Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Россия — Латинская Америка: 90-е годы («смена вех»)
Направление, ставшее для России одним из приори тетных, — так охарактеризо вал отношения России с Ла тинской Америкой Е. М. При маков в своем выступлении в Аргентинском совете по меж дународным отношениям. Оно состоялось 24 ноября 1997 г. во время его офици ального визита в ранге мини стра иностранных дел РФ в эту страну. Такая оценка окончательно определила новый подход России к лати ноамериканским странам и, следовательно, к их роли и месту в современном мире. Конечно, и до этого у нас существовали налаженные связи с Латинской Америкой. В течение 30 лет у СССР был стратегический союзник в Западном полушарии — социалистическая Куба, кото рой направлялась огромная помощь и оказывалась все мерная поддержка со сторо ны Советского Союза. Скла дывался весьма благоприят ный климат в контактах с
правительством Народного единства Чили, но они были прерваны после пиночетов-ского переворота е 1973 г. С другими странами региона поддерживались нормаль ные дипломатические и тор говые отношения, культурный обмен.
Однако развитие советс ко-латиноамериканских отно шений проходило в условиях конфронтации мировых су пердержав, США и СССР, острой идеологической борь бы. И все же и тогда в рас сматриваемых нами отноше ниях были достигнуты бес спорные положительные ре зультаты, начиная от серии встреч и переговоров на выс шем уровне до всевозможных контактов в чисто человечес ком и гуманитарном плане. Но, к сожалению, распад СССР помимо других нега тивных последствий привел и к свертыванию отношений со странами Латинской Амери ки. Россия практически ушла с Кубы, заморозив или пре-167
рвав многочисленные догово ренности с этой страной. В результате немало предпри ятий, построенных в свое время с советской помощью, перешли в руки западных государств (например, круп ный никелевый комбинат). Резко сократились поставки кубинского сахара в Россию и российской нефти на Кубу. Таким образом, ущерб носил обоюдный характер.
Тогда же, в начале 90-х гг., произошел спад в торговле РФ с Латинской Америкой, было существенно ограниче но наше участие и в других формах экономических свя зей, в частности в проходя щих там выставках и ярмар ках, значительно уменьшился культурный и научный обмен. Особенно бросалось в глаза понижение политического уровня сотрудничества с рос сийской стороны, до 1996 г. не состоялось ни одного ви зита тогдашнего министра иностранных дел РФ А. Козы рева в Латинскую Америку*, хотя его латиноамериканские коллеги в этот период в Мос кве ' бывали, демонстрируя свою готовность развивать контакты с новой Россией.
В российско-латиноаме риканских отношениях наме тился застой, что вполне объяснимо. Козырев, как из вестно, являлся сторонником ориентации только на США и ведущие западные страны и настойчиво проводил в жизнь эту линию. Впрочем, вред
* Последний визит такого рода совершил Э. Шеварднадзе в 1986 г.
был нанесен не только инте ресам России: в условиях пассивной, я бы сказал, рав нодушной, незаинтересован ной политики в этом регионе страны Латинской Америки, до этого сотрудничавшие с СССР, а иногда и опиравши еся на его поддержку на международной арене, не редко игравшие на противо речиях между США и Советс ким Союзом, оказались один на один со своим могуще ственным северным соседом.
Ненормальность сложив шихся отношений с Латинской Америкой не могла не беспо коить здравомыслящие, реа листично настроенные круги в России. На страницах печа ти, в различных дискуссиях не раз раздавались голоса спе циалистов и практиков, выс тупавших за активизацию и подъем этих отношений, а главное, залповые к ним под ходы. Но для этого нужны были новые люди у руля рос сийской внешней политики, новые концепции. Ясно было и другое: сдвиг в данных от ношениях зависел прежде всего от России, что же каса ется Латинской Америки, то свою готовность к активному диалогу она демонстрирова ла и ранее.
Перелом произошел в начале 1996 г. Именно к тому времени наступила опреде ленная политическая стаби лизация в России, укрепи лось ее положение на меж дународной арене и одновре менно в ее руководящих кру гах осознали пагубность ори ентации политики только на США, а отсюда и сокращения внешнеполитических горизон-
тов России, что вело к ее оттеснению на второй план в мировой политике. Был и другой немаловажный фак тор. К выходу на новые рын ки Россию толкали как обо стрившаяся конкуренция на мировом рынке, так и по следствия распада экономи ческого пространства СССР, разрыв прежних экономичес ких связей между его бывши ми союзными республиками. На фоне всех названных про цессов нарастала критика курса Козырева в самых раз личных кругах.
Приход в этих условиях к руководству МИДа РФ в нача ле 1996 г. Е. М. Примакова-человека принципиально но вых и широких внешнеполити ческих убеждений, опытней шего специалиста-междуна родника, академика Россий ской академии наук — стал естественным ответом на создавшуюся обстановку и предвестником грядущих пе ремен. В основу курса России и ее МИДа, который стал настойчиво претворять в жизнь его новый руководи тель, легли концепция ново го миропорядка — многопо люсный мир, отход от конф ронтации двух супердержав и старых идеологических догм, отказ от деления стран на главные и второстепенные.
В мае 1996 г. состоялся первый официальный визит нового министра иностран ных дел России в страны Ла тинской Америки. Поездка началась с Мексики, страны, с которой еще в советские времена поддерживались традиционно дружественные и взаимоуважительные отно-
шения. Затем российская делегация посетила Кубу и Венесуэлу.
Спустя полтора года, в ноябре 1997 г., Примаков вновь направился в Латинс кую Америку, посетив Брази лию, Аргентину, Колумбию и Коста-Рику. Два официальных визита в течение столь корот кого времени с посещением семи стран и с множеством официальных встреч* и более чем результативные итоги всех состоявшихся перегово ров — убедительное свиде тельство изменения позиции России. Никогда до этого министры иностранных дел СССР или России не прояв ляли такой внешнеполитичес кой активности в отношении Латинской Америки.
В ходе этих визитов было подписано 17 документов самого разного характера. По содержанию их можно раз делить примерно на три груп пы.
К первой следует отнести договоренности, призванные укреплять и совершенство вать уже налаженные тради ционные формы двусторон них отношений. Это соглаше ния о культурном, научном и техническом сотрудничестве (с Мексикой, Кубой, Венесуэ лой, Колумбией и Аргенти-
* В Колумбии Примаков имел встречи с министрами иностранных дел не только Ко лумбии, но и Панамы, в Коста-Рике со своими коллегами из Коста-Рики, Гондураса и Никара гуа и с заместителями глав внешнеполитических ведомств Гватемалы, Доминиканской Рес публики и Сальвадора.
169
ной), об учреждении меха низма консультаций по воп росам, представляющим вза имный интерес (с Мексикой).
Вторую группу представля ют соглашения «нетрадици онного» характера, затраги вающие жизненные интересы обеих сторон, — о сотрудни честве в области борьбы с незаконным оборотом нарко тических средств и психотроп-ных веществ и злоупотребле нием ими (такие соглашения подписаны с Мексикой, Ко лумбией и Панамой). Сюда же можно отнести и соглаше ние о сотрудничестве а обла сти исследования и исполь зования космического про странства в мирных целях (с Мексикой и Бразилией).
Особое место занимают документы третьей группы, которые выводят отношения России и стран Латинской Америки на новый, каче ственно иной уровень, выхо дят уже на XXI век и откры вают перед Россией и Латин ской Америкой долгосрочные перспективы. Эти документы вместе с тем укрепляют и развивают договорно-право вую базу данных отношений. Среди них Декларация о принципах взаимоотношений (с Кубой), Договор о дружбе и сотрудничестве (с Венесуэ лой), Декларация о принципах взаимодействия России с Бра зилией и Колумбией. Сов местное заявление о созда нии российско-бразильской комиссии по сотрудничеству (по образцу известной комис сии Гор — Черномырдин), Договор о принципах взаимо отношений между РФ и Пана мой. 170
Однако содержание этих двух визитов не ограничи лось документальной сторо ной. В своих выступлениях в различных аудиториях глава российского МИДа активно проводил идею создания многополюсного мира и многовекторной политики России, подчеркивал роль Латинской Америки как одно го из новых складывающихся центров такого мира, поддер живал желание стран этого региона иметь своего пред ставителя в составе постоян ных членов Совета Безопас ности ООН.
В Гаване были рассмотре ны проблемы, связанные с обстановкой вокруг Кубы, в том числе в связи с приня тым в США антикубинским законом Хелмса-Бэртона. Стороны пришли к общему мнению, что снижение напря женности в американо-кубин ских отношениях отвечало бы интересам укрепления ста бильности в регионе и в мире в целом (см.: Дипломатиче ский вестник, 1996, № б, с. 20).
Однако в 1996-1998 гг. движение было отнюдь не односторонним — оно исхо дило не только от России. Этот период ознаменовался серией визитов в Россию министров иностранных дел ряда латиноамериканских стран, показав тем самым, что плодотворная линия в этих отношениях не только закреплена, но и продолжа ется. Так, в результате визи та в Москву главы МИДа Бо ливии Аранибара Кироги (июль 1996 г.) был подписан Договор об основах отноше-
ний между двумя странами. Приезд (октябрь 1996 г.) ми нистра иностранных дел Ве несуэлы Мигеля Анхеля Бур-релли способствовал углубле нию отношений двух стран, уточнению их позиций по ак туальным международным проблемам.
В январе 1997 г. визит в Россию нанес руководитель внешнеполитического ведом ства Мексики Хосе Анхель Гурриа Тревиньо. Главным результатом его переговоров в Москве стало подписание базового политического доку мента — Декларации о прин ципах отношений и сотрудни чества между Мексикой и РФ. Этот документ — новый по своему характеру в истории отношений двух стран. Сторо ны заключили его, как под черкивается в преамбуле, «находясь на новом этапе интенсивного развития своих двусторонних связей... преис полненные желанием под нять двусторонние отноше ния на новый уровень разви тия в соответствии с имею щимся у них потенциалом» (Дипломатический вестник, 1997, Na 2, с. 14). Можно с полным основанием пола гать, что отныне российско-мексиканские отношения бу дут строиться, опираясь на положения этого важнейшего документа.
В конце марта 1997 г. оче редным гостем в Москве из Южной Америки стал министр иностранных дел Чили Ин-сульса Салинас. Итоги его визита отразили благоприят ный климат взаимоотноше ний двух стран. Министры РФ и Чили выразили намерение
относительно заключения Соглашения о сотрудничестве в исследовании и использо вании космического про странства в мирных целях. Учитывая активный характер деловых связей двух стран, особенно важным можно считать подписание совмест ной Декларации о поощре нии и взаимной защите ин вестиций. Интересным и многообещающим представ ляется подписанное сторона ми Соглашение о сотрудниче стве между Торгово-промыш ленной палатой РФ, Институ том Латинской Америки РАН и Корпоративной ассоциаци ей «Чилийско-российская торговая палата», открываю щее новые возможности для дальнейшего развития эко номических связей двух стран.
С 1996 г. наметился так же подъем во внешней тор говле России с рассматрива емым регионом. Если в 1995 г. экспорт РФ в страны Латин ской Америки и Карибского бассейна составлял 2.295,4 млн. долл., а российский импорт — 1059,8 млн. долл., то в 1996 г. эти показатели соответственно изменились на 2.965.6 и 1299,2 млн. долл. (по данным Главного таможенного комитета РФ). В 1997 г. российско-бразильс кий товарооборот составил 1,1 млрд. долл.
Открылись возможности для продвижения на латино американский рынок новых видов российских товаров, в частности вертолетов, кото рые закупаются Венесуэлой, Перу, Бразилией. В настоя щее время по объему това-171
рооборота с Россией первы ми идут Бразилия, Куба и Аргентина.
Вместе с тем не удалось в должной мере расширить торговые связи. Речь идет прежде всего о недостаточ ном объеме торгово-эконо мического сотрудничества с рядом стран. Так, например, при хорошем политическом и дружественном климате отно шений с Мексикой объем товарооборота России с этой страной в 1996 г. составил всего 49 млн. долл. Имеются предпосылки улучшения рос сийско-кубинских отношений, но полностью они еще не ре ализованы.
В 1997 г. произошли по ложительные сдвиги в деле продвижения России на тихо океанскую арену. В начале ноября российская делега ция участвовала в XII сессии Совета по тихоокеанскому экономическому сотрудниче ству, впервые состоявшейся на латиноамериканской тер ритории — в столице Чили Сантьяго. 19 ноября 1997 г. Россия была принята в чле ны межправительственного форума — Организации Ази-атско-Тихоокеанс«ого эконо мического сотрудничества (АТЭС). При голосовании это решение было поддержано и латиноамериканскими члена ми АТЭС — Мексикой, Чили и Перу. Вступление в эту организацию открывает пе ред Россией возможность налаживания экономического сотрудничества через Тихий океан между Сибирью и эти ми тремя странами-членами АТЭС, а затем и с другими странами Южной Америки. 172
Первая половина 1998 г. показала, что дипломатичес кая активность между Моск вой и Латинской Америкой не снижается. В марте Москву с официальными визитами по сетили министры иностран ных дел Колумбии Мариа Мехиа и Кубы — Роберто Робайна Гонсалес. Если в ходе первого из них не ста вилась задача достигнуть ка ких-либо соглашений и он в целом способствовал углуб лению взаимопонимания между Россией и Колумбией как по актуальным пробле мам современности, так и в двустороннем плане, то це лью визита Робайна Гонса-леса было найти пути общего улучшения кубино-российских отношений, экономических связей двух стран, в значи тельной мере утраченных после распада СССР.
Основные мотивы своей поездки кубинский министр изложил, выступая в Москов ском государственном инсти туте международных отноше ний: «Мы приехали, — зая вил он, — чтобы вновь встре титься с народом, очень лю бимым кубинцами... прибыли в готовности работать над реконструкцией отношений, которые в свое время служи ли примером для мира... мы возвращаемся в Россию, что бы поднять вновь то лучшее, что было между нашими на родами, и найти То хорошее, что мы можем создать вмес те, реконструировать на но вой основе, как это диктуется временем, наши отношения не для того, чтобы говорить об имеющихся у обоих у нас препятствиях; напротив, о
том, что мы вместе можем предпринять» (Выступление министра иностранных дел Республики Куба Роберто Робайна Гонсалеса в Москов ском государственном инсти туте международных отноше ний. М., 1998, с. 9, 10). Эта пространная выдержка сви детельствует о конструктив ном настрое кубинской сторо ны на возрождение отноше ний с Россией, на их дей ственное развитие. Следует, однако, отметить, что пробле ма возобновления отноше ний Кубы и России на новой основе, их «реконструк ция» — дело далеко не про стое, во многом осложняе мое экономическими трудно стями обеих сторон.
Наконец, одним из важ нейших событий в российско-латиноамериканских отноше ниях в 1998 г. стал офици альный визит в Москву в кон це июня президента Аргенти ны Карлоса Менема. Хоро шие перспективы для расши рения товарооборота откры ваются в связи с тем, что Россия делает в настоящее время упор на развитие со трудничества в таких передо вых отраслях, как аэрокосми ческая, ядерная, энергети ческая, военно-техническая и
ДР
На пути дальнейшего раз вертывания российско-лати ноамериканских отношений остается еще немало про блем и сложностей объек тивного и субъективного ха рактера.
Практически незадейство ванным направлением в рос сийско-латиноамериканских экономических связях про должает оставаться Тихооке анский бассейн. Естественно, что и те 17 документов, кото рые были подписаны в ходе двух визитов Е. Примакова, заработают лишь в том слу чае, если они будут наполне ны конкретным содержанием и обе стороны станут актив но проводить их в жизнь.
В целом, если общий по литический климат в отноше ниях России с Латинской Америкой на сегодня можно оценивать как вполне благо приятный, то для достижения такого же положения в тор гово-экономической сфере предстоит еще очень боль шая работа. Но строится она на реальной почве, на осно ве стремления к решению вопросов обеих сторон. Вот например, позиция Бразилии на этот счет: «Россия и Бра зилия, — подчеркивал в од ном из интервью министр иностранных дел Бразилии Феликс Лампрейа, — по при роде своей призваны нала дить партнерские отношения. Мы две из пяти стран-гиган тов мира и необычайно близ ки между собой. Наши эконо мики взаимодополняемы во многих областях» (VIP (Моск ва), 1997. № 29-30, с. 45). Результаты переговоров, об щая активность и взаимные стремления сторон к расши рению сотрудничества дают для этого хороший задел.