Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 114
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ»
Центральный филиал
Кафедра государственно-правовых дисциплин
.
Административное право
Учебно-методический комплекс
для студентов заочной формы обучения
направление подготовки 030900.62 юриспруденция
(квалификация (степень) «бакалавр»)
Воронеж
2012
Авторы:
Хатуаев В.У., заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин ЦФ ФГБОУВПО «РАП», д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Клепиков С.Н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ЦФ ФГБОУВПО «РАП», к.ю.н., доцент;
Дегтярева Л.Н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин ЦФ ФГБОУВПО «РАП», к.ю.н.
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»).
Одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Центрального филиала Российской академии правосудия (протокол №4 от 16.11.2011 г.)
Утвержден Учебно-методическим советом Центрального филиала Российской академии правосудия 30.11.2011 г., протокол №3.
Обновлен и одобрен на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин ЦФ ФГБОУВПО «РАП» (протокол №14 от 20.06.2012 г.)
© Российская академия правосудия, 2012.
© Хатуаев В.У., Клепиков С.Н., Дегтярева Л.Н., 2012.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ………………………………………………………………………….4
Объем дисциплины и виды учебной работы…………………………………..10
Тематические планы……………………………………………………………..11
Программа курса……………….………………………………………………...17
Планы лекций…………………………………………………………………….26
Планы семинарских и практических занятий…….……………………………32
Методические рекомендации по изучению дисциплины и организации самостоятельной работы студентов под руководством преподавателя….…..83
Задания для выполнения контрольных работ….…………………...………….86
Примерная тематика курсовых работ…………………………………………..90
Литература………………………………………….……………………………98
Вопросы для подготовки к экзамену……………………………………….....107
ВВЕДЕНИЕ
Учебно-методический комплекс дисциплины «Административное право» подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») и определяет содержание и структуру дисциплины.
1. Место и роль учебной дисциплины в системе подготовки бакалавра
Дисциплина «Административное право» относится к базовой части профессионального цикла ООП.
Изучению административного права предшествует овладение общенаучными, теоретико-правовыми и историко-правовыми знаниями, умениями и навыками.
Общенаучной основой изучения административного права является философия, логика, экономика и социология. Студенты должны уметь применять знания в области философии, социологии, логики в административном праве, общенаучные методы познания государственно-правовых явлений. Предшествующие знания по дисциплине «Профессиональная этика» помогут студенту овладеть навыками оценки административно-правовых фактов и явлений с этической точки зрения. Кроме того, до начала занятий по административному праву студент должен овладеть основными информационными технологиями, применяемыми в юридической деятельности, научиться пользоваться электронными базами данных, получать и перерабатывать правовую информацию.
Теоретико-правовой основой административного права служат теория и история государства и права, конституционное право России.
«Входными» знаниями, необходимыми для овладения знаниями и навыками практической деятельности в области административного права, являются: общая юридическая терминология; понятия и категории теории государства и права; общеправовые принципы; механизм и средства правового регулирования, реализации права; юридическая техника.
Большое значение имеют знания законов логики и умение их применять в конкретных административно-правовых ситуациях.
Полученные в результате изучения учебной дисциплины «Административное право» знания, умения и навыки являются важной составной частью профессиональной подготовки юриста.
2. Цели и задачи освоения учебной дисциплины
Целью изучения дисциплины является подготовка бакалавра высокой квалификации, который обладает профессиональными и личностными качествами, осознает социальную значимость своей будущей профессии, способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, к постановке цели и выбору путей ее достижения.
Бакалавр готовится к следующим видам профессиональной деятельности в сфере общественных отношений, регулируемых административным правом: нормотворческая, правоприменительная, правоохранительная, экспертно-консультационная, педагогическая.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач, способных сформировать у бакалавров совокупность общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для:
- осуществления нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной профессиональной деятельности в органах исполнительной власти;
- осуществления правозащитной деятельности: обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование административных правонарушений; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;;
- осуществления экспертно-консультационной деятельности по вопросам организации и обеспечения функционирования системы органов исполнительной власти в Российской Федерации;
- преподавания административного права в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.
3. Планируемые результаты освоения учебной дисциплины
В результате освоения дисциплины «Административное право» бакалавр должен:
знать: предмет, методологию административного права, место административного права в правовой системе Российской Федерации; систему административного права; механизм административно-правового регулирования; субъекты административного права, их административно-правовой статус; административно-правовые формы и методы государственного управления; ответственность по административному праву; административно-процессуальное право; административно-правовую организацию в отраслях материального производства, в социально-культурной и административно-политической сфере;
уметь: обобщать полученные знания в области административного права, правильно применять теоретические знания по административному праву, в том числе свободно оперировать юридическими понятиями и категориями, точно их использовать в правотворческой и правоприменительной практике; правильно определять правовые акты, подлежащие применению в сфере административно-правового регулирования общественных отношений; анализировать нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, относящиеся к предмету административного права; принимать правовые решения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения, относящиеся к предмету административного права; осуществлять правовую экспертизу актов государственного управления и административных договоров; давать квалифицированные юридические заключения и консультации; правильно составлять и оформлять юридические документы; выявлять обстоятельства, способствующие совершению административных правонарушений; планировать и осуществлять деятельность по предупреждению и профилактике административных правонарушений; выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения;
Кроме того, студент должен:
приобрести общекультурные компетенции, позволяющие осознавать социальную значимость своей будущей профессии; развивать свой интеллектуальный уровень, основываясь на знаниях административного права; быть готовым к самостоятельному обучению методам исследования административно-правовых явлений и процессов; соблюдать принципы этики юриста; анализировать современные административно-значимые проблемы и процессы; логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь;
приобрести профессиональные компетенции, позволяющие использовать теоретические знания об административно-правовых нормах и отношениях на практике; устанавливать соотношение административно-правовых норм по юридической силе, определять их место в иерархии правовых норм; оценивать правовые явления с точки зрения их соответствия Конституции Российской Федерации, компетентно аргументировать свою позицию; выявлять основные проблемы административно-правового регулирования и предлагать пути их решения; участвовать в разработке проектов нормативных и правоприменительных актов по вопросам административного права, составлять юридические документы; осуществлять экспертно-консультационную деятельность по вопросам административного права, в том числе проводить экспертизу актов государственного управления и административных договоров в целях выявления в них коррупциогенных положений; преподавать административное право на необходимом теоретическом и методическом уровне.
владеть: культурой мышления и поведения; этикой юриста, юридической речью; понятийным аппаратом; навыками толкования административно-правовых норм; навыками подготовки юридических документов; приемами осуществления административно-процессуальной деятельности; навыками работы с нормативными правовыми актами, регулирующими административно-правовые отношения; навыками анализа административно-правовых норм и административно-правовых отношений; навыками анализа административной и судебной практики по административным делам; навыками выявления правовых коллизий административно-правовых норм; навыками реализации норм административного и административного процессуального права; методикой квалификации административных правонарушений.
4. Методические рекомендации по изучению дисциплины
При изучении дисциплины используются различные формы проведения занятий: лекции, семинары, деловые игры и другие активные формы обучения. В связи с ограниченным объемом учебных часов, отводимых на аудиторные занятия, большое число тем изучается в ходе самостоятельной подготовки. Для ее организации предусматривается выполнение контрольных письменных заданий. Кроме того, могут быть использованы следующие виды самостоятельной работы студентов: рефераты, тесты, составление конспектов рекомендованных преподавателем монографических исследований и научных статей, подготовка и участие в научных студенческих конференциях. Учебной программой предусмотрено также написание студентами курсовых работ.
За последние годы по административному праву было опубликовано много новой учебной литературы, монографий и статей. У студентов появилась возможность в процессе подготовки к активным формам обучения сравнивать, выбирать и пользоваться разносторонней информацией для накопления и углубления своих знаний. Рекомендуемая основная и дополнительная литература, необходимая для углубленной подготовки к занятиям и разработки докладов по выбранной теме в целях формирования у студентов юридического мировоззрения, указана в планах семинарских занятий.
Большая роль в успешном усвоении студентами учебного материала принадлежит самостоятельной работе над учебной литературой, научной периодикой, нормативным правовым материалом. Следует постоянно обращаться к таким изданиям, как академический специальный журнал «Государство и право», специальной научной периодике – журналам «Российское правосудие», «Правоведение», «Журнал российского права», «Российский юридический журнал», «Российская юстиция», «Законность», «Административное право и процесс» и др., а так же к изданиям, официально публикующим нормативные правовые акты: «Собранию законодательства Российской Федерации», «Российской газете». Подготовка к занятиям невозможна без систематического обращения к справочно-правовой системе «Консультант Плюс» и «Гарант».
Изучение дисциплины завершается экзаменом.
Объём дисциплины и виды учебной работы
|
Виды учебной работы (по учебному плану) |
Количество зачетных единиц и часов по формам обучения |
||
|
заочная |
|||
|
на базе среднего (полного) общего образования |
на базе среднего профессионального юридического образования |
на базе высшего профессионального образования |
|
|
Зачетные единицы – общая трудоёмкость |
10 з.е. – 360 ч. |
10 з.е. – 360 ч. (88 ч. –переаттестация) |
10 з.е. – 360 ч. |
|
Всего аудиторных занятий из них: |
28 |
24 |
16 |
|
Лекции |
8 |
6 |
4 |
|
Семинарские (практические) занятия |
20 |
18 |
12 |
|
Самостоятельная работа под контролем преподавателя и НИРС |
332 |
248 |
344 |
|
Форма итогового контроля |
Экзамен |
ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПЛАНЫ
тематический план
для студентов заочной формы обучения
на базе среднего (полного) общего образования
|
№ п/п |
Темы дисциплины |
Количество часов по видам учебных занятий (по учебному плану) |
|||
|
Лекции |
Семинарские занятия |
Практические занятия |
С/р |
||
|
1 |
Государственное управление. Исполнительная власть. Административное право |
2 |
2 |
19 |
|
|
2 |
Механизм административно-правового регулирования |
2 |
19 |
||
|
3 |
Административно-правовой статус индивидуальных субъектов |
2 |
19 |
||
|
4 |
Административно-правовой статус органов исполнительной власти |
2 |
19 |
||
|
5 |
Административно-правовой статус государственных служащих |
2 интерактивная форма занятия |
19 |
||
|
6 |
Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций |
19 |
|||
|
7 |
Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти |
2 |
19 |
||
|
8 |
Административно-правовые методы осуществления исполнительной власти |
2 |
19 |
||
|
9 |
Административная ответственность |
2 интерактивная форма занятия |
20 |
||
|
10 |
Административные правонарушения |
2 |
20 |
||
|
11 |
Административные наказания и правила их применения |
2 интерактивная форма занятия |
20 |
||
|
12 |
Административный процесс |
20 |
|||
|
13 |
Производство по делам об административных правонарушениях |
2 |
2 интерактивная форма занятия |
20 |
|
|
14 |
Обеспечение законности в государственном управлении |
2 |
20 |
||
|
15 |
Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики |
20 |
|||
|
16 |
Административно-правовое регулирование социально-культурной сферой |
20 |
|||
|
17 |
Административно-правовое регулирование административно-политической сферой |
20 |
тематический план
для студентов заочной формы обучения
на базе среднего профессионального юридического образования
|
№ п/п |
Темы дисциплины |
Количество часов по видам учебных занятий (по учебному плану) |
|||
|
Лекции |
Семинарские занятия |
Практические занятия |
С/р |
||
|
1 |
Государственное управление. Исполнительная власть. Административное право |
2 |
2 |
16 |
|
|
2 |
Механизм административно-правового регулирования |
2 |
14 |
||
|
3 |
Административно-правовой статус индивидуальных субъектов |
2 |
14 |
||
|
4 |
Административно-правовой статус органов исполнительной власти |
2 |
14 |
||
|
5 |
Административно-правовой статус государственных служащих |
2 интерактивная форма занятия
|
14 |
||
|
6 |
Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций |
14 |
|||
|
7 |
Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти |
2 |
14 |
||
|
8 |
Административно-правовые методы осуществления исполнительной власти |
14 |
|||
|
9 |
Административная ответственность |
2 интерактивная форма занятия |
14 |
||
|
10 |
Административные правонарушения |
2 интерактивная форма занятия |
16 |
||
|
11 |
Административные наказания и правила их применения |
2 интерактивная форма занятия |
16 |
||
|
12 |
Административный процесс |
16 |
|||
|
13 |
Производство по делам об административных правонарушениях |
2 |
2 интерактивная форма занятия |
16 |
|
|
14 |
Обеспечение законности в государственном управлении |
14 |
|||
|
15 |
Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики |
14 |
|||
|
16 |
Административно-правовое регулирование социально-культурной сферой |
14 |
|||
|
17 |
Административно-правовое регулирование административно-политической сферой |
14 |
тематический план
для студентов заочной формы обучения
на базе высшего профессионального образования
|
№ п/п |
Темы дисциплины |
Количество часов по видам учебных занятий (по учебному плану) |
|||
|
Лекции |
Семинарские занятия |
Практические занятия |
С/р |
||
|
1 |
Государственное управление. Исполнительная власть. Административное право |
2 |
2 |
20 |
|
|
2 |
Механизм административно-правового регулирования |
20 |
|||
|
3 |
Административно-правовой статус индивидуальных субъектов |
20 |
|||
|
4 |
Административно-правовой статус органов исполнительной власти |
2 |
20 |
||
|
5 |
Административно-правовой статус государственных служащих |
2 интерактивная форма занятия |
20 |
||
|
6 |
Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций |
20 |
|||
|
7 |
Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти |
20 |
|||
|
8 |
Административно-правовые методы осуществления исполнительной власти |
20 |
|||
|
9 |
Административная ответственность |
2 интерактивная форма занятия |
20 |
||
|
10 |
Административные правонарушения |
2 активная форма занятия |
20 |
||
|
11 |
Административные наказания и правила их применения |
20 |
|||
|
12 |
Административный процесс |
20 |
|||
|
13 |
Производство по делам об административных правонарушениях |
2 |
2 интерактивная форма занятия |
20 |
|
|
14 |
Обеспечение законности в государственном управлении |
20 |
|||
|
15 |
Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики |
22 |
|||
|
16 |
Административно-правовое регулирование социально-культурной сферой |
22 |
|||
|
17 |
Административно-правовое регулирование административно-политической сферой |
22 |
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Государственное управление. Исполнительная власть. Административное право
Управление, социальное и государственное управление Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти. Исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти. Цели, задачи, функции государственного управления на современном этапе развития Российской Федерации.
Понятие и предмет административного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых нормами административного права. Особенности метода административного права как отрасли права. Отграничение административного права как самостоятельной отрасли правовой системы России от других отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, финансового, земельного, уголовного и др.). Источники административного права. Административно-правовой институт, его признаки и виды. Общее и особенное административное право.
История развития административного права в России. Предмет науки административного права, основные этапы ее развития. Современное состояние науки административного права в России. Административное право зарубежных государств. Административное право как учебная дисциплина.
Тема 2. Механизм административно-правового регулирования
Характерные черты административно-правовых норм. Классификация административно-правовых норм. Структура административно-правовой нормы. Действие административно-правовых норм во времени, пространстве и по кругу лиц. Характерные особенности административно-правовых отношений. Виды административно-правовых отношений. Особенности юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений. Субъекты административно-правовых отношений. Административная правоспособность и дееспособность субъектов административно-правовых отношений.
Тема 3. Административно-правовой статус индивидуальных субъектов
Конституционные основы административно-правового статуса граждан. Права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти. Специальные административно-правовые статусы граждан. Роль органов исполнительной власти в реализации прав, свобод и обязанностей граждан. Защита прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Административный порядок рассмотрения обращений граждан. Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан на действия и решения, нарушившие их права и свободы. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
Элементы административно-правового статуса органа исполнительной власти. Система органов исполнительной власти в РФ. Классификация органов исполнительной власти. Характерные черты компетенции органа исполнительной власти. Правительство РФ: порядок образования; компетенция. Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судебной системой. Организационные формы работы Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ. Система и виды федеральных органов исполнительной власти. Административные регламенты. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Общая характеристика органов исполнительной власти субъектов РФ. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разрешения разногласий.
Тема 5. Административно-правовой статус государственных служащих в Российской Федерации
Понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность». Виды государственной службы. Принципы государственной службы, их правовое закрепление. Основы правового статуса государственных служащих. Права и обязанности государственных служащих. Классификация государственных служащих. Требования, предъявляемые к лицу при замещении государственной должности государственной службы. Способы замещения должностей государственной службы. Реестр государственных гражданских служащих: понятие, виды, порядок ведения. Прохождение государственной службы: аттестация, чины, ранги, специальные звания, социальные льготы, отставка. Правоограничения, связанные с фактом поступления на государственную службу. Особенности дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности государственных служащих.
Тема 6. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций
Правовые основы взаимоотношений организаций (государственных и негосударственных) с органами исполнительной власти. Права и обязанности предприятий, учреждений и организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.
Особенности административно-правового статуса общественных объединений и религиозных организаций. Особенности административно-правового статуса политических партий, профессиональных союзов и ассоциаций .
Тема 7. Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти
Понятие, сущность государственно-управленческих форм. Правовые и неправовые формы государственного управления. Правовой акт государственного управления и управленческое решение. Виды актов государственного управления: акты федеральных органов исполнительной власти; акты органов исполнительной власти субъектов РФ; акты администраций органов местного самоуправления. Нормативные и индивидуальные акты. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, и последствия их несоблюдения. Административные процедуры издания индивидуальных административных актов. Обжалование и опротестование актов управления. Административные договоры.
Тема 8. Административно-правовые методы осуществления исполнительной власти
Понятие, сущность методов государственного управления. Классификация методов государственного управления. Административные и экономические методы государственного управления. Убеждение и принуждение в государственном управлении.
Административное принуждение как вид государственного принуждения, его основные особенности. Цели, основания и виды административного принуждения. Административно-предупредительные меры. Административно-пресекательные меры. Административно-восстановительные меры. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Публичное принуждение в условиях особых административных режимов.
Тема 9. Административная ответственность
Общая характеристика административной ответственности, ее отличие от ответственности уголовной и дисциплинарной. Законодательное регулирование административной ответственности. Принципы административной ответственности. Установление и применение, основания и условия административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Административная ответственность физических лиц. Особенности административной ответственности несовершеннолетних, военнослужащих, должностных лиц и некоторых других категорий граждан РФ. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства. Административная ответственность юридических лиц.
Тема 10. Административные правонарушения
Административное правонарушение: понятие и признаки. Понятие, элементы и виды составов административных правонарушений. Критерии отграничения административных правонарушений от смежных с ними преступлений. Формы вины. Вина физического лица и юридического лица. Квалификация административных правонарушений. Общая характеристика отдельных видов административных правонарушений.
Тема 11. Административные наказания и правила их применения
Понятие, цели, система административных наказаний. Виды административных наказаний: понятие, размер, основание для назначения, порядок исчисления, ограничения для применения. Общие правила назначения административных наказаний. Основания освобождения от административной ответственности. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Сроки давности назначения и погашения административных наказаний.
Тема 12. Административный процесс
Административный процесс как необходимый элемент правоприменения в сфере исполнительной власти. Виды административного процесса:
- административные процедуры;
- рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по административным делам в административном порядке;
- административное судопроизводство (рассмотрение жалоб граждан и юридических лиц по административным делам в судебном порядке);
- административно-юрисдикционный процесс;
- производство по делам об административных правонарушениях;
- дисциплинарное производство.
Тема 13. Производство по делам об административных правонарушениях
Субъекты административной юрисдикции. Принципы и основные положения производства по делам об административных правонарушениях. Участники производства, особенности их статуса. Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях
Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Возбуждение дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении. Административное расследование. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Виды постановлений и определений по делам об административных правонарушениях. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.
Тема 14. Обеспечение законности в государственном управлении
Законность, дисциплина и правопорядок. Способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.
Контроль и надзор в сфере совершения управленческих действий
Контроль со стороны законодательных (представительных) органов государственной власти за деятельностью органов исполнительной власти. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Контроль органов исполнительной власти вышестоящего уровня за нижестоящими органами. Система контрольных органов исполнительной власти. Роль Конституционного Суда РФ в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органов. Оценка судами общей юрисдикции и арбитражными судами законности правовых актов органов исполнительной власти. Формы реагирования прокуроров на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц. Роль Уполномоченного по правам человека РФ в обеспечении законности в сфере исполнительной власти. Государственный финансовый контроль. Административный надзор. Формы общественного контроля в сфере исполнительной власти. Административная юстиция.
Тема 15. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики
Конституционные основы государственного регулирования, координации, государственного управления и контроля в сфере экономики. Сочетание административных и экономических методов в деятельности органов исполнительной власти. Программно-целевой метод государственного управления. Система государственных заказов. Компетенция Правительства РФ, отраслевых и межотраслевых федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного регулирования экономических отношений. Государственная монополия на производство и оборот отельных видов продукции и товаров (услуг). Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере экономики. Организация управления в сфере технического регулирования и метрологии. Управление государственной собственностью. Особенности управления промышленным производством.
Государственное управление в сфере топливно-энергетического комплекса. Государственное управление транспортным комплексом. Государственное управление сельским хозяйством. Государственное управление в сфере природопользования. Особенности государственного управления в сфере внутренней и внешней торговли. Государственное управление в сфере информационных технологий и связи.
Тема 16. Административно-правовое регулирование социально-культурной сферой
Конституционные основы государственного управления социально- культурной сферой. Государственное управление в сфере образования и науки. Виды образовательных учреждений. Образовательные стандарты.
Государственное управление в сфере культуры и массовых коммуникаций. Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование, контроль и надзор в сфере культуры и массовых коммуникаций. Государственное управление в сфере здравоохранения и социального развития. Надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Государственное управление в сфере труда и занятости населения. Государственное управление в сфере физической культуры, спорта и туризма.
Тема 17. Административно-правовое регулирование административно-политической сферой
Государственное управление в области внешней политики. Дипломатические и консульские представительства РФ за рубежом, их правовой статус. Государственное управление в сфере охраны государственной безопасности.
Функции, организация и компетенция органов исполнительной власти в сфере обеспечения государственной безопасности. Охрана Государственной границы РФ. Охрана государственной тайны.
Государственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Функции и организация системы органов внутренних дел. Правовой статус полиции. Обязанности и права сотрудников полиции. Порядок формирования полиции и прохождения службы в ней. Государственное управление таможенным делом. Государственное управление в области юстиции. Государственное управление в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Режим чрезвычайного положения. Органы управления по контролю за оборотом наркотиков.
Государственное управление обороной РФ. Виды Вооруженных сил РФ. Военно-административное деление РФ. Административно-правовое регулирование воинской обязанности граждан РФ и военной службы. Режим военного положения.
ПЛАНЫ ЛЕКЦИЙ
Тема 1. Государственное управление. Исполнительная власть. Административное право
1. Управление. Государственное управление. Исполнительная власть.
2. Административное право как отрасль права: предмет, метод, система
3. Административное право как наука: история развития и современное состояние.
4. Административное право зарубежных стран
5. Административное право как учебная дисциплина.
Тема 2. Механизм административно-правового регулирования
Тема 3. Административно-правовой статус индивидуальных субъектов
Тема 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
Тема 5. Административно-правовой статус государственных служащих
Тема 6. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций
Тема 7. Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти
Тема 8. Административно-правовые методы осуществления исполнительной власти
Тема 9. Административная ответственность
Тема 10. Административные правонарушения
Тема 11. Административные наказания и правила их применения
Тема 12. Административный процесс
Тема 13. Производство по делам об административных правонарушениях
Тема 14. Обеспечение законности в государственном управлении
Тема 15. Административно-правовое регулирование и государственное управление в сфере экономики
Тема 16. Административно-правовое регулирование социально-культурной сферой
Тема 17. Административно-правовое регулирование административно-политической сферой
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема № 1. Государственное управление. Исполнительная власть. Административное право
1. Понятие, основные черты государственного управления.
2. Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти.
3. Понятие, предмет, метод административного права как отрасли права.
4. Основные институты административного права.
5. Административное право как наука: понятие, предмет, метод.
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 9-17.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 23-49.
Дополнительная литература:
1. Барциц, И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство / И.Н. Барциц // Государство и право. – 2009. – № 3. – С. 12-20.
2. Калинина, А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 12-14.
3. Манохин, В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления / В.М. Манохин // Административное право и процесс. – 2008. - № 1. – С. 2-11.
4. Степаненко, Ю.В. Соотношение объекта и субъекта управления / Ю.В. Степаненко // Административное право и процесс. – 2008. – № 2. – С. 14-16.
Тестовые задания к теме № 1:
1. Основными функциями государственного управления являются:
А) штабная, финансовая, хозяйственная
Б) обеспечивающая, правоохранительная, нормотворческая
В) систематизация информации, прогнозирование, наблюдение
Г) учет, планирование, регулирование, контроль, организация
2. Государственное управление в широком смысле – это …
А) организующая деятельность органов исполнительной власти по практическому осуществлению задач и функций исполнительной власти
Б) целенаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества
В) деятельность органов законодательной власти по подготовке к рассмотрению проектов и принятию законодательных актов
Г) деятельность аппаратов органов законодательной и судебной власти
3. Государственное управление является разновидностью управления
А) социального
Б) организационного
В) технологического
Г) общественного
4. Понятие «исполнительная власть» по отношению к понятию «государственное управление ...
А) тождественно
Б) является более узким
В) является более широким
Г) соотносится как часть и целое
5. Сферу государственного управления определяют
А) средства технического управления
Б) средства социального управления
В) средства технической организации аппаратов
Г) средства коллективного управления
6. Методом правового регулирования, предполагающим возложение обязанности воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения, является ...
А) запрет
Б) предписание
В) дозволение
Г) разрешение
7. Методом правового регулирования, предполагающим возложение на субъект управленческой деятельности обязанностей, определенных административно-правовыми нормами, является ...
А) разрешение
Б) запрет
В) дозволение
Г) предписание
8. Отличительной чертой административно правового метода от гражданско-правового является юридическое … субъектов
А) преобладание
Б) неравенство
В) постоянство
Г) равенство
9. Регулируя общественные отношения, связанные с государственным управлением, административное право призвано обеспечить … интерес
А) частный
Б) политический
В) корпоративный
Г) публичный
10. Система отрасли по сравнению с наукой административного права характеризуется … объемом
А) равным
Б) меньшим
В) тождественным
Г) большим
11. Внешнее выражение деятельности органов исполнительной власти называется
А) вариантом
Б) формой
В) способом
Г) методом
12. Первый научный труд о полиции - «Трактат о полиции» подготовил
А) Р. Моль
Б) Н. Деламар
В) Л. Штейн
Г) О. Майер
13. Начало развитию науки административного права положила наука
А) криминалистика
Б) камералистика
В) цивилистика
Г) публицистика
14. Выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, разработка новых понятий, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности, является … административно-правовой науки
А) методами
Б) способами
В) задачами
Г) функциями
15. Деление на Общую и Особенную части административного права характерно для его
А) источников
Б) системы
В) метода
Г) предмета
Тема № 2. Механизм административно-правового регулирования
1. Понятие, признаки административно-правовой нормы.
2. Виды административно-правовых норм.
3. Формы реализации норм административного права.
4. Понятие и особенности административных правоотношений.
5. Структура административных правоотношений.
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 31-33, 36-38, 41-44.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 136-146.
Дополнительная литература:
1. Масленников, М.Я. Административно-процессуальные нормы – содержательная база формирования Российского административного кодекса / М.Я. Масленников // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 1. – С. 8-13.
2. Рогачева, О.С. Основные направления изучения эффективности норм административно-деликтного права / О.С. Рогачева // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 1. – С. 13-16.
3. Тоненкова, О.А. Судебная практика как источник административного права / О.А. Тоненкова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 2. – С. 42-44.
4. Якимов, А.Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / А.Ю. Якимов // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 2. – С. 7-12.
Тестовые задания к теме № 2:
1. Специфической, ярко выраженной особенностью норм административного права является их
А) императивность
Б) традиционность
В) диспозитивность
Г) рекомендательное
2. Особенностями административно-правовых норм является то, что они
А) обеспечивают публичный интерес; имеют свои способы защиты
Б) полностью кодифицированны
В) регулируют общественные отношения между гражданами и общественными объединениями
Г) устанавливаются в основном органами законодательной власти
3. Элемент структуры нормы административного права, формулирующий правила должного поведения, называется
А) санкция
Б) диспозиция
В) юридический факт
Г) гипотеза
4. По методу воздействия административно-правовые нормы
А) срочные, временные
Б) запрещающие, обязывающие
В) материальные
Г) процессуальные
5. По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на
А) обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, поощрительные
Б) материальные и процессуальные
В) общероссийские, территориальные, межтерриториальные, местные
Г) срочные и бессрочные
6. Часть административно-правовой нормы, которая содержит указание на фактические условия реализации нормы, называется
А) диспозиция
Б) санкция
В) преамбула
Г) гипотеза
7. Один из способов реализации административно-правовых норм, который заключается в правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах, называется
А) соблюдение
Б) применение
В) исполнение
Г) использование
8. Способ реализации административно-правовых норм, заключающийся в воздержании субъекта права от совершения каких-либо действий, называется
А) применение
Б) использование
В) исполнение
Г) соблюдение
9. Нормы административного права, закрепляющие совокупность прав и обязанностей, а так же ответственность субъектов административного права
А) материальные
Б) процессуальные
В) охранительные
Г) регулятивные
10. Не переходя улицу в неположенном для этого месте, мы тем самым реализуем нормы административного права в форме их
А) соблюдения
Б) исполнения
В) использования
Г) применения
11. Субъектом административного правоотношения является лицо (физическое или организация), обладающее административной …
А) правоспособностью
Б) деликтоспособностью
В) правосубъектностью
Г) дееспособностью
12. По целям административно-правовые отношения делятся на
А) горизонтальные и вертикальные
Б) координационные и субординационные
В) регулятивные и охранительные
Г) внешние и внутриорганизационные
13. По отношению к воле людей юридические факты делятся на ...
А) действия и события
Б) правообразующие и правопрекращающие
В) внешние и внутриорганизационные
Г) положительные и отрицательные
14. Объект административного правоотношения
А) тот, кто наделен административными правами и обязанностями
Б) юридические факты, служащие основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношения
В) одна из сторон правоотношения
Г) то, по поводу чего возникает правоотношение
15. Управленческие отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и предприятиями, являются по своей сути
А) внутренними
Б) внеорганизационными
В) внутрисистемными
Г) внутриорганизационными
Тема № 3. Административно-правовой статус индивидуальных субъектов
1. Конституционные основы административно-правового статуса граждан.
2. Права и свободы граждан в сфере исполнительной власти.
3. Административно-правовые обязанности граждан.
4. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.
5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (с послед. изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685.
3. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 47-50, 53-55.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 158-193.
Дополнительная литература:
1. Долгополов, А.А. Правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов / А.А. Долгополов // Законодательство. – 2007. – №8. – С. 44-47.
2. Каткова, Л.В. Административно-правовая защита социальных интересов населения в России / Л.В. Каткова, Л.С. Приказнова // Административное право и процесс. – 2010. – № 6. – С. 42-44.
3. Куракин, А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А.В. Куракин // Государство и право. - 2001. - № 6. - С. 25-34.
4. Макарова, Т.Б. О статусе субъекта административного права / Т.Б. Макарова // Административное право и процесс. – 2007. – № 4. – С. 9-11.
Тестовые задания к теме № 3:
1. Понятия «субъект административного права» и «субъект административных правоотношений» не совпадают, но близки по ...
А) содержанию
Б) объекту правового воздействия
В) методу правового регулирования
Г) способу воздействия на объект
2. Способность субъекта в силу норм административного права быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей называется административной ...
А) дееспособностью
Б) правоспособностью
В) правосубъектностью
Г) деликтоспособностью
3. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать … суток
А) 90
Б) 150
В) 120
Г) 60
4. Административно-правовой статус человека и гражданина урегулирован нормами … права
А) международного и административного
Б) конституционного и административного
В) административного и гражданского
Г) конституционного и международного
5. Порядок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации регламентирован...
А) Конституцией Российской Федерации
Б) Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
В) Федерального Закона «О гражданстве Российской Федерации»
Г) Положением о паспорте гражданина Российской Федерации
6. Физическое лицо, индивидуально реализующее свои права и обязанности в сфере государственного управления, называется … субъектом
А) корпоративным
Б) индивидуальным
В) персональным
Г) личным
7. Административная деликтоспособность индивидуальных субъектов наступает с … лет (года).
А) 14
Б) 16
В) 18
Г) 21
8. Административная правоспособность гражданина РФ наступает
А) с 16лет
Б) с 14 лет
В) с 18 лет
Г) с рождения
9. Личные и служебные автотранспортные средства иностранных граждан, прибывших в Россию на срок до ..., ставятся на учет в таможенных органах
А) 6 месяцев
Б) 3 месяцев
В) 2 месяцев
Г)12 месяцев
10. Права граждан в сфере государственного управления, для реализации которых требуется издание соответствующего правового акта органа исполнительной власти, именуются как:
А) абсолютные
Б) относительные
В) вспомогательные
Г) субъективные
Тема № 4. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
1. Понятие и основные признаки органов исполнительной власти.
2. Элементы административно-правового статуса органа исполнительной власти.
3. Система органов исполнительной власти в РФ.
4. Общая характеристика системы органов исполнительной власти субъектов РФ.
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 73-75, 88-90.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 214-234.
Дополнительная литература:
1. Волкова, Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления / Л.П. Волкова // Административное право и процесс. – 2008. - № 5. – С. 5-9.
2. Калинина, А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 12-14.
3. Шерстобоев, О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения / О.Н. Шерстобоев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 2. – С. 13-16.
Тестовые задания к теме № 4:
1. Правовым актом, влекущим юридическое последствие в виде возникновения статуса юридического лица является
А) приказ о государственной регистрации
Б) решение о государственной регистрации
В) диплом о государственной регистрации
Г) свидетельство о государственной регистрации
2. Формы реализации исполнительной власти, несущие прямые юридические последствия являются...
А) неправовыми
Б) правовыми
В) материально-техническими
Г) организационными
3. Органы, осуществляющие надзорные, контрольные, разрешительные, регистрационные и некоторые другие правоохранительные полномочия, являются органами …компетенции
А) общей
Б) специальной
В) региональной
Г) отраслевой
4. Коллегиальность – это такой способ решения управленческих вопросов, при котором
А) решение принимается путем тайного голосования
Б) руководитель органа государственного управления не несет ответственности за принимаемое решение
В) решение обсуждается и принимается сообща членами органа государственного управления
Г) решение принимается единолично руководителем органа государственного управления
5. Распорядительные полномочия органов исполнительной власти реализуются путем
А) обработки и передачи информации
Б) издания правовых актов управления
В) принятия законов
Г) исполнения законов
6. Деятельностью Фонда социального страхования Российской Федерации руководит
А) начальник
Б) председатель
В) министр
Г) руководитель
7. Общее управление экономикой осуществляет
А) Министерство экономического развития Российской Федерации
Б) руководство регионов
В) Президент Российской Федерации
Г) Правительство Российской Федерации
8. Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти является ...
А) Министерство внутренних дел Российской Федерации
Б) Генеральная прокуратура Российской Федерации
В) Федеральная служба безопасности
Г) Федеральная служба по финансовому мониторингу
9. Расположите Федеральные органы исполнительной власти в порядке возрастания их правового статуса: 1 .Правительство Российской Федерации. 2.Федеральное министерство. 3.Федеральная служба. 4.Федеральное агентство
А) 1. 2. 3. 4
Б) 4. 3. 2. 1
В) 3. 2. 1.4
Г) 4, 2. 3, 1
10. Министерство экономического развития Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности ...
А) Государственной Думой Российской Федерации
Б) Председателем Правительства Российской Федерации
В) Президентом Российской Федерации
Г) Советом Федерации Российской Федерации
11. Руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу осуществляет ...
А) Федеральная служба безопасности
Б) Правительство Российской Федерации
В) Администрация Президента Российской Федерации
Г) Министерство юстиции Российской Федерации
12. Президент РФ руководит деятельностью министерства
А) образования и науки РФ
Б) труда и социального развития РФ
В) финансов РФ
Г) обороны РФ
13. Структуру федеральных органов исполнительной власти утверждает
А) Президент РФ по представлению Государственной Думы РФ
Б) Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ
В)Председатель Правительства РФ
Г) Государственная Дума РФ
14. Выработка государственной политики в той или иной соответствующей сфере государственной деятельности – это функция такого федерального органа исполнительной власти как
А) федеральное министерство
Б) федеральная служба
В) федеральное агентство
Г) государственный комитет
15. Функции по оказанию государственных услуг реализуют:
А) Правительство РФ
Б) федеральные министерства
В) федеральные службы
Г) федеральные агентства
Тема № 5. Государственная служба в Российской Федерации
Интерактивное занятие в форме круглого стола
Цель занятия: ознакомить студентов с проблематикой правового положения государственного служащего в Российской Федерации.
Подготовительный этап:
а) общие черты гражданской и военной службы как видов единой государственной службы;
б) специфические особенности гражданской и военной службы как видов единой государственной службы;
в) общие и особенные черты военной и правоохранительной службы;
г) испытания при поступлении на государственную службу;
д) целевое назначение аттестации государственных служащих;
е) меры поощрения государственных служащих, предусмотренные действующим законодательством;
ё) основания прекращения государственной службы.
Необходимость в пояснении правового положения государственного служащего диктуется неоднозначностью подхода и неполнотой законодательства в регулировании данного вопроса. Согласно ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, включая ограничения, обязательства, правила служебного поведения и т.д., устанавливается федеральным законом о виде государственной службы (п. 4 ст. 10). В соответствии с этим, в ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» правовому положению гражданского служащего посвящена глава 3, в которой достаточно развернуто раскрывается его содержание. В действующем законодательстве о других видах государственной службы аналога ему нет. Поэтому на определенные виды служащих правоохранительной и военной службы (например, на сотрудников таможенных органов, на судебных приставов, военнослужащих) распространяются ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением ими службы, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Исключения составляют ограничения, запреты и обязанности, препятствующие исполнению соответствующим служащим обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а военнослужащим, кроме того, по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Необходимо иметь в виду, что в действующем законодательстве о государственной службе не получила также четкую правовую регламентацию дифференциация правового статуса государственных служащих в зависимости от объема и характера их полномочий. Она имеет принципиальное не только теоретическое, но и практическое значение. Ведь отношения государственной службы каждого ее вида представляют собой иерархическую систему и должны иметь четкую правовую основу.
Аналитический этап:
1. Обсуждение поставленной проблемы по заданной схеме, при этом выступить должен каждый студент, а преподаватель играет роль модератора.
2. Оценка высказанных мнений, определение точек соприкосновения вопросов дискуссии и выработка общего мнения.
Заключительный этап: завершающее слово преподавателя: подведение итогов дискуссии, определение качества участия каждого студента в работе «круглого стола».
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.
3. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.
4. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
6. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 107-119.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 298-304, 315-343.
Дополнительная литература:
1. Гукова, Ж.А. Совершенствование административно-правового статуса государственных гражданских служащих / Ж.А. Гукова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 5. – С. 53-55.
2. Деменкова, Н.Г. К вопросу о законодательном закреплении понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 2. – С. 25-27.
3. Дёмин, А.А. Проблема правомерности действий государственного служащего при получении незаконного приказа руководителя / А.А. Дёмин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 3-7.
4. Орешин, С.В. Вопросы государственной службы / С.В. Орешин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. –№ 2. – С. 52-53.
Тестовые задания к теме № 5:
1. Отказ в поступлении на федеральную государственную службу может быть обжалован
А) в суд
Б) в комиссию государственного органа по трудовым спорам
В) в профсоюз
Г) в Федеральную службу по труду и занятости
2. Государственный служащий имеет право
А) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией
Б) осуществлять преподавательскую деятельность
В) осуществлять предпринимательскую деятельность
Г) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход
3. Предельный возраст пребывания на государственной службе составляет
А) 75 лет
Б) 60 лет
В) 65 лет
Г) 70 лет
4. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего устанавливается ...
А) постановлением Правительства
Б) федеральным законом о виде государственной службы
В) локальным нормативным правовым актом
Г) указом Президента Российской Федерации
5. Государственный служащий не подлежит ответственности
А) материальной
Б) политической
В) дисциплинарной
Г) уголовной
Тема № 7. Административно-правовые формы осуществления исполнительной власти
1. Понятие, сущность государственно-управленческих форм.
2. Правовые и неправовые формы государственного управления.
3. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, и последствия их несоблюдения.
4. Понятие, признаки, виды административно-правового договора.
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов: указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (с послед. изм. и доп.) // Российская газета. – 1994. – 6 апреля. – № 64.
3. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.
4. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 421-435.
3. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 145-146.
Дополнительная литература:
1. Осинцев, Д.В. О формах государственного управления / Д.В. Осинцев // Российский юридический журнал: научно-теоретическое, информационное и практическое издание / учредители: Министерство юстиции РФ, Уральская государственная юридическая академия. - Екатеринбург, 2010. - № 1. - С. 72-82.
2. Синюгин, В.Ю. О нормативно-правовом обеспечении процессов государственного и муниципального управления реформированием в Российской Федерации / В.Ю. Синюгин // Конституционное и муниципальное право. – М., 2008. – № 17. – С. 30-36.
Тестовые задания к теме № 7:
1. Неправовыми формами государственного управления являются
Укажите не менее двух вариантов ответа
А) заключение административных договоров
Б) материально-технические действия
В) государственная регистрация
Г) организационно-технические действия
2. Внешнее выражение деятельности органов исполнительной власти называется
А) вариантом
Б) формой
В) способом
Г) методом
3. Опротестование и обжалование дефектных правовых актов управления – это формы их
А) оспаривания
Б) проверки
В) отмены
Г) судебного контроля
4. Одним из главных требований, предъявляемых к качеству административного акта, является то, что акт управления
А) должен быть полезен с точки зрения публичных интересов
Б) должен отражать волеизъявление руководителя органа управления
В) должен быть единоначальным
Г) не должен быть единоначальным
5. Наличие у автора управленческого решения соответствующей компетенции отвечает такому требованию, предъявляемому к актам управления, как
А) целесообразность
Б) культура оформления акта
В) полезность
Г) законность
Тема № 8. Административно-правовые методы осуществления исполнительной власти
1. Понятие, сущность методов государственного управления.
2. Классификация методов государственного управления.
3. Государственное принуждение: понятие, признаки, виды.
4. Понятие, особенности административного принуждения.
5. Меры административного принуждения: понятие, виды.
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 152-157.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 497-508, 586-600.
Дополнительная литература:
1. Паукова, Ю.В. Некоторые аспекты административного принуждения иностранных граждан и лиц без гражданства в случае нарушения ими миграционного законодательства / Ю.В. Паукова // Административное право и процесс. – 2011. – № 7. – С. 37-38.
2. Шишкина, О.Е. Административное принуждение в системе государственного принуждения: актуальные теоретические и практические проблемы / О.Е. Шишкина // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – СПб., 2008. – № 4. – С. 93-103.
3. Якимов, А.Ю. Меры административного принуждения (комплексный подход к формированию механизма правоприменения) / А.Ю. Якимов // Государство и право. – М., 2008. – № 7. – С. 82 - 87.
Тестовые задания к теме № 8:
1. Меры, направленные на предотвращение обстоятельств и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, причиняющих ущерб имуществу и окружающей среде называются...
А) мерами административного пресечения
Б) административно-восстановительными мерами
В) административно-предупредительными мерами
Г) мерами административно-процессуального обеспечения
2. Административно-предупредительные меры направлены на
А) возмещение ущерба, причиненного административными правонарушениями
Б) устранение негативных последствий в результате совершения административных правонарушений
В) предотвращение обстоятельств и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью людей
Г) пресечение административных правонарушений
3. Особенностью административного принуждения является … субъектов осуществления административной юрисдикции
А) индивидуальность
Б) множественность
В) исключительность
Г) коллективность
4. Принудительное лечение применяется в отношении лиц, страдающих
А) психическими расстройствами
Б) инфекционными заболеваниями
В) расстройствами нервной системы
Г) венерическими заболеваниями
5. Определение «применение уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административный проступок» относится к понятию
А) административное пресечение
Б) административное правонарушение
В) административная ответственность
Г) административное предупреждение
Тема № 9. Административная ответственность
Интерактивное занятие в форме анализа конкретных практических ситуаций - case-study
Цель занятия: организация мыслительной деятельности студентов с целью применения полученных знаний при решении конкретных дел, анализе отдельных административных норм.
Подготовительный этап:
Разделение студентов на две подгруппы для изучения предлагаемых примеров практических ситуаций.
Задание для группы № 1 (образец):
«Гавриков был привлечен к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ в связи с тем, что 13 марта в 23 часа 15 минут он совершил хулиганские действия. Согласно протоколу об административном правонарушении Гавриков, находясь на автобусной остановке, распевал песни с нецензурными выражениями, приставал к гражданину Микишину, ударил его газетой по голове, в результате чего упали и разбились очки Микишина, нецензурно выразился в адрес Ковыкина. Во время доставления его в дежурную часть сержантом Брюховкиным, Гавриков резко дернулся, вырвался и убежал, вывихнув при этом палец Брюховкину.
Прокурор принес протест на постановление мирового судьи о привлечении Гаврикова к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ, полагая, что в его действиях содержатся признаки составов преступлений».
Дайте юридический анализ дела.
Задание для группы № 2 (образец):
«Гражданин Копченый был задержан работником частного охранного предприятия при попытке тайно вынести из торгового зала упаковку сигарет стоимостью 754 рубля. Прибывшие по вызову сотрудники полиции составили протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.27 КоАП РФ.
Мировой судья, рассмотрев материалы дела, вынес постановление о прекращении производства по делу и освобождении Копченого от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Прокурор района принес протест на данное постановление, полагая, что Копченый совершил административное правонарушение, не содержащее признаков малозначительности».
Дайте юридическую квалификацию по делу.
Аналитический этап:
- обсуждение группами предложенных ситуаций;
- анализ решений, полученных в результате обсуждения;
- обоснование консолидированной позиции группы нормами административного права.
Подведение итогов анализа конкретной практической ситуации в каждой подгруппе; определение качества участия каждого студента в работе.
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 157-161.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 603-605, 652-654.
Дополнительная литература:
1. Бахрах, Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву / Д.Н. Бахрах // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 1. – С. 2-5.
2. Постникова, В.Н. Актуальные проблемы, возникающие при решении вопросов, связанных с привлечением к административной ответственности / В.Н. Постникова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 2. – С. 24-25.
3. Салищева, Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Н.Г. Салищева. – М.: Проспект, 2009. – 382 с.
4. Трепель, В.Г. Некоторые вопросы административной ответственности / В.Г. Трепель, М.А. Шишов, Е.В. Шумилина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 1. – С. 26-27.
Тестовые задания к теме № 9:
1. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является ...
А) совершение административного правонарушения несовершеннолетним
Б) действие лица в состоянии крайней необходимости
В) отказ о возмещении причиненного ущерба по причине отсутствия средств
Г) совершение административного правонарушения женщиной
2. Вид юридической ответственности, которая выражается в применении в установленном законом порядке уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренных санкциями правовых норм административных наказаний к лицам, признанным виновными в совершении административных правонарушений называется … ответственностью
А) административной
Б) гражданско-правовой
В) дисциплинарной
Г) уголовной
3. Основанием для освобождения от административной ответственности является ...
А) малозначительность административного правонарушения
Б) совершение правонарушения в состоянии опьянения
В) заглаживания вреда, причиненного административным правонарушением
Г) минимальный ущерб
4. Ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена статьей ... КоАП РФ
А) 20.1
Б) 19.3
В) 20.27
Г) 20.6
5. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается...
А) совершение административного правонарушения несовершеннолетним
Б) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения
В) совершение правонарушения с превышением пределов необходимой обороны
Г) совершение противоправного деяния
6. КоАП РФ предусмотрено, что при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается...
А) юридическое лицо с большим уставным капиталом
Б) вновь возникшее юридическое лицо
В) юридическое лицо, совершившее административное правонарушение до слияния
Г) должностное лицо, руководившее одним из юридических лиц. совершившим административное правонарушение до слияния
7. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность
А) как должностные лица,
Б) как юридические лица
В) как физические лица
Г) такие лица освобождаются от административной ответственности
8. Какие лица являются специальными субъектами административной ответственности?
А) должностные лица, которые привлекаются к административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением своих служебных обязанностей
Б) лица, специально указанные в конкретной правовой норме
В) несовершеннолетние лица
Г) юридические лица
9. Кто из перечисленных субъектов уполномочен привлекать к административной ответственности?
А) должностное лицо органов законодательной власти,
Б) представитель судебной власти (судья)
В) Президент РФ
Г) все перечисленное верно
10. Возраст, по достижении которого лицо, совершившее правонарушение, может привлекаться к административной ответственности
А) 16 лет
Б) 14 лет
В) 18 лет, но по некоторым видам правонарушений – с 16 лет
Г) 16 лет, но по некоторым видам правонарушений – с 14 лет
Тема № 10. Административные правонарушения
(интерактивное занятие в форме анализа конкретных практических ситуаций – case - study)
Цель занятия: организация мыслительной деятельности студентов с целью применения полученных знаний при решении конкретных дел, анализе отдельных административных норм.
Подготовительный этап:
Разделение студентов на две группы для изучения предлагаемых примеров административно-судебной практики.
Задание для группы № 1 (образец):
«В полицию поступило заявление от гражданина А. о том, что его сосед К. подключился к антенне кабельного телевидения без разрешения. При проведении проверки 10 июня было установлено, что в квартиру, в которой проживает К., действительно проведен кабель, подключенный к коробке кабельного телевидения. Исходя из этого, в отношении К. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст. 13.2 КоАП РФ. При рассмотрении дела К. пояснил, что правонарушение не совершал: квартира куплена им два месяца назад и кабель уже был проведен. Свидетель А. подтвердил слова К.
Начальник полиции применил в отношении К. административный штраф в размере 500 рублей».
Законно ли постановление начальника полиции? Дайте квалификацию содеянному? Кто является субъектом правонарушения? Как следует решить дело, если К. представит заявление бывшего собственника квартиры о том, что он незаконно подключился к кабельному телевидению за 1 год до продажи квартиры.
Задание для группы № 2 (образец):
«Водитель А., превысив скоростной режим, не успел затормозить и проехал на запрещающий сигнал светофора, в результате чего произошло дорожно-транспортное происшествие. На перекрестке он врезался в автомобиль гражданина М., который начинал движение на зеленый сигнал светофора. Инспектором ГИБДД А. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.9 и ст. 12.12 КоАП РФ».
Квалифицируйте действия А.? Как изменится квалификация, если в результате ДТП М. получил увечья? Как изменится квалификация, если А. управлял автомобилем в состоянии алкогольного опъянения?
Аналитический этап:
- обсуждение группами предложенных ситуаций;
- анализ положительных и отрицательных решений;
- обоснование консолидированной позиции группы нормами КоАП РФ.
Подведение итогов анализа конкретной практической ситуации в каждой группе студентов.
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 448 с.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – 928 с.
Дополнительная литература:
Тестовые задания к теме № 10:
1. Субъективной стороной административного правонарушения является … отношение субъекта к противоправному деянию и наступившим вредным последствиям
А) моральное
Б) этическое
В) психологическое
Г) психическое
2. Лицо, осознававшее противоправность своего деяния, предвидевшее наступление его вредные последствия и желавшее наступление таких последствий совершило административное правонарушение
А) по неосторожности
Б) умышленно
В) нечаянно
Г) по рекомендации
3. Объектом административного правонарушения являются
А) общеобязательные правила: правила дорожного движения, санитарно- эпидемиологические правила, правила пожарной безопасности
Б) общественные отношения, урегулированные нормами различных отраслей права и охраняемые мерами административной ответственности
В) административно-правовые нормы
Г) административно-правовые отношения
4. Совершение двух или более административных правонарушений, предусмотренных одной и той же статьей Особенной части КоАП РФ, называется
А) повторностью
Б) совокупностью
В) неоднократностью
Г) злостностью
5. Признаками субъективной стороны состава административного правонарушения являются
А) общественные отношения, которым причинен вред
Б) возраст и вменяемость правонарушителя
В) вина, мотив, цель
Г) противоправное деяние, его негативные последствия, размер причиненного вреда
6. Состав административного правонарушения – это
А) совокупность закрепленных законом признаков (элементов), наличие которых может повлечь административную ответственность
Б) несколько противоправных деяний, совершенных правонарушителем одновременно
В) система закрепленных законом административных взысканий, которые могут друг другом дополняться или взаимозаменяться
Г) мера ответственности за правонарушение
7. Такие признаки состава административного правонарушения, как деяние (действие или бездействие), неблагоприятные противоправные последствия и причинная связь между деянием и последствиями, находят свое отражение в его
А) объективной стороне
Б) субъекте
В) объекте
Г) субъективной стороне
8. При квалификации административного проступка «нарушение сезонных правил охоты» роль обязательного признака состава правонарушения играет такой признак, как
А) средства совершения проступка
Б) время совершения проступка
В) мотив совершения проступка
Г) способ совершения проступка.
9. Функция административно-деликтного права, заключающаяся в воздействии на общественные отношения путем закрепления в законе запретов на совершение общественно опасных деяний, называется
А) предупредительная
Б) воспитательная
В) регулятивная
Г) охранительная
10. Материальный ущерб, причиненный административным правонарушением возмещается на основании норм … права.
А) гражданского
Б) таможенного
В) налогового
Г) административного
Тема № 11. Административные наказания и правила их применения
(интерактивное занятие в форме анализа конкретных практических ситуаций – case - study)
Цель занятия: организация мыслительной деятельности студентов с целью применения полученных знаний при решении конкретных дел, анализе отдельных административных норм.
Подготовительный этап:
Разделение студентов на две группы для изучения предлагаемых примеров административно-судебной практики.
Задание для группы № 1 (образец):
«Г. является военнослужащим по призыву. Будучи в увольнении сел за руль своего автомобиля. Уже в пути обнаружил, что забыл водительское удостоверение. Возвращаться не стал, добравшись до дома своего друга, выпил 200 грамм водки. По пути обратно Г. был остановлен инспектором ДПС, который попросил предъявить документы, выйти из машины и пройти освидетельствование на состояние опьянения, так как от Г. исходил запах алкоголя, однако, Г. отказался это сделать и заблокировал дверь. Сотрудниками ДПС автомобиль был вскрыт, а Г. был доставлен в отдел внутренних дел, где в отношении него были составлены протоколы об административных правонарушениях по следующим статьям КоАП РФ: по ч. 1 ст. 12.3, ч. 1 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 1 ст. 19.3.
Оцените действия сотрудников полиции? Дайте квалификацию действиям Г. Какие, в каком размере и кто будет применять в отношении Г. административные наказания?
Задание для группы № 2 (образец):
«Гражданин Таджикистана М. был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу. Судья районного суда применил в отношении М. административный штраф в размере 1 тыс. рублей и административное выдворение за пределы РФ. После вступления постановления в силу М. был выдворен за пределы России, но штраф уплачен не был. Судебный пристав-исполнитель установил, что М. не имел на территории РФ никакого имущества и денежных средств».
Каким образом в данном случае судебный пристав-исполнитель может взыскать штраф? Как может измениться постановление об административном правонарушении, если бы М. был женат на гражданке России и у него был несовершеннолетний ребенок?
Аналитический этап:
- обсуждение группами предложенных ситуаций;
- анализ положительных и отрицательных решений;
- обоснование консолидированной позиции группы нормами КоАП РФ.
Подведение итогов анализа конкретной практической ситуации в каждой группе студентов.
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 448 с.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – 928 с.
Дополнительная литература:
Тестовые задания к теме № 11:
1. Административное наказание, которое не относится к категории основных (т.е. может быть назначено в дополнение к другим видам административных наказаний)
А) лишение специального права
Б) административный арест
В) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина ил лица без гражданства
Г) дисквалификация
2. Законом субъекта РФ могут быть установлены следующие виды административных наказаний
А) предупреждение
Б) административный арест
В) дисквалификация
Г) административное приостановление деятельности
3. Размер административного штрафа не может быть менее … рублей
А) 100
Б)10
В) 50
Г)1000
4. За административное правонарушение могут применяться следующие виды наказания
А) замечание
Б) неустойка
В) ограничение свободы
Г) дисквалификация
5. Из административных наказаний: штраф и административный арест – более суровым взысканием является
А) штраф
Б) степень равная
В) административный арест
Г) степень зависит от суммы (срока) наказания
Тема № 13. Производство по делам об административных правонарушениях
Интерактивное занятие в форме анализа конкретных практических ситуаций - case-study
Подготовительный этап:
Разделение студентов на две группы для изучения предлагаемых примеров административно-судебной практики.
Задание для группы № 1 (образец):
«Гражданин С. был задержан сотрудниками полиции около гаражей во дворе дома № 12 по улице Мира г. Воронежа за отправление естественных надобностей. Признаков опъянения у С. не было, с сотрудниками полиции он держался корректно. Извинившись, С. пояснил, что, к сожалению, не мог больше терпеть, а где находятся общественные туалеты, он не знал. В отношении С. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1. ст. 20.1 КоАП РФ. В свою очередь С. написал заявление с просьбой рассмотреть дело по месту его жительства, (г. Рязань, ул. Некрасова, д. 34.) которое в присутствии С. было подшито к протоколу. Вернувшись через неделю в г. Рязань С. ждал повестку в полицию на рассмотрение дела. Но вместо этого по прошествии 2 месяцев получил по почте копию постановления о наложении на него административного штрафа в размере 1 тыс. рублей, вынесенное начальником полиции ОВД по Центральному району г. Воронежа. С. обратился с жалобой на полученное постановление в районный суд по месту жительства».
Дайте квалификацию действиям С. Правомерны ли действия сотрудников полиции по данному делу? Какие ходатайства могут быть заявлены лицом, привлекаемым к административной ответственности? В каких случаях они могут быть отклонены? Какие существуют сроки рассмотрения по делу? Составьте от имени С. проект жалобы.
Задание для группы № 2 (образец):
«Мировой судья вынес в отношении Р. постановление о назначении административного штрафа в размере 2 тыс. рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.12 КоАП РФ. В резолютивной части постановления разъяснялось, что согласно ст. 30.3 КоАП правонарушитель может обжаловать постановление в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления по делу в районный суд. Через шесть дней после вручения копии постановления Р. обратился с жалобой в суд, в которой просил отменить незаконное постановление. Однако, районный судья жалобу не принял, сославшись на ч. 3. ст. 30.3 КоАП РФ».
Какие нарушения материальных и процессуальных норм присутствуют в деле? Какие существуют сроки пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении? Какие основания и что необходимо сделать для восстановления пропущенного срока подачи жалобы на постановление? Составьте от имени Р. проект жалобы.
Аналитический этап:
- обсуждение группами предложенных ситуаций;
- анализ положительных и отрицательных решений;
- обоснование консолидированной позиции группы нормами КоАП РФ.
Подведение итогов анализа конкретной практической ситуации в каждой группе студентов.
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 448 с.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – 928 с.
Дополнительная литература:
Тестовые задания к теме № 13:
1. Полномочия адвоката, при рассмотрении дела об административном правонарушении, удостоверяются ...
А) ордером
Б) договором
В) заявлением на участие адвоката при рассмотрении дела
Г) доверенностью
2. Совокупность осуществляемых органами (должностными лицами) на основе закона процессуальных действий, состоящих в рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях (административная юрисдикция), а также в применении мер административно-процессуального обеспечения - это производство по ...
А) применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения
Б) дисциплинарным проступкам
В) делам об административных правонарушениях
Г) делам о поощрении
3. Совершеннолетнее лицо, не заинтересованное в исходе дела. обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств – это
А) специалист
Б) свидетель
В) понятой
Г) эксперт
4. Законными представителями физического лица являются
Укажите не менее двух вариантов ответа
А) родители
Б) усыновители
В) попечители
Г) опекуны
Д) адвокат
Е) прокурор
5. К участию в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве переводчика не допускаются лица
Укажите не менее двух вариантов ответа
А) ранее выступившие в качестве свидетеля по делу
Б) лично прямо или косвенно заинтересованные в исходе дела
В) являющиеся родственником судьи
Г) являющиеся сотрудниками государственных органов
6. Срок административного задержания, в общем порядке, составляет не более … часов
А) 48
Б) 5
в) 3
г) 24
7. Поручение или запрос по делу об административном правонарушении подлежат исполнению в течение … дней
А) семи
Б) десяти
В) пяти
Г) трех
8. Досмотр транспортного средства должен быть проведен в присутствии
А) понятых
Б) собственника транспортного средства
В) водителя транспортного средства
Г) свидетелей
9. Срок временного запрета деятельности не должен превышать … суток
А) 3
Б) 5
В) 10
Г) 15
10. Целью доставления является
А) выяснение обстоятельств правонарушения
Б) становление личности правонарушителя
В) составление протокола
Г) своевременное рассмотрение дела об административном правонарушении
Д) обнаружение орудий совершения либо предметов правонарушения
11. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается...
А) в течение 15 суток с момента получения протокола и иных материалов дела
Б) немедленно, после составления протокола по делу об административном правонарушении
В) в день получения протокола об административном правонарушении и иных материалов дела
Г) в течение 2-х суток с момента получения протокола и иных материалов дела
12. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен на...
А) 2 месяца
Б) 1 месяц
В) 3 месяца
Г) 1 год
13. Дело об административном правонарушении в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, рассматривается
А) не позднее 48 часов с момента задержания
Б) в течение 2-х суток с момента получения протокола и иных материалов дела
В) в течение 15 суток с момента получения протокола и иных материалов дела
Г) немедленно, после составления протокола по делу об административном правонарушении
14. Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении
А) только о назначении административного наказания
Б) о передаче дела на рассмотрение в другой орган
В) о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу
Г) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности
15. Обнаружение фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения характерно для такой стадии административного производства, как
А) пересмотр постановления
Б) возбуждение дела
В) исполнение постановления
Г) рассмотрение дела
16. По общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено...
А) по истечении 2-х месяцев со дня рассмотрения дела об административном правонарушении
Б) по истечении 2-х месяцев со дня совершения административного правонарушения
В) по истечении 1 месяца с момента обнаружения административного правонарушения
Г) позднее 1 года с момента вынесения постановления об административном правонарушении
17. Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление на срок
А) до 1 года
Б) до 3 месяцев
В) до 1 месяца
Г) до 3 лет
18. Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел
А) в течение суток после вынесения постановления
Б) в течение 3 дней после вынесения постановления
В) немедленно после вынесения постановления
Г) в течение 10 дней после вынесения постановления
19. При исполнении постановления о лишении специального права, хранение невостребованных документов осуществляется в течение
А) 1 года
Б) 3 лет
В) 5 лет
Г) 6 месяцев
20. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление
А) об объявлении устного замечания
Б) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности
В) о прекращении производства дела об административном правонарушении
Г) о приостановлении производства по делам об административных правонарушениях
Тема № 14. Обеспечение законности в государственном управлении
3. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
4. Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти.
Список рекомендуемой литературы по теме:
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 898.
3. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
1. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
Основная литература:
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 180-187, 188-191.
3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 861-884.
Дополнительная литература:
1. Андреева, Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» / Ю.А. Андреева // Административное право и процесс. – 2009. – № 2. – С. 6-8.
2. Демидов, М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации / М.В. Демидов // Государство и право. – М., 2009. – № 4. – С. 86-91.
3. Замотаева, Е.К. Обеспечение законности нормативных правовых актов органов исполнительной власти / Е.К. Замотаева // Журнал российского права: научный журнал. – М., 2010. – № 9. – С. 25-37.
4. Игнатьева, Н.С. Судебная власть: перспективы контроля над законодательной и исполнительной ветвями власти / Н.С. Игнатьева // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 2. – С. 25-28.
5. Супрун, С.В. Прокурорский надзор и ведомственный контроль: соотношение и перспективы развития / С.В. Супрун // Российская юстиция: научный журнал. – М., 2011. – № 1. – С. 46-48.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ
ДИСЦИПЛИНЫ И ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
В ходе обучения основными видами учебных занятий являются лекции и семинарские (практические) занятия. В ходе лекций рассматриваются основные понятия тем, связанные с ними теоретические и практические проблемы, даются рекомендации для самостоятельной работы и подготовки к семинарским (практическим) занятиям. В ходе семинарских (практических) занятий углубляются и закрепляются знания студентов по вопросам, рассмотренным во время лекций, развиваются навыки ведения публичной дискуссии.
Научно-исследовательская работа студентов по проблемам административного и административно-процессуального законодательства ведется в ходе индивидуальных консультаций с преподавателем.
Для освоения бакалаврами учебной дисциплины «Административное право», получения знаний и формирования профессиональных компетенций используются следующие образовательные технологии:
лекция с элементами дискуссии, постановкой проблем, использованием метода провокации;
лекции - электронные презентации;
дискуссия;
творческие задания;
решение задач;
анализ конкретных ситуаций;
«мини-конференция»;
деловая игра и др.
Содержание самостоятельной работы студентов заочной формы обучения в значительной мере определяется заданиями, получаемыми от преподавателей в рамках аудиторных занятий.
К особенностям самостоятельной работы студентов заочной формы обучения относится:
возможность использования электронной (виртуальной) консультации, созданной на сайте кафедры, а также иных дистанционных образовательных технологий;
самостоятельное планирование учебной работы в период семестра с учетом учебных заданий;
выполнение контрольных заданий, предусмотренных учебным планом;
необходимость мониторинга правовых информационных ресурсов в целях сбора актуальной информации по тематике учебной дисциплины: о деятельности органов государственной власти, вступлении в силу нормативных правовых актов и т.п.;
использование материалов практики организации и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления по месту жительства и работы студентов в целях подготовки к учебным занятиям.
Виды самостоятельной работы по всем темам:
изучение учебной литературы;
работа с нормативными правовыми актами;
изучение судебной практики;
изучение дополнительной научной литературы;
решение задач и казусов;
подготовка эссе, тезисов докладов;
подготовка презентаций Power Point;
рецензирование научных статей;
подготовка проектов правовых актов;
подготовка юридических заключений;
составление схем, таблиц и пр.;
выполнение заданий преподавателя.
Студентам рекомендуется осуществлять мониторинг публикаций по вопросам административного права в журналах «Административное право и процесс», «Государство и право», «Правоведение» и др., а также анализировать развитие федерального и регионального законодательства, регулирующего общественные отношения, относящиеся к предмету административного права. Законодательные и другие нормативно-правовые акты публикуются в «Собрании законодательства РФ», «Российской газете», «Парламентской газете». Следует также использовать справочные правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант». Полезно изучать судебные решения на сайтах судов: Конституционного Суда РФ (www.ksrf.ru), Высшего Арбитражного Суда РФ (www.arbitr.ru), Верховного Суда РФ (www.supcourt.ru), пользоваться Интернет-ресурсами:
http://президент.рф – Президент Российской Федерации
http://www.duma.gov.ru – Государственная Дума Федерального Собрания РФ
http://council.gov.ru – Совет Федерации Федерального Собрания РФ
news.kremlin.ru – «Президент России / События»
constitution.kremlin.ru – Конституция Российской Федерации
http://www.government.ru/ – Правительство Российской Федерации
http://www.minjust.ru –Министерство юстиции Российской Федерации
http://ombudsmanrf.org/ – Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
http://www.gov.ru/main/regions/regioni-44.html – субъекты Российской Федерации в сети Интернет
http://www.constlaw.ru/ – Интернет-ресурс кафедры административного права России МГЮА.
ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
Учебным планом предусмотрено выполнение 2 контрольных работ студентами заочной формы обучения на базе среднего полного (общего) образования, 2 контрольных работ студентами заочной формы на базе среднего профессионального образования и 1 контрольной работы студентами заочной формы на базе высшего профессионального образования, которые также представляют собой форму самостоятельной работы бакалавра.
Вариант контрольной работы определяется по первой букве фамилии студента. Каждая контрольная работа содержит два учебных задания. Сроки сдачи контрольных работ устанавливаются учебным отделом филиала совместно с кафедрой государственно-правовых дисциплин. При выполнении контрольной работы следует подробно изучить учебный и научный материал по данной теме, судебную практику. Ответы на задания должны содержать конкретную информацию по поставленному вопросу. Контрольная работа должна быть выполнена 14 шрифтом (тип шрифта – Times New Roman), полуторным интервалом, отступ 1,25, сноски постраничные (10 шрифт), нумерация со второй страницы, параметры страницы формата А 4: верхнее поле – 2 см., нижнее поле – 2 см., левое поле – 3 см., правое поле – 1,5 см.
Контрольные работы должны представляться на кафедру государственно-правовых дисциплин в электронном виде. Проверка будет осуществляться на сайте филиала с проставлением результата в электронной ведомости.
Контрольная работа № 1.
Вариант 1. (А-О)
1. Раскройте взаимосвязь, различие и соотношение понятий «исполнительная власть» и «государственное управление». Назовите характерные признаки государственного управления как специфического вида государственной деятельности. Выявите структуру государственного управления: цель, субъекты, механизм, объекты.
2. Глава администрации города А.А. Сквозник подписал постановление «О мерах по улучшению благоустройства городской территории», в котором предусматривалось, что за самовольную установку ларьков для мелкорозничной торговли физические и юридические лица несут административную ответственность в виде административного штрафа с конфискацией самовольно построенных объектов в муниципальную собственность.
Составьте проект протеста прокурора на данное постановление.
Вариант 2. (П-Я)
Составьте схему «Система источников административного права», отметив системообразующие связи, с учетом принципов федерализма, уровней исполнительной власти, самостоятельности местного самоуправления и делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Инспектор ДПС ГИБДД Пуговицын составил протокол о нарушении Правил дорожного движения Люлюковым, выразившихся в управлении транспортным средством в состоянии опьянения, и изъял водительское удостоверение. Люлюков обратился с жалобой к начальнику ГИБДД, полагая, что инспектор нарушил требования ст. 3.8 КоАП РФ, которая предусматривает, что лишение специального права назначается только судьей. Начальник ГИБДД в жалобе отказал, Люлюков обратился в суд.
Каким должно быть решение суда по данному делу? Составьте его проект.
Контрольная работа № 2.
Вариант 1. (А-О)
1. Приведите из любых источников административного права по 5 примеров вертикальных, горизонтальных, материальных и процессуальных отношений и сформулируйте их отличия.
Проиллюстрируйте на конкретном примере структуру административного правоотношения – субъекты, объект, содержание, юридический факт, порождающий правоотношение и способ правовой защиты.
2. Правдивцев обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительным Указания Центробанка РФ «О порядке работы с наличной иностранной валютой». По его мнению, форма акта не соответствует установленным требованиям подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Кроме того, опубликован данный акт был по истечении 30 дней после его государственной регистрации.
Какое решение должен принять Верховный Суд РФ?
Вариант 2. (П-Я)
1. Какие способы защиты гражданами своих прав и свобод зафиксированы в статьях Конституции РФ? Укажите корреспондирующие данным статьям источники материального и процессуального административного права.
2. Индивидуальный предприниматель Беспутный, находясь в зале заседания арбитражного суда, в процессе судебного заседания проявлял неуважение к суду – кричал, сидя отвечал на вопросы, комментировал действия судей и участников процесса, не реагировал на замечания председательствующего. Судебный пристав составил протокол о совершении правонарушения по ст. 17.3 КоАП РФ, и направил протокол в районный суд. Судья дело вернул, указав судебному приставу, что Беспутный должен нести ответственность по ст. 119 АПК РФ в виде судебного штрафа. Дайте юридический анализ дела. Какова юридическая природа штрафа, предусмотренного АПК РФ?
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ
Государственное управление и исполнительная власть.
Исполнительная власть в Российской Федерации: понятие, признаки, принципы и тенденции развития.
Современные проблемы функционирования исполнительной власти в Российской Федерации.
Президент Российской Федерации и исполнительная власть.
Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти.
Задачи и структура Правительства Российской Федерации.
Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации.
Исполнительная власть в Российской Федерации и местное са моуправление.
Теория государственного управления как наука.
Теория государственного управления в зарубежных странах.
Государственное управление экономикой.
Государственное управление в области сельского хозяйства.
Государственное управление жилищно-коммунальным хозяйством.
Государственное управление связью.
Государственное управление транспортом.
Государственное управление в области внутренних дел.
Государственное управление в области иностранных дел.
Государственное управление юстицией.
Государственное управление обороной.
Государственное управление образованием и наукой.
Государственное управление в области здравоохранения.
Государственное управление в социальной сфере.
Государственное управление культурой.
Административное право как отрасль права.
Принципы административного права: понятие, сущность и виды.
Предмет административного права: история, современность и тенденции развития.
Метод административного права.
Административное право и его соотношение с другими отрас лями права.
Система административного права.
Систематизация и кодификация административного права.
Источники административного права.
Тенденции развития современного административного права Российской Федерации.
Полицейское право Российской Федерации: проблемы фор мирования и теоретического развития.
Наука административного права: предмет, сущность и совре менное состояние.
Наука административного права во Франции: история и со временность.
Наука административного права в Германии: история и совре менность.
Наука административного права в Великобритании: история и современность.
Наука административного права в США: история и современ ность.
Нормы административного права и административно-пра вовые отношения
Проблемы реализации и действия административно-правовых норм.
Виды административно-правовых отношений.
Служебное право России: состояние и тенденции развития.
Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации.
Государственная служба: понятие, виды и их особенности..
Государственная власть и государственная служба.
Принципы государственной службы: правовой и практический аспекты.
Принципы и организация федеральной государственной службы.
Государственная должность: проблемы теории и практики.
Основы правового статуса государственного служащего.
Административно-правовой статус должностного лица.
Прохождение государственной службы.
Государственная служба в полиции: правовые и организационные основы.
Военная служба.
Ответственность государственных служащих.
Административная ответственность государственных служащих.
Дисциплинарное производство: стадии, принципы, сроки, санкции.
Профессиональное чиновничество в зарубежных странах (Франция, Германия, Великобритания, Швейцария, Испания, США).
Административно-правовой статус негосударственных орга низаций.
Административно-правовой статус коммерческих организа ций.
Административно-правовой статус общественных объедине ний.
Административно-правовой статус некоммерческих органи заций.
Профессиональные союзы и их административно-правовой статус.
Политическая партия как субъект административного права.
Понятие формы управленческих действий (государственного управления).
Классификация форм управленческих действий (государст венного управления).
Понятие и особенности методов государственного управления.
Понятие и юридическое значение правовых актов управле ния.
Указы Президента Российской Федерации как правовые ак ты управления: понятие, значение и содержание.
Нормативные правовые акты Правительства Российской Фе дерации.
Нормативные и индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Воронежской области).
Понятие административно-правового договора и его публич но-правовая природа.
Административный договор: понятие, сущность, перспекти вы развития.
Административно-деликтное право: понятие, сущность, ста новление и развитие.
Административное принуждение как метод государственного управления: социально-правовое назначение и проблемы правового развития.
Понятие, правовая природа, особенности и виды админист ративного принуждения.
Система контрольно-надзорных органов, применяющих ме ры административного принуждения.
Полномочия полиции по применению административно-предупредительных и пресекательных мер.
Применение полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Административно-правовая охрана общественного порядка.
Участие граждан в охране общественного порядка и обще ственной безопасности.
Административное правонарушение: понятие, юридические состав.
Субъекты административного правонарушения: понятие, виды.
Ответственность несовершеннолетних лиц за администра тивные правонарушения.
Ответственность военнослужащих и других должностных лиц, состоящих на военной службе, за совершение административ ных правонарушений.
Дисциплинарная ответственность: понятие, цели и функции.
Административная ответственность: понятие, цели, основа ния, функции, специфические особенности.
Субъекты административной ответственности.
Основания административной ответственности.
Освобождение от административной ответственности и ее ог раничение.
Административные наказания: понятие, цели, система и ви ды.
Общий порядок применения административных наказаний.
Административная ответственность по таможенному праву.
Административная ответственность в области обеспечения общественного порядка.
Административная ответственность в области обеспечения предпринимательской деятельности.
Административная ответственность за нарушения налогово го законодательства.
Административная ответственность в области обеспечения здоровья населения, прав и интересов граждан.
Административная ответственность за нарушение прав по требителей.
Административная ответственность за нарушение законода тельства о труде.
Административно-процессуальное право: предмет, метод и задачи.
Административно-процессуальное право как подотрасль ад министративного права.
Разработка Административно-процессуального кодекса Рос сийской Федерации: модель, теоретическое понимание и проблемы.
Административная юстиция в Российской Федерации: про блемы теоретического развития и современная практика правового регулирования.
Понятие, признаки и особенности административного про цесса.
Виды административно-процессуальных производств.
Доказательства в административном процессе.
Производство по принятию нормативных актов.
Производство по рассмотрению обращений граждан.
Административный порядок рассмотрения жалоб граждан и перспективы его развития.
Судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездей ствие) и решения должностных лиц и государственных служащих, нарушающих права и свободы граждан.
Контроль как административная процедура.
Лицензирование как административная процедура.
Государственная регистрация как административная проце дура.
Дисциплинарное производство.
Принципы дисциплинарного производства.
Понятие и структура административно-юрисдикционного процесса.
Производство по делам об административных правонаруше ниях в структуре административного процесса.
Принципы производства по делам об административных правонарушениях.
Доказывание и доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях.
Система органов административной юрисдикции и ее осо бенности.
Административная юрисдикция судей: история становления и тенденции ее развития.
Подведомственность дел об административных правонару шениях.
Компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Участники производства по делам об административных правонарушениях.
Административно-процессуальный статус участников произ водства по делам об административных правонарушениях.
Процессуальный статус лица, привлекаемого к администра тивной ответственности.
Возмещение имущественного ущерба, причиненного адми нистративными правонарушениями.
Процессуальные документы по делам об административных правонарушениях: виды, значение в административном процессе, порядок оформления.
Меры обеспечения производства по делам об административ ных правонарушениях: значение, сущность, проблемы теории и практики.
Административное задержание как мера административно-процессуального принуждения.
Личный досмотр и досмотр вещей как меры административ но-процессуального принуждения.
Доставление нарушителей как мера административно-про цессуального принуждения.
Изъятие вещей и документов как меры административно-процессуального принуждения.
Отстранение от управления транспортным средством как ме ра административно-процессуального принуждения.
Освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства и изъятие водительского удостоверения как меры административно-процессуального принуждения.
Стадии производства по делам об административных право нарушениях: общая характеристика.
Возбуждение дела об административном правонарушении.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Обжалование (опротестование) и пересмотр постановления по делу об административном правонарушении.
Исполнение постановлений о применении административного наказания: общая характеристика.
Исполнение постановлений о применении административного штрафа.
Исполнение постановлений о лишении специального права.
Исполнение постановлений о применении административно го ареста.
Исполнение постановлений о применении административно го выдворения за пределы Российской Федерации.
Литература
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
2. Об арбитражных судах в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 18. – Ст. 1589.
3. О судебной системе Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.03.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 1. – Ст. 1.
4. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
5. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 01.06.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 898.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
7. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.
8. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (ред. от 09.02.2009) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685.
9. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28 марта 1998 № 53-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475.
10. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 21.04.2011, с изм. от 17.05.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.
11. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
12. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 18.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
13. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
14. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ (ред. от 11 июля 2011 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
15. О полиции: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
16. О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных законов: указ Президента РФ от 05.04.1994 № 662 (ред. от 01.12.1995) // Российская газета. – 1994. – 6 апреля. – № 64.
17. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 28.06.2005) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.
18. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.
19. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 25.08.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 21. – Ст. 2023.
20. Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 29.07.2011) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.
21. Устав Воронежской области: устав Воронежской области от 07.06.2006 (ред. от 28.04.2011) // Коммуна. – 2006. – 10 июня. – № 87-88.
22. Об административных правонарушениях на территории Воронежской области: закон Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ (ред. от 06.10.2011) // Коммуна. – 2004. – 13 января. – № 4.
23. О государственной гражданской службе Воронежской области: закон Воронежской области от 30.05.2005 № 29-ОЗ (ред. от 05.04.2011) // Коммуна. – 2005. – 31 мая. – № 80.
24. О системе исполнительных органов государственной власти Воронежской области: закон Воронежской области от 30.09.2008 № 76-ОЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства Воронежской области. – 2008. – № 9. – Ст. 338.
25. О структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области: указ Губернатора Воронежской области от 19.03.2009 № 163-у (ред. от 05.07.2011) // Собрание законодательства Воронежской области. – 2009. – № 3. – Ст. 88.
Официальные акты высших судебных органов
Основная
1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.
2. Административное право России: учебник для студентов вузов / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юнити: Закон и право, 2009. – 687 с.
3. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2010. – 608 с.
4. Попов, Л.Л. Административное право России: учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов; Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010. – 752 с.
5. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – 928 с.
Дополнительная
1. Агапов, А.Б. Административная ответственность: учебник / А.Б. Агапов. – 4-е изд., пераб и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2011. – 435 с.
2. Административное право России: курс лекций / [К.С. Бельский, А.А. Гришковец, В.Н. Медведев, М.В. Пучкова и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой; Институт государства и права РАН. – М.: Проспект, 2008. – 704.
3. Административное право зарубежных стран: учебник для студентов вузов / [В.Я. Кикоть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя, Г.А. Василевича, Н.В. Румянцева. – М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. – 431 с.
4. Административное производство: компетентные органы, формы протоколов, справочные материалы: практическое пособие / под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 567 с.
5. Административное право Российской Федерации: практикум / [А.П. Алехин, А.А. Демин, А.А. Крамолицкий и др.]; под ред. А.П. Алехина. – 2-е изд. – М.: Зерцало-М, 2010. – 256 с.
6. Административное право: практикум / под ред. Ю.Н. Старилова. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – 224 с.
7. Дела, возникающие из публичных правовых отношений: практикум / авт.-сост. Ю.Н. Слепченко; Российская академия правосудия, Центральный филиал, Кафедра общетеоретических правовых дисциплин. – Воронеж: ЛИО, 2010. – 181 с.
8. Дмитриев, Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В. Трофимов. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. – 462 с.
9. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 448 с.
10. Макарейко, Н.В. Административное право: конспект лекций / Н.В. Макарейко. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2011. – 192 с.
11. Панова, И.В.. Административно-процессуальное право России / И.В. Панова. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2008. – 325 с.
12. Салищева, Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Н.Г. Салищева. – М.: Проспект, 2009. – 382 с.
13. Серков, П.П. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции: науч.-практ. пособие / П.П. Серков. – М.: Норма, 2009. – 304 с.
14. Серков, П.П. Административные правонарушения: квалификация и назначение наказаний: науч.-практич. пособие / П.П. Серков. – М.: Норма, 2010. – 473 с.
15. Смоленский, М.Б. Административное право: учебник / М.Б. Смоленский, Э.В. Дригола. – М.: КноРус, 2010. – 320 с.
16. Четвериков, В.С. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / В.С. Четвериков. – 5-е изд. – М.: РОИР, 2009. – 246 с.
Публикации в периодических и продолжающихся изданиях
1. Агеев, А.А. О месте законодательства об административных правонарушениях в российской правовой системе / А.А. Агеев // Административное право и процесс. – 2011. –№ 2. – С. 27-29.
2. Барциц, И.Н. О концептуальных направлениях системы государственной службы Российской Федерации / И.Н. Барциц // Журнал российского права. – 2008. – № 6. – С. 21-31.
3. Барциц, И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство / И.Н. Барциц // Государство и право. – 2009. – № 3. – С. 12-20.
4. Буравлев, Ю.М. Коррупция в госаппарате, правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу / Ю.М. Буравлев // Государство и право. – 2008. – № 11. – С. 98-103.
5. Волкова, Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления / Л.П. Волкова // Административное право и процесс. – 2008. – № 5. – С. 5-9.
6. Дерюга, А.Н. Задачи административной деликтологии на современном этапе / А.Н. Дерюга // Государство и право. – 2010. – № 2. – С. 5-12.
7. Дугенец, А.С. О практической ценности административной деликтологии / А.С. Дугенец, А.Н. Дерюга // Государство и право. – 2010. – № 10. – С. 97-100.
8. Зайцев, И.А. Актуальные проблемы производства по делам об административных правонарушениях / И.А. Зайцев // Административное право и процесс. – 2010. – № 3. – С. 30-32.
9. Зубарев, С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов / С.М. Зубарев // Административное право и процесс. – 2011. – № 5. – С. 7-13.
10. Кононов, П.И. О предмете современного российского административного права / П.И. Кононов // Административное право и процесс. – 2011. – № 3. – С. 2-6.
11. Ломакина, В.Ф. Административно-правовые отношения («Лазаревские чтения»): [20 апреля 2008 г. Институт государства и права РАН] / В.Ф. Ломакина // Государство и право. – 2009. – № 2. – С. 9-23.
12. Лыскова, Е.И. Право граждан на обращение в органы публичной власти: теория и практика / Е.И. Лыскова // Государство и право. – 2009. – № 9. – С. 105-110.
13. Масленников, М.Я. Развитие административного права и процесса в трудах ученых-административистов ВНИИ МВД России: XXI в. / М.Я. Масленников // Административное право и процесс. – 2011. – № 7. – С. 9-12.
14. Салищева, Н.Г. О некоторых тенденциях развития законодательства об административной ответственности в России в современный период / Н.Г. Салищева // Административное право и процесс. – 2009. – № 5. – С. 5-12.
15. Ухов, В.Ю. Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: [по материалам Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти В.Д. Сорокина, Санкт-Петербург, 5 марта 2010 г.] / В.Ю. Ухов, А.И. Каплунов // Государство и право. – 2010. – № 11. – С. 107-115.
16. Черкасов, К.В. Система органов исполнительной власти на уровне федерального округа: вопросы построения и развития / К.В. Черкасов // Российская юстиция: научный журнал. – 2008. – № 6. – С. 24-27.
17. Шерстобоев, О.Н. К вопросу о содержании административно-правового статуса органа исполнительной власти: некоторые методологические проблемы определения / О.Н. Шерстобоев // Административное право и процесс. – 2010. –№ 2. – С. 13-16.
18. Якимов, А.Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции отдельных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / А.Ю. Якимов // Административное право и процесс. – 2009. – № 3. – С. 7-10.
Ресурсы удаленного доступа
1. Конституция Российской Федерации constitution.kremlin.ru
2. Президент России / События news.kremlin.ru
3. Официальный сайт Верховного Суда РФ www.supcourt.ru
4. Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда РФ www.arbitr.ru
5. Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации http://www.minjust.ru
6. Официальный сайт Правительства Российской Федерации http://www.government.ru/
7. Официальный сайт субъектов Российской Федерации http://www.gov.ru/main/regions/regioni-44.html
8. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации http://ombudsmanrf.org/
Ресурсы из справочных правовых систем
1. ГАРАНТ – законодательство с комментариями. – Режим доступа: http://www.garant.ru
2. Консультант Плюс: справочные правовые системы: Законодательство. – Режим доступа: http:// www.consultant.ru/software/systems
Ресурсы удаленного доступа
Ресурсы из справочных правовых систем
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ
Литература, имеющаяся в фонде библиотеки ЦФ ФГБОУВПО «РАП».
Литература, имеющаяся в фонде библиотеки ЦФ ФГБОУВПО «РАП».