. Система органов государственной исполнительной власти в Украине
Систему органов государственной исполнительной власти в Украине составляют органы разных уровней:
1) Кабинет Министров Украины — высший орган в системе органов исполнительной власти; 2
) центральные органы исполнительной власти: министерства, государственные комитеты, центральные органы исполнительной власти со специальным статусом;
3) областные государственные администрации;
4) Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;
5) районные государственные администрации;
6) районные государственные администрации в городах Киеве и Севастополе;
7) территориальные органы министерств, государственных комитетов, центральных органов исполнительной власти со специальным статусом (управления, департаменты, отделы и тому подобное).
Киевскую городскую государственную администрацию должен возглавлять лишь лицо, избранная Киевским городским головой, который Президентом Украины назначается главой Киевской городской государственной администрации. Как глава Киевской городской государственной администрации Киевский городской председатель является ответственным перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетным и подконтрольным Кабинету Министров України1.
Районную в городе Киеве государственную администрацию должно возглавлять лишь лицо, избранное председателем районной в городе Киеве совета, который Президентом Украины назначается на должность главы районной в городе Киеве государственной администрации.
Первый заместитель и заместители председателя Киевской городской администрации, полномочия которых касаются сферы исполнительной власти, назначаются на должности и освобождаются от должностей Киевским городским главой по согласованию соответственно с Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины.
Полномочия глав местных госадминистраций прекращаются Президентом Украины. Основаниями их прекращения является: нарушение требований несовместимости, высказывания недоверия большинством (две трети) голосов от состава соответствующего совета, по собственной инициативе Президента Украины и тому подобное.
На должности в местные госадминистрации назначаются лишь граждане Украины. Главы местных государственных администраций, их заместители, руководители управлений, отделов, других структурных подразделений местных госадминистраций не могут быть народными депутатами Украины или иметь другой представительский мандат, совмещать свою служебную деятельность с другой, в том числе на общественных началах, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности в нерабочее время, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или другой организации, которая имеет целью получение прибыли. Не могут быть назначены на должности в местные государственные администрации лица, которые имеют судимость по совершение преднамеренного преступления, если эта судимость не погашена или не снята в установленном законом порядке.
По закону Украины «О местных государственных администрациях», глава администрации в пределах своих полномочий выдает распоряжение, руководители управлений, отделов и других структурных подразделений — наказы. Распоряжения глав местных госадминистраций, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для выполнения на соответствующей территории всеми органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами.
При осуществлении власти на местах обычно возникают две противоположных тенденции — централизации и децентрализации. Государство за своей природой тяготеет к централизации с целью обеспечения общегосударственных, общенациональных интересов. Территориальные общества стремятся к самостоятельному решению вопросов местного значения, к самоуправлению и, следовательно, к децентрализации. Потому продвижение Украины на пути создания государства и формирования гражданского общества в значительной мере зависит от оптимального сочетания этих тенденций. Ради этого в Конституции Украины 1996 года для органов местного самоуправления предусмотрены определены возможности влияния на голову местной государственной администрации. Областной или районная совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации. Если такое недоверие выразили две трети депутатов от состава соответствующего совета, то Президент Украины обязан принять решение об отставке главы местной государственной администрации со стороны соответствующего совета выраженная простым большинством депутатов, тогда Президент Украины принимает решение на собственное усмотрение, но при этом он должен дать совету обоснованный ответ.
Местные государственные администрации и их председатели при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и перед Кабинетом Министров Украины, подотчетные и подконтрольные ему. Главы областных госадминистраций информируют Президента и Кабинет Министров Украины и ежегодно отчитываются перед ними о выполнении местной государственной администрацией положенных на нее полномочий, а также об общественно-политическом, социально-экономическом, экологическом и другое состояние на соответствующей территории. В связи с тем, что города Киев и Севастополь имеют специальный статус, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации подчинены непосредственно Кабинету Министров Украины, является подотчетными и подконтрольными Президенту Украины. Управление, отделы и другие структурные подразделения местных госадминистраций подотчетны и подконтрольны соответствующим министерствам, другим центральным органам исполнительной власти.
Областные госадминистрации в пределах своих полномочий направляют деятельность районных госадминистраций и осуществляют контроль за их деятельностью. Совет министров Автономной Республики Крым в пределах своих полномочий направляет и контролирует деятельность районных государственных администраций. Главы районных госадминистраций обязаны регулярно информировать о своей деятельности председателей областных госадминистраций, а в Автономной Республике Крым — ее Совет министров, каждый год и по требованию отчитываться перед ними.
Вместе с тем, если соответствующие районные или областные советы делегировали часть своих полномочий местным госадминистрациям, то последние при осуществлении таких полномочий являются подотчетными и подконтрольными также и этим советам.
Распоряжение председателя госадминистрации, которые противоречат Конституции Украиы, законам Украины, решениям Конституционного Суда Украины, другим актам законодательства или является нецелесообразными, неэкономными, неэффективными за ожидаемыми или фактическими результатами, могут быть упразднены Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, главой местной госадминистрации высшего уровня или в судебном порядке. То есть Президент Украины и Кабинет Министров Украины имеют право упразднить акты главы местной госадминистрации любого (областного, мост Киева и Севастополя, районного) уровня, а глава областной госадминистрации — распоряжение глав районных государственных администраций, которые ему подотчетны и подконтрольны.
Совет министров Автономной Республики Крым имеет право отменять распоряжения председателей соответствующих районных государственных администрации, что противоречат Конституции Украины, законам Украины, другим актам законодательства Украины, а также нормативно правовым актам Верховной Рады Автономной Республики Крым, решением Совета министров Автономной Республики Крым, которые не противоречить законодательству Украины.
К ведению местных государственных администраций принадлежит ершение вопросов:
1) обеспечение законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан; социально-экономического развития соответствующих территорий;
2) бюджета, финансов и учета;
3) управления имуществом, приватизации и предпринимательства;
4) промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи;
5) науки, образования, культуры, здравоохранения, молодежи, женщин, семьи, физкультуры и спорта, и несовершеннолетних;
6) использование земли, природных ресурсов, охраны окружающей среды;
7) внешнеэкономической деятельности;
8) оборонной работы и мобилизационной подготовки;
9) социальной защиты, занятости населения, труда и заработной платы.
Местные госадминистрации осуществляют также те полномочия местного самоуправление, которое делегированы им соответствующими областными или районными советами. Делегирование советами своих полномочий имеет сопровождаются передачей госадминистрациям финансовых, материально-технических и других ресурсов, необходимых для их осуществления.
Кабинет Министров Украины может передавать местным государственным администрациям отдельные полномочия органов исполнительной власти высшего уровня, который предусматривает передачу им соответствующих финансовых, материально-технических и других ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий.
Законодательство предоставляет местным государственным администрациям значительные контрольные полномочия. В границах, определенных Конституцией и законами Украины, они осуществляют на соответствующих территориях государственный контроль за:
1) сохранением и рациональным использованием государственного имущества;
2) состоянием финансовой дисциплины, учета и отчетности, выполнением государственных контрактов и обязательств перед бюджетом, должным и своевременным возмещением вреда, причиненного государству;
3) использованием и охраной земель, лесов, недр, воды, атмосферного воздуха, растительного и животного мира и других природных ресурсов;
4) охраной достопримечательностей истории и культуры, сохранением жилищного фонда;
5) сдерживанием производителями продукции стандартов, технических условий и других требований, связанных с ее качеством и сертификацией;
6) сдерживанием санитарных и ветеринарных правил, сбором, утилизацией и захоронений промышленных, бытовых и других отходов, сдерживанием правил благоустройства;
7) сдерживанием архитектурно строительных норм, правил и стандартов;
8) сдерживанием правил торговли, бытового, транспортного, коммунального обслуживания, законодательства о защита прав потребителей;
9) сдерживанием законодательства по вопросам науки, языка, рекламы, образования, культуры, здравоохранения, молодежи, семьи, материнства и детства, и несовершеннолетним, социальной защите населения, физической культуре и спорту;
10) охраной труда и своевременной и не ниже определенного государством минимального размера оплатой труда;
11) сдерживанием общественного порядка, правил технической эксплуатации транспорта и дорожного движения;
12) сдерживанием законодательства о государственной тайне и информации.
Законом Украины «О местных государственных администрациях» определяются основные отраслевые полномочия местных госадминистраций: в сфере социально-экономического развития; бюджета и финансов; управление имуществом, приватизации и предпринимательства; градостроение, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорту и связи; использования и охраны земель, природных ресурсов и охраны окружающей среды; науки, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, материнства и детства, семьи и молодежи; социального обеспечения и социальной защиты населения; занятости населения, труда и заработной платы; обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод граждан; международных и внешнеэкономических отношений; оборонной работы.
Органами государственной исполнительной власти на местах являются также территориальные органы министерств и других центральных органов исполнительной власти, которые не входят в систему местных государственных администраций и не подчиненные им. К ним принадлежат территориальные управления Укржелдортранса, управления и отделы Министерства внутренних дел в областях, районах, городах, районах городов, на транспорте, управление Службы безопасности Украины в областях, военные комиссариаты Министерства обороны Украины и тому подобное. Руководители предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к сфере управления министерств и других центральных органов исполнительной власти, назначаются и освобождаются от должностей по согласованию с председателем соответствующей государственной администрации, кроме руководителей учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил и других военных формирований Украины. Председатели местных государственных администраций координируют деятельность территориальных органов министерств и других центральных органов исполнительной власти и способствуют им в исполнении положенных на эти органы заданий.
Особенностью организации местной государственной исполнительной власти в Украине является то, что часть ее полномочий осуществляется органами местного самоуправления. Это так называемые делегированные полномочия органов местного самоуправления. Государство финансирует осуществление этих полномочий, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности. Это такие полномочия, как контроль за использованием и охраной земли, водоемов, недр, лесов; регистрация права собственности на землю; регистрация субъектов предпринимательской деятельности; контроль за сдерживанием проектов строительства; регистрация уставов добровольных объединений граждан и тому подобное.
На такие органы исполнительной власти Автономной Республики Крым, как Совет министров, министерства и республиканские комитеты Автономной Республики Крым, также возлагается осуществления не только собственных исполнительных функций и полномочий, но и государственных функций и полномоий, делегированных законами Украины.
3. Местное самоуправление в государственном управлении Украины.
Согласно ст.7 Конституции Украины в Украине признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление является правом территориальной громады – жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города – самостоятельно решать вопросы местного значения в рамках Конституции и законов Украины.
Местное самоуправление осуществляется территориальной громадой в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные и их исполнительные органы.
Органами местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов являются районные и областные советы.
Вопрос организации управления районами в городах относится к компетенции городских советов.
В соответствии со ст.141 Конституции Украины в состав сельского, поселкового, городского, районного, областного совета входят депутаты, которые избираются жителями села, поселка, города, района, области на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет.
Территориальные громады на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования избирают сроком на пять лет соответственно сельского, поселкового, городского голову, который возглавляет исполнительный орган совета и председательствует на его заседаниях.
Председатель районного избирается соответствующим советом и возглавляют исполнительный аппарата совета.
Согласно ст. 142 Конституции Украины материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, естественные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.
Органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, которые являются обязательными для исполнения на соответствующей территории.
Другие вопросы организации местного самоуправления, формирования, деятельности и ответственности органов местного самоуправления определяются Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине».
В соответствии со ст.43 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» исключительно на пленарных заседаниях районного совета решаются следующие вопросы:
- выборы председателя совета, его заместителей, освобождение их с должностей;
- образование, выборы и ликвидация постоянных и других комиссий, изменение их состава, выборы председателей комиссий;
- образование коллегии совета, утверждение положения о ней;
- утверждение регламента совета и плана работы;
- утверждение программ социально-экономического и культурного развития района, целевых программ по другим вопросам, заслушивание отчетов об их выполнении;
- рассмотрение запросов депутатов, принятие решений по ним;
- утверждение районных бюджетов, внесение изменений в них, утверждение отчетов об их исполнении; распределение переданных из государственного бюджета средств в виде дотаций, субвенций соответственно между районными бюджетами, местными бюджетами городов областного значения, сел, поселков, городов районного значения;
- решение в установленном законом порядке вопросов об управлении объектами общей собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, находящихся в управлении районных и областных советов; назначение и освобождение их руководителей;
- принятие решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, подлежащих особой охране; внесение предложений в соответствующие государственные органы об объявлении природных и других объектов, имеющим экологическую, историческую, культурную или научную ценность, памятниками истории или культуры, охраняемыми законом;
- принятие решений по вопросам административно-территориального устройства в пределах и в порядке, определенных законом;
- осуществление в соответствии с законом полномочий по организации проведения всеукраинских референдумов и выборов органов государственной власти и местного самоуправления;
Районные советы могут рассматривать и решать на пленарных заседаниях и другие вопросы, отнесенные к их ведению настоящим и другими законами.
Статьей 44 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» предусмотрено, что районные советы делегируют районным государственным администрациям следующие полномочия:
- подготовка и внесение на рассмотрение совета проектов программ социально-экономического и культурного развития;
- обеспечение сбалансированного экономического и социального развития соответствующей территории, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов;
- объединение на договорных началах средств предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, и населения, а также бюджетных средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание на паевых началах объектов социальной и производственной инфраструктуры, дорог местного значения и на мероприятия по охране труда и охране окружающей природной среды;
- обеспечение в соответствии с законодательством развития науки, всех видов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, туризма; содействие возрождению центров традиционного народного творчества, национально-культурных традиций населения, художественных промыслов и ремесел, работе творческих союзов, национально-культурных обществ, ассоциаций, других общественных и неприбыльных организаций, действующих в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, семьи и молодежи;
Районные советы могут делегировать районным государственным администрациям и другие полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим и другими законами.
Согласно ст.71, 72 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» территориальные громады, органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельно реализуют предоставленные им полномочия.
Органы исполнительной власти, их должностные лица не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, настоящим и другими законами к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев исполнения делегированных им советами полномочий, и в других случаях, предусмотренных законом.
При рассмотрении местной государственной администрацией вопросов, затрагивающих интересы местного самоуправления, она должна сообщить об этом соответствующим органам и должностным лицам местного самоуправления.
Местные государственные администрации подотчетны районным советам в исполнении программ социально-экономического и культурного развития, районных бюджетов, подотчетны и подконтрольны в части полномочий, делегированных им районным советом, а также в исполнении решений советов по этим вопросам.
4. Закон о местном самоуправлении в Украине.
Статья 1. Основные термины, использованные в настоящем Законе.
Основные термины, использованные в настоящем Законе, имеют следующее значение:
- территориальная громада — жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся амостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр;
- административно-территориальная единица — область, район, город, район в городе, поселок, село;
- местный референдум — форма принятия территориальной громадой решений по вопросам, относящимся к ведению местного самоуправления, путем прямого голосования;
- общее собрание — собрание всех или части жителей села (сел), поселка, города для решения вопросов местного значения;
- представительный орган местного самоуправления — выборный орган (совет), который состоит из депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять интересы территориальной громады и принимать от ее имени решения;
- районные и областные советы — органы местного самоуправления, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков и городов;
- общий состав совета — количественный состав депутатов совета, определенный советом в соответствии с законом;
- состав совета — количество депутатов, избранных в соответствующий совет, полномочия которых признаны и не прекращены в установленном законом порядке;
- правомочный состав совета — количество депутатов, избранных в соответствующий совет, полномочия которых признаны и не прекращены в установленном законом порядке, составляющее не менее двух третей от общего состава совета;
- исполнительные органы советов — органы, которые в соответствии с Конституцией Украины и настоящим Законом создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными в городах (в случае их создания) советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в пределах, определенных настоящим и другими законами;
- органы самоорганизации населения — представительные органы, создаваемые частью жителей, временно или постоянно проживающих на соответствующей территории в пределах села, поселка, города;
- должностное лицо местного самоуправления — лицо, работающее в органах местного самоуправления, имеющее соответствующие должностные полномочия в осуществлении организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получающее заработную плату за счет местного бюджета;
- делегированные полномочия — полномочия органов исполнительной власти, предоставленные органам местного самоуправления законом, а также полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным государственным администрациям по решению районных, областных советов;
- право коммунальной собственности — право территориальной громады владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах принадлежащим ей имуществом как непосредственно, так и через органы местного самоуправления;
- бюджет местного самоуправления (местный бюджет) — план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения функций и полномочий местного самоуправления;
- районный бюджет — план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных громад сел, поселков, городов районного значения, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания;
- областной бюджет — план образования и использования финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общих интересов территориальных громад, выполнения местных программ, осуществления бюджетного выравнивания;
- текущий бюджет—доходы и расходы местного бюджета, образуемые и используемые для покрытия текущих расходов;
- бюджет развития — доходы и расходы местного бюджета, образуемые и используемые для реализации программ социально-экономического развития, укрепления материально-финансовой базы;
- минимальный бюджет местного самоуправления — расчетный объем местного бюджета, необходимый для осуществления полномочий местного самоуправления на уровне минимальных социальных нужд, гарантируемый государством;
- минимальный уровень социальных нужд — гарантированный государством минимальный уровень социальных услуг на душу населения в пределах всей территории Украины;
- самообложение налогом — форма привлечения на добровольной основе по решению собрания граждан по месту жительства средств населения соответствующей территории для финансирования разовых целевых мероприятий социально-бытового характера.
Статья 2. Понятие местного самоуправления.
1. Местное самоуправление в Украине—это гарантированное государством право и реальная способность территориальной громады — жителей села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка, города — самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.
2. Местное самоуправление осуществляется территориальными громадами сел, поселков, городов как непосредственно, так и через сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, а также через районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов.
Статья 3. Право граждан на участие в местном самоуправлении.
1. Граждане Украины реализуют свое право на участие в местном самоуправлении по принадлежности к соответствующим территориальным громадам.
2. Любые ограничения права граждан Украины на участие в местном самоуправлении в зависимости от их расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, срока проживания на соответствующей территории, по языковым или другим признакам запрещаются.
Статья 4. Основные принципы местного самоуправления.
Местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах:
- народовластия;
- законности;
- гласности;
- коллегиальности;
- сочетания местных и государственных интересов;
- выборности;
- правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных настоящим и другими законами;
- подотчетности и ответственности перед территориальными громадами их органов и должностных лиц;
- государственной поддержки и гарантии местного самоуправления;
- судебной защиты прав местного самоуправления.
Статья 5. Система местного самоуправления.
1. Система местного самоуправления включает: - территориальную громаду;
- сельский, поселковый, городской совет;
- сельского, поселкового, городского голову;
- исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета;
- районные и областные советы, представляющие общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов;
- органы самоорганизации населения.
2. В городах с районным делением по решению территориальной громады города или городского совета в соответствии с настоящим Законом могут образовываться районные в городе советы. Районные в городах советы образуют свои исполнительные органы и избирают председателя совета, являющегося одновременно и председателем его исполнительного комитета.
Статья 6. Территориальные громады.
1. Первичным субъектом местного самоуправления, основным носителем его функций и полномочий является территориальная громада села, поселка, города.
2. Территориальные громады соседних сел могут объединяться в одну территориальную громаду, создавать единые органы местного самоуправления и избирать единого сельского голову.
3. Добровольное объединение территориальных громад происходит по решению местных референдумов соответствующих территориальных громад сел. Такое решение является дачей согласия на создание общих органов местного самоуправления, формирование общего бюджета, объединение коммунального имущества.
4. Выход из состава сельской громады осуществляется по решению референдума соответствующей территориальной громады.
5. В городах с районным делением территориальные громады районов в городах действуют как субъекты права собственности.
Статья 7. Местный референдум.
1. Местный референдум является формой решения территориальной громадой вопросов местного значения путем прямого волеизъявления.
2. Предметом местного референдума может быть любой вопрос, отнесенный Конституцией Украины, настоящим и другими законами к ведению местного самоуправления.
3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, отнесенные законом к ведению органов государственной власти.
4. Решения, принятые местным референдумом, обязательны к исполнению на соответствующей территории.
5. Порядок назначения и проведения местного референдума, а также перечень вопросов, которые решаются исключительно референдумом, определяются законом о референдумах.
Статья 8. Общее собрание граждан.
1. Общее собрание граждан по месту жительства является формой их непосредственного участия в решении вопросов местного значения.
2. Решения общего собрания граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности.
3. Порядок проведения общего собрания граждан по месту жительства определяется законом и уставом территориальной громады.
Статья 9. Местные инициативы.
1. Члены территориальной громады имеют право инициировать рассмотрение в совете (в порядке местной инициативы) любого вопроса, отнесенного к ведению местного самоуправления.
2. Порядок внесения местной инициативы на рассмотрение совета определяется представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады.
3. Местная инициатива, внесенная на рассмотрение совета в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению на открытом заседании совета при участии членов инициативной группы по вопросам местной инициативы.
4. Решение совета, принятое по вопросу, внесенному на его рассмотрение путем местной инициативы, обнародуется в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления или уставом территориальной громады.
Статья 10. Советы — представительные органы местного самоуправления.
1. Сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, представляющими соответствующие территориальные громады и осуществляющими от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, настоящим и другими законами.
2. Областные и районные советы являются органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных громад сел, поселков, городов, в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, настоящим и другими законами, а также полномочий, переданных им сельскими, поселковыми, городскими советами.
3. Представительные органы местного самоуправления, сельские, поселковые, городские головы, исполнительные органы местного самоуправления действуют по принципу распределения полномочий в порядке и пределах, определенных настоящим и другими законами.
4. Порядок формирования и организация деятельности советов определяются Конституцией Украины, настоящим и другими законами, а также уставами территориальных громад.
Статья 11. Исполнительные органы советов.
1. Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы.
2. Исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти — также подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
3. В сельских советах, представляющих территориальные громады, насчитывающие до 500 жителей, по решению соответствующей территориальной громады или сельского совета исполнительный орган совета может не создаваться. В этом случае функции исполнительного органа совета (кроме распоряжения земельными и природными ресурсами) осуществляет сельский голова единолично.
Статья 12. Сельский, поселковый, городской голова.
1. Сельский, поселковый, городской голова является главным должностным лицом территориальной громады, соответственно, села (добровольного объединения в одну территориальную громаду жителей нескольких сел), поселка, города.
2. Сельский, поселковый, городской голова избирается соответствующей территориальной громадой на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года в порядке, определенном законом, и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.
3. Сельский, поселковый, городской голова возглавляет исполнительный комитет соответствующего сельского, поселкового, городского совета, председательствует на его заседаниях.
4. Сельский, поселковый, городской голова не может быть депутатом какого-либо совета, совмещать свою служебную деятельность с другой должностью, в том числе на общественных началах (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), заниматься предпринимательской деятельностью, получать от этого прибыль.
5. На сельских, поселковых, городских голов распространяются полномочия и гарантии депутатов советов, предусмотренные законом о статусе депутатов советов, если иное не установлено законом.
Статья 13. Общественные слушания.
1. Территориальная громада имеет право проводить общественные слушания — встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориальной громады могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящимся к ведению местного самоуправления.
2. Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год.
3. Предложения, которые вносятся по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.
4. Порядок организации общественных слушаний определяется уставом территориальной громады.
Статья 14. Органы самоорганизации населения.
1. Сельские, поселковые, городские, районные в городе (в случае их создания) советы могут разрешать по инициативе жителей создавать домовые, уличные, квартальные и другие органы самоорганизации населения и наделять их частью собственной компетенции, финансов, имущества.
2. Правовой статус, порядок организации и деятельности органов самоорганизации населения по месту жительства определяются законом.
Статья 15. Формы добровольного объединения органов местного самоуправления.
1. Органы местного самоуправления в целях более эффективного осуществления своих полномочий, защиты прав и интересов территориальных громад могут объединяться в ассоциации и другие формы добровольных объединений, подлежащих регистрации в соответствии с законодательством в органах Министерства юстиции Украины.
2. Органы местного самоуправления и их ассоциации могут входить в соответствующие международные ассоциации, другие добровольные объединения органов местного самоуправления.
3. Ассоциациям и другим добровольным объединениям органов местного самоуправления не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.
Статья 16. Организационно-правовая, материальная и финансовая основы местного самоуправления.
1. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами и наделяются настоящим и другими законами собственными полномочиями, в пределах которых действуют самостоятельно и несут ответственность за свою деятельность в соответствии с законом.
2. Органам местного самоуправления законом могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти, в осуществлении которых они подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
3. Материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их совместной собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.
(Ч. 3 ст. 16 с изм., внес. Законом Украины от 06.09.2005г. //Ведомости ВР Украины.— 2005— № 49.— Ст. 519)
4. Решение о наделении городских советов правами по управлению имуществом и финансовыми ресурсами, находящимися в собственности территориальных громад районов в городах, принимается на местных референдумах соответствующих районных в городах громад. В случае, если территориальная громада района в городе в результате референдума не примет решения о передаче права управления имуществом и финансами соответствующему городскому совету, а территориальная громада города или городской совет не принял решения о создании органов местного самоуправления районов в городе, городской совет осуществляет управление имуществом и финансовыми ресурсами, находящимися в собственности территориальных громад районов в городах, и несет ответственность перед громадой соответствующего района в городе.
5. От имени и в интересах территориальных громад права субъекта коммунальной собственности осуществляют соответствующие советы.
6. Местные бюджеты самостоятельны, они не включаются в Государственный бюджет Украины, бюджет Автономной Республики Крым и другие местные бюджеты.
7. Органы местного самоуправления с учетом местных условий и особенностей могут перераспределять между собой на основании договоров отдельные полномочия и собственные бюджетные средства.
8. Сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет может наделять частью своих полномочий органы самоорганизации населения, передавать им соответствующие средства, а также материально-технические и другие ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий, осуществляет контроль за их исполнением.
9. Сельские, поселковые, городские, районные в городах, районные, областные советы имеют печати с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, счета в учреждениях банков Украины.
Статья 17. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад.
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на принципах их подчиненности, подотчетности и подконтрольности органам местного самоуправления.
Статья 18. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад.
1. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на договорной и налоговой основах и на принципах подконтрольности в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления законом.
2. По вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления, по их требованию предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, предоставляют соответствующую информацию.
3. Органы местного самоуправления могут выступать с инициативой о проверках, а также организовывать проведение проверок на предприятиях, в учреждениях и организациях, не находящихся в коммунальной собственности, по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти.
Статья 19. Устав территориальной громады села, поселка, города.
1. В целях учета исторических, национально-культурных, социально-экономических и других особенностей осуществления местного самоуправления представительный орган местного самоуправления на основе Конституции Украины и в пределах настоящего Закона может принять устав территориальной громады села, поселка, города.
2. Устав территориальной громады подлежит государственной регистрации в органах Министерства юстиции Украины.
3. Основанием для отказа в государственной регистрации устава территориальной громады может быть его несоответствие Конституции и законам Украины. Отказ в регистрации устава территориальной громады может быть обжалован в судебном порядке.
Статья 20. Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
Государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления может осуществляться лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и не должен приводить к вмешательству органов государственной власти или их должностных лиц в осуществление органами местного самоуправления предоставленных им собственных полномочий.
Статья 21. Ограничение прав территориальных громад на местное самоуправление.
Ограничение прав территориальных громад на местное самоуправление согласно Конституции и законам Украины может быть применено лишь в условиях военного или чрезвычайного положения.
Статья 22. Символика территориальных громад сел, поселков, городов, районов и областей.
1. Территориальные громады сел, поселков, городов могут иметь собственную символику (герб, флаг и т. п.), отражающую их исторические, культурные, социально-экономические и другие местные особенности и традиции.
2. С учетом предложений органов местного самоуправления сел, поселков, городов районными, областными советами может быть утверждена символика соответственно района, области.
3. Содержание, описание и порядок использования символики территориальных громад сел, поселков, городов, районов и областей определяются соответствующим советом согласно закону.
Статья 23. Поднятие Государственного Флага Украины.
На зданиях, где работают советы и их исполнительные комитеты, поднимается Государственный Флаг Украины.
Статья 24. Законодательство о местном самоуправлении.
1. Правовой статус местного самоуправления в Украине определяется Конституцией Украины, настоящим и другими законами, которые не должны противоречить положениям настоящего Закона.
2. Правовой статус местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе, а также в Автономной Республике Крым определяется Конституцией Украины и настоящим Законом с особенностями, предусмотренными законами о городах Киеве и Севастополе.
3. Органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым — также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.
2. на тему - Глобальні екологічні проблеми сучасності та основні джерела забруднення довкілля Найменше
3. Влияние на человека общественной культуры
4. Медиапланирование рекламной кампании магазина Спортивный мир
5. Своеобразие композиции и особенности художественного стиля Жана-Батиста Мольера в комедии Тартюф
6. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук Харків ~2
7. Государственный и муниципальный земельный контроль
8. практикум по БУ Задание построено на условном сквозном примере от составления вступительного баланса опр
9. учет значения земли как основы жизни и деятельности человека согласно которому регулирование отношений по
10. Классификация машиностроительных предприятий Зарубежный опыт управления качеством
11. реферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата технічних наук Харків ~ Ди
12. Сущность политики
13. Стратегія ремонтів до відмови
14. . предметом нашей научной и учебной дисциплины является изучение общих закономерностей и характерных особе
15. Женская доля (по пьесе А Островского Гроза)
16. Дипломная работа- Развитие эмоциональной сферы дошкольников посредством восприятия музыки Оглавление
17. Гений переговоров
18. Курсовая работа- Економічні та правові основи управління організацією
19. Финансы как часть производственного процесса
20. тематика сравнительных исследований категориальный аппарат и метода компаративистики политические систем