Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 19
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия
Министерства Юстиции Российской Федерации»
КАЛУЖСКИЙ ФИЛИАЛ
Утверждаю
Зав.кафедрой государственно-правовых дисциплин.
________________________А.В. Ченцов
направление 030500.62 – юриспруденция
СТЕПЕНЬ (КВАЛИФИКАЦИЯ) – СПЕЦИАЛИСТ ЮРИСПРУДЕНЦИИ
кафедра ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОЫХ ДИСЦИПЛИН
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
учебно-методический КОМПЛЕКС
Калуга
2012
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
КАЛУЖСКИЙ ФИЛИАЛ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
Калуга
2012
Автор:
В.С.Гордеев, ст. преподаватель кафедры
Государственно-правовых дисциплин Калужского филиала
РПА Минюста России
Рецензенты:
Учебно-методический комплекс (УМК) по учебной дисциплине «Муниципальное право Российской Федерации» подготовлен на основе Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 030500.62 «юриспруденция».
УМК включает в себя рабочую программу учебной дисциплины и материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточной аттестации. Рассчитывается на студентов юридического факультета Калужского филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, обучающихся по программам бакалавриата.
Учебно-методический комплекс обсужден и одобрен
кафедрой государственно-правовых дисциплин
Калужского филиала РПА Минюста России.
© РПА Минюста России, 2012
Рабочая программа учебной дисциплины
Рабочая программа учебной дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации» – учебно-методическое пособие, определяющее требования к содержанию и уровню подготовки студентов, виды учебных занятий, руководство самостоятельной работой студентов и формы контроля по данной учебной дисциплине и включает в себя:
– целевую установку;
– содержание учебной дисциплины;
– учебно-методическое обеспечение дисциплины;
– требования к уровню освоения программы и формы промежуточного контроля.
Целевая установка
Целью изучения дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации» является формирование юридического мировоззрения у студентов, подготовка бакалавров, обладающих высоким уровнем теоретических знаний в области муниципального права, необходимых для углубленного изучения других юридических дисциплин и успешного применения этих знаний в последующей практической деятельности.
Студенты должны усвоить основные понятия науки и отрасли муниципального права. При изучении вопросов учебной дисциплины важно понять содержание и основные направления осуществляемого сегодня реформирования системы местного самоуправления, обусловленного прежде всего необходимостью разграничения предметов ведения, полномочий и ответственности между различными уровнями публичной власти в государстве, территориальными уровнями местного самоуправления.
Изучение данной дисциплины дает возможность студенту эффективно осуществлять правоприменительную деятельность на территории муниципальных образований, воспитывает чувство справедливости, уважение к правам и свободам человека, подчеркнет важность местного самоуправления в становлении и формировании гражданского общества в России.
Основные задачи состоят:
-в формировании у студентов представления об основных элементах системы местного самоуправления в России, принципах, предметах ведения и гарантиях местного самоуправления, ответственности органов и должностных лиц;
-в ознакомлении студентов с международными, федеральными, региональными и местными нормативно-правовыми актами в сфере муниципального права;
- в освоении студентами понятийного и терминологического аппарата данной учебной дисциплины;
- в формировании у учащихся профессиональных аналитических навыков, необходимых, для более глубокого понимания сущности тех тенденций, которые проявляются в постоянно изменяющихся государственно-властных конструкциях и правовых результатах.
В процессе изучения дисциплины студенты должны:
-иметь представление о системе местного самоуправления в России, причинах, вызвавших необходимость реформирования этой системы, перспективах развития;
-знать основные нормативно-правовые акты в сфере муниципального права, понятийный аппарат отрасли;
-уметь выявлять тенденции и пути развития местного самоуправления в России;
-приобретать навыки анализа институтов муниципального права.
Содержание учебной дисциплины
Распределение учебного материала по разделам и темам.
Раздел I. Введение в муниципальное право.
Тема 1.1. Муниципальное право как отрасль права.
Предпосылки становления отрасли муниципального права. Понятие муниципального права и его особенности. Его комплексная природа. Предмет муниципального права. Общественные отношения, регулируемые муниципальным правом. Метод муниципального права. Сочетание публично-правовых и частноправовых методов правового регулирования. Система муниципального права. Муниципально-правовые нормы: понятие, классификация.
Источники муниципального права. Международно-правовые акты. Европейская хартия местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Законы РФ, акты Президента, постановления Правительства, постановления Конституционного суда РФ. Законодательство о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. Локальные правовые акты: понятие, классификация, виды. Устав муниципального образования.
Тема 1.2. Научная дисциплина муниципального права.
Понятие и предмет науки муниципального права в России: досоветский период, период советского строительства, современное состояние.
Место науки муниципального права в системе юридических наук.
Система учебного курса муниципального права РФ. Значение курса муниципального права для профессиональной подготовки юристов.
Тема 1.3. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
Местное самоуправление в дореволюционной России
Институты самоуправления допетровской Руси. Новгородское самоуправление в России VI – середины VII в. Крестьянская реформа 1861 г. – начало нового этапа развития России. Развитие институтов самоуправления VIII в. Развитие самоуправления городов, сельское самоуправление. Институты самоуправления в дореформенной России XIX в.
Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г. Введение земских, губернских, уездных, городских учреждений. Правовое положение губернских и уездных земских учреждений. Избирательная система. Система земских учреждений. Компетенция земских учреждений. Организация их работы. Взаимоотношения земских учреждений с администрацией и ответственность земских служащих.
Контрреформы 1880–1890 гг.
Земства и советы (1905–1906 гг.). Временное правительство и земства. Земства и Советы после Октября 1917 г.
Роль земств в общественно-политической жизни России.
Местное самоуправление в советской России
Местное самоуправление после революции 1917 г. Место и роль местных органов власти в Советском государстве.
Система местных органов государственной власти. Компетенция местных Советов.
Формирование и организация работы местных органов власти. Сессии местных Советов. Исполнительные комитеты. Участие трудящихся в работе местных Советов и их органов.
Необходимость реформирования местного управления. Разработка и принятие закона СССР «Об общих началах местного самоуправления» в 1990 г, закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» в 1991 г.
Реформа местного самоуправления в октябре 1993 г.-2007г.
Местное самоуправление в зарубежных странах
Возникновение и развитие местного самоуправления в период буржуазных революций.
Основные системы организации власти на местах. Англосаксонская и континентальная модели местного управления. Организационно-правовые формы местного самоуправления в разных странах.
Муниципальное и коммунальное управление и самоуправление. Вопросы местного значения. Взаимоотношения с органами государственного управления. Формы и способы контроля со стороны центральной власти.
Основные тенденции развития местного управления и самоуправления. Опыт местного самоуправления в зарубежных странах на современном этапе.
Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия.
Тема 2.1. Понятие местного самоуправления.
Теории местного самоуправления: свободной (естественной) общины, государственная теория, теория «дуализма», политическая теория, теория социального обслуживания и др. Юридическое закрепление понятия «местное самоуправление». Юридически значимые признаки местного самоуправления. Принципы местного самоуправления. Система местного самоуправления: субъекты, обязательные и факультативные звенья. Современные модели организации местной власти. Предметы ведения местного самоуправления: вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть: конституционно-правовые основы взаимодействия. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления, ее основные направления и формы.
Тема 2.2.Общие принципы организации местного самоуправления.
Понятие и классификация общих принципов организации местного самоуправления
Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.
Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций
Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан.
Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Законность в организации и осуществлении местного самоуправления.
Гласность местного самоуправления.
Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении.
Государственная гарантия местного самоуправления.
Тема 2.3. Функции местного самоуправления
Понятие функций местного самоуправления
Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.
Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.
Охрана общественного порядка.
Тема 2.4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении.
Местный референдум. Местный референдум: понятие, правовая основа проведения, обстоятельства, круг вопросов, по которым проводится местный референдум. Реализация права граждан муниципального образования на осуществление инициативы проведения референдума. Порядок постановки вопроса о проведении местного референдума и назначение референдума. Основные принципы проведения референдума. Порядок проведения референдума, юридическая сила решений, принятых на местном референдуме. Обстоятельства, исключающие проведение местного референдума. Муниципальные выборы.
Формы взаимоотношений депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления .
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Сход граждан. Правовая основа созыва и проведения собрания (схода) граждан. Лица, участвующие в собрании (сходе) граждан; порядок созыва и проведения собрания (схода); полномочия собрания (схода).Правотворческая инициатива граждан.
Территориальное общественное самоуправление .
Публичные слушания.
Собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов).
Опрос граждан .
Обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении .
Тема 2.5. Органы местного самоуправления
Понятие и система органов местного самоуправления, особенности правового положения. Общие принципы организации и деятельности органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления – юридические лица. Компетенция органов местного самоуправления: общая характеристика. Правовые акты органов местного самоуправления: понятие, виды, классификация, толкование.
Представительные органы местного самоуправления
Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления. Полномочия представительных органов местного самоуправления: собственные и исключительные.
Структура представительных органов местного самоуправления. Руководящие органы и должностные лица представительных органов местного самоуправления. Постоянные комиссии представительных органов местного самоуправления: виды, функции, полномочия, порядок образования, деятельности. Другие депутатские образования: территориальные депутатские группы, комитеты, рабочие группы. Организация и проведение заседаний (сессий) местных представительных органов. Особенности проведения первых организационных заседаний. Акты представительных органов местного самоуправления: порядок принятия и вступления в силу.
Правовое положение депутата представительного органа местного самоуправления.
Глава муниципального образования и исполнительные органы местного самоуправления
Глава муниципального образования: понятие, место в системе местного самоуправления. Правовая основа статуса главы муниципального образования. Вступление в должность и прекращение полномочий главы муниципального образования: представительские, хозяйственные, организационно-распорядительные. Акты главы муниципального образования.
Правовой статус выборных глав администраций, поселений, сельсоветов.
Правовой статус исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – местной администрации. Структура местной администрации: органы управления специальной компетенции, вспомогательные отделы, комиссии при администрации.
Правовые акты главы муниципального образования и должностных лиц местной администрации.
Местная администрация .
Иные органы и должностные лица местного самоуправления . Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления . Органы местного самоуправления как юридические лица .
Раздел III. Основы местного самоуправления.
Тема 3.1. Правовая основа местного самоуправления.
Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.
Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований.
Тема 3.2. Территориальные основы местного самоуправления.
Понятие территориальных основ местного самоуправления.
Принципы территориальной организации местного самоуправления.
Границы и состав территории муниципального образования.
Преобразование муниципальных образований.
Тема 3.3. Организационные основы местного самоуправления.
Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.
Правовое регулирование структуры органов местного самоуправления.
Тема 3.4 Структура и организация работы органов местного самоуправления.
Структура и организация работы представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования.
Структура и организация работы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
Структура и организация работы контрольного органа и иных органов муниципального образования.
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Муниципальные правовые акты.
Тема 3.5. Муниципальная служба.
Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы
Понятие и виды муниципальных должностей.
Понятие и классификация муниципальных служащих.
Правовой статус муниципального служащего.
Прохождение муниципальной службы.
Тема 3.6. Экономическая основа местного самоуправления.
Понятие и состав экономической основы местного самоуправления. Процесс законодательного оформления экономической базы местного самоуправления.
Муниципальная собственность: понятие, состав. Субъекты права муниципальной собственности.
Способы и порядок защиты муниципальной собственности.
Особенности участия муниципального образования в гражданско-правовых отношениях.
Полномочия органов местного самоуправления в области хозяйственно-экономической деятельности. Управление и распоряжение муниципальным имуществом, в отношении которого органы местного самоуправления осуществляют право собственности. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в составе муниципальной собственности. Право хозяйственного ведения. Право оперативного управления.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в составе муниципальной собственности. Муниципальный заказ. Муниципальный контракт.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере внешнеэкономической деятельности.
Местные финансы
Правовое закрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления. Роль государства в решении вопросов, связанных с местным финансированием.
Местные финансы: понятие, состав, принципы формирования и использования.
Понятие местного бюджета. Структура местного бюджета. Доходная часть местного бюджета. Закрепленные доходы. Регулирующие доходы. Дотации. Субвенции. Собственные доходы муниципального образования. Понятие муниципального бюджета. Расходная часть местного бюджета.
Местные налоги и сборы: понятие, виды, порядок введения.
Взаимоотношения бюджетов вышестоящих и нижестоящих уровней.
Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.
Бюджетный процесс в системе местного самоуправления
Понятие бюджетного процесса.
Бюджетный период. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетном процессе. Стадии бюджетного процесса. Формирование проекта бюджета. Рассмотрение и утверждение бюджета. Исполнение бюджета, отчет об исполнении бюджета. Финансовый контроль в бюджетном процессе.
Тема 3.7. Особенности организации местного самоуправления.
Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).
Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.
Особенности организации местного самоуправления, обусловленные правовым статусом муниципальных образований различного вида.
Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
Тема 4.1. Предметы ведения местного самоуправления.
Понятие предметов ведения местного самоуправления.
Содержание и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.
Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.
Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.
Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.
Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.
Тема 4.2. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.
Полномочия местного самоуправления в области планирования.
Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс.
Тема 4.3. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями на территории муниципального образования
Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
Отношения органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности.
Тема 4.4. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.
Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.
Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.
Тема 4.5. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта.
Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации.
Тема 4.6. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.
Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства.
Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.
Тема 4.7. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
Полномочия местного самоуправления в области образования.
Полномочия местного самоуправления в области культуры.
Тема 4.8. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения, в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения, опеки и попечительства.
Раздел V. Гарантии местного самоуправления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Тема 5.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
Гарантии местного самоуправления: понятие, система, виды. Политические гарантии местного самоуправления. Экономические гарантии местного самоуправления. Социальные гарантии местного самоуправления. Организационные гарантии местного самоуправления. Юридические гарантии местного самоуправления.
Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления.
Юридическая ответственность за ограничение прав местного самоуправления. Юридическая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых актов местного самоуправления.
Дополнительные гарантии для членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования.
Законодательное закрепление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Тема 5.2. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Понятие и формы ответственности. Механизм реализации ответственности перед населением муниципального образования. Механизм реализации ответственности перед государством. Ответственность перед гражданами и юридическими лицами. Виды ответственности: дисциплинарная, административная, имущественная, уголовная.
Контроль в сфере местного самоуправления; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществляемый населением муниципального образования; контроль, осуществляемый органами государственной власти; судебный контроль.
Механизм обжалования действий и решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Право на административную жалобу. Право на судебную жалобу.
Надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Распределение часов дисциплины по разделам,
темам и видам занятий
Тематический план учебной дисциплины
для заочной формы обучения
Распределение часов дисциплины по разделам,
темам и видам занятий
Тематический план учебной дисциплины
для заочной формы обучения
|
Разделы и темы дисциплины |
Количество часов |
|||
|
Всего |
лекции |
Семинары (практи- ческие занятия) |
самостоя-тельная работа |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
4-й семестр |
||||
|
Раздел I. Введение в муниципальное право |
||||
|
Тема 1 Муниципальное право-комплексная отрасль права. |
2 |
2 |
||
|
Тема 2. Научная дисциплина муниципального права. |
2 |
2 |
||
|
Тема 3 Историко-теоретические основы местного самоуправления. |
3 |
0,5 |
1 |
5 |
|
Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия. |
||||
|
Тема 1. Понятие местного самоуправления |
4 |
0,5 |
4 |
|
|
Тема 2. Общие принципы организации местного самоуправления |
4 |
0,5 |
4 |
|
|
Тема 3. Функции местного самоуправления |
4 |
4 |
||
|
Тема 4.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления |
5 |
1 |
4 |
|
|
Тема 5. Органы местного самоуправления |
4 |
4 |
||
|
Раздел III. Основы местного самоуправления. |
||||
|
Тема 1. Правовая основа местного самоуправления |
4 |
0,5 |
1 |
2 |
|
Тема 2. Территориальные основы местного самоуправления. |
3 |
2 |
||
|
Тема 3. Организационные основы местного самоуправления |
3 |
2 |
||
|
Тема 4. Структура и организация работы органов местного самоуправления. |
3 |
2 |
||
|
Тема 5. Муниципальная служба |
2 |
1 |
2 |
|
|
Тема 6. Экономическая основа местного самоуправления |
3 |
2 |
||
|
Тема 7. Особенности организации местного самоуправления |
2 |
1 |
2 |
|
|
Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления |
||||
|
Тема 1. Предметы ведения местного самоуправления |
3 |
1 |
2 |
|
|
Тема 2. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления |
2 |
2 |
||
|
Тема 3. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью |
2 |
2 |
||
|
Тема 4. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов |
3 |
2 |
||
|
Тема 5. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта, связи |
2 |
2 |
||
|
Тема 6. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере |
3 |
2 |
||
|
Тема 7. Полномочия местного самоуправления в области образования, культуры, охраны здоровья населения |
3 |
2 |
||
|
Раздел V. Гарантии местного самоуправления и ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. |
||||
|
Тема 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления |
3 |
1 |
2 |
|
|
Тема 2. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления |
3 |
1 |
2 |
|
|
Зачет |
||||
|
Итого в семестре |
72 |
2 |
6 |
64 |
|
Всего по дисциплине |
72 |
2 |
6 |
36 |
Учебно-методическое обеспечение дисциплины
Методические рекомендации для преподавателей.
Муниципальное право России является комплексной дисциплиной общепрофессионального цикла, преподается студентам второго курса дневной формы обучения.
При проведении первых лекций необходимо обратить особое внимание на доступность материала и темп его изложения (возможность конспектирования), дать рекомендации по организации самостоятельной работы и обеспечить контроль над усвоением пройденного материала.
При проведении семинарских занятий преподаватель должен четко формулировать цель занятия и основные вопросы. После заслушивания докладов или ответов студентов необходимо подчеркнуть положительные аспекты их работы, обратить внимание на имеющиеся неточности (ошибки), дать рекомендации по подготовке к следующим занятиям. Рефераты, предполагающие анализ публикаций по отдельным вопросам семинара, рекомендуется заслушивать в середине занятия. При подведении итогов обсуждения преподаватель оценивает активность каждого выступавшего студента.
В ходе семинарских занятий преподаватель может проводить контрольные работы в традиционной форме (письменный ответ на поставленные вопросы) или в форме тестирования.
Семинар может включать в себя элементы индивидуального собеседования. Преподаватель должен осуществлять индивидуальный контроль работы студентов, давать соответствующие рекомендации, в случае необходимости помочь студенту составить план самостоятельной работы по изучению данной учебной дисциплины.
При изложении материала дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации» преподаватель должен обратить внимание на то, как студенты пользуются профессиональным понятийным аппаратом и усваивают новые термины. Для лучшего понимания материала, в течение лекции следует отводить время для записи новых терминов и пояснения их значения. На семинарских занятиях необходимо уделять внимание формированию у студентов навыков работы с нормативными актами, толкования отдельных норм и анализа различных институтов права. Целесообразно заранее (на предшествующем занятии) рекомендовать студентам перечень нормативно-правовых актов, с текстами которых они должны самостоятельно ознакомиться и проанализировать их в соответствии с вопросами семинарского занятия.
Самостоятельная работа включает в себя написание рефератов, подготовку к контрольной работе и экзаменам, подготовку к семинарским занятиям, промежуточному тестированию. Рефераты могут быть написаны как по темам лекционных и семинарских занятий, так и по дискуссионным научным проблемам муниципального права. Темы рефератов студенты должны заранее обсудить с преподавателем.
Методические указания для студентов.
Главными формами изучения дисциплины «Муниципальное право России» являются: а) лекции, б) семинарские занятия, в) самостоятельная работа, г) тестирование.
Лекция является основной формой изучения курса. В лекции излагаются наиболее трудные для усвоения темы, дается анализ важнейших проблем, вопросов, понятий. Поэтому их необходимо конспектировать, это облегчает повторение пройденного материала и организацию самостоятельной работы. Для подготовки к экзамену помимо лекционного курса нужно также ознакомиться с рекомендованной учебной литературой.
Семинарские занятия проводятся по наиболее сложным темам курса. Они служат для контроля уровня подготовленности студентов; закрепления изученного материала; развития умений и навыков подготовки докладов и сообщений по историко-правовой проблематике; приобретения опыта публичных выступлений, ведения дискуссии.
На семинарских занятиях муниципальному праву России в основном анализируются нормативно-правовые акты, решаются задачи. По теме каждого семинара разработан план занятия и даны методические рекомендации по каждому вопросу.
При подготовке к семинару нужно:
– ознакомиться с соответствующими главами учебника;
– проанализировать конспект лекции по данной теме;
– прочитать рекомендованные нормативно-правовые акты, решить задачи;
– при необходимости обратиться за консультацией к преподавателю;
– подготовить письменные планы ответов по каждому вопросу.
Для работы на семинарских занятиях абсолютно необходимо наличие у каждого студента нормативно-правовых актов по изучаемой теме.
По согласованию с преподавателем или его заданию студент может подготовить рефераты по отдельным темам дисциплины.
Семинары могут проводиться и в форме учебных конференций, круглых столов. Конференция включает в себя выступления студентов с подготовленными докладами по отдельным темам с последующим их обсуждением. Основу докладов, как правило, составляет содержание ранее подготовленных студентами рефератов. Желательно предварительно представить текст доклада преподавателю для ознакомления.
Качество учебной работы студентов преподаватель оценивает в рабочем журнале. Студент имеет право ознакомиться со своими оценками.
Самостоятельная работа предполагает планомерное и глубокое изучение студентами основной и дополнительной литературы по предмету. Наилучшие результаты достигаются при активной и регулярной работе в читальных залах библиотек. Как правило, уровень образования выпускника высшего учебного заведения прямо пропорционален общему количеству часов проведенных за чтением книг.
Самостоятельная работа включает в себя не только подготовку к семинарским занятиям, зачетам, контрольным и экзаменам, но и научную работу студента – написание под руководством и контролем преподавателя курсовых работ и рефератов. Темы научных работ указаны в настоящем пособии. Возможен выбор и иной темы (вне рекомендуемого перечня), но только по предварительному согласованию с преподавателем.
По окончании изучения дисциплины студенты сдают зачёт.
Планы семинарских занятий
СЕМИНАР 1.
ТЕМА 1. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА
1. Предпосылки становления отрасли муниципального права.
2. Понятие, предмет, система отрасли муниципального права.
3. Особенности муниципально-правовых норм.
4. Комплексная природа муниципального права.
5. Сочетание публично-правовых и частно-правовых методов правового регулирования.
6. Соотношение муниципального права с конституционным, административным, гражданским и иными отраслями национального права.
Задания.
1. Заполните таблицу:
Нормы муниципального права
|
Обязывающие |
Запрещающие |
Дозволяющие |
2. Найдите в тексте Конституции РФ нормы, регулирующие организацию и осуществление местного самоуправления. Проанализируйте их. Чем объясняется достаточно внушительный объем конституционного регулирования местного самоуправления в нашей стране?
3. В каком соотношении находятся понятия «муниципальное право» и «местное самоуправление»?
4. Отрасль муниципального права:
А) обладает собственным методом правового регулирования;
Б) не обладает таковым вообще;
В) метод данной отрасли заимствован из других отраслей права. Каково ваше мнение по этому вопросу?
5. Муниципальное право – это:
А) подотрасль конституционного права;
Б) самостоятельная отрасль права;
В) комплексная отрасль права;
Г) микромодель российского права в целом.
Обоснуйте свой выбор.
6. Как известно, один из методов муниципального права – метод гарантий. Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 января 2007 года утрачивают силу содержащие общие положения статьи Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», закрепляющие основные принципы и условия приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Статьей 12 того же Федерального закона положения Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», определяющие жилые помещения, не подлежащие приватизации, дополнены нормой, согласно которой не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года.
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ) приватизация гражданами РФ государственного и муниципального жилищного фонда не предусматривается с 1 марта 2010 года.
Верховный Суд Российской Федерации утверждает, что отмена законодателем права граждан на бесплатную приватизацию жилых помещений государственного и
муниципального жилищных фондов (с 1 марта 2005 года – частичная, а с 1 января 2007 года – полная) противоречит вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, и не соответствует ее статьям 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3).
Граждане Н., Р., О., которым на основании части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы отказал в приватизации квартиры, предоставленной по договору социального найма 18 апреля 2005 года, просят признать примененную в их деле норму не соответствующей статьям 6 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1), 35, 40 и 55 Конституции Российской Федерации.
Каким образом данный пример свидетельствует о гарантирующем методе воздействия норм муниципального права? Какую правовую позицию выработал Конституционный Суд РФ по данному вопросу?
|
7. Укажите, что общего у муниципального права с конституционным и административным правом. В чем отличие муниципального права от названных отраслей? Заполните сравнительную таблицу. |
|
Элементы сравнения |
Муниципальное право |
Конституционное право |
Административное право |
|
Понятие отрасли права |
|
|
|
|
Предмет |
|
|
|
|
Основные институты |
|
|
|
|
Субъекты |
|
|
|
|
Метод |
|
|
|
|
Источники |
|
|
|
8. Приведите аргументы, доказывающие возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль российского права. Перечислите основные особенности муниципального права.
9. Приведите примеры, свидетельствующие:
а) о комплексном характере норм муниципального права;
б) о творческом характере норм муниципального права;
в) об относительной «молодости» муниципального права по сравнению с другими отраслями права.
10. На основе ФЗ № 131, а также других нормативных правовых актов приведите примеры:
а) материальных и процессуальных норм;
б) управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм;
в) императивных и диспозитивных норм.
11. В ходе дискуссии о наименовании новой отрасли права высказывались предложения назвать ее правом самоуправления, коммунальным правом, муниципальным правом. Назовите причины, по которым данная отрасль получила название «муниципальное право». Существует ли законодательное объяснение такого решения?
НПА и литература.
Нормативные акты.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 (далее – ФЗ № 131) // Рос. Газ. 2003. 8 окт.
3. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 13.05.2008).// "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.06.2006 № 6-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 пункта 2 статьи 2 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части первой статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции статьи 12 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации») в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации и жалобой граждан М.Ш. Орлова, Х.Ф. Орлова и З.Х. Орловой».// «Вестник Конституционного Суда РФ», № 4, 2006.
Литература.
1.Алебастрова И. Конституционные аспекты муниципального права в постсоциалистических странах // Право и жизнь. 1995. № 7.
2. Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. — М., 2001.
3. Бялкина Т. М., Карасева М. В. О предметах муниципального и финансового права // Рос. право. 1998. № 1.
4. Баранчиков В.А. Муниципальное право. — М., 2005.
5. Выдрин И. В. О проблеме отрасли муниципального права // Рос. юрид. журнал. 1995. № 2(6).
6. Выдрин И.В. Муниципальное право России. — М., 2004.
7. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.
8. Дмитриев Ю. А., Ковалев В. Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4.
9. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. — М., 2001.
10. Еремян В.В. Местное самоуправление в Латинской Америке.-М.,2001.
11. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. — М., 2003.
12.КрасновМ.А- Введение в муниципальное право. — М., 1993.
13. Кремков В. П. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1993. № 1.
14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. — М., 2007.
15. Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. — М., 2004
16. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева- — М., 2005.
17. Муниципальное право /Под ред. А.М. Никитина. — М., 2000.
18. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета. М., 1998.
19.Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. — М., 1982.
20. Чеботарев Г. Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995.
21. Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.
СЕМИНАР 2.
ИСТОРИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
1. Теории местного самоуправления, их значение для науки и практики муниципального права.
А). Теория свободной общины (общественная теория).
Б). Естественно-правовая теория, государственная теория.
В). Теория «дуализма».
Г). Политическая теория.
Д). Юридическая теория.
Е). Хозяйственная теория.
Ж). Теория социального обслуживания.
2. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
3. Организация местной власти в советский период.
4.Особенности развития местного самоуправления в 1990-2003 гг. Муниципальная реформа 2003 года: проблемы и перспективы развития местного самоуправления.
5. Муниципальные системы зарубежных стран.
Задания
1. Сторонники общественной теории местного самоуправления аргументируют свою позицию примерно следующим образом: местная власть возникла много раньше государственной, а потому государство не может даровать местное самоуправление.
Оно сложилось естественным образом и лишь признается государством. Какова ваша точка зрения по этому вопросу?
2. В служебной записке министра финансов С.Ю. Витте по поводу введения земств в западных губерниях Российской Империи, направленной императору Александру III, указывалось, что широкое развитие местного самоуправления несовместимо с самодержавным порядком государственной жизни. Местное самоуправление составляет одну из принадлежностей конституционного строя. Какое развитие получило данное убеждение на современном этапе?
3. Хозяйственная теория местного самоуправления делала ставку не столько на естественно-правовое положение общины, признание ее субъектом права, отличным от государства, сколько на содержание общинной деятельности. Приверженцы такого подхода, признавая публично-правовой характер деятельности местной власти, одновременно отказывали общине в возможности отправления государственных дел. Какие еще особенности присущи хозяйственной теории местного самоуправления? В чем ее основные особенности?
4. Одной из теорий местного самоуправления являлась юридическая теория. Кто являлся ее приверженцем? В чем заключалась ее суть?
5. Заполните сравнительную таблицу.
|
Сравнительные признаки |
Самоуправление |
Местные органы власти с 1936 по 1989 г |
Местное самоуправление |
||
|
Земские с 1864 по 1918 г. |
Городские с 1870 по 1918 г. |
с 1990 по декабрь 1993 г. |
с декабря 1993 по 1995 г. |
||
|
Нормативные основы |
|
|
|
|
|
|
Территориальные единицы |
|
|
|
|
|
|
Виды органов |
|
|
|
|
|
|
Порядок формирования представительных органов |
|
|
|
|
|
|
Порядок формирования исполнительных органов |
|
|
|
|
|
|
Взаимоотношения с органами государственной власти |
|
|
|
|
|
6. Решением представительного органа местного самоуправления (Воронежского городского муниципального совета) в апреле 1997 года был создан горисполком и шесть районных администраций города. Депутаты внесли в Устав города поправки, разрешающие совмещать должность депутата муниципального совета с должностью его, главы, а также другими должностными лицами районной администрации.
Усмотрев в этом нарушения ст. 10 Конституции РФ, законодательства о муниципальной службе, других правовых актов, учитывая тот факт, что принятое Советом решение не может считаться действительным в связи с истечением срокаего полномочий, прокурор области опротестовал его. Проанализируйте действия каждого участника.
7. Во всех действовавших до 25 декабря 1993 года российских Конституцияхорганами государственной власти на местах были провозглашены Советы народных депутатов. Вместе с тем все основные вопросы государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни предварительно рассматривались в соответствующих партийных органах, а принятые ими решения были обязательными для исполнения местными органами. По многим вопросам, входящим в компетенцию местных Советов, обязательные для их исполнения решения принимались вышестоящими органами государственной власти и управления.
Дайте политическую и юридическую оценку сказанному. Являлись ли Советынародных депутатов самостоятельными органами местного самоуправления?
НПА и литература.
Нормативные акты
1.Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. XXXIV. № 40457; Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995.
2.Положение о губернских и земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.
3.Городовое положение (изд. 1892 г.) // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994.
4.Конституция СССР 1977 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1977. № 41. Ст. 617; 1981. № 26. Ст. 838.
5.О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 19 июля 1968 г. (в ред. закона РСФСР от 3 августа 1979 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148; 1979. № 32. Ст. 787.
6.Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. № 16. Ст. 267.
7.О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля 1991 (в ред. законов РФ от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г.; ФЗ от 28 августа 1995 г.) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1991. № 2. Ст. 1010; 1992. № 46. Ст. 2618; 1993. № 21. Ст. 748; СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
8.О реформе местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 (в ред. от 22 декабря 1993 г.) // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188; № 52. Ст. 507.
Литература.
1.Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности Советов: Конституционные основы, теория, практика. М., 1980.
2.Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России. М., 1996.
3.Гильченко Л. В. Становление самоуправления в России // Государственное управление. 1996. № 1.
4.Дементьев А. Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. № 8.
5.Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960.
6.Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII - начало XX в.). - М., 1999.
7.Ефремова Н. Н., Лаптева Л. Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11.
8.Ефремова Н. Н., Немыткина М. В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864–1917 гг.). М., 1994.
9.Земские учреждения и самоуправление. М., 1974.
10.Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1996.
11.Земское самоуправление в пореформенной России (1864–1918 гг.). Документы и материалы: Учеб. пособие. М., 1995.
12.Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.
13.Исаев И. А. История государства и права России. М., 1993.
14.Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
15.Лаптева Л. Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993. № 8.
16.Лаптева Л.Е, Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). — М., 1998.
17. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю, Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. — М., 1999.
18.Лешков В. Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года, января первого. М., 1965.
19.Лепешкин А. И., Ким А. И., Митин Н. Г., Романов П. И. Курс советского государственного права. М., 1962.
СЕМИНАР 3
ТЕМА. ПРАВОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Источники муниципального права: понятие, классификация.
2. Конституция РФ как источник муниципального права.
3. Международно-правовые акты. Европейская хартия местного самоуправления.
4. Федеральное законодательство о местном самоуправлении.
5. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.
Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Акты
конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
6. Законодательство о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации.
7. Муниципальные правовые акты: понятие, классификация, виды.
8. Разработка, принятие, опубликование и вступление в силу муниципальных правовых актов.
9. Понятие, признаки и значение устава муниципального образования. Порядок разработки и принятия устава муниципального образования. Государственная регистрация, опубликование и вступление в силу устава муниципального образования.
Задания
1. Проанализируйте статьи Конституции Российской Федерации, определяющие статус местного самоуправления?
|
2. Приведите примеры источников муниципального права. |
|
Федеральные нормативные акты |
|
|
Федеральные законы |
|
|
Указы Президента |
|
|
Постановления Правительства |
|
|
Нормативные акты субъектов федерации |
|
|
Законы субъектов федерации |
|
|
Указы президентов республик, нормативные акты руководителей иных субъектов РФ |
|
|
Постановления правительств субъектов федерации |
|
|
Нормативные акты муниципальных образований |
|
|
Нормативные акты представительных органов местного самоуправления |
|
|
Нормативные акты глав муниципальных образований |
|
|
Нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления |
|
Относятся ли к источникам муниципального права судебные решения? Если да, приведите примеры.
3. На основе анализа норм нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составьте перечень федеральных законов, которые должны быть приняты в его развитие и
сравните с перечнем тех федеральных законов, которые уже приняты на сегодняшний день. Подготовьте проект предложений в план законопроектных работ Государственной Думы по вопросам местного самоуправления.
4. Локальные нормативно-правовые акты – это:
- правовые акты местного самоуправления;
- акты органов государственной власти субъектов РФ о местном самоуправлении;
- акты, принятые на местном референдуме;
- акты общественных организаций на территории муниципального образования?
Каково Ваше мнение по данному вопросу?
Какова форма локальных актов: решения; указы; постановления; инструкции; регламенты; законы; распоряжения; положения? Что понимается в муниципальном праве под локальными актами?
5. В каких случаях муниципальные правовые акты принимаются на сходах граждан? Подлежит ли такой муниципальный правовой акт утверждению главой
муниципального образования?
6. Житель городского округа обратился в суд с заявлением о несоблюдении установленного порядка опубликования муниципальных правовых актов. По мнению данного жителя, порядок официального опубликования нормативных правовых актов представительного органа, затрагивающих права и обязанности граждан, должен определяться Уставом муниципального образования, а не отдельным решением представительного органа. В защиту своих доводов указанный житель заявил, что учрежденное официальное издание представительного органа выходит ограниченным тиражом, не распространяется по подписке, что делает опубликованные в нем акты недоступными для всеобщего сведения. Проанализируйте ситуацию. Каким, по Вашему мнению, должно быть решение суда?
7. Жители села Куликово приняли на местном референдуме устав созданного ими муниципального образования и обратились в законодательный орган соответствующего субъекта РФ с просьбой зарегистрировать данный устав. Законодательный орган отказал на том основании, что принятый устав в качестве единственного института местного самоуправления в селе называл сельский сход, создание же иных органов местного самоуправления не предусматривал.
Представители жителей села Куликово доказывали, что в соответствии с ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Кто в данной ситуации прав и почему? Проанализируйте все возможные на практике варианты действия.
8. Устав одного из муниципальных образований включал следующие вопросы:
-наделение граждан, не проживающих в этом муниципальном образовании, но имеющих на его территории в собственности объекты, активным и пассивным избирательным правом;
-предоставлял органам местного самоуправления право отказа выполнять отдельные
государственные полномочия;
-регулировал порядок выборов органов местного самоуправления.
Регистрирующий орган отказал в государственной регистрации устава. Проанализируйте ситуацию.
9. Городская дума приняла Устав муниципального образования двумя третями голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании. Выяснилось, что на заседании городской думы отсутствовало три депутата. Прокурор города опротестовал это решение, указав на то, что на заседании не было необходимого кворума. Поясните сложившуюся ситуацию. Устанавливает ли федеральное законодательство норму голосования для принятия устава муниципального образования?
10. Правозащитная организация обратилась в суд общей юрисдикции с заявлением, в котором указала, что орган юстиции субъекта Российской Федерации не вправе регистрировать уставы муниципальных образований. В какой суд должна была обратиться организация? Каким должно быть, по Вашему мнению, решение суда? Каков порядок регистрации уставов муниципальных образований. С какого момента муниципальное образование считается созданным?
11. При принятии устава муниципального образования были проведены публичные слушания, однако результаты публичных слушаний не были опубликованы в местной печати, но были размещены на сайте местной администрации. Регистрирующий орган отказал в государственной регистрации устава муниципального образования, ссылаясь на нарушения порядка принятия устава. Проанализируйте и оцените сложившуюся ситуацию.
12 . Какие документы и почему предоставляются в регистрирующий орган для
государственной регистрации устава муниципального образования? Кем и в какой
срок предоставляются указанные документы?
Нормативные акты.
1.Конституция Российской Федерации.
2.Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1625.
3.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 (далее – ФЗ № 131) // Рос. газ. 2003. 8 окт.
4.Устав Калужской области от 27 марта 1996 г.// "Весть" от 9 апреля 1996 г. N 79
5.Закон Калужской области от 3 июня 1996 г. N 24 «О народной правотворческой инициативе»(с изменениями от 10 февраля 2003 г.)
6.Закон Калужской области от 6 июня 2006 г. N 208-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления на территории Калужской области"
7.Закон Калужской области от 7 октября 2004 г. N 361-ОЗ "О референдумах в Калужской области"(с изменениями от 27 июня 2005 г.)
8. Решение Городской Думы г. Людиново от 19 октября 2005 г. N 002-р "Об Уставе городского поселения "г. Людиново"// "Известия МО" от 8 декабря 2005 г. N 12
9. Решение Людиновского районного Собрания от 24 апреля 2002 г. N 140"О выборах депутатов органов территориального общественного
самоуправления сельских территорий МО "г. Людиново и Людиновский район"
СЕМИНАР 4.
ТЕМА. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Теоретическое определение понятия и сущности местного самоуправления.
2. Нормативное определение местного самоуправления.
3. Юридически значимые признаки местного самоуправления.
4. Принципы и гарантии местного самоуправления.
5. Особенности субъекта и объекта местного самоуправления.
6. Местное самоуправление и государственная власть.
7. Система местного самоуправления.
Задания
1. Чем вы объясните, что в наименованиях федеральных законодательных актов, регулирующих местное самоуправление, содержатся выражения «об общих принципах», «об основах», «об основных гарантиях»? Связано ли это с характером
правовой регламентации местного самоуправления?
2. В уставе одного из субъектов Российской Федерации зафиксировано, что в случае, если население муниципального образования самостоятельно и добровольно
отказалось от реализации права на организацию местного самоуправления, то на данной территории осуществляется государственная власть. Дайте оценку такому положению. Существует ли судебная практика по указанному вопросу?
3. Как вы полагаете, граждане имеют право на участие в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования на основании:
- конституционного и текущего законодательства;
- волеизъявления населения конкретного муниципального образования?
4. Местное самоуправление – это:
-А) форма народовластия; тип государственного устройства;
-Б) форма децентрализации власти;
-В) форма правления;
-Г) самоуправление муниципальных органов; политический режим;
-Д) элемент конституционного строя; самоуправления жителей; самоорганизация жителей?
Обоснуйте свой выбор.
5. Иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории муниципального образования, не был допущен местной администрацией к участию в публичных слушаниях. Глава местной администрации ссылался на то, что между гражданством государства указанного иностранца и Российской Федерацией отсутствует международный договор. Иностранный гражданин утверждал, что поскольку федеральным законом предусмотрено право осуществления иностранцами местного самоуправления, то достаточно факта постоянного проживания на территории муниципального образования. Как, на Ваш взгляд, должен быть разрешен спор.
6. В каких случаях и по каким основаниям могут быть ограничены права граждан на участие в местном самоуправлении? Может ли быть ограничено непосредственно местное самоуправление на территории муниципального образования?
7. Проанализируйте определения понятия «местное самоуправление», предложенное Европейской Хартией местного самоуправления и Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В чем сходства и отличия указанных определений? Усматривается ли в них существенная разница?
8. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Обладают ли в связи с этим акты органов местного самоуправления властной силой?
9. Гражданин Б. обратился в Конституционный Суд Российской Федерации. В своей жалобе гражданин Б. оспаривает конституционность положений Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве», устанавливающих, что местное самоуправление в городе Москве осуществляется в соответствии с принципом сохранения единства бюджетной системы города Москвы; установление и введение в действие местных налогов и сборов к полномочиям органов государственной власти города Москвы в области местного самоуправления; статьи, закрепляющей перечень предметов ведения муниципального образования; статьи, определяющей состав муниципальной собственности муниципального образования; статьи, согласно которой исполнение местного бюджета осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; статьи, согласно которой местные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие законами города Москвы. Можно ли указанные положения называть принципами организации местного самоуправления? Вправе ли законы субъектов Федерации устанавливать принципы организации местного самоуправления? Свой ответ сформулируйте, опираясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ.
10. Как Вы понимаете норму пункта «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления? Не означает ли указанная норма, что субъекты Федерации не вправе определять статус местного самоуправления в целом, а могут регламентировать лишь общие принципы организации системы органов местного самоуправления?
НПА и литература.
Нормативные акты и судебная практика
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993// Российская газета, 25 декабря 1993
2. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. №15. Ст. 1625.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 // Рос. газ. 2003. 8 окт.
4. Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42.
5. Постановление Конституционного суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П (пп. 2, 3) по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // СЗ РФ. 2000. № 50.
6. Закон Калужской области от 31 октября 2005 г. № 136-ОЗ
«О внесении дополнений в Закон Калужской области «О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Калужской области отдельными государственными полномочиями»// «Весть» от 8 ноября 2005 г. № 363
Литература.
1.Абрамов В. Местное самоуправление: идея и опыт // Соц. исследования. 1997. №
2.Абрамов В. Ф. Теория самоуправления на отечественной почве // Обозреватель. 1998. № 3.
3.Авакьян С. А. Об общих принципах организации местного самоуправления. М., 1996.
4.Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: Круглый стол // Государство и право. 1997. № 5.
5.Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996.
6.Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. — М., 2000.
7.Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998.
8.Борисов А. Самоуправление: европейская традиция и Россия // Городское управление. 1996. № 1.
9.Васильев В. И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал рос. права. 1997. № 8.
10.Васильев М. А. Местное самоуправление «регионы России». М., 1998.
11.Васильев Р. Ф. Законодательство о принципах организации местного самоуправления и его совершенствование // Материалы науч.-практ. конф. М., 1996.
12.Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999.
13.Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. // Конституционное и муниципальное право,2007 , № 2.
14.Игнатов ВТ., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. — Ростов-на-Дону, 2001.
15.Игнатюк Н. Полномочия: делиться или делегировать? // Российская Федерация. 1998. № 24.
16.Игнатюк Н. А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления // Журнал рос. права. 1998. № 1.
17.Кокотов А. Н. Проблемы разделения полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия. Екатеринбург, 1997.
18.Кубарков А. Разойдемся красиво (развитие законодательного процесса в сфере наделения местного самоуправления полномочиями...) // Муниципальная власть. 1999. № 4, 5.
19.Кулиева С. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования: Моногр. М., 1994.
20.Кулиш Н. И. Местное самоуправление (аспекты теории и практики). Екатеринбург, 1997.
21.Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ. М., 1995.
22.Лаптева Л. Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
23.Лешков В. Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. М., 1871.
24.Матвеева В. Ф. Теории самоуправления в современной науке // Вестн. права. СПб., 1995.
25.Мадьярова А.В. Об общих началах перечня государственных полномочий передаваемых органам местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право,2007 , № 2.
26.Местное самоуправление. М., 1995.
27.Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
28.Местное самоуправление в России. Сборник докладов по правовым и методологическим проблемам развития. — М., 2001.
29.Местное самоуправление в России. Сборник статей. — М.,2002.
30.Местное самоуправление в России. Сборник статей. — М.,2003.
31.Одинцова А. Местное самоуправление и государство // Федерализм. 1997. № 4.
32.Организационные основы местного самоуправления. Екатеринбург, 1997.
33.О системе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Городское управление. 1997. № 8.
34.Основные теории самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996.
35.Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А. Е. Когута. СПб., 1995.
36.Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. № 4.
37.Петчанин К. В. Конституционно-правовой статус местного самоуправления. Екатеринбург, 1995.
38.Пискотин М. Проблемы местного самоуправления ждут решения // Российская Федерация. 1993. № 3–12.
39.Полуэктов М. Ю. Центр – регионы: проблемы союза. М., 1998.
40. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
41.Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. № 2/3.
42.Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 7–8.
43.Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9.
44.Пылин В. В. Полномочия местного самоуправления: Учеб. и науч.-практ. пособие. СПб., 1999.
45.Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.
46.Саломаткин А. С. Местное самоуправление в РФ: Текст лекций. Челябинск, 1997.
47.Словарь-справочник по местному самоуправлению (термины, понятия, определения из российского законодательства). М., 1999.
48.Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда: Спец. вып. 1990. Сент.
49.Соломка Н. И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Рос. юрид. журнал. 1999. № 1.
50.Становление местного самоуправления в РФ. М., 1999.
51.Стрончина М. Н. Принципы организации местного самоуправления // Вестн. гос. службы. 1993. № 8.
52.Уваров А. А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления // Правоведение. 1999. № 2.
53.Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право,2006 , № 5.
54.Черкасов А. Сравнительное местное самоуправление. Теория и практика. Ярославль, 1996.
55.Широков А. Н., Юркова С. Н. Реформа местной власти в России. СПб., 1995.
56.Штимпфи Г., Шоллер Х. Местное самоуправление. М., 1995.
57.Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997.
58.Шугрина Е. С. Организационно-правовые формы местного самоуправления // Материалы XXXII междунар. науч.-студ. конф. Новосибирск, 1994.
59.Шугрина Е. С., Сивохина Ю. Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах. Новосибирск, 1997.
60.Щербакова Н. В., Егорова Н. С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.
61.Ясунас В. Л. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения. М., 1997.
СЕМИНАР 5.
ТЕМА. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие и становление территориальных основ местного самоуправления.
2. Муниципальное образование: понятие, формы, виды.
3. Границы и территория муниципальных образований: критерии установления.
4. Двухуровневая система муниципальных образований.
5. Поселения как муниципальные образования.
6. Муниципальные районы как муниципальные образования.
7. Городской округ как особая форма муниципального образования.
8. Административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство: понятие, соотношение.
9. Способы образования, преобразования, упразднения муниципальных образований.
10. Установление и изменение границ муниципального образования. Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
11. Особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах.
12. Особенности осуществления местного самоуправления на территории Москвы и Санкт-Петербурга.
Задания
1. Назовите основные признаки муниципального образования. Является ли отсутствие хотя бы одного из признаков препятствием для признания территории муниципальным образованием?
2. Депутаты представительного органа муниципального образования на своем заседании присвоили муниципальному образованию статус наукограда и внесли соответствующие изменения в устав муниципального образования. Регистрирующий орган отказался регистрировать данные изменения. Каковы мотивы регистрирующего органа. Подготовьте письменный мотивированный отказ.
3. В законе субъекта Российской Федерации об административно-территориальном устройстве данного субъекта было установлено, что основной единицей для осуществления местного самоуправления является город. Если же на территории этого субъекта Российской Федерации существуют деревни, поселки, иные населенные пункты, помимо городов, то они либо должны приобретать статус города, либо быть включены в состав города в качестве района? Законна ли указанная норма?
4. Представительный орган муниципального образования принял постановление о присоединении к соседнему городскому округу в качестве внутригородского района. Представительный орган городского округа согласился с указанным предложением. В итоге представительные органы обоих муниципальных образований приняли совместное решение о слиянии их в одно муниципальное образование со статусом городского округа и проведении в нем выборов депутатов представительного органа нового созыва. Проанализируйте ситуацию. Каков порядок преобразования муниципальных образований?
5. На сходе жителей сельского поселения с численностью жителей 78 человек было принято решение о создании в пределах его территории нового муниципального образования. Районная администрация отменила решение схода, мотивируя свое решение отсутствием финансово-экономических ресурсов и малочисленностью жителей поселения. Проанализируйте ситуацию. Не ущемляются ли в данном случае интересы местного населения?
6. В уставе одного городского округа были установлены границы данного муниципального образования. Нормы устава в этой части противоречили положениям закона соответствующего субъекта Российской Федерации. Регистрирующий орган зарегистрировал устав данного городского округа, ссылаясь на то, что в законодательстве отсутствует запрет на установление в уставах муниципальных образований их границ. Кроме того, регистрирующий орган отметил, что вопрос установления границ муниципальных образований является вопросом местного значения. Законодательный орган государственной власти указанного субъекта Федерации обратился в суд. Каким, по Вашему мнению, должно быть решения суда в данном случае?
7. Жители сел Безенги, Белая Речка, Карасу, Хасанья и Эльбрус Кабардино- Балкарской Республики обратились в Конституционный Суд Российской Федерации.
В своих жалобах жители просили признать противоречащими статье 131 Конституции Российской Федерации, а также ее статьям 9, 12, 15, 17, 130, 132 и 133 положения законов Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 года «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» и «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики». Согласно Закону Кабардино-Балкарской Республики «Об административно- территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» вся территория Кабардино-Балкарской Республики разграничивается между административно- территориальными единицами – городами республиканского значения и районами; территорию района образуют находящиеся в его границах населенные пункты (за исключением городов республиканского значения) и межселенная территория. В соответствии с приложениями к данному Закону села Адиюх, Белая Речка, Кенже и Хасанья находятся в границах Нальчика – города республиканского значения. Закон Кабардино-Балкарской Республики «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике», закрепляя аналогичное положение, одновременно устанавливает, что по истечении трех месяцев со дня вступления этого Закона в силу указанные села как муниципальные образования и их органы местного самоуправления упраздняются. По мнению заявителей, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, и упразднение муниципальных образований и их представительных органов без учета мнения населения и представительных органов муниципального образования нарушают право на осуществление местного самоуправления, его самостоятельность; кроме того, поскольку Кабардино- Балкарская Республика отнесена к субъектам Российской Федерации с высокой плотностью населения, выделение в ней межселенных территорий неправомерно, включение же сельских населенных пунктов в состав городского округа ведет к потере их населением статуса сельских жителей и как следствие – к потере ряда льгот, а также к лишению пастбищных и сенокосных угодий, рекреационных земель, возможности заниматься традиционным промыслом – животноводством и к
нарушению права муниципальной собственности. Как, по Вашему мнению, должен быть разрешен указанный спор?
8. Жители микрорайона Заречный (ранее дом отдыха «Монино») П. и М. обратились в Московский областной суд с заявлениями о признании недействующими следующих Законов Московской области: «О статусе и границе городского округа Лосино-Петровский» в части исключения микрорайона Заречный (бывшего дома отдыха «Монино») из границ города Лосино-Петровский; «О статусе и границах Щелковского муниципального района, вновь образованных в его составе городских и сельских поселений и существующих на территории Щелковского района Московской области муниципальных образований» в части включения микрорайона Заречный в границы деревни Корпуса муниципального образования «Городское поселение п. Свердловский Щелковского района».
В подтверждение требований указали, что названные Законы области противоречат положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Однако это требование Закона не было выполнено при принятии оспариваемых положений Законов области. До издания названных Законов области границы города Лосино-Петровский, куда входила и территория дома отдыха «Монино», были установлены постановлением губернатора Московской области. Постановлением главы города Лосино-Петровский территория дома отдыха «Монино» получила статус микрорайона Заречный.
Оспариваемыми Законами области, по мнению заявителей, нарушены их права и законные интересы. Без согласия жителей микрорайона был изменен городской статус граждан, проживающих в микрорайоне Заречный, на сельский. Они лишены возможности пользоваться услугами лосино-петровской поликлиники. В настоящее время при обращении в администрацию, службы ЖКХ, БТИ они должны тратить значительно больше времени, в то время как ранее было достаточно проехать 10 минут на городском транспорте. Правы ли заявители? В каком порядке происходи изменение границ муниципальных образований?
Нормативные акты и литература.
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993.//Российская газета, 25 декабря 1993 г.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 // Рос. газ. 2003. 8 окт.
3. Федеральный закон от 07.04.1999 N 70-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О СТАТУСЕ НАУКОГРАДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принят ГД ФС РФ 18.12.1998) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2006) // «Собрание законодательства РФ», 12.04.1999, № 15, ст. 1750, «Российская газета», № 71, 14.04.1999.
4. Положение о федеральном реестре муниципальных образований в РФ: Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. // Рос. газ. 1998. 29 янв.
5. О закрытых административно-территориальных образованиях: ФЗ от 14 июля 1992 г. (с изм. и доп. от 16 октября 1996 г.) // Рос. газ. 1996. 5 дек.
6. Закон Калужской области от 5 июля 2006 г. N 229-ОЗ
«Об административно-территориальном устройстве Калужской области»// «Весть» от 11 июля 2006 г. N 219-220
СЕМИНАР 6.
ТЕМА. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1. Понятие, система, структура органов местного самоуправления.
2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.
3. Модели организации местной власти.
4. Органы местного самоуправления как юридические лица.
5. Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования; цели
создания; компетенция; статус в системе органов местного самоуправления.
Задания
1. Какие из перечисленных субъектов можно отнести к числу органов власти вообще и органов местного самоуправления, в частности: городскую Думу, губернатора, сельский Совет, выборного главу администрации поселка, управление благоустройства, администрации района в городе, администрацию муниципального района, избирательные комиссии, областную Думу, министерство здравоохранения, главу города, председателя поселковой Думы?
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что наличие представительного органа муниципального образования является обязательным. Существуют ли исключения из этого правила?
3. В одном из поселений представительный орган не обладал правами юридического лица. Депутаты объясняли подобную ситуацию тем, что все депутаты осуществляют свою деятельность в этом органе на непостоянной основе. А финансирование представительного органа осуществляется местной администрацией. Проанализируйте ситуацию. Какие органы местного самоуправления должны являться юридическими лицами? Какой порядок государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц?
4. Уставом одного из муниципальных образований было предусмотрено, что контрольный орган муниципального образования является органом, входящим в состав представительного органа. Проанализируйте эту ситуацию с позиции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5. Уставом одного городского округа закреплялось, что избирательная комиссия данного муниципального образования является муниципальным органом. Регистрирующий орган настаивал на том, что избирательная комиссия является органом местного самоуправления, а понятие «муниципальный орган» в законодательстве отсутствует. Разрешите спор. В каком статусе действует избирательная комиссия муниципального образования?
6. Гражданин В. обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании недействующими Закона Ленинградской области «Об органах местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» как противоречащего его федеральному законодательству и нарушающего конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления. По мнению заявителя, оспариваемая норма противоречит п. 5 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно областному закону глава местной администрации муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения назначается представительным органом соответствующего муниципального образования. Главой местной администрации соответствующего муниципального образования назначается по контракту кандидат, представленный соответствующей конкурсной комиссией из числа кандидатур, рассмотренных названной комиссией при проведении конкурса. При формировании конкурсной комиссии городского, сельского поселения губернатор Ленинградской области вправе представить до 50 процентов кандидатов в члены конкурсной комиссии городского, сельского поселения для назначения их представительным органом городского, сельского поселения. Также в областном законе содержатся дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района, городского округа.
Применение областного закона, по мнению заявителей лишило их права определять состав, порядок формирования, полномочия конкурсной комиссии, а также порядок назначения и проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Отрадненское городское поселение».
Оцените доводы заявителей и проанализируйте ситуацию.
НПА и литература.
Нормативные акты и судебная практика
1. Конституция Российской Федерации.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 // Рос. газ. 2003. 8 окт.
3. Устав МО "г. Калуга" (с изменениями от 29 июля 2009 г.)// "Калуга вечерняя" от 18 января 1999 г. Специальный выпуск.
4. Постановление Конституционного суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П (п. 11) по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона – Читинской области // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.
5. Постановление Конституционного суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П (п. 3) по делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Вестн. Конституционного суда РФ. 1998. № 2.
Литература.
1. Ефремов Г. Г. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. В помощь руководителям муниципальных образований. Новосибирск, 1998.
2. Замотаев А. Органы местного самоуправления // Муниципальная власть. 1998. № 1.
3. Система муниципального управления /Под ред. В.Б. Зотова. — СПб., 2005.
4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. — М., 2007.
5. Петчанин К. В. Социально-политическая сущность органов местного самоуправления // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995.
СЕМИНАР 7.
ТЕМА. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
1. Понятие и структура представительных органов муниципального образования.
2. Особенности формирования представительного органа муниципального района.
3. Руководство деятельностью представительного органа муниципального
образования.
4. Комиссии и комитеты представительного органа муниципального образования.
Другие депутатские образования.
5. Аппарат представительного органа муниципального образования.
6. Организация деятельности представительного органа муниципального
образования.
7. Особенности проведения первых организационных заседаний.
8. Компетенция представительного органа муниципального образования: общие и
исключительные полномочия.
9. Правовые акты представительного органа муниципального образования: порядок
принятия и вступления в силу.
10. Правовое положение депутата представительного органа муниципального
образования.
Задания
1. При обсуждении проекта устава муниципального района на публичных слушаниях группой жителей было внесено следующее предложение: сформировать районный совет из представителей сельских советов, входящих в территорию района, избираемых депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности является представитель самого крупного сельского совета. Проанализируйте указанную ситуацию. Каков порядок формирования представительного органа муниципального района?
2. Допустимо ли установление органами государственной власти субъектов РФсроков полномочий представительных органов муниципального образования?
3. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления прекращается:
А) со дня проведения выборов представительного органа муниципального образования следующего созыва;
Б) с момента опубликования результатов выборов в средствах массовой информации;
В) с момента признания полномочий вновь избранных депутатов на заседании представительного органа муниципального образования;
Г) начала работы представительного органа муниципального образования нового состава.
Выберите правильный вариант и прокомментируйте свой выбор.
4. В статье 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указаны вопросы, находящиеся в исключительном ведении представительных органов муниципального образования. Проанализируйте иные статьи указанного федерального закона, которые содержат полномочия муниципальных представительных органов. В чем суть установления именно исключительных полномочий представительного органа?
5. Статья 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что утверждение местного бюджета является полномочием органов местного самоуправления. Статья 35 того же закона относит утверждение местного бюджета к исключительному полномочию представительного органа муниципального образования. Как соотносятся между собой указанные статьи?
6. На первой сессии городского совета, состоявшего из 35 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того, чтобы состав комиссий не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких постоянных комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности в работе постоянных комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции некоторых руководителей муниципальных образований. Охарактеризуйте принятые городским советом решения с точки зрения соответствия их законодательству.
7. Сотрудник одного из муниципальных учреждений был избран депутатом в местный представительный орган власти. Спустя некоторое время администрация учреждения решила уволить его за прогулы в соответствии трудовым законодательством. Проанализируйте ситуацию.
8. Сотрудник милиции привлек к административной ответственности гражданина К. за переход улицы на красный сигнал светофора. Однако гражданин К. предъявил удостоверение депутата городского совета и заявил, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол о нарушении правил дорожного движения депутатом К. в городской совет. Проанализируйте данную ситуацию.
9. В ходе проверки, проведенной городской налоговой инспекцией, было установлено, что в деятельности фирмы «Сокол», возглавляемой депутатом городской думы Смирновым, имеются существенные нарушения налогового законодательства, которые привели к значительному занижению сумм налоговых платежей в бюджет. По материалам проверки было возбуждено уголовное дело. Однако городская дума не дала своего согласия на привлечение депутата Смирнова к уголовной ответственности. Как должен быть решен данный вопрос?
10. Группа избирателей обратилась к председателю городской думы с тем, чтобы наложить штраф на их депутата за то, что он не выполняет свои предвыборные обещания, не организует встреч с избирателями и не отчитывается перед ними. Какие меры ответственности и в каком порядке могут быть применены к депутату в данном случае?
11. Администрация муниципального образования Хасанский район Приморского края обратилась в суд с заявлением о признании недействующей статьи 17 Закона Приморского края от 1 ноября 1996 года «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском крае», ссылаясь на то, что согласно указанной статье депутат, исполняющий полномочия не на постоянной основе, в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания не может быть по инициативе администрации уволен с занимаемой должности на предприятии, в учреждении или организации любой организационно-правовой формы, а также исключен из учебного заведения без согласия соответствующего органа местного самоуправления. Депутат, исполняющий полномочия не на постоянной основе, в период своих полномочий не может быть подвергнут дисциплинарному взысканию без согласия представительного органа местного самоуправления. Заявитель указал на то, что указанные гарантии прав выборного лица органов местного самоуправления противоречат федеральным законам, регулирующим трудовые отношения и отношения в области избирательного права. В соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а Трудовой кодекс РФ определяет, что к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных правовых актов, устанавливающих: основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; основы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников. Обоснованы ли аргументы местной администрации?
Нормативные акты и судебная практика
1. Конституция Российской Федерации.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 // Рос. газ. 2003. 8 окт.
2. Устав МО "г.Калуга" (с изменениями от 29 марта 2006 г.)// "Калуга вечерняя" от 18 января 1999 г. Специальный выпуск.
3. Постановление Конституционного суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П (п. 11) по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона – Читинской области // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.
4. Постановление Конституционного суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П (п. 3) по делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Вестн. Конституционного суда РФ. 1998. № 2.
Литература.
1. Авакьян С. А. Депутат: статус и деятельность. М., 1991.
2. Бабичев И. В. Выборное лицо местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
3. Белораменский В. В. Взаимодействие представительных и исполнительных органов в системе городского управления // Вестн. Санкт-Петербургского гос. ун-та. 1993.
4.Ефремов Г. Г. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. В помощь руководителям муниципальных образований. Новосибирск, 1998.
5.Замотаев А. Органы местного самоуправления // Муниципальная власть. 1998. № 1.
6. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления РФ. М., 1994.
7. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России: Материалы науч.-практ. семинара. Екатеринбург, 1995.
8. Пылин В. В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб., 1998.
9. Пылин В. В. Представительные органы местного самоуправления. М., 1998.
10. Система муниципального управления /Под ред. В.Б. Зотова. — СПб., 2005.
11. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. — М., 2000.
12. Широков А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 3.
13. Шугрина Е. С. Свободный и императивный мандат депутата // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995.
14. Щепачёв В.А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право, 2007 , № 12.
Семинар 8.
Тема. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1. Глава муниципального образования: понятие, место в системе органов местного самоуправления.
2. Правовая основа статуса главы муниципального образования.
3. Вступление в должность и прекращение полномочий главы муниципального образования.
4. Полномочия главы муниципального образования: представительские, хозяйственные, организационно-распорядительные и др.
5. Правовые акты главы муниципального образования.
Задания
1. В средствах массовой информации периодически появляются суждения о необходимости возврата к практике назначения глав муниципальных образований. Возможно ли это в условиях действующих в настоящее время Конституции Российской Федерации и законодательства о местном самоуправлении?
2. Городской представительный орган принял решение о ликвидации в городе должности главы администрации и передачи всех его полномочий главе муниципального образования, который в соответствии с уставом входил в состав представительного органа. Однако глава администрации обжаловал в суде это решение. Оцените действия органов местного самоуправления с позиции их соответствия требованиям закона.
3. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступить с отчетом, мотивируя это следующим: он, как и депутаты, избран населением; в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа, за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей. Более того, глава муниципального образования утверждал, что он подконтролен исключительно населению поселка. Проанализируйте ситуацию.
4. Глава муниципального образования был освобожден от занимаемой должности постановлением главы администрации субъекта Российской Федерации в связи с тем, что по совместительству работал в одном из акционерных обществ. Глава муниципального образования обратился с жалобой в суд. Проанализируйте ситуацию.
5. Глава поселка:
а) издал распоряжение о приостановлении на территории поселка продажи спиртных напитков на период уборки урожая;
б) поручил работнику администрации на время своего отсутствия подписывать платежные поручения по счетам администрации;
в) обязал административную комиссию образовать в поселке добровольную народную дружину;
г) издал постановление о взимании в границах поселка специального налога с владельцев жилых домов, а также на продажу и дарение домовладений;
д) издал распоряжение об изъятии частного земельного участка у одного из жителей
поселка для использования территории под строительство жилья.
Дайте правовую оценку указанным действиям.
6. В ряде муниципальных образований одного из субъекта Российской Федерации были назначены выборы глав муниципальных образований при отсутствии у данных муниципальных образований принятых и зарегистрированных уставов. Правомерны ли указанные действия?
7. Руководитель субъекта Российской Федерации направил во все муниципальные образования данного субъекта Российской Федерации письменные рекомендации, в которых предложил представительным органам закрепить в уставах муниципальных образований следующий порядок избрания глав муниципальных образований:
-главы муниципальных образований избираются представительными органами муниципального образования из своего состава;
- кандидатуру на должность главы муниципального образования представляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации;
- последующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания главы муниципального образования, вносятся только после проведения местного референдума по данному вопросу.
Проанализируйте ситуацию.
8. В некоторых городах Калужской области были назначены выборы глав муниципальных образований при отсутствии у этих образований утвержденных уставов. Правомерно ли это?
9. Мэр города утвердил устав городского самоуправления, в котором не предусматривается возможность избрания представительного органа на уровне городского района. Законно ли такое постановление?
10. Глава муниципального образования освобожден от занимаемой должности указом губернатора из-за того, что работал по совместительству в одной из фирм города. Бывший районный глава обратился с жалобой в суд. Как должно быть решено дело?
НПА и литература.
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 // Рос. газ. 2003. 8 окт.
2. Устав Калужской области (с изменениями от 16 июня, 22 июля, 23 сентября 1996 г., 9 ноября г., 22 июня, 16 декабря 2000 г., 2 февраля, 21 июня, 5 декабря г., 6 мая 2002 г., 11 июня, 20 октября, 11 декабря 2003 г., 28 июня 2004 г., 27 июня 2005 г., 21 сентября 2006 г.) // «Весть» от 9 апреля 1996 г. № 79.
3. Устав МО г. Калуга (с изменениями от 29 марта 2006 г.)// "Калуга вечерняя" от 18 января 1999 г. Специальный выпуск
Литература.
1. Бабичев И. Выборное лицо местного самоуправления. // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / под. ред. С. А. Авакьяна. – М. МГУ. 2000.
2. Васильев В. Когда городом правит голова. // Российская Федерация 1997. № 12.
3. Ефремов Г.Г. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. В помощь руководителям муниципальных образований. Новосибирск, Наука, 1998.
4. Замотаев А. Органы местного самоуправления // Муниципальная власть. 1998.№ 1.
5. Игнатюк Н. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.
6. Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1.
7. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. Саратов. 2004.
8. Колесников А.В., Судорогин Н.С. Возникновение и развитие исполнительных органов (историко-правовой аспект // Вестник СГАП. 2002. №1(30).
9. Кононов А.М., Ерохин Н.И. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования //Конституционное и муниципальное право. 2003.№ 3.
10. Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления // Местное самоуправление: Учебное пособие / Колл. авт. М. 1998.
11. Москалев А.В. Органы и должностные лица местного самоуправления: доктриально-правовая характеристика. // Юридическая наука в современном мире: фундаментальные и прикладные проблемы. Сб. науч. трудов. ч. 2 Пермь. 2000.
12. Соловьев С.Г. Правовой статус глав муниципальных образований (спорные теоретико-правовые аспекты). Екатеринбург, изд-во фонда высшей школы. 1999.
Семинар 9.
ТЕМА. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ.
1. Правовой статус местной администрации – исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
2. Порядок формирования местной администрации.
3. Структура местной администрации.
4. Глава местной администрации: общая характеристика.
5. Правовые акты главы и должностных лиц местной администрации.
Задания
1. Сравните полномочия главы муниципального образования и главы администрации. Укажите сходство и различия в их правовом статусе.
2. Законодательный орган государственный власти субъекта Российской Федерации принял закон о типовых структурах местных администраций города, района, сельского поселения. В уставе одного из муниципальных образований закреплялась иная структура местной администрации. Регистрирующий орган отказал в регистрации данного устава на том основании, что он противоречит закону субъекта Российской Федерации. Представительный орган данного муниципального образования обратился с заявлением в суд.
Проанализируйте указанную ситуацию.
3. Положения каких нормативно-правовых актов свидетельствуют о принципе
«сдержек» и «противовесов» между представительными и исполнительно- распорядительными органами местного самоуправления.
4. В одном из районов муниципального образования находятся: школа, больница, завод, театр, парикмахерская, районная администрация, районное управление социальной защиты, министерство здравоохранения субъекта Российской Федерации, городской комитет по управлению имуществом. Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, их структурными подразделениями?
5.Согласно п. 6 ст. 93 Конституции Республики Коми местные представительные органы заслушивают отчеты местных администраций по выполнению конкретных программ. Соответствует ли данное положение нормам Конституции РФ и ФЗ № 131?
6. Областная дума разработала и утвердила типовые структуры органов местного самоуправления города, района, сельсовета и поселка. Данные структуры в качестве приложений вошли в закон области о местном самоуправлении. Один из районных советов в своем уставе предусмотрел иную структуру районной администрации. Управление юстиции области отказало ему в регистрации устава на том основании, что он противоречит закону области. Депутаты районного совета обратились с иском в районный суд. Как должен быть решен данный вопрос?
НПА и литература.
Нормативные акты и судебная практика.
1. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822 (с послед. изменен.).
2. Устав Калужской области (с изменениями от 16 июня, 22 июля, 23 сентября 1996 г., 9 ноября г., 22 июня, 16 декабря 2000 г., 2 февраля, 21 июня, 5 декабря г., 6 мая 2002 г., 11 июня, 20 октября, 11 декабря 2003 г., 28 июня 2004 г., 27 июня 2005 г., 21 сентября 2006 г.) // «Весть» от 9 апреля 1996 г. N 79Об
3. Устав МО «г.Калуга» (с изменениями от 29 марта 2006 г.)// "Калуга вечерняя" от 18 января 1999 г. Специальный выпуск
4. Постановление Конституционного суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава – Основного Закона Читинской области // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 700.
5. Постановление Конституционного суда РФ от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Вестн. Конституционного суда РФ. 1998. № 2.
Литература.
1. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Совет и администрация: спорные вопросы статуса и взаимоотношений // РЮЖ. 1993. № 1.
2. Ефремов Г.Г. Организационно-управленческие аспекты в деятельности органов местного самоуправления. В помощь руководителям муниципальных образований. Новосибирск, Наука, 1998.
3. Замотаев А. Органы местного самоуправления // Муниципальная власть. 1998.№ 1.
4. Игнатюк Н. Система органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.
5. Игнатюк Н.А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1.
6. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. Изд-во БЕК. М., 1996.
7. Кармелицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления // Вестник МГУ. Сер. 21. Право. 1993. № 3.
8. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. Саратов . 2004.
9. Колесников А.В., Судорогин Н.С. Возникновение и развитие исполнительных органов (историко-правовой аспект // Вестник СГАП. 2002. №1(30).
10. Мирошниченко Е.В. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления // Местное самоуправление: Учебное пособие / Колл. авт. М. 1998.
11. Москалев А.В. Органы и должностные лица местного самоуправления: доктриально-правовая характеристика. // Юридическая наука в современном мире: фундаментальные и прикладные проблемы. Сб. науч. трудов. ч. 2 Пермь. 2000.
12. Румянцева З.П. Общее управление организацией. Теория и практика. Учебник. М. 2001.
13. Широков А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 3.
Семинар 10.
ТЕМА. ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ.
1. Понятие и признаки муниципальной службы.
2. Правовая основа муниципальной службы.
3. Принципы прохождения муниципальной службы.
4. Понятие и классификация должностей муниципальной службы.
5. Реестр должностей муниципальной службы.
6. Понятие муниципального служащего и его правовое положение: общая характеристика.
Задания
1. Является ли глава муниципального образования муниципальным служащим? Обоснуйте свой ответ ссылками на законодательство.
2. Главный специалист финансово-бюджетного управления администрации муниципального образования заключил гражданско-правовой договор с обществом с ограниченной ответственностью о выполнении услуг, связанных с осуществлением бухгалтерской деятельности. Проанализируйте данную ситуацию с точки зрения законодательства о муниципальной службе.
3. Директор одного из муниципальных учреждений изъявил желание заключить договор с акционерным обществом об оказании правовой помощи. Однако руководитель акционерного общества отказался заключать такой договор, мотивировав свой отказ тем, что директор возглавляет муниципальное учреждение и является муниципальным служащим. Дайте правовую оценку ситуации. Сформулируйте понятие муниципального служащего.
4. Среди требований, предъявляемых к поступающему на муниципальную службу, были названы следующие: проживание на территории России; возраст не менее 21 года; наличие высшего образования; владение русским языком на бытовом уровне. Законны ли указанные требования?
5. Избирательная комиссия муниципального образования отказала 62-летнему Петрову в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования на предстоящих выборах, мотивируя свой отказ тем, что в соответствии с законодательством о муниципальной службе предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 60 лет. Петров обжаловал отказ избирательной комиссии в суде. Какое решение должен принять суд?
6. Согласно законодательству о муниципальной службе муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций. Что понимается под гарантией муниципального образования? Каким образом она реализуется? Каков порядок передачи долей под гарантию муниципального образования?
7. Должностные лица местной администрации города организовали совместно с предпринимателями малое предприятие по оказанию услуг населению. Можно ли признать их действия законными?
8. Во время проведения аттестации в районной администрации города сотрудник правового отдела Козлова, проработавшая 11,5 месяца, была включена в список лиц, подлежащих аттестации. Так как Козловой по уважительной причине не было, аттестационная комиссия провела аттестацию в ее отсутствие. Рассмотрев отзыв, составленный непосредственным руководителем Козловой, комиссия вынесла заключение о несоответствии работницы занимаемой должности. Согласно этому заключению глава города спустя 2,5 месяца принял решение об увольнении Козловой по подп. «б» п. 3 ст. 81 ТК и Областного закона о муниципальной службе в Калужской области с выплатой ей выходного пособия. Козлова намерена оспорить это решение. Правомерны ли действия аттестационной комиссии и решение главы города? Каков порядок их обжалования? Какие оценки деятельности муниципальных служащих вправе давать аттестационная комиссия?
9. На должность младшего специалиста управления коммунального хозяйства городской администрации был назначен Кириллов. Вскоре он написал заявление с просьбой о переводе его на освободившуюся должность ведущего специалиста. Начальник управления предложил Кириллову сдать квалификационный экзамен, от которого тот отказался на том основании, что его квалификация подтверждается наличием у него специального образования, многолетним стажем и положительной характеристикой с последнего места работы. Проанализируйте ситуацию.
10. Иванова подала иск в суд к администрации города. Она считала неправомерным назначение заведующим отделом образования не ее, а другого претендента, ибо первой обратилась с заявлением, имеет необходимое образование и опыт работы. В иске она также просила обязать администрацию города назначить ее на эту должность и компенсировать ей моральный вред, причиненный в результате неполучения ею ответа на поданное заявление. Решите дело.
НПА и литература.
Нормативные акты и судебная практика
1.Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1625 (ст. 6).
2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 // Рос. газ. 2003. 8 окт.
3. ФЗ от 02.03.2007 № 25 «О муниципальной службе в РФ».//Российская газета, 7 марта 2007.
4. Постановление Конституционного суда РФ от 15 декабря 2003 г. № 19-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» // Рос. газ. 2003. 24 дек.
5. Закон Калужской области от 31 декабря 1999 г. N 49-ОЗ "О муниципальной службе в Калужской области"(с изменениями от 10 мая 2000 г.) //"Весть" от 11 января 2000 г. N 3.
6. Закон Калужской области от 31 декабря 1999 г. N 50-ОЗ"О едином Реестре муниципальных должностей и условиях оплаты труда в органах местного самоуправления Калужской области"(с изменениями от 1 августа, 17 октября 2000 г., 21 июня, 6 декабря г., 14 июня, 6 августа 2002 г., 10 января, 6 ноября 2003 г., 29 октября 2004 г., 27 июня, 27 октября 2005 г., 2 октября 2006 г.) //"Весть" от 11 января 2000 г. N 3
7.Закон Калужской области от 29 сентября 2000 г. N 44-ОЗ "О стаже государственной и муниципальной службы в Калужской области" (с изменениями от 10 января 2003 г.) //"Весть" от 3 октября 2000 г. N 22.
8. Постановление Городского Головы г.Калуги от 29 июля 2005 г. N 240-п
"Об утверждении Положения "О проведении аттестации руководителей
муниципальных учреждений, подведомственных управлению социальной
защиты г. Калуги"// система «Гарант».
Литература.
1. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих.М. 2004.Бялкина Т.М., Наквасина Г.А. Законодательство о муниципальной службе и проблемы его реализации // Правовая наука и реформа юридического образования. Вып. 9. Воронеж. 1998.
2. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация и служащие. Екатеринбург, 1998.
3. Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих. СПб, 1996.
4. Гневко В.А. и др. Управление процессом обучения кадров для местного самоуправления: методологический аспект. СПб: ИС-Эк проблем, ИУиЭк. 1998.
5. Иванова С.А. Вопросы правового регулирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия. Екатеринбург, 1997.
6. Казанник А.И. Научня организация управленческого труда в государственных и муниципальных учредлениях России. Омск. 2004.
7. Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. Саратов. 1998.
8. Кирсанова М.Н., Кобук С.П., Аксенов Ю.М. Делопроизводство в органах государственной власти и органов мстного самоуправления. Учебное пособие. М.2004.
9. Комкова Г.Н., Шудра О.В., Южаков В.Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика категорий // Правоведение. 2000. № 5.
10. Лотфуллин Г.Р. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти //Местное самоуправление в современной России. М., 1998.
11. Лютцер В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. № 1.
12. Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе // Государство и право. 1997. № 9.
13. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.
14. Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы. Омск. 2006.
15. Порядок и условия прохождения муниципальной службы. / Учебно-методическое пособие под ред. А.Р. Мурашко, О.Л. Савранской, В.А. Столяровой. М., 1999.
16. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1998.
17. Старилов Ю.Н. Государственная и муниципальная служба. Развитие современной теории и проблемы законодательного регулирования // правовая наука и реформа юридического образования. Вып. 5. Региональное законодательство: проблемы современного развития. Воронеж. 1996.
18. Университеты самоуправления // Российская Федерация. 1996. № 21.
19. Фабричный С. Местное самоуправление и проблемы муниципальной службы // местное самоуправление в Российской Федерации (региональный аспект). М. 1998.
20. Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
21. Школа муниципального служащего. Сборник учебных материалов. Московский общественно-научный фонд. 1999.
Семинар 11.
ТЕМА. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
1. Понятие общественного самоуправления жителей.
2. Местный референдум: понятие, правовая основа проведения, обстоятельства, круг
вопросов, по которым проводится местный референдум, принципы проведения референдума. Юридическая сила решения, принятого на местном референдуме.
Обстоятельства, исключающие проведение местного референдума.
3. Муниципальные выборы, муниципальное избирательное право. Избирательные системы: понятие, виды; порядок применения на муниципальном уровне.
4. Голосование граждан по вопросам местного значения.
5. Сходы граждан.
6. Собрания и конференции граждан.
7. Опросы граждан.
8. Публичные слушания.
9. Правотворческая инициатива граждан.
10. Обращения граждан.
11. Территориальное общественное самоуправление: понятие, правовая и экономическая основа деятельности; порядок регистрации; взаимоотношения с органами местного самоуправления; гарантии организации и деятельности.
Задания
1. На местный референдум были вынесены следующие вопросы: об установлении льгот по оплате налогов в местный бюджет для учреждений здравоохранения и народного образования; о переименовании улиц города; о строительстве аквапарка; об отзыве главы муниципального образования. Какие из этих вопросов могут стать предметом местного референдума?
2. Комитет территориального общественного самоуправления обратился в представительный орган муниципального образования в порядке правотворческой инициативы с проектом Положения об озеленении улиц. Представительный орган ответил отказом на обращение комитета, мотивировав его тем, что в местном бюджете не предусмотрено финансирование подобного мероприятия. Комитет обратился в прокуратуру. Проанализируйте изложенную ситуацию.
3. Уличный комитет обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию. В иске указывалось, что муниципальное унитарное предприятие отключает воду в дневное время в жилых домах, не предупреждая об этом жильцов и не пересчитывая оплату коммунальных услуг. Муниципальное унитарное предприятие объясняло свои действия тем, что в указанных домах проводится замена водопроводных труб, в связи с чем у жильцов не должно быть никаких претензий. Оплату же коммунальных услуг предприятие не пересчитывает, направляя ее на замену труб. Какое решение, по Вашему мнению, должен принять суд? Является ли уличный комитет территориальным общественным самоуправлением?
4. Орган территориального общественного самоуправления решил установить
налоговые льготы членам органам данного территориального общественного самоуправления, направив соответствующее письмо в представительный орган. Какой должна быть реакция представительного органа?
5. На собрании жителей села Александровка было принято решение ввести сбор за право торговли. Глава сельской администрации заявил, что установление подобного сбора не входит в компетенцию собрания граждан. Дайте оценку действиям собрания жителей села и главы сельской администрации.
6. В соответствии с постановлением администрации области было начато строительство дороги областного значения, которая проходила через село Кедровка.
Часть домов в связи с этим было решено снести. Однако жильцы домов, подлежащих сносу, решили выступить с правотворческой инициативой о строительстве дороги в обход села. Их поддержали и другие жители села. Письменное заявление по этому вопросу было направлено в администрацию области. Прокомментируйте сложившуюся ситуацию. Правомерны ли действия жителей села? Что понимает законодательство под правотворческой инициативой?
7. Житель городского округа обратился в местную администрацию по телефону с жалобой на действия органов жилищно-коммунального хозяйства. В администрации ему ответили, что законодательством не предусмотрена подача жалоб и иных обращений по телефону. Правомерны ли действия местной администрации? Какие виды обращений предусматривает законодательство? Является ли легитимным обращение гражданина по телефону?
8. Жители одного городского округа обратились в суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству решения представительного органа о внесении изменений в генеральный план городского округа. По мнению жителей, были нарушены нормы законодательства о проведении публичных слушаний. В частности, проект изменений в генеральный план не был опубликован. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована за пять дней до их проведения. Результаты публичных слушаний, где жители высказались против изменения генерального плана, официально опубликованы не были. В средствах массовой информации содержалась лишь общая информация о том, что публичные слушания состоялись. Представительный орган утверждал, что поскольку результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления, то совершенно не обязательно публиковать их результаты в полном объеме. Разрешите спор.
9. Гражданин Л. обратился в суд с заявлением о признании недействующими некоторых глав закона субъекта Российской Федерации о собраниях (сходах) граждан в субъекте Федерации, ссылаясь на то, что в соответствии с законом субъекта собрание граждан допускается только после получения соответствующего разрешения от представительного органа муниципального образования. Между тем согласно Федеральному закону № 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» процедура созыва собрания носит уведомительный характер. Также в соответствии с Федеральным законом организатором собрания могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии и другие общественные объединения, а в соответствии с региональным законом организация собрания граждан (подготовка, проведение и подведение итогов собрания) лежит на комиссии по проведению собрания, члены которой назначаются представительным органом муниципального образования. По мнению заявителя, региональный закон противоречит Федеральному закону и не направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации. Как, по Вашему мнению, должен быть разрешен спор? Можно ли отождествлять понятия «сход» и «собрания»? Распространяется ли Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на собрания, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»?
10. В уставе городского поселения было определено, что кандидат на должность главы муниципального образования должен иметь высшее образование и проживать на территории поселения не менее года до дня проведения голосования. Прокуратура субъекта Российской Федерации внесла протест, в котором признала незаконность данной нормы. Каково Ваше мнение по этому вопросу?
11. Муниципальный служащий изъявил желание выдвинуться на выборы депутатов представительного органа муниципального образования. В избирательной комиссии его заявление не приняли, мотивировав свой отказ тем, что муниципальный служащий не может быть депутатом. Правомерен ли отказ избирательной комиссии? Каков порядок выдвижения и регистрации кандидатов на муниципальных выборах?
12. Законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации своим постановлением назначил выборы депутатов представительных органов ряда муниципальных образований данного субъекта Федерации. Одно из межрегиональных общественных объединений обратилось в суд с заявлением о признании данного постановления незаконным. Проанализируйте указанную ситуацию.
13. Представительный орган муниципального образования не назначил выборы главы поселения в установленный срок. Избирательная комиссия поселения также пропустила указанный срок. Прокурор субъекта Федерации обратился в суд с заявлением о назначении муниципальных выборов. Суд назначил выборы главы поселения на второе воскресенье октября. Правомерны ли действия суда?
14. Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Кингисеппский район» (Ленинградская область) от 18 февраля 2003 года были признаны состоявшимися и действительными выборы главы данного муниципального образования. Согласно постановлению в голосовании приняли участие 29 тыс. 449 избирателей, что составило 50,3 процента от числа избирателей, включенных в списки избирателей; избранным главой муниципального образования признан гражданин Н., получивший 13 тыс. 758 голосов избирателей, или 50,8 процента голосов от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов; при этом в соответствии с пунктом 4 статьи 64 Закона Ленинградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» при определении результатов выборов не учитывались голоса избирателей, проголосовавших «против всех кандидатов», а именно 1 тыс. 896 голосов, или 7 процентов от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов. Участвовавшие в выборах граждане П. (в качестве кандидата) и Г. (в качестве избирателя), чьи иски о признании результатов выборов недействительными были оставлены без удовлетворения судом общей юрисдикции, в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспаривают конституционность абзаца первого пункта 4 статьи 64 Закона Ленинградской области от 24 августа 2000 года «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области», согласно которому при выборах должностных лиц местного самоуправления кандидат, получивший более половины от общего числа голосов избирателей, отданных за всех кандидатов, признается избранным; если ни один из кандидатов не получил более половины от общего числа голосов, отданных за кандидатов, в соответствии с данным Законом проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов избирателей. По мнению заявителей, названная норма, соотносящая при определении результатов выборов число голосов, полученных победителем на общих выборах, с числом голосов, отданных за всех кандидатов, а не с числом голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по своей сути является дискриминационной и нарушающей требования статей 1 (часть 1), 2, 3 (часть 3), 17 (часть 1) и 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, поскольку позволяет игнорировать мнение избирателей, проголосовавших «против всех кандидатов», тем самым приравнивая их к избирателям, не принимавшим участия в голосовании. Заявители полагают, что если бы при определении результатов выборов учитывались голоса «против всех кандидатов», кандидат, за которого проголосовало наибольшее число избирателей, мог бы не получить более половины от общего числа голосов избирателей, что привело бы к необходимости повторного голосования. Проанализируйте ситуацию с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ.
Литература.
Нормативные акты и судебная практика.
1. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822 (с послед. изменен.).
2. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 19 сентября 1997 г. (в ред. от 12 июня 2002 г.) // Рос. газ. 2002. 15 июня.
3. Об обеспеченности конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 26 ноября 1996 г. // Рос. газ. 1996. 4 дек.
4. Федеральный закон от 19 июня 2006 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»//СЗ РФ, 2004. № 25. Ст. 2485.
5. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», Российская газета от 5 мая 2006 г. № 95.
6. Постановление Конституционного суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П (п. 1) по делу о проверке конституционности положений п. 6 ст. 4, подп. «а» п. 3 и п. 4 ст. 13, п. 3 ст. 19 и п. 2 ст. 58 ФЗ от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 25.
7. Постановление Конституционного суда РФ от 29.11.2004 № 17-П «По делу о проверке конституционности абзаца первого пункта 4 статьи 64 закона Ленинградской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области» в связи с жалобой граждан В.И. Гнездилова и С.В. Пашигорова»// «Вестник Конституционного Суда РФ», № 1, 2005; «Российская газета», № 271, 07.12.2004.
8. Закон Калужской области от 6 июня 2006 г. N 208-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления на территории Калужской области»// "Весть" от 15 июня 2006 г. N 187-188.
9. Закон Калужской области от 7 октября 2004 г. N 361-ОЗ «О референдумах в Калужской области»(с изменениями от 27 июня 2005 г.) //"Весть" от 12 октября 2004 г. N 301-302.
10. Закон Калужской области от 3 июня 1996 г. N 24 "О народной правотворческой инициативе"(с изменениями от 10 февраля 2003 г.)// "Весть" от 6 июня 1996 г. N 123.
11. Закон Калужской области от 25 сентября 1998 г. N 15-ОЗ "Об обращениях граждан"(с изменениями от 2 апреля 2002 г., 26 июня 2003 г.)// "Весть" N 238 от 1 октября 1998 г.
12. Закон Калужской области от 24 мая 1999 г. N 18-ОЗ "О консультативном опросе граждан в муниципальных образованиях Калужской области" (с изменениями от 14 ноября 2000 г., 26 июня 2003 г.)// "Весть" от 26 мая 1999 г. N 110.
13. Распоряжение Городского Головы г. Калуги от 21 августа 2006 г. N 6938-р "О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана городского округа "г. Калуга" //"Система ГАРАНТ".
Литература.
1.Бесштанько А.В. Избирательное право Российской Федерации. Омск. 2005.
2.Веденеев Ю.А. Новое избирательное право Российской Федерации: проблемы развития и механизм реформирования // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 2.
3.Вишняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации. М., 1997.
4.Выдрин И.В. Организационно-правовые основы участия избирательных объединений (блоков) в выборной кампании // Курсив. 1996. № 7.
5.Выдрин И.В. Формирование органов местной власти // Юридический вестник. 1997. № 5.
6.Горфинкель И.М., Корабельников М.А. Выборы глав местного самоуправления: попытка политологического анализа // Выборы и референдумы. 1997. № 1.
7.Захаров И.В. Некоторые вопросы теории и практики проведения местных референдумов в Свердловской области // РЮЖ. 1999. № 4.
8.Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996.
9.Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда (1995-2000). В 2-х т. /Под ред. О.Ю. Вельяшева М. 2001.
10.Избирательная реформа: опыт, проблемы, перспективы. М., 1993.
11.Кабышев В.Т. Выборы и избирательное право в РФ: тенденции развития и совершенствования // реализация Конституции России. Межвузовский научный сборник. Саратов, 1994.
12.Кириллов А.Д., Кириллов Б.А. Выборы на Урале 1995-1996 гг. Екатеринбург, 1997.
13.Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы – конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // РЮЖ. 1996. № 2.
14.Курманов Э.Р. Эволюция форм участия населения в местном самоуправлении: от Советов до наших дней.// Местное право. 2004. № 5/6.
15.О формировании органов местного самоуправления: Материалы Центральной избирательной комиссии РФ. М., 1997.
16.Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние, особенности формирования, проблемы // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. № 2.
17.Местное самоуправление и избирательная система в РФ // Гуманитарные науки. СПб. 1997. № 2.
18.Мостовщиков В.Д. Правовое регулирование предвыборной агитации и ее финансирование в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.
19.Мостовщиков В.Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации // РЮЖ. 1999. № 3.
20.Мостовщиков В.Д. Тезисы выступления на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерального Собрания РФ 4 февраля 1997 г. // Вестник Избирательной комиссии Свердловской области. 1997. № 1.
21.Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. 2000.
22.Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. М., 1994.
23.Пискотин М. Выборы, замыкающие реформу власти // Российская Федерация.1996. № 20.
24.Постников А.Е. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы: плюсы и минусы // Народный депутат. 1990. № 3.
25.Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.
26.Проблемы организации выборов глав муниципальных образований (круглый стол) // Городское управление. 1996. № 5.
27.Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М.,1995.
28.Саломаткин А.С. Выборы и становление органов местного самоуправления: первые шаги // Вестник избирательной комиссии Челябинской области. 1997. № 7.
29.Саломаткин А.С. Право на самоуправление (Челябинское дело о выборах). Челябинск, 1995.
30.Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности. М.: Московский общественно-научный фонд. 1999.
31.Торшенко А.А. Избирательное право Российской Федерации: часть общая. Екатеринбург, 1996.
Семинар 12.
ТЕМА. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие экономической основы местного самоуправления.
2. Муниципальная собственность: понятие, состав имущества, находящегося в муниципальной собственности. Особенности распределения имущества, находящегося в составе муниципальной собственности, межу различными категориями муниципальных образований.
3. Субъекты права муниципальной собственности.
4. Особенности участия муниципального образования в гражданских правовых отношениях.
5. Полномочия органов местного самоуправления в области хозяйственно- экономической деятельности.
6. Управление и распоряжение органами местного самоуправления муниципальной собственностью.
7. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности.
8. Взаимоотношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями и учреждениями.
9. Муниципальный заказ.
10. Полномочия органов местного самоуправления в сфере внешнеэкономической
деятельности.
Задания
1. Губернатор области своим постановлением передал часть государственных земель в собственность муниципального образования. Оцените действия губернатора. Каков порядок передачи имущества в муниципальную собственность?
2. Житель городского округа обратился в суд с заявлением о признании не соответствующим федеральному законодательству постановления главы данного муниципального образования «О повышении стоимости проезда в городском пассажирском транспорте». Положением о муниципальном унитарном предприятии
в данном городском округе предусмотрено право главы города устанавливать тарифы на выполняемые работы и оказываемые услуги муниципальными унитарными предприятиями. Постановлением главы муниципального образования увеличен размер платы за проезд в городском пассажирском транспорте (автобус, трамвай, троллейбус). Жителем города оспаривается право главы муниципального образования устанавливать тарифы по перевозке пассажиров муниципальными предприятиями городского пассажирского транспорта. Заявитель считает, что оспариваемые им положения указанных правовых актов приняты с превышением полномочий органов местного самоуправления, нарушают общие принципы организации местного самоуправления, права граждан. Проанализируйте ситуацию. Каким, по Вашему мнению, должно быть решение суда?
3. Решением Тверской городской Думы от 10 апреля 2001 года «Об утверждении Временного положения о порядке расчета родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Твери» предусматривалось, что родительская плата за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Твери устанавливается администрацией города Твери; средства родительской платы возмещают расходы на организацию пансиона, включающие в себя затраты на питание детей и организацию сна воспитанников дошкольного образовательного учреждения; льгота по оплате за содержание ребенка предоставляется родителям, дети которых посещают дошкольные образовательные учреждения отдаленных поселков города, - в размере 70% установленного размера родительской платы, а также работникам дошкольных образовательных учреждений, дети которых посещают детский сад: педагогическому персоналу – 40% установленного размера родительской платы, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу – 30% установленного размера родительской платы. Указанное решение было принято на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 6 марта 1992 года № 2464-I. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (пункт 8 статьи 156) постановление Верховного Совета Российской Федерации от 6 марта 1992 года № 464-I утрачивало силу с 1 января 2005 года, в связи с чем принятое на его основании и конкретизировавшее его решение Тверской городской Думы также было признано утратившим силу. В этой связи постановлением главы города Твери от 24 января 2005 года № 123 «Об установлении размера родительской платы за содержание ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении г. Твери в 2005 году» размер родительской платы за содержание одного ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении был повышен с 313 до 858 рублей в месяц. Центральный районный суд города Твери решением от 21 апреля 2005 года, вынесенным по заявлению прокурора Тверской области, признал решение Тверской городской Думы противоречащими закону и недействующими. Суд пришел к выводу, что в результате установленного ими регулирования – несмотря на содержащийся в статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ прямой запрет уменьшения совокупного объема финансирования льгот и выплат и ухудшения условий их предоставления – оказались отменены льготы по оплате содержания детей в детских дошкольных образовательных учреждениях, предоставлявшиеся постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 6 марта 1992 года № 2464-I и решением Тверской городской Думы, и родители должны оплачивать услуги муниципальных дошкольных образовательных учреждений по цене, более чем в 2,5 раза превышающей ранее установленную, при том что в 2005 году расходы бюджета города Твери на содержание муниципальных дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 2004 годом сократились. В этой связи глава города Твери и Тверская городская Дума обратились в Конституционный Суд Российской Федерации. В своей жалобе они просят признать положения статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ противоречащими статьям 12, 17 (часть 3), 55 и 130 Конституции Российской Федерации. По мнению заявителей, не допуская уменьшения муниципальным образованием объема ранее установленных льгот на содержание детей в дошкольных учреждениях, оспариваемые законоположения не позволяют перераспределять финансовые средства на решение тех социальных проблем, которые органы местного самоуправления данного муниципального образования считают приоритетными, и сокращать расходы местного бюджета пропорционально уменьшению его собственных доходов. Тем самым, полагают заявители, нарушаются права иных лиц, которые нуждаются в поддержке со стороны публичной власти, и ограничивается право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения, к каковым Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования. Проанализируйте указанную ситуацию, основываясь на правовой позиции Конституционного Суда РФ.
4. Общество с ограниченной ответственностью обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу о взыскании неустойки в связи с неисполнением последним обязательства по предоставлению аванса. Между сторонами заключен договор строительного подряда, в соответствии с которым истец обязался построить перерабатывающее предприятие на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности. Ответчик нарушил обязательство в части своевременного предоставления истцу аванса, поэтому последним был предъявлен иск в суд. Ответчик просил суд отказать истцу в иске, ссылаясь на то, что его обязанности перед истцом прекратились в связи с изданием после заключения данного договора постановления главы администрации муниципального образования, в результате которого исполнение обязательства стало невозможным (статья 417 Гражданского кодекса РФ). Названным постановлением земельный участок на основании пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации был изъят для муниципальных нужд. Какое решение, по Вашему мнению, должен принять арбитражный суд?
5. На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:
а) относятся исключительно к муниципальной собственности;
б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;
в) не могут относиться к муниципальной собственности.
6. 15 июля 2004 г. глава муниципального образования издал постановление, в котором определил размер арендной платы за земельные участки, являющиеся муниципальной собственностью и предоставляемые физическим и юридическим лицам по договору аренды. 25 октября 2004 г. новым его постановлением размер арендной платы был увеличен. Оцените действия главы муниципального образования.
Установлены ли в законодательстве минимальный и максимальный размеры арендной платы за земельный участок?
7. Прокурор обратился с иском о признании недействительной сделки приватизации магазина, заключенной между городским комитетом по управлению имуществом и акционерным обществом. По мнению прокурора, приватизация магазина (объекта муниципальной собственности) произведена неправомерно, поскольку он не включен в перечень объектов муниципальной собственности в порядке, установленном Указом Президента РФ о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Может ли магазин рассматриваться в качестве объекта муниципальной собственности в силу постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.?
Дайте правовую оценку аргументов прокурора.
8. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обратился в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Кемерово о признании недействительным договора купли-продажи части нежилого помещения, так как, по его мнению, это помещение находилось в государственной собственности. В ходе рассмотрения дела выяснились следующие обстоятельства.
Комитет по управлению имуществом города действовал в соответствии с Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной, муниципальной собственности и Порядком оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. Письмом от 10 марта 1993 г. городской комитет передал на рассмотрение Госкомимущества Кемеровской области перечень встроенно-пристроенных помещений, подлежащих передаче в муниципальную собственность города, утвержденный решением городского представительного органа.
Данный перечень, в котором значился и объект спора, не был принят к регистрации Госкомимуществом области. После уведомления об отказе комитет по управлению имуществом города вторично направил перечень в областной комитет. Ответа от Госкомимущества области не последовало.
Оцените действия сторон. Каков порядок передачи имущества в муниципальную собственность?
9. Государственное предприятие - механический завод передало в муниципальную собственность поселка свой жилой фонд и расположенные в этом микрорайоне объекты соцкультбыта (школу, детский сад, столовую и клуб). Однако котельная, обеспечивающая теплом микрорайон, осталась в собственности завода. Спустя некоторое время завод стал испытывать финансовые трудности, начались перебои в работе котельной, увеличилось количество жалоб жителей микрорайона по поводу отопления домов. Глава поселковой администрации потребовал от руководства завода передачи котельной в муниципальную собственность поселка, однако дирекция предприятия отказалась выполнить это требование, поскольку котельная обеспечивает теплом некоторые производственные помещения завода. Глава администрации обратился в суд. Как решить дело?
10. Городской муниципальный совет принял постановление об утверждении правил торговли на территории города, в котором определил, что графики работы всех магазинов устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли администрации, а руководители наиболее крупных универмагов, универсамов, торговых домов независимо от формы собственности утверждаются главой администрации.
Прокомментируйте постановление.
11. Постановлениями главы администрации района были утверждены программа приватизации муниципальной собственности на предстоящий год, правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а также размер арендной платы. Законны ли постановления главы районной администрации?
12. Представительный орган и глава муниципального образования поселка Дальнее обратились к органам государственной власти области с ходатайством передать в собственность поселка ряд объектов, находящихся в собственности области, но необходимых для решения вопросов местного значения: поселковую котельную, ремонтно-строительную базу, Дом культуры, молочный завод, которые в основном обслуживают нужды жителей поселка.
Какое решение должны принять органы государственной власти области?
13. Глава муниципального образования поселка Дуброво издал постановление о приватизации муниципального молочного завода. Губернатор области отменил постановление главы поселка, указав, что завод всего лишь год назад передан областью в муниципальную собственность поселка для решения задач местного значения.
Какие нарушения законодательства допущены руководством поселка и области?
НПА и литература.
Нормативные акты и судебная практика
1. Европейская хартия местного самоуправления (ст. 9) // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
2. Конституция Российской Федерации Принята на референдуме 12.12.1993г.// Российская газета, 25 декабря 1993 г.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 // Рос. газ. 2003. 8 окт.
Гражданский кодекс РФ (ст. 212, 215, 294, 295, 296).
4.О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, на государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 2. Ст. 89.
5. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации: ФЗ от 28 января 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 4.
6. О гарантиях местного самоуправления: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993. 25 дек.
7. Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности: Распоряжение Президента РФ от 18 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 13. Ст. 697.
8. Об упорядочении процесса учета и разграничения прав собственности на нежилые помещения: Распоряжение Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 5 февраля 1993 г. // Панорама приватизации. 1993. № 9.
9. Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственного и муниципального имущества: Прил. к информационному письму Высшего арбитражного суда РФ от 11 июня 1997 г. № 15 // Вестн. Высшего арбитражного суда РФ. 1997. № 8.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N 5-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 153 федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты России и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской думы»// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 3, 2006.
11. Закон Калужской области от 31 декабря 2004 г. N 21-ОЗ
"О приватизации государственного имущества Калужской области" //"Весть" от 6 января 2005 г. N 4-9.
12. Постановление Городской Думы г. Калуги от 1З июня 2000 г. N 146 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом" (с изменениями от 11 декабря 2001 г., 8 октября, 12 ноября 2002 г., 20 июля 2004 г., 6 апреля, 29 июня, 26 октября,14 декабря 2005 г., 14 июня 2006 г.)//Система « Гарант»
13. Распоряжение Администрации г. Обнинска от 29 мая 2006 г. N 220-р"О включении имущества в реестр муниципальной собственности"// Система «Гарант»
Закон Калужской области от 30 декабря 2004 г. N 14-ОЗ "О программе социально-экономического развития Калужской области на 2004-2007 гг."// "Весть" от 6 января 2005 г. N 4-9.
14. Постановление Городского Головы г. Калуги от 29 мая 2006 г. N 140-п "О разработке прогноза социально-экономического развития МО "г. Калуга" на 2007г., проекта постановления Городской Думы городского округа "г. Калуга" "О бюджете МО "г. Калуга"на 2007 г.", параметров прогноза социально-экономического развития МО "г. Калуга" до 2009 г." //"Калужская неделя" от 1 июня 2006 г. N 22.
Литература.
1.Абдурахманов Ю.В., Тимошенко В.П. Местная власть и проблемы регулирования предпринимательства. Екатеринбург. 1998.
2.Алимурзаев Р. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал. 1999. № 3.
3.Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации. // Государство и право.2001. № 3.
4.Анимица Е.Г. Воздействие органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие территории // Материалы научно-практической конференции. Екатеринбург, 1998.
5.Беляев К.П. Новое законодательство о приватизации государственной и муниципальной собственности // Материалы научно-практической конференции. Екатеринбург, 1998.
6.Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3.
7.Брагинский М. О формах собственности и о том, как они защищаются законом // Закон. 1991. № 2.
8.Величко Т. В интерьере приватизации // Российская Федерация. 1996. № 13.
9.Воронин А.Г. Основы управления муниципальным имуществом. М., Дело.1998.
10.Воронин А.Г., Лапин В.А. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. СПб, 1998.
11.Гражданская правосубъектность муниципальных образований // Кодекс-info. 1999. № 6.
12.Григорьев В.В., Острина И.А. Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью. М. 2001.
13.Колюшкин Е.И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9.
14.Колюшкин Е.И. О праве муниципальной собственности // Российское право.1998. № 7.
15.Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1993. № 1.
16.Лежикова Ю.Г. Характер и пределы правового регулирования экономической функции местного самоуправления // Юрист. 1998. № 2.
17. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М., 1999.
18.Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. № 11.
19. Масловская Т.С., Татаренко Н.А. Внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований. Сургут, СГУ, 1999.
20. Местное самоуправление. Понятие, организационно-экономические основы. М., 1992.
21.Михеева Л.Ю. Доверительное управление и право хозяйственного ведения //РЮЖ. 1998. № 4.
22.Муниципальная собственность как экономическая основа местного 23.самоуправления: Материалы российской научно-практической конференции. 8 декабря 1997. Екатеринбург. 1998.
24. Муниципальная собственность. Практика арбитражных споров. М. 2002.
25.Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. М., 1994.
26. Муниципальная экономика крупного города: концепция, механизм управления / А.М. Чернецкий и др. Миасс: Геотур. 1996.
27. Муниципальный заказ // Российская Федерация. 1998. № 23.
28.Николаев.В.А. экономика муниципального образования. М. 1998
Основы местной социально-экономической политики / Под ред. А.Е. Когута. СПб, 1995.
29. Распоряжение и управление муниципальной собственностью / Материалы обсуждения состоявшегося 30 ноября 1992 года в мэрии г. Москвы // Государство и право. 1993. № 6.
30.Рохчин В.Е., Филиппов В.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований. С-Пб. 1996.
31.Садков В. Зачем продавать курицу несущую золотые яйца? (становление, проблемы и перспективы развития рынка муниципальных земель в России)// Муниципальная власть. 1999. № 4-5.
32.Санжанов О.И. Нормативно-правовое обеспечение процесса управления муниципальной собственностью / Материалы научно-практической конференции. Екатеринбург, 1998.
33.Сборник документов органов местного самоуправления г. Чебоксары, устанавливающие порядок управления муниципальной собственностью. Чебоксары, 1999.
34.Семеко Г.В. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. М., 1994.
35. Собственность: корпоративная, муниципальная, государственная, частная. М.,1992.
36. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991.
37. Суханов Е. Право собственности в гражданском кодексе. Сборник основных законов и нормативных актов. Екатеринбург, 1997.
38. Тоболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. М. 2000.
39. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности // Правоведение. 1992. № 1.
40.Уваров А.А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 1999. № 3/4
41.Уваров А.О. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью // Хозяйство и право. 1998. № 10, 11.
42. Управление муниципальным хозяйством в условиях становления рыночных отношений: Сб. научных трудов / Отв. ред. В.Г. Леонтьева. С0Пб. 1994.
43.Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. М., Московский общественно-научный фонд, 1999.
44. Чернецкий А.М. Деятельность Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом / Материалы научно-практической конференции. Екатеринбург, 1998.
45.Чубаров В. Новое в законодательстве о приватизации // право и экономика.1998. № 1.
46. Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: Финансы, имущество, земля. М. 2002.
47.Шулева Г.Г. Принудительная ликвидация юридического лица // Бухгалтерский учет. 1998. № 3.
48.Юркова С.Н., Широков А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти.
49.Яновский В.В. Город как система и объект управления. Введение в проблемы управления городским хозяйством. Учебно-методическое пособие. Изд-е 2-е переделанное и дополненное. СПб, СЗАК Гос. сл. 1999.
50. Ясюнас В. Правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности // Хозяйственное право. 1998. № 6.
Семинар 13.
ТЕМА. МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ.
1. Местные финансы: понятие, состав, принципы формирования и использования.
2. Понятие местного бюджета. Структура местного бюджета. Доходная часть
местного бюджета. Расходная часть местного бюджета. Закрепленные доходы.
Регулирующие доходы. Дотации. Субвенции. Собственные доходы муниципального
образования. Понятие минимального бюджета.
3. Местные налоги и сборы: понятие, виды, порядок введения. Предоставление налоговых льгот.
4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. Стадии бюджетного процесса.
5. Взаимоотношения бюджетов вышестоящих и нижестоящих уровней.
6. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях.
Задания.
1. Назовите состав доходной части местного бюджета. Проведите различия между закрепленными и регулирующими доходами бюджетов муниципальных образований.
2. В уставе одного городского округа было определено, что районы города имеют собственные бюджеты. Органы прокуратуры опротестовали данное положение устава. Какие аргументы, на Ваш взгляд, легли в основу протеста прокурора? Обоснуйте свой ответ. Назовите структурные элементы местного бюджета?
3. Законом одного из субъектов Российской Федерации были установлены государственные минимальные социальные стандарты, на основе которых формировались бюджеты муниципальных образований. Органы местного самоуправления обратились с иском в суд. Ваше мнение по этому вопросу. Каким нормативным актом устанавливаются государственные минимальные социальные стандарты. В чем их отличие от нормативов минимальной бюджетной обеспеченности?
4. Глава муниципального образования отказался дотировать расходы местного бюджета в связи с выполнением требований федерального законодательства о льготах ветеранов войны и труда по уплате жилищно-коммунальных услуг. При этом он ссылался на то, что из федерального бюджета данные затраты муниципалитета не компенсируются. Прав ли глава муниципального образования?
5. В целях повышения собираемости налогов и укрепления доходной части городского бюджета городская дума приняла решение о создании муниципальной налоговой инспекции для сбора местных налогов. Однако руководство областной налоговой инспекции сочло данное решение незаконным, поскольку оно было создано без их согласия. Проанализируйте ситуацию.
6. Представительный орган муниципального образования к началу финансового года не утвердил бюджет муниципального образования. Глава поселения своим постановлением утвердил временный бюджет поселения до утверждения основного бюджета представительным органом. Представительный орган принял решение обратиться в суд на указанные действия главы муниципального образования. Проанализируйте ситуацию. Что представляет собой бюджетный процесс в муниципальном образовании? Из каких этапов он складывается?
7. Прокурор одного из субъектов Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании недействующим, не соответствующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации положений закона субъекта Федерации о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, согласно которым органы государственной власти данного субъекта Российской Федерации вправе наделять органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах территорий которых находятся другие муниципальные образования, полномочиями: по распределению и закреплению расходов бюджетов; по составлению сводных прогнозных показателей социально-экономического развития соответствующих территорий; по распределению между местными бюджетами муниципальных образований, находящихся в границах их территорий, регулирующих налогов и сборов, средств финансовой помощи, переданных из областного бюджета в порядке межбюджетного регулирования на основе единых принципов и условий, определяемых в законе об областном бюджете на очередной финансовый год с целью выравнивания уровней бюджетной обеспеченности; по составлению и представлению свода отчетов по исполнению местных бюджетов муниципальных образований, находящихся в границах соответствующей территории. Придя к выводу о том, что названные положения не только противоречат федеральному законодательству, но и нарушают закрепленные в статье 132 Конституции Российской Федерации гарантии самостоятельности местного самоуправления, поскольку ставят сельские, поселковые муниципальные образования в подчиненное положение от органов местного самоуправления более крупных муниципальных образований (районов) при разработке и принятии местного бюджета, распоряжении бюджетными средствами, областной суд приостановил производство по делу и обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке их конституционности. Какую правовую позицию выработал Конституционный Суд РФ по данному делу?
8. Администрация муниципального образования «Город Инта» (Республика Коми) обратилась с жалобой в Конституционный Суд Российской Федерации. Администрация оспаривает конституционность положения пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа муниципального образования о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Как следует из жалобы и приложенных к ней материалов, пунктом 1 решения Совета муниципального образования «Город Инта» от 26 января 2004 года «О бюджете муниципального образования «Город Инта» на 2004 год» утвержден бюджет муниципального образования «Город Инта» на 2004 год по расходам в сумме 550890 тыс. руб., в том числе объем текущих расходов в сумме 534490 тыс. руб., объем капитальных расходов в сумме 16400 тыс. руб. исходя из прогнозируемого поступления доходов в сумме 440824 тыс. руб. Решением также установлено, что дефицит бюджета в сумме 110066 тыс. руб. в полном объеме покрывается источниками финансирования. Решением Интинского городского суда Республики Коми от 24 июня 2004 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 26 августа 2004 года, удовлетворено заявление прокурора города Инты о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению пункта 1 решения Совета муниципального образования «Город Инта» от 26 января 2004 года «О бюджете муниципального образования «Город Инта» на 2004 год», поскольку в нарушение пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования «Город Инта» утвержден с дефицитом в размере, превышающем 40 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Заявитель утверждает, что пункт 5 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 12, 55 (части 2 и 3), 132 (часть 1) и 133, поскольку ограничивает права местного самоуправления на самостоятельность и независимость при формировании и утверждении местного бюджета, необоснованно вмешивается в деятельность органов местного самоуправления по вопросам собственной компетенции и нарушает запрет на ограничение прав местного самоуправления. Кто прав в споре? Какую правовую позицию по данному вопросу выработал Конституционный Суд РФ?
НПА и литература.
Нормативные акты
1.Конституция Российской Федерации.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 // Рос. газ. 2003. 8 окт.
2. Бюджетный кодекс РФ.
3. Налоговый кодекс РФ.
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.2003 N 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда»// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 6, 2003.
5. Определение Конституционного Суда РФ от 10.03.2005 N 13-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования "Город Инта" на нарушение конституционных прав и свобод положением пункта 5 статьи 92 Бюджетного кодекса России». //Правовая система Консультант плюс.
6. Закон Калужской области от 27 июня 2005 г. N 78-ОЗ "О бюджетном процессе в Калужской области" //"Весть" от 29 июня 2005 г. N 207-208.
7. Постановление Городской Думы г. Калуги от 20 июля 2005 г. N 124 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в МО "г. Калуга"(с изменениями от 12 октября, 14 декабря 2005 г., 24 мая 2006 г.) //"Калужский вестник" от 5 сентября 2005 г. N 14.
8. Примерные Постановление Собрания представителей п. Воротынска от 23 ноября 2005 г. N 53"Об утверждении положения о бюджетном процессе в МО "п. Воротынск"// "Воротынск" от 8 декабря 2005 г. N 32.
9. Положения (рекомендации) по отдельным видам местных налогов и сборов (в ред. от 1 июня 1993 г., 31 мая 1993 г.) // Комментарий к Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1997.
Литература.
1.Аванкина И., Аванкина Т., Высоковский А. Доходы муниципальных образований // Финансы. 1998. № 2.
2.Алимурзаев Г.А. Местное самоуправление и местные финансы: модель муниципальной общины // Российский экономический журнал. 1998. № 3.
3.Амиров В.Б., Богачева О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы. 1997. № 9.
4.Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования //Финансы. 1995. № 9.
5.Артемьев А. Размышления о бюджете города и не только о нем // Вестник Екатеринбургского городского Совета. 1993. № 3.
6.Баранова Е., Фабричный С. Помогая законом, помоги рублем // Российская Федерация. 1997. № 1.
7.Баринов В.Т. Муниципальные облигации. Выпуск и размещение: Практическое пособие. М. 1997.
8.Беляев Ю.А, Бюджет и финансы города // Финансы. 1993. № 1.
9.Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. 1997. № 11
10.Берг О. К Вам едет ревизор (контрольные полномочия субъектов Федерации в сфере бюджетов муниципальных образований) // Муниципальная власть. 1999. № 4-5.
11.Бойков О. Рассмотрение арбитражными судами налоговых сборов // Российская юстиция. 1996. № 11.
12.Брызгалин А.В., Бурдаков С.Г. Правовое регулирование порядка установления местных налогов и сборов // Финансы. 1996. № 1.
13.Бюджетное устройство губерний России 1864-1914 гг. Учебно-методическое пособие // Авт. кол. Салчинский В.И., Чемезов С.М., Якимов В.В. Екатеринбург, 1994.
14.Веселкин К.Е., Матвеенко В.В., Попов А.Ю. Казначейская система исполнения бюджета города: универсальная технология внутригородских расчетов // Финансы. 1999. № 9.
15.Горский И. Местные налоги // Народный депутат. 1991. № 13.
Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ //Государство и право. М., 1992. № 10.
16.Гулаев В.И. Налоги – состояние, проблемы и решения // Финансы. 1995. № 6.
Зуев В.М. Законодательная основа местных финансов // Томский сход. 1998. № 5-6.
17.Жадобина Н.Н. Бюджетно-правовой статус муниципального образования и проблемы реализации бюджетных полномочий органов местного самоуправления. Сургут. 2003.
18.Жевакин С.Н. Общие проблемы налоговой системы в России // Государство и право. 1995. № 1.
19.Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление // Финансы. 1995. № 6.
20.Коростелев Ю.В. Финансовая система крупного города: теория, опыт, перспектива // Финансы. 1999. № 1.
21.Кошкин В.Н. О дополнительных налогах и сборах, вводимых органами власти субъектов РФ и местного самоуправления // Налоговые вести. 1997. № 3.
22.Кравченко В. Муниципальный кредит: как жить взаймы // Рынок ценных бумаг. М. 1996. № 3.
23.Крюгин Д.Б. Финансы местного самоуправления: шведский опыт // Финансы. 1998..
24.Львов Н.В., Трунов С.А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы. 1997. № 11.
25.Кирюнина М.Н. Проблемы взаимоотношений между оранами государственной власти и органами местного самоуправления в области финансово-экономической деятельности // Местное право. 2000. № 7.
26.Максимов В. Города в налоговой осаде. Принятие налогового кодекса грозит ликвидировать финансовую основу местного самоуправления // Эксперт. 1998 № 27/28.
27.Матанцев И.В. Управление местной казной / Материалы научно-практической конференции. Екатеринбург, 1998.
28.Муниципальная собственность: проблемы управления. Н. Новгород. 1996.
29.Местные налоги на нужды общества // Курсив. 1996. № 3.
Налоги и сборы г. Екатеринбурга // под ред. Колоколова П.А. Екатеринбург,1998.
30.Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления // Хозяйство и право. 1996. № 4.
31.Овчинников И.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.
Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
32.Отрубянников И.Г. Проблемы источников доходов местных бюджетов. //Местное право. 2004. № 5/6.
33.Отрубянников И.Г.Роль и значение местных налогов в формировании местных бюджетов. // Местное право. 2004. № 5/6.
34.Папеков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений //Российский экономический журнал. 1998. № 11-12.
35.Папеков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы. 1999. № 3.
36.Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.2000.
37.Плешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М.: Формула права. 2000.
38.Поляк Г.Б. О влиянии новых законодательных актов на местные финансы // Закон и право. 1998. № 5.
39.Поляк Г., Слива А. О финансовых основах местного самоуправления // Финансовая газета. 1996. № 1.
40.Пронина Л.И. Законодательная основа местных финансов//Финансы. 1998 № 1
41.Пронина Л.И. О местных финансах в Налоговом кодексе и антикризисных налоговых законах и законопроектах // Финансы. 1998. № 9.
42.Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. Учебник. Под ред. Зотова В.Б. М.2006.
43.Снятков В.В. Местные налоги и сборы и контроль за ними // Налоговый вестник. 1995. № 6.
44.Соменникова О.П. Бюджеты территорий. М.: Финансы и статистика. 1993.
45.Тосунян Г.А. Местное самоуправление и банки // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994
46.Фейгин М. Федеральное законодательство о финансах о финансовых основах местного самоуправления // Хозяйство и право. 1998. № 11.
47.Финансовые органы муниципального образования: место и структура власти // Финансы,1998, № 2.
48.Финансы / Под ред. В.М. Родноповой. М.: Финансы и статистика. М., 1994.
49.Ходорович М.И. проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1995. № 10.
50.Черник Д.Г., Черник И.Д. Самоуправление и финансы города: исторический аспект. М., 1993.
51.Фейгин М. Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления // Хозяйство и право. 1998. № 11.
52.Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы,мущество, земля.
53.Щуканова Л. Деньги для муниципалитета // Новое время. 1997. № 40.
54. Яндиев М. Муниципальные займы // Финансовый бизнес. 1996. № 7.
СЕМИНАР 14.
ТЕМА. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
1. Понятие и формы ответственности.
2. Основания ответственности выборных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования. Процедура отзыва выборных лиц местного самоуправления.
3. Основания и порядок привлечения к ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления перед государством.
4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
5. Контроль и надзор за соблюдением законов в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
6. Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования.
7. Временное осуществление органами государственной власти полномочий органов
местного самоуправления: основания и порядок.
Задания
1. Население муниципального образования обратилось к губернатору области с предложением провести отзыв главы данного муниципального образования. Губернатор назначил дату проведения отзыва и отдал распоряжение областной избирательной комиссии организовать процедуру отзыва. Оцените действия губернатора. Как законодательно регулируется процедура отзыва главы муниципального образования?
2. Губернатор области своим распоряжением вынес дисциплинарное взыскание главе муниципального образование за систематическое нарушение закона, объявив ему строгий выговор. Правомерны ли действия губернатора?
3. Представительный орган муниципального образования принял решение о повышении тарифов на коммунальные услуги для населения. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации своим постановлением отменил указанные тарифы и ввел новые. Оцените действие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
4. Губернатор области делегировал главе муниципального образования часть своих полномочий в области местного самоуправления. Глава муниципального образования отказался обязать подчиненные ему муниципально-властные структуры реализовать указанные полномочия ввиду недостаточного финансового обеспечения. Губернатор издал указ о привлечении главы муниципального образования к дисциплинарной ответственности за неисполнение государственных полномочий. Оцените законность действий губернатора области и главы муниципального образования с позиции норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» об ответственности.
5. Липецкий областной Совет депутатов принял Закон «О роспуске представительного органа города Ельца Липецкой области – Елецкого городского Совета депутатов». С. и М. обратились в суд с заявлениями о признании данного Закона противоречащим статье 83 главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По утверждению заявителей, нарушение их прав и свобод заключается в том, что согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Государственные гарантии осуществления местного самоуправления и порядок реализации прав на осуществление местного самоуправления устанавливаются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления 56 в Российской Федерации», который вступает в силу с 1 января 2006 г. и до 1 января 2009 г. применяется в переходный период. Поскольку оспариваемым областным Законом распущен представительный орган города Ельца Липецкой области – Елецкий городской Совет депутатов, они не имеют возможности осуществлять местное самоуправление через выборный представительный орган власти – Елецкий городской Совет депутатов третьего созыва, а С., кроме этого, не имеет возможности осуществлять местное самоуправление непосредственно через депутата Журавскую Н.М., за которую голосовал на выборах. Каким, по Вашему мнению, должно быть решение суда?
|
6. Заполните сравнительную таблицу. |
|
Признаки для сравнения |
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления |
|
|
перед государством |
перед населением |
|
|
Основания ответственности |
|
|
|
Виды ответственности |
|
|
7. При ремонте дорог и тротуаров работниками муниципального ремонтно-строительного предприятия были повреждены фасады некоторых домов, а также дворовые постройки. Жители этих домов предъявили в суд иск к городской администрации о возмещении причиненного ущерба. Вправе ли суд принять его к рассмотрению?
НПА и литература.
Нормативные акты и судебная практика.
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.// Российская газета, 25 декабря 1993 г.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 // Рос. газ. 2003. 8 окт.
3. О прокуратуре Российской Федерации: ФЗ от 17 января 1992 г. (в ред. от 17 ноября 1995 г.) // СЗ РФ. 1995. № 47.
4.Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. (в ред. от 14 декабря 1995 г.) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1995. № 51.
5. О милиции: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. (с послед. изм. и доп.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 53; 1993. № 10. Ст. 360; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964.
6. О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 7. Ст. 562.
7. Закон Калужской области от 25 сентября 1998 г. N 15-ОЗ "Об обращениях граждан" (с изменениями от 2 апреля 2002 г., 26 июня 2003 г.) //"Весть" N 238 от 1 октября 1998 г.
8. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
9. Гражданский кодекс РФ.
10. Постановление Конституционного суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П по делу о проверке конституционности отдельных положений закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского АО «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А. Г. Злобина и Ю. А. Хнаева // Рос. газ. 2002. 10 апр.
11. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 апреля 1993 г. № 3 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону» // Бюл. Верховного суда РФ. 1993. № 7.
Литература.
1. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности //Законность. 1997. № 2.
2. Бурмитров А.С. Система организации контроля и надзора в сфере местного самоуправления // Проблемы обеспечения конституционной законности как функция публичных структур. М. 1997.
3. Бурмисров А.С. Уставы муниципальных образований как объекты прокурорского надзора // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. начн. Тр. / Отв. Ред. А.А.Белкин. . 1999.
4. Васильев В., Пешин Н. Медленным шагом. Робким зигзагом развивается законодательство о местном самоуправлении //Российская Федерация. 1997. № 7.
5. Воронин А. Пока лишь четыре законных закона // Российская Федерация.1997. № 6.
6. Габричидзе Б.Н. Взаимоотношения местных советов с правоохранительными органами // Советское государство и право. 1986. № 7.
7. Гарантии прав местного самоуправления в РФ. Научно-аналитический обзор. М.: ИНИОН. 1994.
8. Говоренкова Т. Вобленко С. Самостоятельность – не бесконтрольность // Российская Федерация. 1996. № 12.
9. Гриценко Е. Контроль, но не диктат. Проблема взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления на уровне субъекта Федерации // Ваш выбор. 1995. № 3-4.
10. Гриценко Е.В. Самостоятельность - да. Но и подконтрольность. // Российская Федерация. 1995. № 3.
11. Дедюкина И.С., Назаров Д.И. Правовые основы формирования муниципальных органов охраны общественного порядка// Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 1.
12. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Российская юстиция. 2001. № 6.
13. Долин В., Соколов В. Прокурорский надзор в правоприменительной деятельности исполнительно-распорядительных органов местных советов. Харьков, 1988.
14. Дуров А.И. проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления // Юрист. 1998. № 6.
15. Емельов А.С., Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. М. Финансы и статистика. 2004.
16. Жуков М., Камышев Д. Власть изобрела средство от мэров. Конституционный суд подтвердил право субъектов Федерации отправлять в отставку избранных мэров // коммерсант. 1997. № 39.
17. Зайцев В., Винокуров Ю. Проверка законности правовых актов местного самоуправления // Законность. 1993. № 6.
18. Зайцева Л.В., Масловская Т.С., Черушев В.В. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц (практические рекомендации). Сургут, СГУ. 1999.
19. Замотаев А. Правовое обеспечение местного самоуправления // Российская юстиция. 1996. № 9.
20. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России. Т. 3 /Под ред. А.А. Арифулина. М. 2003.
21. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции. Т. 2 / Под ред. В.М. Жукова. М. 2003.
22. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М. 2003.
23. Игнатенко В.В. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах// Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1999.
24. Кириллин А. Вплоть до обращения в суд: о защите прав граждан на местное самоуправление // Российская Федерация. 1995. № 20.
25. Кириллин А. Судебная защита местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 1.
26. Князев С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: Вопросы теории и практики //Журнал российского права. 2005. № 6.
27. Кокотов А.Н. Конституционные гарантии системы местного (городского) самоуправления и ее функции / Материалы научно-практической конференции. Екатеринбург, 1998.
28. Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка. Вопросы теории и практики // Государство и право. 1997. № 12.
29. Кононов А. Муниципальная милиция. Какой ей быть? // Российская Федерация. 1997. № 2.
30. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М., 1995.
31. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении //Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
32. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона. О правовой ответственности органов местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 6.
33. Косоплечев Н.П. Характеристика нарушений законности при создании нормативных актов органов местного самоуправления // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М. 1994. № 147.
34. Кузьмин М.А. Ответственность за неисполнение правовых актов органов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) // Журнал российского права. 2004.. № 10.
35. Курманов Э.Р. Досрочное прекращение представительного органа местного самоуправления // Журнал российского права. 2994. № 11.
36. Курманов Э.Р.Институт отзыва депутата представительного органа местного самоуправления // местное право. 2004. № 1/2.
37. Лазебная Н.В. Право на судебную защиту местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.
38. Липинский В.В., Шапкин М.А. Становление местного самоуправления и проблемы законности. М., 1997.
39. Николаева Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Изд-во ЛГУ. 1979.
40. Осинцев Д.В. Проблемы справедливой судебной защиты прав граждан и организаций во взаимоотношениях с исполнительной властью // РЮЖ. 1998. № 4.
41. Печерский В. Местное нормотворчество и прокурорский надзор // Залог. 1993.№ 10.
42. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право. 1997. № 12.
43. Руденко В.Н. Институты отзыва и роспуска в современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования //Журнал российского права. 2000. № 4.
44. Сахаров А. От ответственности не уйти (обеспечение законности в местном самоуправлении) // Муниципальная власть. 1999. № 4-5.
45. Слива А. Местное самоуправление ограничено только законом // Законность. 1996. № 3.
46. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. судебных решений федеральных судов. М. 1997.
47. Туйков В.И. Прокурорский надзор. Екатеринбург, 1998.
48. Фадеев В.И. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995.№ 7.
49. Филатов В. Муниципальные силы правопорядка // Народный депутат. 1993. №12.
50. Чемакин И.М., Никитин В.Г. Организационно-правовые формы участия населения в охране общественного порядка на территории Свердловской области //РЮЖ. 1996. № 4.
51. Чебатарев Г.Н. Соотношение конституционно- правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2002. № 4.
52. Черногор Н.Н. Правовое регулирование юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации. М.2006.
53. Юнина О.Н. Правовые гарантии местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М.1998.
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ КУРСОВЫХ РАБОТ И РЕФЕРАТОВ.
1. Местная власть в современной России: теоретические проблемы и практические решения
2. Избирательные права граждан Российской Федерации и иностранцев на выборах в органы местного самоуправления
3. Предвыборная агитация как один из этапов избирательного процесса
4. Экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации:
особенности, проблемы, пути разрешения
5. Особенности местного референдума в Российской Федерации
6. Избирательная система в России: ее применение на муниципальном уровне
7. Население муниципального образования как субъект местного самоуправления
8. Местное самоуправление и государственная власть: общее и различное
9. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по современному законодательству
10.Правовое положение главы муниципального образования
11.Муниципальное право: самостоятельная отрасль или подотрасль конституционного права
12.Проблемы самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации
13.Правовые основы муниципальной службы
14.Статус должностных лиц местного самоуправления
15.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
16.Муниципальные учреждения России
17.Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах (на примере субъектов Российской Федерации)
18.Комплексный характер отрасли муниципального права (вопросы теории и практики)
19. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как источник муниципального права
20.Устав муниципального образования: теоретико-практические вопросы его содержания и применения
21.Правовые аспекты государственной регистрации устава муниципального образования
22.Сущность местного самоуправления: вопросы теории и практики
23. Теоретические и практические особенности субъектного и объектного состава
местного самоуправления
24.Основания и порядок ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением: проблемы практической реализации
25.Правовые аспекты соотношения административно-территориального и муниципально-территориального устройства
26.Правовой статус муниципальных образований
27.Теоретико-практические вопросы статуса избирательных комиссий на муниципальных выборах
28.Участие и роль органов и должностных лиц местного самоуправления в организации муниципальных выборов
29. Суды как субъекты избирательного процесса: муниципально-правовой аспект
30.Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления
31.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: сущность и процедура (вопросы теории и практики)
32.Территориальное общественное самоуправление как форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления
33.Собрания, конференции граждан как форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления
34. Сходы граждан как форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления
35.Опросы граждан и местный референдум: общее и особенное
36. Система органов местного самоуправления в свете реорганизации власти на местах
37.Органы местного самоуправления как юридические лица
38.Место и роль представительного органа муниципального образования в системе местного самоуправления
39.Правовой статус депутата представительного органа муниципального образования: вопросы теории и практики
40.Понятие и место главы муниципального образования в системе местного самоуправления
41.Место и роль местной администрации в системе органов местного самоуправления
42.Природа депутатского мандата: конституционно-правовой аспект
43.Муниципальный заказ
Перечень основной и дополнительной литературы.
Нормативно-правовые акты и литература.
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ.
1. Конституция Российской Федерации.
2. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506 (с послед. измен.).
4. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822 (с послед. изменен.).
5. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990.№ 16. Ст. 267 (утратил силу).
6. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991. №29. Ст. 1010 (с послед, измен.).
7. Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5503 (с послед. измен.).
8. Закон Российской Федерации «Об образовании» (в редакции от 7 июля 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150 (с послед. измен.).
9. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615; Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3172 (с послед. измен.).
10. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 №33. Ст. 1318 .
11. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472 (с послед. изменен.).
12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002., № 24. Ст. 2253. (с послед. изменен.).
13. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497; 1998. № 26. Ст. 3005.
14. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» //Российская газета, 7марта 2007 г.
15. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 15. Ст. 1750.
16. Федеральный закон от 17 июля 2001 г. «О разграничении государственной собственности на землю» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 30. Ст. 3060.
17. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746.
18. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» //СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251 (с послед. изменен.).
19. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 30. Ст. 3108.
20. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650 (с послед. изменен.).
21. Федеральный закон от 10 января. 2002 г. «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133 (с послед. измен.).
22. Федеральный закон от 22 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»//СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.
23. Федеральный закон от 19 июня 2006 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»//СЗ РФ, 2004. № 25. Ст. 2485.
24. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464 (с послед. измен.).
25. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
26. Гражданский кодекс Российской Федерации.
27. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
28. Жилищный кодекс Российской Федерации.
29. Земельный кодекс Российской Федерации.
30. Налоговый кодекс Российской Федерации.
31. Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 39.
32. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
33. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 756.
34. Указ Президента Российской Федерации от 26 октябри 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.
35. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 985.
36. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.
37. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 1. Ст. 2 (с послед. измен.).
38. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г.
«Об утверждении положения о военных комиссариатах» // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5013 (с послед. измен.).
39. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» //СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2131 (с послед. измен.).
40. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. «О классификаторе правовых актов» //СЗ РФ.2000. № 12. Ст. 1260 (с послед. измен.).
41. Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 38. Ст. 4783.
42. Указ Президента РФ от 2 июня 2000 г. «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» //СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2386.
43. Постановление Правительства Российской Федерации от 01 июня 2005 г. «О ведении Государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» //СЗ РФ. 2005. № 24. Ст. 2370.
44. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2001 г. «Об утверждении правил взаимодействия органов федерального казначейства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при учете региональных и местных налогов и сборов на счетах органов федерального казначейства»//СЗ РФ. 2001, № 36. Ст. 3579.
45. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2002 г. (в ред. от 3 октября 2002 г.) «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 10. Ст. 1001; №41. Ст. 3983.
46. Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. //СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6359.
47. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001г. «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 34. Ст. 3503.
48. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. «Об утверждении критериев присвоения муниципальному образованию статуса наукограда и порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда и прекращения такого статуса» // СЗ РФ. 1999. №40. Ст. 4858.
49. Об утверждении порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращения такого статуса: Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004. г. // СЗ РФ 2004. № 48. Ст.4804.
50. Об утверждении перечня закрытых административных образований и расположенных на их территории населенных пунктов: Постановление Правительства РФ от 5 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 29. Ст.3019.
51. Перечень субъектов Федерации и отдельных районов субъекта Федерации, относящихся к территориям с низкой плотностью населения и с высокой плотностью населения. Утв. Распоряжение Правительства РФ от 25 мая 2004 г.
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта I статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 45. Ст. 5241.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. №5. Ст. 708.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. но делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4943.
4. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава — Основного закона Читинской области // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700.
6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997г. по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 708.
7. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года по делу о проверке конституционности статей 80,92,93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст.532.
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобила и Ю.А. Хнаева//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.
9. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 1999 г. по делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 23. Ст. 2891.
Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.
1.Законодательные акты субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.
2.Уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.
3.Сборники нормативных актов по вопросам местного самоуправления.
4.Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия / Сост. Е.В. Белоусова. — М., 1999 (или послед, издания).
5.Муниципальное право Российской Федерации. Сб. норм, актов / Сост. Т.М. Бялкина. — Воронеж, 2001 (или послед, издания).
6.Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник федерального законодательства / Отв. ред. Л. И. Брычева. — М., 2001.
ЛИТЕРАТУРА
А. Основная.
1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. — М., 2007.
2. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /Под ред. В.В. Володина. — Саратов, 2006.
3. Сборник вопросов, задач и тестов по конституционному и муниципальному праву Российской Федерации/Отв. ред. О.Е. Кутафин. -М, 2002.
4. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2005.
5. Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. - М., 2005.
6. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. — М., 2006.
7. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации /Отв. ред. Б. С. Эбзеев. В 2-х т. — М., 2000. Т. 1: Государственная власть. Местное самоуправление.
8. Муниципальное право России: Учебник./Отв.ред.Г.Н.Чеботарев.-М.:Юристъ,2007.
Б. Дополнительная
1. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура.— М., 1996.
2. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. - М., 2003.
3. Акмалова А.А. Модели местного самоуправления. — М., 2001.
4. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. — М., 2000.
5. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление в России: эволюция столичного опыта. — М., 1998.
6. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. — Ростов- на-Дону, 1998.
7. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. — М., 1996.
8. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. — М., 200$).
9. Баранчиков В.А. Муниципальное право. — М., 2005.
10. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. — М., 1990.
11. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум.— М., 2000.
12. Васильев А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Изд. 5-е. — Нижний Новгород, 2005.
13. Васильев М.Д. Правовая и лингвистическая экспертиза проектов актов местного самоуправления. — Обнинск, 2002.
14. Васильев В.И. «Вертикаль» и «горизонталь». Правовые вопросы организации власти. — М., 2006.
15. Выдрин И.В. Муниципальное право России. — М., 2004.
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. — М., 1998.
16. Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. М., 17 февраля 1995 года. - М., 1995.
17. Государственная власть и местное самоуправление в Москве / Под ред. С.А. Авакьяна. — М., 2001.
18. Государственная власть и местное самоуправление в России. — М.:ИНИОН, 1998.
19. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Знамение опыта ФРГ для России. — Иркутск, 2001.
20. Дементьев А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований. — М., 2004.
21. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. — М., 2001.
22. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы. Поиски. Решения. — Москва — Тула, 1997.
23. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы / Под ред. ВТ. Кабышева. — Саратов, 2003.
24. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. — М., 2003.
25. Еремян В.В. Местное самоуправление в Латинской Америке.-М.,2001.
26. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII - начало XX в.). - М., 1999.
27. Ермаков В.Г. Местное самоуправление в России: традиции и современный опыт законодательного регулирования. — Елец, 1999.
28. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины, -т- М., 1999.
29. Зайцева Л.В., Масловская Т.С., Черушева В.В1. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц. — Сургут, 1999.
30. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т.1. /Под ред.Т.Г. Морщаковой,— М., 2003.
31. Защита прав местного самоуправления судами обшей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. —М., 2003.
32. Зашита прав местного самоуправления арбитражными судами России. Т. 3 / Под ред. А.А. Арифулина. — М., 2003.
33. Игнатов ВТ., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. — Ростов-на-Дону, 2001.
34. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. — М., 1987.
35. Институты самоуправления: историко-правовое исследование.- М., 1995.
36. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М., 2001.
37. Колесников А.В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления. — Саратов, 2004.
38. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2004.
39. Кононов А.М. Местное самоуправление и общественный порядок; т-, Обнинск, 2000.
40. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. — М., 2003.
41. КрасновМ.А- Введение в муниципальное право. — М., 1993.
42. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. — М., 2005.
43. Лаптева Л.Е, Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века). — М., 1998.
44. Лаптева Л.Е., Шутов А.Ю, Из истории земского, городского и сословного самоуправления в России. — М., 1999.
45. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. — М., 1999.
46. Масловская Т.С. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации (теоретические и правовые проблемы). — Сургут, 2002.
47. Масловская Т.С., Титаренко Н.А. Внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований. — Сургут, 1999.
48. Мокрый В.С. Местное самоуправление в России. Конституционно-правовые основы и пути реформирования. — Самара, 2003.
49. Муниципальное право / Под ред. Н.С. Бондаря. — М., 2004
50. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева- — М., 2005.
51. Муниципальное право /Под ред. А.М. Никитина. — М., 2000.
52. Муниципальная собственность. Практика арбитражных споров. Нормативная база. — М., 2001.
53. Местное самоуправление. — М., 1995.
54. Местное самоуправление в России. Сборник докладов по правовым и методологическим проблемам развития. — М., 2001.
55. Местное самоуправление в России. Сборник статей. — М.,2002.
56. Местное самоуправление в России. Сборник статей. — М.,2003.
57. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Материалы научно-практической конференции. 25 января 1994 г. — М., Изд-во МГУ, 1994.
58. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. — М., 1998.
59. Муниципальный менеджмент в Российской Федерации. — М., 2001.
60. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М., 1999.
61. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: концепции, конституционно-правовые основы, практика. Материалы научно-практической конференции 29 марта 1995 г. — М.: МГУ, 1996.
62. Остром Винсет. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. — М., 1993.
63. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М.,1995.
64. Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы: Учеб. пособие. — М., 2002
65. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. — М., 1999.
66. Пылин В.В., Глушенко П.П. Муниципальное право. — СПб., 2000.
67. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. — Иркутск, 1963.
68. Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. — М., 2000.
69. Пешин Н..Л. Муниципальное право. Схемы и комментарии. Учебное пособие. — М., 2002.
70. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. М., 2000.
71. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. С.А. Авакьяна. — М., Изд-во МГУ, 1999.
72. Розенфельд В.Г., Сергеев А.А. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью //Правоведение. 2000. № 6.
73. Система муниципального управления /Под ред. В.Б. Зотова. — СПб., 2005.
74. Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. — М., 2003.
75. Споры при приватизации государственного и муниципального имущества. Сборник документов / Под общ. ред. М.Ю. Тихомирова. — М., 2000.
76. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации. — М., 1997.
77. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. — М., 2000.
78. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. — М., 1982.
79. Уваров А.А. Местное самоуправление и государственное управление в Российской Федерации: проблемы идентификации, взаимодействия и развития. — Оренбург, 2001.
80.Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. — М., 2001.
81.Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. — М., 2001.
82. Фабричный С.Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. — М., 2005.
83. Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М., 1994.
84.Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М., 2000.
85.Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации. — М., 2006.
86.Францишко Б. В. Юридические гарантии местного самоуправления //Правовые проблемы укрепления российской государственности. Часть 1 / Под ред. В.Ф. Воловича. - Томск, 1999-
87. Филиппов Ю.В., Авдеев Т.Т. Основы развития местного хозяйства. — М., 2000.
88. Френкель З.Г. Волостное самоуправление. Его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией (переиздание). — М., 1999.
89. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М., 1998.
90. Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие.- М,: ИНИОН, 1996.
91. Чихладзе Л.Т. Местное самоуправление и местное управление в Грузии. - М., 2005.
92. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). — М., 2000.
93. Шишков М.К. Административно-территориальное устройство и территориальные основы местного самоуправления субъектов Российской Федерации (на примере Самарской области). — Самара, 2004.
94. Шугрина Е.С. Муниципальное право. — М., 2004.
95. Юнина О.Н. Правовые гарантии местного самоуправления. В сб.: Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие /Под ред. К..Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. —М ., 1998.
Статьи.
1.Алпатов Ю.М. Институциональные особенности организации местного самоуправления на территории административного округа города Москвы. // Конституционное и муниципальное право, 2007 , № 17.
2. Антонова Н.А. Развитее форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право,2007 , № 4.
3.Бабичев И.В. Советы муниципальных образований субъектов РФ как публично-правовые институты местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право, 2006 , № 3.
4.Булатов Р.Б. Конституционные аспекты муниципальной власти в России. // Конституционное и муниципальное право,2006 , № 8.
5.Дитятковский М.Ю. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. // Конституционное и муниципальное право,2007 , № 2.
6.Желтухова Н.А. Финансово-экономическая организация территориально-общественного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право,2006 , № 5.
7.Карташов В.Г. Коллизии в муниципально-правовых актах и причины их возникновения. // Конституционное и муниципальное право,2007 , № 11.
8.Кузнецов С.П. Принципы построения местных бюджетов. // Конституционное и муниципальное право,2007 , № 10.
9.Лобода Т.И. Реформа местного самоуправления в России. // Конституционное и муниципальное право, 2006 , № 2.
10.Мадьярова А.В. Об общих началах перечня государственных полномочий передаваемых органам местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право,2007 , № 2.
11.Макарова Т.Н. Процедура привлечения к конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право, 2007 , № 16.
12.Миклина С.В. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка. // Конституционное и муниципальное право, 2006 , № 8.
13.Миннекес И.В. значение местных выборов в развитии электоральных процессов в Российском государстве. // Конституционное и муниципальное право, 2007 , № 18.
14.Пешин Н.Л. Особенности государственного контроля за местным самоуправлением.// Конституционное и муниципальное право, 2007 , № 4.
15.Помещикова С.А. Градостроительство и полномочия органов местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право, 2006 , № 5.
16.Саладников В.В. Субъекты судебной защиты прав местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право,2007 , № 10.
17.Сергиенко А.М. Проблема правового регулирования вопросов местного значения внутригородского муниципального образования. // Конституционное и муниципальное право, 2007 , № 11.
18.Синцов В.Н. Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления как формы осуществления народовластия. // Конституционное и муниципальное право, 2007 , № 13.
19.Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы МО. // Конституционное и муниципальное право,2006 , № 8.
20.Усманова Р.М. Население как субъект местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право, 2006 , № 5.
21.Шаломенцева Е.Г. Некоторые аспекты правового регулирования процесса управления муниципальной собственностью. // Конституционное и муниципальное право,2006 , № 10.
22.Шугрина Е.С. Возможность обращения в межгосударственные органы за защитой муниципальных прав. // Конституционное и муниципальное право, 2007 , № 13.
23.Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами. // Конституционное и муниципальное право,2007 , № 6.
24. Щепачёв В.А. Разграничение компетенции между представительными и исполнительными органами местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право, 2007 , № 12.
Требования к уровню освоения программы и формы
промежуточного контроля
В результате изучения дисциплины «Муниципальное право России» студенты должны:
быть ознакомлены:
– с понятийным аппаратом изучаемой дисциплины;
– с основными концепциями местного самоуправления;
– с системой органов и должностных лиц местного самоуправления;
– с основными нормативно-правовыми актами;
знать:
– систему понятий и категорий, используемых в правовых науках;
– формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
– сущность и содержание территориальной, правовой, организационной, экономической основ местного самоуправления;
уметь:
– анализировать правовые доктрины местного самоуправления, давать им научно обоснованную оценку;
– анализировать нормативно-правовые акты международного, федерального, регионального, местного уровней;
– на примерах исторических и местных особенностей развития форм местного самоуправления различных муниципальных образований выявлять и анализировать их специфику;
– выявлять о оценивать проблемные аспекты научной дисциплины Муниципального права России;
иметь навыки:
– самостоятельной работы с учебной и научной литературой, свободного владения юридическими понятиями и категориями;
– толкования правовых норм, определения отраслевой принадлежности правовых ном.
Промежуточный контроль по дисциплине «Муниципальное право Российской Федерации» производится путем осуществления текущего контроля успеваемости студентов и промежуточной аттестации согласно «Положению о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации», утвержденному приказом Академии.
В соответствии с учебным планом Академии промежуточная аттестация по итогам четвертого на дневном отделении семестра проводится в форме тестирования и зачёта.
Материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточной аттестации
Примерные вопросы для подготовки к зачёту.
1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.
2.Особенности правового регулирования муниципальных отношений (муниципально-правовой метод правового регулирования).
3. Муниципалыю-правовые нормы и институты.
4. Источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и основные направления реформы местного самоуправления на современном этапе.
5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
6. Система муниципального права как отрасли права и научной дисциплины. Место муниципального права в правовой системе РФ.
7. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.
8. Реформа местного самоуправления и дальнейшее развитие научной дисциплины муниципального права.
9. Основные теории местного самоуправления.
10. Муниципальные системы зарубежных стран (Великобритания, Франция, ФРГ и США). Общая характеристика.
11. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
12. Особенности организации местной власти в советский период развития государства.
13. Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление и государственная власть.
14. Право граждан на осуществление местного самоуправления.
15. Общие принципы местного самоуправления: понятие, содержание и правовое регулирование.
16. Функции местного самоуправления: понятие, содержание и правовое регулирование.
17. Система местного самоуправления: понятие и состав.
18. Организационные формы осуществления местного самоуправления.
19. Местный референдум: понятие, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
20. Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулирование, порядок назначения и проведения.
21. Формы взаимоотношений выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов и избирателей (отзыв, отчёты и др.)
22. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
23. Сход граждан.
24. Правотворческая инициатива граждан.
25. Территориальное общественное самоуправление: понятие, функции и правовое регулирование. Органы территориального общественного самоуправления: порядок образования и компетенция.
26. Публичные слушания.
27. Собрания граждан, конференции граждан (собрание делегатов).
28. Опрос граждан.
29. Обращения граждан в органы местного самоуправления и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
30. Органы и должностные лица местного самоуправления: понятие и виды.
31. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества: понятие и виды. Советы муниципальных образований и иные объединения муниципальных образований.
32. Правовая основа местного самоуправления: понятие и развитие. Европейская хартия местного самоуправления.
33. Полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области правового регулирования местного самоуправления.
34. Система муниципальных правовых актов.
35. Устав муниципального образования: понятие, порядок принятия, регистрации и вступления в силу, содержание. Иные муниципальные правовые акты.
36. Понятие и развитие территориальных основ местного самоуправления. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
37. Муниципальное образование: понятие, виды, порядок преобразования.
38. Понятие, виды и состав территорий муниципальных образований. Порядок установления и изменения границ муниципального образования.
39. Организационная основа местного самоуправления: понятие, развитие и правовое регулирование.
40. Структура органов местного самоуправления: понятие, порядок ее определения и правовое закрепление.
41. Представительные органы местного самоуправления: понятие, порядок работы, компетенция, акты.
42. Основы правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления.
43. Глава муниципального образования и глава местной администрации: понятие, порядок замещения должности, полномочия.
44. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования): понятие, структура, организация работы.
45. Контрольный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, функции.
46. Муниципальные нормативные правовое акты: понятие, виды, порядок принятия, вступления в силу и отмены.
47. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Правовой статус муниципального служащего. Прохождение муниципальной службы.
48. Экономическая основа местного самоуправления: понятие и развитие, общая характеристика.
49. Муниципальная собственность: понятие, общая характеристика.
50. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения.
51. Особенности организации местного самоуправления в федеральных городах
52. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
53. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.
54. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
55. Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов РФ, историческими и иными причинами.
56. Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.
57. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их осуществления. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.
58. Полномочия местного самоуправления в планово-финансовой деятельности.
59. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Взаимоотношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Муниципальный заказ.
60. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.
61. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
62. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения.
63. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.
64. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения.
65. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения безопасности населения.
66. Понятие и система и правовое регулирование гарантий местного самоуправления.
67. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
68. Понятие, виды и правовое регулирование ответственности в системе местного самоуправления.
69. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и перед физическими и юридическими лицами.
70. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
ПРИМЕРНЫЕ ВАРИАНТЫ ТЕСТОВ ДЛЯ МЕЖСЕМЕСТРОВОЙ АТТЕСТАЦИИ НА ДНЕВНОМ ОТДЕЛЕНИИ.
ТЕСТ. Муниципальное право РФ.
Вариант 1.
1. Правом на осуществление местного самоуправления иностранный гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории Российской Федерации:
а) обладает, если это предусмотрено законодательством государства, гражданином которого он является;
б) обладает при условии владения русским языком;
в) не обладает;
г) обладает, если такое право предоставлено ему в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами.
2. Должностные лица местного самоуправления главой соответствующего субъекта РФ:
а) могут назначаться на должность, если такое право главе субъекта РФ предоставлено уставом соответствующего муниципального образования;
б) не могут;
в) могут, если такое право главе субъекта РФ предоставлено законом данного субъекта РФ;
г) могут, если такое право главе субъекта РФ предоставлено федеральным законом.
3. К принципам организации местного самоуправления в Российской Федерации не относится:
а) принцип законности;
б) принцип демократического централизма;
в) принцип обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти;
г) принцип многовариантности форм организации местного самоуправления.
4. Муниципальное право образуют:
а) только нормы публичного права;
б) только нормы частного права;
в) нормы публичного и частного права;
г) нормы частного и международного права.
5. Отрасль муниципального права:
а) имеет свои специфический метод правового регулирования;
б) заимствует методы, используемые в различных отраслях права;
в) вообще не использует методы правового регулирования;
г) муниципальное право является отраслью публичного права, а потому использует императивный метод правового регулирования.
6. Из приведенных муниципально-правовых норм, содержащихся в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., к числу процессуальных (процедурных) относится:
а) «представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах» (п. 2 ст. 35);
б) «порядок формирования, полномочия... органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования» (п. 3 ст. 34);
в) «граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления.» (п. 2 ст. 3);
г) «нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования» (п. 13 ст. 35).
7. Система источников муниципального права включает:
а) Конституцию РФ, международные нормы, федеральные законы, законы субъектов РФ. нормативные акты органов местного самоуправления и муниципальные договоры нормативного характера;
б) Конституцию РФ, международные нормы, федеральные законы, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, нормативные акты органов местного самоуправления и внутригосударственные договоры нормативного характера;
в) Конституцию РФ, международные нормы, федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ, нормативные акты муниципального образования и внутригосударственные договоры нормативного характера;
г) Конституцию РФ, международные нормы, федеральное законодательство, законы субъектов РФ, нормативные акты муниципального образования и муниципальные правовые договоры нормативного характера.
8. Муниципальные правовые акты могут являться нормативными:
а) да, так как они всегда носят индивидуальный характер;
б) да, если они предусматривают общеобязательные правила поведения и адресованы неопределенному круг)' лиц;
в) да, если они утверждены законодательным органом соответствующего субъекта Российской Федерации;
г) все варианты ответа неверны.
9. В соответствии с Городовым положением от 16 июня 1870 г., действовавшим в Российской империи, в качестве органов городского самоуправления образовывались:
а) Земское собрание и Земская управа;
б) Губернская дума и Губернская управа;
в) Городской голова и Городской совет;
г) Городская дума и Городская управа.
10. Согласно Конституции РСФСР 1978 г. местные органы власти
назывались:
а) Советы рабоче-крестьянских и солдатских депутатов;
б) Советы рабочих;
в) Советы народных депутатов;
г) Советы депутатов трудящихся.
11. Понятия «правовая основа местного самоуправления» и –
« законодательная основа местного самоуправления»:
а) тождественны;
б) понятие правовой основы шире понятия «законодательная основа местного самоуправления»;
в) понятие законодательной основы шире понятия «правовая основа местного самоуправления»;
г) эти понятия не связаны между собой и потому не имеют какого-либо определенного соотношения.
12. Конституция РФ, занимая главенствующее место среди нормативных актов, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, провозглашает:
а) принцип подконтрольности органов местного самоуправления органам
государственной власти;
б) гарантированность местного самоуправления;
в) право населения отказаться от осуществления местного самоуправления;
г) обязательную выборность всех органов местного самоуправления.
13. В случае принятия устава муниципального образования представительным органом местного самоуправления устав считается принятым, если за его принятие проголосовало:
а) простое большинство депутатов представительного органа, присутствующих на соответствующем заседании;
б) большинство в 2/3 депутатов представительного органа, присутствующих на соответствующем заседании;
в) простое большинство депутатов представительного органа от установленной численности депутатов;
г) большинство в 2/3 депутатов представительного органа от установленной численности депутатов.
14. В соответствии с Федеральным законом -«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. местное самоуправление осуществляется:
а) только в городских и сельских поселениях;
б) только в муниципальных районах и городских округах;
в) только в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения;
г) только в городских и сельских поселениях, а также в Городских округах.
15. Признать муниципальные выборы недействительными вправе:
а) суд общей юрисдикции;
б) прокуратура;
в) орган внутренних дел;
г) арбитражный суд.
16. В уставе территориального общественного самоуправления закрепляется:
а) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
б) взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с соответствующими муниципальными органами;
в) принципы взаимодействия органов территориального общественного самоуправления с органами государственной власти соответствующего субъекта Федерации;
г) все варианты, ответа неверны
17. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть менее:
а) одного года;
б) двух лет;
в) четырех лет;
г) пяти лет.
18. Если глава местной администрации назначается на данную должность по контракту, то структура местной администрации утверждается:
а) высшим должностным лицом соответствующего субъекта РФ;
б) главой муниципального образования по согласованию с высшим должностным лицом соответствующего субъекта РФ;
в) представительным органом местного самоуправления по представлению главы муниципального образования;
г) представительным органом местного самоуправления по представлению главы местной администрации.
19. Структура местных бюджетов включает следующие элементы:
а) консолидированный бюджет;
б) доходную и расходную части;
в) доходную и расходную части, а также бюджет развития;
г) доходную и расходную части, а также бюджетную роспись.
20. В системе местного самоуправления не применяется:
а) уголовная ответственность;
б) экологическая ответственность;
в) имущественная ответственность;
г) административная ответственность.
21. Под компетенцией местного самоуправления принято понимать:
а) установленную правовыми нормами совокупность прав, обязанностей и предметов ведения населения муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления для осуществления функций и решения задач местного самоуправления;
б) установленный правовыми нормами порядок наделения органов государственной власти отдельными полномочиями по решению вопросов местного значения;
в) установленную правовыми нормами совокупность вопросов местного значения муниципальных образований различных видов;
г) установленный правовыми нормами порядок наделения органон местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
22. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. к вопросам местного значения городских округов отнесено:
а) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта;
б) охрана и сохранение объектов культурного наследия муниципального значения, расположенных в границах городского округа и на прилегающей к городу территории;
в) организация использования и охраны лесов, расположенных на прилегающей к городу территории;
г) создание условий для массового отдыха гостей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха туристов.
23. В случае изъятия бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия местного значения, включенного в государственный реестр, собственником становится:
а) муниципальное образование, поскольку объект имеет местное значение;
б) муниципальное образование, если оно выкупило этот объект, либо покупатель, заключивший договор купли-продажи этого объекта на торгах, если муниципальное образование не реализовало право выкупа объекта культурного наследия;
в) соответствующий субъект РФ, если иск об изъятии этого объекта у прежнего собственника предъявлялся в суд уполномоченным органом власти субъекта РФ;
г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
24. Органы местного самоуправления могут осуществлять права собственности только в отношении обособленных водных объектов, которые представляют собой:
а) водное пространство, ограниченное условными границами;
б) естественное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем, черты водного режима и гидравлическую связь с подземными водами;
в) небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами;
г) любые водные объекты, расположенные в пределах границ только данного муниципального образования.
25. Тарифы на оплату коммунальных услуг, оказываемых муниципальными предприятиями, определяют:
а) органы местного самоуправления самостоятельно;
б) органы местного самоуправления с последующим утверждением тарифов компетентным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ;
в) органы государственной власти субъекта РФ с последующим утверждением тарифов соответствующим федеральным органом исполнительной власти;
г) тарифы определяет Правительство РФ.
26. Земельные участки в пределах черты населенных пунктов предоставляются застройщикам для жилищного строительства:
а) федеральными органами по управлению земельными ресурсами при наличии соответствующего заключения уполномоченных органов местного самоуправления;
б) органами субъектов РФ по управлению земельными ресурсами при наличии соответствующего представления уполномоченных органов местного самоуправления;
в) органами местного самоуправления самостоятельно с учетом градостроительных требований:
г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.
27. В целях обеспечения интересов муниципального образования публичные сервитуты в отношении земельных участков устанавливаются:
а) Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по представлению заинтересованных органов местного самоуправления;
б)органами местного самоуправления самостоятельно;
в) только судом;
г) уполномоченным органом субъекта Федерации по управлению земельными ресурсами и землеустройству.
28. Порядок распоряжения земельными участками, находящимися в собственности муниципальных образований Калужской области, устанавливается:
а) губернатором Калужской области;
б) председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Калужской области;
в) представительными органами муниципальных образований;
г) Председателем Правительства РФ.
29. В области охраны и использования объектов животного мира органы местного самоуправления:
а) обладают только собственными полномочиями, установленными федеральным законом;
б) обладают собственными полномочиями, установленными федеральным законом, а также могут наделяться отдельными государственными полномочиями;
в) не обладают собственными полномочиями, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями;
г) не обладают собственными полномочиями и не могут наделяться отдельными государственными полномочиями.
30. Органы местного самоуправления вправе вводить ограничения на пользование участками недр на территориях населенных пунктов:
а) да, вправе;
б) да, но лишь в случае, если это пользование может создать угрозу жизни или здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде;
в) да, но только если это пользование противоречит приоритетам социально-экономического развития муниципального образования;
г) нет, не вправе.
31. Закон допускает финансирование муниципальных программ поддержки малого предпринимательства:
а) только за счет средств местных бюджетов;
б) только за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ;
в) только за счет средств федерального бюджета;
г) за счет средств федерального и местного бюджетов, бюджета соответствующего субъекта РФ, а также других источников.
32. Инвестиционный потенциал муниципального образования — это совокупность факторов, определяющих:
1) предельное количество частных фирм на соответствующей территории;
б) уровень рисков, окупаемость и прибыльность инвестиции;
в) количество утвержденных инвестиционных программ;
г) размер ответственности муниципалитета перед инвесторами.
33. Согласно законодательству РФ страхователем по договору обязательного медицинского страхования неработающего населения должны выступать:
а) безработные граждане самостоятельно;
б) местные администрации;
в) органы исполнительной власти субъектов РФ;
г) Правительство РФ.
34. Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при планировке и застройке территорий поселений обеспечивается тем, что утверждение соответствующей проектной документации производится:
а) органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
б) органами власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектируемых объектов санитарным правилам;
в) органами местного самоуправления с разрешения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
г) органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектируемых объектов санитарным правилам.
35. Согласно законодательству РФ органы местного самоуправления обеспечивают:
а) реализацию права граждан на получение основного общего образования;
б) реализацию права граждан на получение начального профессионального образования;
в) реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
г) финансирование государственных гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях.
36. К компетенции органов местного самоуправления в области культуры относится:
а) назначение руководителей муниципальных организаций культуры;
б) установление основ государственной культурной политики;
в) официальный статистический учет в области культуры;
г) утверждение требований (стандартов) к профессиональному образованию в области культуры.
37. Понятия «социальная защита» и «социальное обеспечение»:
а) равнозначные понятия;
б) социальное обеспечение включает понятие «социальная защита»;
в) социальное обеспечение - это элемент социальной защиты;
г) не взаимосвязанные понятия.
38. Адресные субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг выплачиваются органами местного самоуправления за счет:
а) средств местных бюджетов;
б) финансовой помощи, поступившей из федерального бюджета;
в) субвенций, предоставленных из бюджета субъекта РФ;
г) средств местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.
39. Органы местного самоуправления вправе наделять общины коренных малочисленных народов в местах компактного проживания отдельными полномочиями по решению вопросов местного значения:
а) нет, не вправе;
б) да, вправе;
в) да, но лишь в случае согласия на то уполномоченных органов государственной власти субъекта РФ;
г) да, но только в случае наличия соответствующего предложения со стороны конкретной общины малочисленных народов.
40. Расходы на содержание муниципальных органов охраны общественного порядка финансируются:
а) исключительно из федерального бюджета;
б) за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
в) исключительно из бюджетов субъектов РФ;
г) исключительно из местных бюджетов.
ТЕСТ. Муниципальное право РФ.
Вариант 2
1. Понятие местного самоуправления определяется в:
а) Хартии океанов;
б) Евразийской Патентной конвенции;
в) Европейской хартии местного самоуправления;
г) Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ.
2. Одно муниципальное образование может быть подчинено другому муниципальному образованию:
1) нет, не может;
б) да, может;
в) может, но только в случае, когда возможность существования такого подчинения допускается законом соответствующего субъекта РФ;
г) может, но только в случае, когда решение об установлении такого подчинения было принято на местных референдумах, проводившихся в обоих муниципальных образованиях.
3. Наиболее распространенной классификацией принципов местного самоуправления является деление этих принципов на:
а) основные и частные;
б) сложные и простые;
в) первичные и производные;
г) динамические и статические.
4. Комплексный характер отрасли муниципального права обусловлен:
а) методом правового регулирования;
б) предметом муниципального права;
в) источниками муниципального права;
г) двойственной природой муниципальных правовых норм и предметом правового регулирования.
5. К числу институтов отрасли муниципального права относятся:
а) гражданство РФ;
б) административно-территориальное устройство субъектов РФ;
в) гарантии местного самоуправления;
г) финансовое право.
6. Нормами муниципального права регулируются:
а) отношения, связанные с проведением торгов по размещению муниципального заказа;
б) отношения по организации движения самолетов между городскими поселениями;
в) отношения, связанные с применением административной ответственности за нарушение правил дорожного движения на территории сельского поселения;
г) отношения по организации вступительных экзаменов для поступления в государственные вузы выпускников муниципальных общеобразовательных школ.
7. К источникам муниципального права относится:
а) договор приватизации квартиры., входящей в состав муниципального
жилищного фонда;
б) распоряжение администрации г. Тюмени о передаче в аренду религиозной организации конкретного земельного участка;
в) решение суда, которым признано незаконным распоряжение местной администрации о предоставлении налоговых льгот конкретному предприятию;
г) Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа.
8. В Российской империи Положение о губернских и уездных земских учреждениях было принято:
а) в 1864 г.;
б) в 1684 г.;
в) в 1846 г.;
г) в 1875 г.
9. В соответствии с Городовым положением от 16 июня 1870 г., действовавшим в Российской империи, при формировании представительных органов городского самоуправления не устанавливался:
а) возрастной ценз;
б) ценз проживания в городе и отсутствия недоимок по городским
сборам;
в) ценз российского подданства;
г) сословный ценз.
10. Муниципальные органы вправе совершать только то, что им прямо разрешено законом, согласно модели местного управления:
а) англосаксонской;
б) континентальной;
в) иберийской;
г) смешанной.
11. В правовую основу местного самоуправления не включаются:
а) конституции (уставы) субъектов РФ;
б) международные договоры РФ;
в) договоры поставки товаров для муниципальных нужд;
г) уставы муниципальных образований.
12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. отличается от предшествующего одноименного закона:
а) только структурой;
6) только более развитой юридико-технической основой;
в) только более четким разграничением полномочий между федеральными органами и органами субъектов Федерации по решению вопросов организации местного самоуправления;
г) отличается по всем перечисленным признакам.
13. В государственной регистрации устава муниципального образования может быть отказано в случае:
а) противоречия устава Конституции РФ, федеральный законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов
Федерации;
б) нарушения правил составления проекта устава;
в) нарушения порядка официального опубликования (обнародования) устава;
г) противоречия устава содержанию модельного устава муниципальных образований соответствующего вида, принятого на федеральном уровне и (Или) на уровне субъекта Федерации.
14. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется:
а) путем принятия федерального закона;
б) путем закрепления соответствующего положения в уставе городского поселения;
в) путем принятия закона субъекта Федерации;
г) путем принятия соответствующего решения на местном референдуме.
15. Органы и должностные лица местного самоуправления должны дать ответ на обращения граждан:
а) в течение трех дней с даты поступления обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу местного самоуправления;
б) в течение десяти дней с даты направления гражданином (группой граждан) обращения;
в) в течение одного месяца со дня поступления обращения в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу местного самоуправления;
г) в течение одного месяца со дня, когда обращение было направлено гражданином (группой граждан) в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу местного самоуправления.
16. Органы территориального общественного самоуправления:
а) формируются жителями из числа кандидатов, предложенных органами местного самоуправления;
б) избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории;
в) формируются представительным органом местного самоуправления;
г) формируются специально уполномоченным федеральным органом государственной власти.
17. Решение представительного органа местного самоуправления, избранного на два года, о продлении срока своих полномочий до четырех лет:
а) является законным;
б) является незаконным;
в) такое решение следует считать законным, если право его принятия закреплено за представительным органом местного самоуправления Уставом муниципального образования;
г) такое решение следует считать законным, если оно утверждено главой
муниципального образования.
18. Назначение главы местной администрации губернатором области по согласованию с соответствующим представительным органом местного самоуправления:
а) возможно;
б) нет, так как его назначает представительный орган местного самоуправления по согласованию с губернатором;
в) невозможно;
г) возможно, если назначение главы местной администрации в таком порядке необходимо для обеспечения интересов населения муниципального образования.
19. Новшеством Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»- 2003 г. в части регулирования вопросов формирования и использования муниципальной собственности является:
а) закрепление понятия муниципальной собственности;
б) определение перечня органов местного самоуправления, обладающих полномочиями по формированию и использованию муниципальной собственности;
в) установление строго целевого предназначения имущества, которое может находиться в муниципальной собственности;
г) указанный Закон не закрепил каких-либо новелл в части регулирования вопросов формирования и использования муниципальной собственности.
20. Муниципальное правонарушение может выражаться:
а) только в форме действия;
б) только в форме принятия незаконного правового акта;
в) только в форме действия .или бездействия;
г) только в форме действия или принятия незаконного правового акта.
21. Согласно наиболее распространенному мнению о структуре компетенции местного самоуправления в нее входят:
а) вопросы местного значения и полномочия по их решению;
б) вопросы местного значения, полномочия но их решению, а также отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления;
в) вопросы местного значения, полномочия по их решению, а также отдельные предметы ведения государственных органов, которыми могут наделяться органы местного самоуправления;
г) вопросы местного значения и отдельные предметы ведения государственных органов, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
22. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации 2003 г. к вопросам местного значения поселений отнесено:
а) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения;
б) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения и между этими населенными пунктами;
в) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами поселения;
г) все варианты ответа неверны.
23. При выполнении функций по управлению муниципальной собственностью решения или действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, могут быть обжалованы:
а) в течение одного года со дня, когда гражданин узнал о нарушении своего права;
б) в течение шести месяцев со дня, когда гражданин узнал или должен был узнать о нарушении своего права;
в) в течение трех месяцев со дня, когда гражданин узнал о нарушении своего права;
г) в течение трех лет с момента принятия обжалуемого решения или совершения обжалуемого действия (бездействий).
24. Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное возмездное пользование (аренду) для осуществления предпринимательской деятельности:
а) только физическим лицам, поскольку лишь физическое лицо может нести уголовную ответственность за растрату вверенного ему муниципального имущества;
б) только юридическим лицам, поскольку лишь юридическое лицо может обладать достаточными средствами для возмещения стоимости переданного ему муниципального имущества в случае его уничтожения;
в) как физическим, так и юридическим лицам;
г) только гражданам РФ и юридическим липам, в установленном порядке зарегистрированным на территории России.
25. Основанием для вселения по договору найма жилья в квартиру, находящуюся в составе муниципального жилищного фонда, является:
а) сам договор социального лайма жилого помещения;
б) ордер, выданный, уполномоченными органами государственной власти соответствующего субъекта РФ;
в) ордер, выданный органами местного самоуправления;
г) письмо главы муниципального образования, содержащее приглашение поселиться в квартире.
26. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. по сравнению с законодательством, принятым ранее, предусматривает:
а) расширение полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства;
б) лишение органов местного самоуправления полномочий в жилищно-коммунальной сфере;
в) сокращение объема полномочий органов местного самоуправления в области жилищно- коммунального хозяйства;
г) сохранение в прежнем объеме полномочий органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере.
27. Органы местного самоуправления могут повышать установленную нормативную цену земли:
а) в зависимости от нормативной цены земли, принятой в соседних муниципальных образованиях;
б) не более чем на 25%;
в) от 2 до 10%;
г) в зависимости от средней нормативной цены, сложившейся по Российской Федерации в целом.
28. В собственности муниципальных образований не могут находиться:
а) земли лесного фонда;
б) земли запаса в границах муниципальных образований;
в) земли особо охраняемых природных территорий местного значения;
г) земли водного фонда, занятые водными объектами, находящимися в муниципальной собственности.
29. К полномочиям органов местного самоуправления в области недропользования относится:
а) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
б) установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
в) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых;
г) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.
30. Перед размещением на территории муниципалитета горнодобывающего производства требуется проведение органами местного самоуправления опроса общественного мнения:
а) да, требуется;
б) да, если инициатива в проведении таких слушаний выражена в обращении не менее чем 100 жителей муниципального образования;
в) да, если размещение такого производства может создать угрозу жизни или здоровью люден, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде;
г) нет, не требуется.
31. Одним, из важнейших механизмов косвенного позитивного воздействия органов местного самоуправления на развитие предпринимательской деятельности в муниципальном образовании является:
а) установление налоговых льгот;
б) установление монопольно низких цен на товары, производимые муниципальными унитарными предприятиями;
в) установление запрета на торговлю на территории муниципального образования товарами, произведенными за его пределами;
г) установление пошлин на вывоз за пределы муниципального образования товаров, производимых предприятиями, зарегистрированными на его территории.
32. Размещение муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг осуществляется:
а) во всех случаях только на конкурсной основе;
б) как правило, на конкурсной основе, за исключением случаев, когда закупка товаров (работ, услуг) осуществляется у единственного исполнителя либо путем запроса котировок цен;
в) как правило, на основе существующих неформальных связей уполномоченных должностных лиц местного самоуправления с субъектами предпринимательский деятельности;
г) как правило, на конкурсной основе, но с учетом сложившихся неформальных связей уполномоченных должностных лиц местного самоуправления с хозяйствующими субъектами.
33. Органы местного самоуправления вправе осуществлять лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности:
а) да, вправе;
б) да, но лишь в случае, если они в установленном порядке наделен].! данным государственным полномочием;
в) да, но лишь в том случае, если данное полномочие предоставлено им постановлением Правительства РФ;
г) нет, не вправе.
34. Органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные программы развития физической культуры и спорта:
а) да;
6) нет, не вправе, поскольку органы местного самоуправления могут лишь вносить предложения по формированию программы развития физической культуры и спорта соответствующего субъекта РФ;
в) нет, не вправе, так как органы местного самоуправления могут лишь реализовывать ту программу развития физической культуры и спорта, которая принята в соответствующем субъекте РФ;
г) нет, не вправе, потому что органы местного самоуправления вообще не имеют каких-либо полномочий в области физической культуры и спорта.
35. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно назначать и увольнять руководителей местных органов управления образованием:
а) да, вправе;
б) да, но только по согласованию с государственными органами управления образованием;
в) да, но лишь с согласия представительного органа местного самоуправления;
г) не вправе.
36. Органы местного самоуправления вправе создавать самоуправляемые школьные округа:
а) да, вправе;
б) нет, не вправе;
в) да, если на создание такого округа получено разрешение органа управления образованием субъекта РФ;
г) да, если в муниципальном образовании не создан местный орган управления образованием.
37. Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых:
а) органами местного самоуправления самостоятельно; 6) органами местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов;
в) органами местного самоуправления по согласованию с компетентным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ;
г) Правительством РФ.
38. В муниципальную систему социальных служб входят:
а) органы местного самоуправления, в задачи которых входит социальное
обслуживание населения;
б) органы местного самоуправления, а также находящиеся в их ведении муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания;
в) муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления;
г) органы местного самоуправления, а также находящиеся на территории муниципального образования организации социального обслуживания независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
39. При органах местного самоуправления могут создаваться действующие на общественных началах советы представителей малочисленных народов:
а) да, могут;
б) да, если создание такого совета осуществляется по согласованию с уполномоченными органами государственной власти субъекта Федерации;
в) да, если создание таких советов предусмотрено законом субъекта Федерации;
г) нет, не могут, поскольку создание таких советов законодательством не предусмотрено.
40. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать численность личного состава милиции общественной безопасности:
а) да, вправе, но с условием, что дополнительные затраты будут финансироваться за счет средств местного бюджета;
б) да, если увеличение численности контингента милиционеров согласно с Управлением внутренних дел по соответствующему субъекту РФ;
в) не вправе;
г) все варианты ответа неверны.
СОДЕРЖАНИЕ
Рабочая программа учебной дисциплины 4
Материалы, устанавливающие содержание и порядок 138
проведения промежуточной аттестации