Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
8
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ СИСТЕМЫ ОГРАНИЧЕНИЯ
В ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ
§ 2.1. Основы теории тайн
В самом понятии "тайна" содержится нечто изначально завораживающее. Тайна – это непознанное, сокрытое от человеческого понимания. Но тайна одновременно и то, что уже стало осознанной объективной реальностью, но в силу каких-то причин не подлежит распространению.
Слово "тайна" имеет древнерусское происхождение и первоначально употреблялось в мужском роде как "тай"1. В.И. Даль определял понятие тайна как "кто чего не знает, то для него тайна: все сокрытое, неизвестное, неведомое". Существует еще одно родственное слово – глагол таить. Оно толкуется В.И. Далем как "скрывать от других, содержать в скрытности, в неведении от кого-либо, в сокровенности, хоронить; не говорить чего, не сказывать, не показывать, отпираться, запираться, лгать"2.
Таким образом, русский язык точно определяет основные аспекты понятия тайна и основные сферы человеческих действий, которые за ним стоят: с одной стороны, это все то, что на данный момент не познано человеческим интеллектом; с другой – это сведения с определенной целью сокрытые от других людей. В целом же можно сказать, что тайна – это сфера объективной реальности, скрытая от нашего восприятия либо понимания.
Но тайна это не только какой-то объем сведений, который индивид или группа людей решили скрыть от других, либо не познанная закономерность объективного мира, тайна – это и один из методов жизненной борьбы, выживания. Коль скоро хищная часть животного мира существует за счет того, что поедает других животных, то все методы охоты одного за другим основаны на скрытности: замаскироваться, подкрасться, залечь в засаду и т.п. Защищающаяся сторона использует приблизительно те же методы: изменяет цвет либо конфигурацию тела под окружающую среду, находит укрытия, формирует панцири.
И если тайна является элементом, объективным условием выживания животного мира, то и человека и человеческое общество она сопровождает на всех этапах его развития.
Чем сложнее живой организм, тем тоньше, изощреннее становятся как методы нападения, так и методы обороны.
Применительно к интересам конкретного человека тайна есть все то, что он желает скрыть от всех остальных. Чаще всего объектом тайны в этом смысле являются сведения о совершенных поступках, либо намерение что-либо совершить, чего-либо достигнуть. В данном смысле по широте охвата общественных отношений личная тайна стоит на первом месте.
Личная тайна сопровождает человека с момента осознания им самим себя как индивида, как личности и до его кончины. Мы крайне редко встречаем на своем пути людей с "душой нараспашку" и относимся к ним скорее негативно, чем одобряем такое поведение, ибо сокровенное (очень красивое слово – в нем переплетаются такие понятия как сокровище и кровь) присуще каждому нормально сформировавшемуся человеку. Сокровенное и есть основная составляющая личной тайны.
Личная тайна воздействует на все остальные виды тайн, которые сформировались в социуме: на семейную, корпоративную, коммерческую и даже на государственную. Право на личную тайну – это неотъемлемое право человека, такое же по уровню значимости как право на жизнь и право на свободу, оно есть одно из естественных, непременных начал личности и существует независимо от того, опосредована ли правом, либо нет.
Все остальные тайны, суть которых сводится к ограничению возможности доступа определенного либо неопределенного круга субъектов к какому-то объему осмысленной информации (сведений), представляют нормы, возникшие по причине осознания факта, что распространение этой информации может нанести вред интересам субъекта – обладателя этих сведений. Постепенно эти нормы с той или иной мерой объемности и глубины опосредовались правом, стали правовыми нормами.
Лишь своей личной тайной, своим сокровенным индивид может распоряжаться по собственному усмотрению. Остальные категории сведений, сохраняемые в тайне, и ставшие известными индивиду, защищаются от распространения им угрозой наказания.
Сложившиеся к настоящему времени виды тайн классифицируются в основном по характеру, содержанию относимых к ним сведений. К государственной тайне относятся сведения, затрагивающие коренные интересы обеспечения суверенитета государства – его обороноспособности и безопасности. К коммерческой тайне – интересы субъекта предпринимательской деятельности, обеспечивающие его успешную работу на рынке в целях извлечения прибыли. К процессуальным тайнам – сведения, необходимые для реализации задач соответствующей процессуальной деятельности. Профессиональные тайны, в основном, защищают личную тайну клиентов, обратившихся за услугой, либо сведения, которые они полагают своей коммерческой тайной.
Помимо этого тайны можно классифицировать по числу субъектов, которые обладают теми или иными сведениями и от которых они скрываются. Для личной тайны обладателем сведений, естественно, является один индивид и скрываются они ото всех остальных. Для подавляющего большинства остальных систем ограничений – группа индивидов (малая или даже значительная) и сведения скрываются от всех, кто не имеет полномочий для ознакомления с ними. А для такой системы как тайна усыновления (удочерения) круг субъектов, ознакомленных с данным фактом, может быть не ограничен, но все они должны быть обязаны не сообщать данный факт приемному ребенку без разрешения приемных родителей. Впрочем, применительно к личной тайне, такая схема также существует и выражается в формуле "в счастливом неведении остался лишь обманутый супруг…"
Если говорить о классификации по принципу первичности и вторичности систем ограничений в доступе к информации, то следует исходить из предназначения самих сведений. К первичным следует отнести личную тайну индивида (опосредуемую в праве через персональные данные), коммерческую (тайна лица, занимающегося предпринимательской деятельностью) и государственную, обеспечивающую внешнюю безопасность страны. Все остальные системы являются производными, в конечном итоге защищая одну из этих категорий информации. Следует также понимать, что во всех случаях институт тайны представляет собой механизм защиты внутрисистемной информации от распространения во внешней среде.
О каждой из упомянутых категорий сведений и ряде других мы будем ниже говорить подробно, раскрывая их социальную и правовую природу. Пока же порассуждаем на предмет структуры сложившихся правовых систем ограничений в доступе к информации, а также их эволюции в обществе и государстве.
В связи с тем, что в данной работе мы рассматриваем тайну в большей мере как правовую категорию, чем как социальную, попробуем несколько упорядочить ход наших рассуждений, ввести его в некоторые рамки.
Из теории права мы знаем, что одним из основных элементов системы права является правовой институт (правовой институт – это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида3). В системе правового регулирования тайна предстает прежде всего как правовой институт, причем имеющий свою внутреннюю структуру. Наличие этой внутренней структуры основано на том, что правовое понимание тайны дуалистично: это одновременно и сведения определенного характера, к которым ограничивается доступ, и механизм их защиты от неправомерного распространения. Заметим также, что правовой институт тайны чаще всего носит межотраслевой характер, т.е. вбирает в себя нормы, предметно относящиеся к разным отраслям права. Автору представляется, что наиболее приемлемой является трехкомпонентная структура института тайны, состоящая из следующих субинститутов:
Все три компонента правового института тайны должны регулироваться государственными велениями. Образующие их нормы, как мы сможем убедиться в дальнейшем, существенным образом воздействуют друг на друга, находятся в органичной взаимосвязи. И одновременно эти нормы находятся во взаимосвязи с нормами других правовых институтов и отраслей права (например, конституционное право своим общим регулирующим воздействием, устанавливая права и свободы человека и гарантии их реализации, в равной степени воздействует на все три субинститута, требуя, чтобы любая из норм, их образующих, не противоречила нормам Конституции Российской Федерации и федеральных законов).
По отраслевой принадлежности группы норм, входящих в тот или иной из указанных субинститутов, могут системно относиться к разным отраслям права (скажем, субинститут тайнообразования применительно к государственной тайне образуют нормы конституционного и административного права, применительно к коммерческой – нормы гражданского и административного права; субинститут санкций – в основном нормы уголовного права и т.д.).
Вторым характерным для тайн аспектом, влияющим как на относимость сведений к тому или иному институту, так и на режим защиты, и на тяжесть санкций является наличие единого для всех объединительного признака – потенциального ущерба, который может наступить от распространения такой информации. Ущерб может выражаться в стоимостном эквиваленте, он может быть также политическим или моральным. Именно величина ущерба влияет на относимость сведений к институту государственной тайны либо любому другому институту.
Если ущерб является основным критерием построения иерархии тайн как наиболее общий внутрисистемный признак, то ценность информации можно заявить в качестве наиболее общего критерия отнесения сведений к любому из видов тайн, представив как общесистемный признак.
Кстати говоря, социальная значимость тайны проявляется прежде всего именно в субъективной ценности сведений, под которой следует понимать уровень их значимости для интересов конкретного социального субъекта. Мы не можем говорить, что для каждого без исключения, так как в качестве субъекта могут выступать личность, государство, определенные социальные группы, например, семья, корпорация людей, объединившихся для достижения значимых для них целей. Общество в целом не может являться субъектом для скрываемых от кого-либо сведений в силу неопределенности своего численного, этнического, имущественного состава и иных качественных характеристик.
Однако общество в целом в достаточной мере значимо влияет на содержательные критерии ценности информации, в том числе на необходимость ограничения доступа к отдельным категориям сведений. В основном умонастроения, господствующие в обществе в тот или иной момент времени, непосредственно воздействуют на личную и семейную тайны. Здесь критериями условно выступают благовидность и неблаговидность обнародования определенных категорий сведений, укоренившиеся в общественном сознании на данном историческом временном промежутке, а также собственно благовидность или неблаговидность содержательной части деяния лица, корпорации людей или такого социального образования как государство. Скажем, что обнародование сведений об атеистических настроениях монарха и его окружения в средневековой Европе могло крайне негативно сказаться на его дальнейшей судьбе, на судьбе его приближенных, да и на возглавляемом им государстве в целом. В наше время это фактически не имеет значения.
Заметим также, что количественный уровень скрываемой от общества информации находится в прямой зависимости от предлагаемой оценки обществом тех или иных деяний по принципу: чем больше сведений скрывается, тем с большей вероятностью можно заподозрить скрывающих в неадекватности их поведения и предпринимаемых шагов тем нормам нравственности, равенства и справедливости, которые доминируют в данный момент в массовом общественном сознании. Например, имея отрывочные и противоречивые сведения о ходе и итогах приватизации объектов государственной собственности, российское общество вполне обоснованно подозревает отдельных проводивших ее лиц или их корпорации в несправедливом распределении государственного имущества среди потенциально возможных собственников.
Теперь попробуем сделать небольшой экскурс в историю, проследив как эволюционировала государственная тайна.
В от период времени, когда государств еще не было, на уровне отношений между родами и племенами, сутью которых были конфликты по захвату территорий и разграблению добытого, содержание тайн носило в основном военную направленность, т.е. скрывались намерения по нападению одной группы людей на другую, а также меры, предпринимаемые по защите от агрессии (время нападения, силы, замысел боевых действий, система укреплений, запасы воды и продовольствия в крепостях и т.д.). Виды вооружения, способы ведения боя зачастую даже не пытались скрыть (отчасти из-за их однотипности, отчасти из-за того, чтобы устрашить противника).
По мере образования государств, описанные выше сведения стали государственной тайной и, по большому счету, входят в состав сведений, относимых к государственной тайне, по сей день.
Усложнение задач, решаемых государством, подразделение их на внешние и внутренние, точно также привело к разделению государственной тайны на сведения, которые защищаются от попадания иностранным государствам, и на сведения, которые сохраняются в тайне от собственных сограждан. Помимо военной составляющей, в число охраняемых в режиме государственной тайны включаются сведения политического, дипломатического характера и экономического характера.
В зависимости от того, какую роль играла религия в деятельности того или иного государства, государственной тайной могли охватываться и корпоративные религиозные тайны.
Следует отметить, что корпоративные религиозные тайны образовались также еще на уровне родоплеменных отношений. В определенные период времени в ряде государств религиозные тайны занимали приоритетное положение по отношению даже к государственной тайне, стояли выше на ступеньках социальной значимости, т.е. жрецы были посвящены в тайны правителей, однако последние не всегда посвящались в религиозные тайны. Это было характерно для древней Индии, древнего Египта, для государств Южной Америки и даже для Европы раннего Средневековья.
В отличие от религиозных тайн, в круг которых допускались лишь отдельные посвященные (отсюда такая длительная их живучесть во времени), государственные тайны военного и политического характера перестали быть таковыми по мере перехода от намерений к действиям.
В истории также заметна тенденция, согласно которой чем более демократичным является государство, т.е. чем больше народное участие в механизме реализации государственной власти, тем меньшее количество сведений относится к государственной тайне. Обособленность аппарата государства от собственного народа, наоборот, порождает множество тайн. Это заметил еще К. Маркс, сказав знаменитую фразу, что "всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство"4.
Говоря о взаимопроникновении корпоративной и государственной тайн, нельзя не упомянуть и о более современном периоде, когда, например, у российского императорского двора была одна группа секретов, что косвенно подтверждается наличием отдельных систем шифров, применяемых для защиты соответствующей переписки, у правительства и армии была другая, хотя все в целом сведения системно охватывались понятием государственной тайны. Такая же тенденция сохранялась и в тот период времени, пока у власти находилась ВКП(б)-КПСС, в аппарате которой была обособленная система партийной тайны, в основном вбиравшая в себя секреты государства. Иными словами, внутри одной группы сведений, целью защиты которых было обеспечение государственных интересов, существовали подгруппы корпоративного характера. Все зависело от того, как понимались эти самые государственные интересы и кто олицетворял собой государство, являлся движителем его механизма. Например, информация об "инвестициях" КПСС в развитие какой-либо зарубежной партии прокоммунистического толка, являясь по форме партийным секретом, при ее разглашении не могла не задеть интересов СССР на международной арене в целом и поэтому одновременно являлось государственной тайной.
По древности происхождения с государственной тайной может по соперничать коммерческая тайна, в особенности такой ее компонент как ноу-хау (секреты производства). Некоторые секреты производства, несмотря на то, что их обладателями являлись корпорации людей, получали серьезную охрану со стороны государства (например, уголовные наказания в древнем Китае за попытку иностранцев проникнуть в секрет производства фарфора). Участвуют государственные органы в защите конкретных сведений, составляющих коммерческую тайну, и в настоящее время (мы это рассмотрим ниже на примере напитка "Кока-кола").
Объясняется такое положение тем, что продукция, методы производства которой сохраняются в режиме коммерческой тайны, зачастую составляет значительную часть экспорта того или иного государства и, таким образом, влияет на его бюджет, на социальную защищенность граждан (предоставление рабочих мест на соответствующем производстве) и т.п.
В разное время и в разных странах отношение к коммерческой тайне было неоднозначным. В СССР, например, в период с 1934 до начала 90-х годов XX века, в связи с полным огосударствлением экономики институт коммерческой тайны был вообще ликвидирован.
Еще одной системой ограничения в доступе к информации, которая пришла из тьмы веков, является розыскная тайна, под которой можно понимать весь комплекс мероприятий, который ныне именуется оперативно-розыскной деятельностью. Сама природа действий, направленных на выявление преступных намерений, личности лиц, совершивших преступление и, в определенной мере, на получение доказательств совершения лицом того или иного преступления, не может носить гласный, открытый характер, так как в этом случае существенно затрудняется достижение общественно полезного результата от такой деятельности. Проще говоря, при проведении многих оперативно-розыскных действий только гласными методами вообще теряется их смысл (например, теряется смысл в постановке под контроль почтово-телеграфной переписки лица, если оно заранее оповещено о такой мере).
Розыскная тайна относится к разряду естественных тайн, которые сродни маскировке охотящихся и защищающихся от хищников животных. К данной категории можно также отнести сведения об особенностях половой жизни людей и ряд других категорий информации.
Важным этапом в эволюции тайн под воздействием права стало осознание того, что отнесение информации к категории ограниченного доступа не может быть произвольным, т.е. не может быть основано лишь на желании субъекта. Если это так, то в основе формирования всех институтов тайн должен лежать единый, основополагающий принцип. Попробуем его сформулировать, оттолкнувшись от определения права, предложенного выдающимся русским философом В.С. Соловьевым, который утверждал, что "право есть принудительное требование реализации минимального добра, или порядка, не допускающих известных проявлений зла"5. Применительно к той сфере, которая затрагивает тайнообразование, смысл указанного определения звучит следующим образом: право должно требовать, создавать условия, при которых сведения относились бы к тайнам во благо людей, но не во зло.
Переводя вышесказанное на язык современных научных юридических терминов, мы можем утверждать, что в основе формирования любого правового института тайны должен лежать принцип легальности.
Однако и сам термин "легальность" требует некоторого пояснения, для чего можно использовать следующее высказывание Р.З. Лившиц: "Легальным следует признать только правовой закон, т.е. закон проводящий и закрепляющий правовую идею (справедливости, свободы, прав человека и др.)"6. Иными словами, не все нормы, которые исходят от органов государства, можно признать правовыми.
Принцип легальности, имеющий, как легко понять, естественно-правовую природу, является основополагающим для формирования норм, объединяемых в любой субинститут института тайны, однако в наибольшей мере он должен воздействовать на критерии отнесения сведений к той или иной системе ограничения в доступе.
Одним из самых ярких примеров реализации принципа легальности при засекречивании сведений является установление запретов на ограничение в доступе к определенным категориям сведений. Такие системы в настоящее время установлены применительно к институтам государственной, коммерческой тайны и сведений ограниченного распространения федеральных органов исполнительной власти. Существует и общий законодательный перечень сведений, которые запрещено относить к категории ограниченного доступа (п. 3 статьи 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации").
Однако реализация принципа легальности проявляется не только в вышеуказанном. Применительно к институту государственной тайны общая тенденция увеличения степени открытости государства перед обществом диктует также необходимость максимально возможного сокращения количества сведений, к которым ограничивается доступ в этом режиме, законодательном закреплении перечня сведений, относимых к государственной тайне, установлении правовых механизмов засекречивания, рассекречивания данной информации, максимальных сроков отнесения сведений к тайне и т.п.
Примерно по аналогичным критериям должен строиться и институт коммерческой тайны, за тем лишь исключением, что отнесение сведений к данной системе ограничения в доступе является субъективным правом лица, занимающегося предпринимательской деятельностью.
В отношении института личной и семейной тайны и производного от него института персональных данных принцип легальности проявляется в законодательном закреплении самого права на ограничение в доступе к этой информации и формировании норм, обязывающих органы государства (в особенности органы, являющиеся субъектами оперативно-розыскной деятельности) к минимальному вмешательству в частную жизнь.
Содержательная часть института банковской тайны, рассматривая ее под призмой принципа легальности, должна ставиться в абсолютную зависимость от правомерных интересов клиентов кредитной организации. Аналогичный подход целесообразен и при регулировании отношений, входящих в сферу институтов профессиональных тайн.
Институт служебной тайны в свете принципа легальности должен обрести законодательное регулирование, которое в состоянии обеспечить защиту внутрисистемных сведений органов государственной власти без ущерба по отношению к гласности государственного управления, исключить возможность с его помощью скрывать правонарушения, недостатки в работе государственного аппарата, отрицательно влияющие на его деятельность и ущемляющие права и свободы граждан. Помимо этого, институт служебной тайны должен стать основной системой ограничения в доступе к сведениям, которые сохраняются в тайне гражданами, их корпорациями и по правомерным основаниям становятся известными органам государственной власти (например, сообщение фискальным органам сведений, составляющих коммерческую тайну предприятия, концентрация в миграционной службе или органах внутренних дел больших объемов персональных данных о гражданах и т.п.).
Принцип легальности должен не менее объемно проявляться и при формировании норм, объединяемых в субинституты, определяющие механизм защиты сведений и санкции, наступающие за их неправомерное распространение.
В механизмы защиты не должны включаться меры, заведомо ущемляющие неотъемлемые права и свободы граждан. Например, до сего времени остается полемичным вопрос о правомерности норм, на основании которых лицам, допущенным к государственной тайне (конкретно – к особой важности и совершенно секретным сведениям), как правило, запрещается выезд за пределы Российской Федерации (в реалиях – за пределы СНГ). Такого дискриминационного отношения к секретоносителям нет ни в одной развитой стране мира. Государство, вводя ограничения прав граждан в связи с их допуском к государственной тайне, должно обеспечивать их материальную компенсацию на весь период действия таких ограничений, а не только на период реального доступа к таким сведениям, как это делается в настоящее время и т.п. Механизмы материальной компенсации должны устанавливаться и для лиц, являющихся носителями сведений, составляющих коммерческую тайну, как на период работы граждан в предпринимательской структуре, так и на определенное время после увольнения работника, пока действует такое ограничение.
Реализация принципа легальности в отношении санкций за противоправное распространение сведений, доступ к которым ограничивается, заключается прежде всего в адекватности наказания степени ущерба, который нанесен таким деянием, в тех однако пределах, которые устанавливаются в качестве максимальных и минимальных для той или иной системы государственного принуждения (уголовного, административного, гражданско-правового и т.д.).
Таким образом мы видим, что к формированию правовых институтов тайн применимы и естественно-правовые и позитивистские начала. Взаимоотношения институтов тайн с другими правовыми институтами и отраслями права определяются множеством факторов, равно как множеством факторов определяется и внутрисистемное построение самих институтов тайн.
Наиболее общими критериями в построении любого института тайны являются следующие:
Применительно к формированию норм, объединяемых в институты тайн, вполне применимы сложившиеся в юридической науке схемы запретов и дозволений.
В настоящее время институт государственной тайны в Российской Федерации сформировался как система дозволений: категории сведений, относимых к государственной тайне точно определены перечнем, изложенным в федеральном законе (т.е. к государственной тайне дозволено относить только строго определенные категории сведений из нескольких конкретных областей общественных отношений). Помимо этого, существует запрет на отнесение к ней нескольких категорий сведений, попытка в установлении доступа к которым может нанести существенный ущерб охраняемым законом личности и демократического общества.
По отношению к государственной тайне схема дозволений реализуется не только в вышеуказанном, но и в том, например, что лица, имеющие допуск к сведениям определенной степени секретности, имеют доступ не ко всем потенциально возможным сведениям, но только к тем, ознакомление с которыми вызвано служебной необходимостью.
Институт коммерческой тайны в силу специфики гражданско-правовых отношений, в регулировании которых господствует принцип, согласно которому граждане и юридические лица приобретают права и обязанности своей волей и в своем интересе, наоборот, в большей степени формируется по схеме запретов. Например, имеются нормативные запреты на отнесение определенных сведений к данной системе ограничения в доступе к информации. Все остальные сведения, образующиеся в коммерческой деятельности, по логике, могут быть предметом коммерческой тайны. Закон лишь определяет некоторые характеристики, соответствие сведений которым позволяет при необходимости включать механизмы государственного принуждения за распространение такой информации: это действительная или потенциальная коммерческая ценность сведений в силу неизвестности третьим лицам и отсутствие свободного доступа на законном основании. Схема запретов для формирования института коммерческой тайны единственно возможна потому как невозможно охватить всю широту спектра сведений, которые могут защищаться при его посредстве.
Имея социальную природу, тайна в ряде случаев является естественным состоянием, определяющим условия общения между индивидами и их группами. Критерии и условия сохранения в тайне информации определяются всей совокупностью факторов, значимых для индивидуализации социального лица данного общества, равно как категории тайны должны включаться в число этих факторов. Иными словами, сопровождая человечество на всем пути его развития, тайны являются неотъемлемой составляющей общественной жизни, частью правовой системы и могут служить даже своеобразным мерилом для определения вида политического режима в государстве.
Социальные, политические и правовые признаки различных типов обществ и государств чрезвычайно многогранны. Среди этих признаков определенное место занимают и тайны как объективное социальное и правовое явление. При этом данные институты выступают не только как механизмы ограничения доступа к информации, но и как отражение тех объективных процессов, которые протекают в обществе и государстве.
Для любого тоталитарного государства характерно чрезмерное расширение объема сведений, относимых к государственной и служебной тайне. Для демократического, имеющего тенденции к построению основных институтов правового государства – углубленное регулирование отношений, связанных с охраной личной и семейной тайны и связанных с ней институтов профессиональных тайн. В государстве, где основная часть промышленности национализирована, смыкаются понятия коммерческой и служебной тайны. При доминировании свободных рыночных отношений и частной собственности на средства производства наблюдается тенденция развития института коммерческой тайны, который частично "обслуживает" государственная тайна, почти полностью – служебная тайна и в существенной степени институты профессиональных тайн.
Конечно, представленная здесь модель страдает некоторым схематизмом, описанные тенденции требуют углубленного исследования, обоснования и детализации. Но автор полагает, что в целом предложенная им оценка верна, и это можно проследить на примере нашего государства.
История России, как и большинства давно образовавшихся государств, изобилует тайнами, охраняемыми порой в течение веков, однако такой завесы секретности, которые была окружена история СССР, наверное не было ни у одной современной державы. Но СССР – не исключение. Подобная ситуация сейчас наблюдается в КНДР, причем стена тайн отделяет данную страну не столько от внешнего мира, куда сведения тем или иным путем просачиваются, но в большей мере закрывается жизнь и деятельность правящего слоя от собственного народа. В этом одна из особенностей функционирования тоталитарного государства, где тайна становится одним из наиболее эффективных инструментов одурачивания населения.
Если государство начинает выдавать желаемое за действительное или того хуже – просто скрывать действительное положение дел – тут без государственной тайны не обойтись. В СССР скрывалось очень многое: статистика, демографические характеристики населения, объемы производимой продукции по многим отраслям, уровень и динамика преступности, многие партийные и правительственные решения, реальный бюджет и даже ряд метеорологических данных. Возникает вопрос: почему? Наверное для того, чтобы крылатые слова И. Сталина "жить стало лучше, жить стало веселее" хоть немного походили на правду.
В условиях формирования демократического государства научно-правовая оценка системы тайн, этого острого инструмента политического и правового воздействия на индивида и общество, весьма необходима по многим причинам. Государство обязано взять на себя формирование продуманного механизма защиты различных видов информации и установление рамок действия институтов тайн. С одной стороны, эти требования исходят из потребности современного общества быть более открытым и доступным, с другой – диктуются необходимостью обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Вопросы для самоконтроля:
1 Черных П.Я. Историко-этимологический словарь современного русского языка. М. 1993. Т. 2. С. 224.
2 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М. 1956. Т. 4. С. 368.
3 См.: Теория государства и права. Под ред. Корельского В.М. и Перевалова В.Д. И. ИНФРА.М. 1997. С. 316.
4 Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. М. Политиздат. 1954. Т. 1. С. 272.
5 Соловьев В.С. Сочинения. Т. 1. М. 1988. С. 450.
6 Драма российского закона (под ред. Казимирчука В.П.). М. Юридическая книга. 1996. С. 44.