Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Введение
Общественные отношения всегда выступали в качестве объекта норма тивного регулирования, что обусловлено их природой. Средствами их регули рования могут быть различные социальные нормы: морали, права, обществен ных объединений, религиозные, обычаи и др. Среди этих регуляторов особое место занимают нормы права, которые осуществляют воздействие на общест венные отношения через особый механизм правового регулирования, обеспе чивающий перевод общих правил в конкретные права и обязанности.
Наиболее значимые для общества отношения объективно требуют юри дического вмешательства государства и обеспечиваются нормами публичного права, в предмет которого входят: основы государственно-конституционного устройства; функционирование государства и его органов; институты граждан ского общества; системы и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отноше ния. Публичное право призвано обеспечивать и охранять общие интересы госу дарства.
Одной из наиболее объемных отраслей российского публичного права является административное право. Административное право часто называют управленческим правом, что обусловлено предметом его правового регулиро вания. Оно регламентирует управленческую деятельность, широкий круг обще ственных отношений по поводу организации и деятельности органов государ ственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.
Административное право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых отраслей российского права, так как деятельность органов го сударственного управления затрагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений.
Человеческое общество всегда нуждалось в управленческом, упорядочивающем общественные отношения и поведение людей воздействии. В этих целях общество создавало субъекты управленческого воздействия, к которым относится, прежде всего, государство, общественные формирования, органы местного самоуправления, а также иные структуры, обеспечивающие управление на уровне семейно-родовых и иных неформальных отношений. Наиболее важные виды управленческой деятельности, такие, как государственное, муниципальное управление, управление общественными объединениями, урегулировано нормами различных отраслей права.
3
Вопросы управления составляют предмет правового регулирования таких отраслей права, как конституционное право, муниципальное право, гражданское право, финансовое право и многих других отраслей права. При изучении административного права мы должны сформировать системное представление и комплекс знаний о государственном управлении как функции исполнительной власти, во всем многообразии форм и методов управленческой деятельности органов государственного управления.
4
Административное право представляет собой одну из самых сложных, крупных базовых отраслей российского права, так как деятельность органов го сударственного управления затрагивает интересы практически всех субъектов общественных отношений.
В настоящее время разработано большое число дефиниций, определяю щих административное право, что создает определенные трудности выбора по нятийного аппарата. В научной литературе административное право определя ется как отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации исполнительно-распорядительной дея тельности органов государственного управления. Данное определение дает об щее представление об административном праве, но для его уточнения необхо димо проанализировать предмет и метод административного права. Предмет и метод правового регулирования и обособленная нормативная база выступают критериями деления российского права на отрасли.
Предмет административного права — совокупность общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в процессе прак тической реализации государственного управления, урегулированная нормами административного права.
Общественные отношения, которые образуют предмет административно го права, имеют сложный, комплексный характер, им свойственны следующие особенности.
1. Эти отношения носят публично-правовой характер и возникают в свя зи с практической реализацией органами исполнительной власти своих полно мочий. Государство определяет пределы своего вмешательства в общественную жизнь: с одной стороны, эти пределы обусловлены необходимостью обеспечить реализацию публичных интересов; с другой — обязанностью обеспечить авто номию личности в гражданском обществе.
2. Административное право регулирует общественные отношения в осо бой области государственной жизни — сфере государственного управления. При этом под государственным управлением понимается деятельность органов исполнительной власти. Эта деятельность носит разносторонний характер и осуществляется в экономической, административно-политической и социально-культурной сферах. Кроме того, сюда же примыкает и система местного само управления.
3. Административным правом регулируются также отношения управлен ческого характера, которые возникают за рамками деятельности органов ис полнительной власти, однако носят исполнительно-распорядительный харак тер
5
Примером может служить деятельность Председателя Государственной Думы по организации работы ее комитетов и комиссий, а также деятельность председателя суда по распределению дел, подлежащих рассмотрению, между судьями и т.п. Эти отношения традиционно называются внутриорганизационными.
4. Административное право регулирует, в основном, отношения, в кото рых изначально исключено юридическое равенство участников — властные от ношения. Одним из участников отношений выступает обязательный субъект, наделенный государственно-властными полномочиями. Исключения составля ют административно-договорные отношения, но их удельный вес в общей мас се управленческих отношений слишком мал.
5. Административное право осуществляет регулирующее воздействие на общественные отношения во взаимодействии с нормами других отраслей рос сийского права. Примером может быть взаимодействие с нормами трудового права при регулировании вопросов государственной службы.
В настоящее время не сложилось единого подхода к определению метода правового регулирования. Существует мнение, что каждая отрасль российского права обладает своим автономным, индивидуальным средством правового воз действия. В этой связи может идти речь о конституционно-правовом, админи стративно-правовом, уголовно-правовом, гражданско-правовом и других мето дах правового регулирования. С другой точки зрения, все отрасли права ис пользуют единый правовой инструментарий, общие средства, и речь следует вести об определенном их соотношении применительно к конкретной отрасли российского права. Такой подход видится более приемлемым.
Так, каждая отрасль российского права в своей деятельности использует следующие методы: запрет, предписание, дозволение.
Запрет предполагает возложение обязанности воздержаться от опреде ленного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения. В этом случае происходит сужение свободы действий субъектов управленческой деятельности. Так, в Кодексе РФ об административных право нарушениях содержатся нормы, которые устанавливают составы администра тивных правонарушений, за совершение которых виновные привлекаются к ад министративной ответственности.
Предписание как метод правового регулирования предполагает возложе ние на субъект управленческой деятельности обязанностей, определенных ад министративно-правовыми нормами.
6
Подобная характеристика роднит предпи сание с запретом, однако, разница заключается в том, что последнее требует от субъекта воздержаться от определенного варианта поведения. Доминирование предписания среди средств административно-правового регулирования обу словлено сущностью управленческих отношений, которые называют властеоношениями, отношениями, для которых характерен обязательный субъект, на деленный полномочиями государственно-властного характера.
Дозволение — это предоставление участникам управленческих отноше ний возможности самим выбрать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права. Это не вседозволенность, не бесконтрольное поведение субъектов правовых отноше ний, а предоставление им свободы выбора в определенных рамках.
Метод административного права — это определенное соотношение запрещающих, предписывающих и дозволяющих средств. Индивидуализация этого соотношения зависит от конкретного управленческого дела, ситуации. При этом наблюдаются общие тенденции развития системы административно-правовых средств. Так, все шире применяются дозволительные средства, что обусловлено федеративным устройством российского государства, отнесением административного и административно-процессуального права к предмету со вместного ведения и компетенции Российской Федерации и ее субъектов.
Тенденция все более широкого применения дозволительного метода не означает, что позиции императивных средств будут ослабевать. Речь должна идти о принципе разумной достаточности в определении средств воздействия на управленческие отношения.
Обобщая вышеизложенное, следует отметить, что для административно-правового метода характерно следующее:
1. Метод административного права представляет собой определенное со отношение предписания, запрета и дозволения.
2. Методу административного права наиболее присущи правовые сред ства распорядительного типа.
3. Метод административного права предполагает одностороннее воле изъявление одного из участников регулируемого отношения. Данное свойство связано с наличием субординационных связей в управлении.
7
4. Метод административного права не исключает использования диспозитивных средств, которые основаны на равенстве участников регулируемых отношений. Это вызвано необходимостью учета интересов их участников на основе добровольного согласия. Выбор варианта поведения в пределах, опреде ленных правовыми нормами, повышает уровень самоорганизации управленче ской системы.
5. Сфера применения метода административного права будет расширять ся. Это обусловлено его реформированием, наличием диспозитивных начал, что позволяет регулировать экономические отношения в условиях действия рынка.
Метод административного права — это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия административно-правовых норм на управленческие отношения.
С учетом вышеизложенного, административное право можно опреде лить как совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возни кающие в иных сферах общественной жизни, и использующих средства дозво ления, запрета и предписания с доминированием последних…
8
2.Источники административного права
Правовой действительности известны следующие формы-источники пра ва: правовой обычай, административно-судебный прецедент, правовая доктри на, договор нормативного содержания, нормативно-правовой акт, акт референ дума.
Основным источником административного права является нормативный акт, который служит своеобразным резервуаром правовых норм. Доминирова ние нормативного правового акта связано с принадлежностью российского права к романо-германской правовой семье. Нормативный акт — это результат правотворческой деятельности органов государственной власти. В юридиче ской энциклопедии нормативный акт определяется как «официальный пись менный документ, принимаемый уполномоченным органом; устанавливает, изменяет, или отменяет нормы права».
Рассмотрим действующие источники административного права с учетом их юридической силы.
1. Конституция Российской Федерации. Является нормативной базой для действующего законодательства, в том числе и для административного права. Многие нормы Конституции РФ имеют административно-правовую направлен ность. Они закрепляют устройство государственной власти, участие граждан в управлении государством, опре деляют сферу деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации; регламентируют порядок формирования, деятельность и компетенцию Правительства РФ и т.д.
К конституционным источникам административного права относятся конституции республик в составе Российской Федерации и уставы краев, об ластей, городов федерального значения, автономной области, автономных ок ругов.
2. Федеральные конституционные и федеральные законы. Данные акты обладают высшей юридической силой и принимаются высшим органом предста вительной власти. Наибольшее значение имеют федеральные законы, которые действуют на территории всего государства. В качестве примеров можно назвать следующие: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г.
3. Нормативные указы Президента РФ. В соответствии со ст. 90 Консти туции РФ Президент издает указы и распоряжения. Указы, которые содержат нормы административного права, относятся к его источникам. Это достаточно действенный источник, что обусловлено как юридической силой (уступают только законам), так и возможностью их оперативного принятия, изменения и отмены.
9
4. Нормативные постановления Правительства РФ. В соответствии со статьей 115 Конституции РФ, во исполнение Конституции РФ, федеральных за конов, нормативных указов Президента РФ Правительство наделяется правом.
10
3.Место административного права в системе российского права
Административное право, обладая собственным предметом правового ре гулирования, индивидуальным инструментарием (методом регулирования), обособленной нормативной базой, является самостоятельной отраслью россий ского права. Значимость регулируемых отношений, их объем позволяют отне сти ее (отрасль) к одной из фундаментальных отраслей российского права. Со храняя присущую «самобытность», административное право тесно взаимодей ствует с другими отраслями российского права, что предопределено необходи мостью комплексного регулирования общественной жизни.
Реформирование системы государственного управления привело к изме нению предмета правового регулирования административного права: некото рые отношения теперь входят в сферы интересов муниципального, таможенно го, экологического, земельного и других отраслей российского права. Методы административно-правового регулирования также претерпевают существенную коррекцию: все чаще при регулировании управленческих отношений исполь зуются диспозитивные начала.
Роль административного права в системе российского права обусловлена не только необходимостью осуществления правоохраны, где широкое приме нение получили меры административного принуждения, но и значимостью по зитивного регулирования общественных отношений.
Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституци онным правом. Являясь основополагающей отраслью российского права, кон ституционное право закрепляет основы государственного (конституционного) строя, федерального устройства, компетенцию, порядок образования и формы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ос новные права и свободы человека и гражданина. Многие положения Конститу ции РФ находят свою детализацию в административно-правовых нормах, кото рые содержатся как в законах, так и подзаконных нормативных актах. При этом следует помнить, что приоритет остается за конституционно-правовыми нор мами.
Тесная связь существует между нормами административного права и трудового права. Трудовые отношения широко урегулированы подзаконными нормативными актами (Президента РФ, Правительства РФ). Большую роль в обеспечении законности и дисциплины в сфере трудовых отношений играют различные инспекции и контрольные органы, чья деятельность регламентиру ется нормами административного права.
11
Особенно плодотворно нормы рассматриваемых отраслей права взаимо действуют при регулировании вопросов государственной службы. Прием на службу, аттестация государственных служащих, перемещение государственных служащих и т.д. регулируются нормами административного права. В то же время вопросы оформления служебных отношений регламентируются нормами трудового права.
Глубинная связь существует между нормами административного и фи нансового права. Правовое положение органов управления кредитно-финансовой сферы (Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы, Центрального Банка РФ и др.) урегулировано нормами администра тивного права; за нарушение норм финансового права устанавливается админи стративная ответственность.
Взаимодействие административного и уголовного права обусловлено на личием института юридической ответственности. Предмет их регулирования во многом схож, а различие определяется степенью общественной опасности дея ний, которые являются основанием административной и уголовной ответствен ности.
Существуют глубокие органические связи административного права с таможенным. Организация управления таможенным делом, статус и система таможенных органов, ответственность за административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов — эти и другие аспекты, связанные с таможенной деятельностью, регулируются нормами ад министративного права.
Приведенный краткий анализ взаимодействия административного права с другими отраслями российского права указывает на то, что консолидация, сти рание границ между ними отражают объективно существующую тенденцию, которая будет постоянно усиливаться.
12
4.Административно-правовые нормы: понятия, особенности, виды, формы реализации
Административно-правовая норма — исходный, основополагающий эле мент механизма административно-правового регулирования. Администра тивно-правовая норма — это общеобязательное, структурно организован ное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативном право вом акте, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах жизнедеятельности общества.
Административно-правовые нормы, как и нормы других отраслей рос сийского права, обладают общими признаками юридических норм: относятся к числу социальных норм, являются государственно-властными велениями, при нимаются субъектами правотворчества, обеспечиваются государственным при нуждением, формально определены, структурно организованы, носят общий и общеобязательный характер, регулируют общественные отношения. Вместе с тем административно-правовым нормам присущи определенные особенности, к числу которых относятся:
- объектом административно-правового регулирования выступает особый вид общественных отношений — управленческий;
- административно-правовые нормы являются средством реализации пуб личных интересов в сфере государственного управления;
- устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрациями предприятий, учреждений, организаций;
- содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативных правовых актах);
- носят представительно-обязывающий характер;
- обеспечиваются мерами государственного принуждения;
- преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка;
- во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет правового регулирования иных отраслей права (земельного, экологи ческого, финансового, предпринимательского и др.).
Важное познавательное и правореализационное значение имеет класси фикация административно-правовых норм.
13
Научно обоснованная классифика ция административно-правовых норм позволяет, во-первых, определить место административно-правовой нормы в системе правовых норм; во-вторых, глуб же проникнуть в сущность административно-правовых норм; в-третьих, значи тельно совершенствовать процесс правотворческой и правоприменительной деятельности.
Качество классификации зависит от выбора оснований классификации, которые должны обладать существенными признаками классифицированного явления. Наиболее характерные свойства административно-правовых норм проявляются при проведении классификации по следующим основаниям:
- по функциям в механизме правового регулирования;
- по предмету правового регулирования;
- по функциям права;
- по методу правового регулирования;
- по содержанию предписания;
- по действию в пространстве;
- по действию во времени;
- по действию в отношении круга лиц;
- по юридической силе.
В зависимости от функций права различают регулятивные и охранитель ные административно-правовые нормы. Регулятивные нормы, регулируют пози тивные управленческие отношения путем предоставления субъективных прав и возложения юридических обязанностей на субъектов государственного управ ления. Охранительные нормы административного права обеспечивают охрану позитивных управленческих отношений, вытеснение отношений, чуждых рос сийскому обществу. Охранительные административно-правовые нормы высту пают вторичным средством регулирования управленческих отношений. Они пресекают, запрещают и карают лиц, совершивших деяния, нарушающие нор мальные условия развития управленческих отношений, и вытесняют отноше ния, чуждые существующим государственно-правовым приоритетам. Не следу ет упрощенно воспринимать охранительные административно-правовые нормы как дополнение к регулятивным. Им присуща мощная профилактическая со ставляющая, что в ряде случаев позволяет предвосхитить совершение правона рушений в сфере государственного управления.
14
В зависимости от метода правового регулирования различают импера тивные, диспозитивные, поощрительные и рекомендательные административ но-правовые нормы. Императивные административно-правовые нормы содер жат строго обязательные категорические требования к участникам управленче ских отношений, не допускают отступления от предписанных вариантов пове дения. Для административного права характерно доминирование императивных норм, что предопределено иерархическим построением управленческих отно шений.
Диспозитивные нормы административного права предоставляют возмож ность выбора вариантов поведения участникам управленческих отношений в границах, определенных правовыми нормами. Формирование и реализация этих норм предопределена автономией участников управленческих отношений. В настоящее время их число увеличивается, что обусловлено более широким применением административных договоров в государственном управлении.
Поощрительные административно-правовые нормы представляют собой предписания, закрепляющие меры поощрения, и применяются к участникам управленческих отношений при наличии в их действиях факта заслуги. Реко мендательные административно-правовые нормы устанавливают наиболее це лесообразный вариант поведения в сфере государственного управления с точки зрения личности, общества и государства.
По содержанию предписания различают запрещающие, обязывающие и управомочивающие административно-правовые нормы. Запрещающие нормы содержат правовые Запреты, предписывают воздержаться от определенных ва риантов поведения под угрозой наказания. Особенная часть КоАП РФ состоит из запрещающих норм. Обязывающие административно-правовые нормы за крепляют обязанности участников управленческих отношений совершить оп ределенные действия. Для их конструирования используют слова «должен», «обязан». Так, в ст. 10 Закона РФ «О милиции» закреплены обязанности со трудников милиции. Управомочивающие нормы предоставляют субъектам го сударственного управления право на совершение позитивных действий. Так, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административ ном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, поль зоваться юридической помощью защитника (ч.1 ст. 25.5 КоАП РФ).
15
По действию в пространстве различают административно-правовые нормы, действующие на всей территории Российской Федерации, на террито рии федерального округа, на территории субъекта Российской Федерации, на территории муниципального образования, на территории предприятия, учре ждения, организации (локальные нормы). Территориальный масштаб деятель ности административно-правовых норм предопределяется компетенцией субъ екта правотворчества, но в отдельных случаях Президент РФ, федеральные ор ганы исполнительной власти и другие субъекты государственного управления могут принимать нормативные правовые акты, которые действуют на террито рии отдельного субъекта федерации или муниципального образования.
По действию во времени административно-правовые нормы могут быть классифицированы на действующие без ограничения срока действия (бессроч ные) и ограниченные определенным сроком действия (срочные, временные). Срок действия административно-правовой нормы играет большую роль в правореализационной деятельности субъектов государственного управления. Од ним из обязательных условий правильной реализации административно-правовой нормы является ее проверка. Бессрочные нормы вступают в юридиче скую силу и действуют до момента фактической или юридической отмены. Действие срочной нормы определяется в нормативном правовом акте, в котором закрепляется конкретный временной период, в течение которого норма об ладает юридической силой. Временные или краткосрочные нормы вступают в юридическую силу при наступлении определенных юридических фактов (чрезвычайных обстоятельств), которые закрепляются в нормативных правовых актах (например, ФКЗ «О чрезвычайном положении», «О военном положении» и др.).
По действию в отношении круга лиц административно-правовые нормы подразделяются на нормы общего и специального действия. Нормы общего действия распространяют свое действие на неограниченный круг участников управленческих отношений. Исключение, как правило, составляют только субъекты, обладающие правовыми иммунитетами (депутаты, дипломаты, судьи и т. п.). Специальные административно-правовые нормы регулируют поведение определенных групп участников управленческих отношений (родителей и лиц, их замещающих, водителей, врачей и т. п.). К числу таких норм относятся те, которые устанавливают административную ответственность должностных лиц (например, ст. 15.2 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей по контролю за со блюдением правил ведения кассовых операций»).
16
Эта норма применяется в от ношении должностных лиц банковских учреждений, на которых возложены обязанности по контролю над выполнением организациями или их объединения ми правил ведения кассовых операций.
По юридической силе административно-правовые нормы подразделяются на нормы законов и нормы подзаконных нормативных правовых актов. Одной из особенностей административного права как отрасли российского права явля ется низкий уровень систематизации источников. Административное право, в отличие от уголовного права, для которого единственным источником является уголовный закон, включает большой массив нормативных правовых актов раз личной юридической силы. В настоящее время кодифицировано администра тивное законодательство, регламентирующее вопросы административной от ветственности и производства по делам об административных правонарушени ях (КоАП РФ). Определение юридической силы административно-правовой нормы, установление ее места в системе источников административного права имеет значение при реализации данных норм, предупреждении юридических коллизий, что в конечном итоге сказывается на состоянии законности и госу дарственной дисциплины в сфере публичного администрирования.
Будучи элементом механизма административно-правового регулирова ния, административно-правовая норма имеет внутреннюю организацию (струк туру). Уяснение структуры административно-правовой нормы имеет важное теоретическое и прикладное значение. Это позволяет более глубоко проникнуть в сущность административно-правовой нормы, а, следовательно, избежать ошибки при ее реализации.
Следует различать структуру исходных административно-правовых норм и норм-правил поведения. Исходные административно-правовые нормы закре пляют правовые установления материального или процессуального характера и по этой причине имеют монолитную структуру.
Логическая структура административно-правовой нормы правила пове дения включает гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза — это часть административно-правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых норма вступает в действие. Гипотеза ад министративно-правовой нормы позволяет «привязать» абстрактный вариант поведения, выраженный в форме гипотетического суждения, к конкретной жизненной ситуации, субъекту, времени и месту.
17
По степени определенности гипотеза может быть абсолютно определен ной (указываются конкретные обстоятельства, при наличии которых норма вступает в действие), относительно определенной (излагаются общие условия действия нормы). С точки зрения строения различают простые гипотезы (ука зывается только одно обстоятельство), сложные (действие нормы зависит от наличия совокупности факторов — двух и более), альтернативные (норма всту пает в действие при наличии одного из перечисленных обстоятельств). В зави симости от способа изложения гипотезы подразделяются на казуистические (детально излагаются условия действия нормы), абстрактные (объединяют в се бе ряд обстоятельств вступления нормы в действие).
Диспозиция — часть административно-правовой нормы, содержащая правило поведения, которому должны следовать участники управленческих от ношений. Она выступает важнейшим элементом административно-правовой нормы, ее сердцевиной, в которой заключена модель правомерного поведения. Вместе с тем диспозиция не может быть реализована вне связи с другими эле ментами нормы.
В зависимости от построения различают простые диспозиции (называют вариант поведения, не раскрывая его содержание), описательные (называют все существенные признаки поведения), ссылочные (не излагают вариант поведения, а отсылают для ознакомления с ним к другой норме закона).
Санкция — часть административно-правовой нормы, указывающая на негативные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции административно-правовой нормы. Санкция, выполняет роль важного средства обеспечения действия административно-правовой нормы и механизма админи стративно-правового регулирования в целом.
В зависимости от степени определенности санкции административно-правовые нормы разделяются на абсолютно-определенные (точно указывается размер неблагоприятных последствий — ст. 12.16 КоАП РФ), относительно-определенные (называются нижняя и верхняя границы неблагоприятных по следствий — ст. 11.29 КоАП РФ), альтернативные (предлагается на выбор пра воприменителя один из возможных вариантов поведения (ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ).
Принятие административно-правовых норм не является самоцелью, а служит средством повышения уровня организованности управленческих отно шений. Качество регулирования управленческих отношений, возможно, увидеть только в процессе реализации конкретных норм.
18
Реализация административ но-правовой нормы — это практическое претворение предписаний административно-правовой нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений.
Реализацию административно-правовых норм можно рассматривать как процесс и как конечный результат. Реализация как процесс представляет собой последовательность совершения определенных действий. Реализация как ре зультат — это качественное состояние управленческих отношений (админист ративно-правовые отношения).
Реализация административно-правовых норм осуществляется в форме со блюдения, исполнения, использования и применения.
Соблюдение — это форма реализации запрещающих административно-правовых норм, когда субъекты управленческих отношений должны воздер жаться от определенных вариантов поведения под угрозой наказания. Соблю дение выступает в качестве «пассивной» формы реализации административно-правовых норм и его социальное значение заключается в том, чтобы не допус тить действий, способных причинить ущерб личности, обществу или государ ству.
Исполнение — форма реализации обязывающих административно-правовых норм, когда субъект государственного управления должен осущест вить возложенные на него юридические обязанности. Это активная форма правореализации, когда недопустимо воздержание от предписанного варианта по ведения, а совершаемый акт поведения направлен на удовлетворение прав и за конных интересов управомоченного субъекта.
Использование — это форма реализации права, при которой субъект го сударственного управления реализует юридические возможности, предостав ленные ему административно-правовой нормой. Посредством использования реализуются управомочивающие административно-правовые нормы. Это наи более активная форма реализации административно-правовых норм, когда ини циатива концентрируется в руках управомоченного субъекта, который может отказаться от реализации своих правомочий и не опасаться за негативные пра вовые последствия.
Применение норм административного права выступает особой формой их реализации, которая состоит в разрешении управомоченным субъектом конкретного управленческого дела с вынесением индивидуальных юридиче ских актов. В юридической литературе отмечается, что необходимость в применении норм административного права возникает в следующих случаях. Во-первых, когда без решения уполномоченного органа (должностного лица) не могут возникнуть права и обязанности, отвечающие требованиям норм административного права.
19
Во-вторых, когда существует спор о наличии или отсутствии субъективных прав и юридических обязанностей у субъектов управленческих отношений, когда стороны спора не могут прийти к компро миссному варианту решения. В-третьих, когда возникает потребность в при менении мер государственного принуждения. В-четвертых, когда требуется в официальном порядке установить, подтвердить наличие или отсутствие кон кретных фактов и признать их юридическое значение. В-пятых, когда необ ходимо осуществить контроль за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей в силу особой значимости определенного вида управ ленческих отношений.
Правоприменение представляет собой последовательность совершения определенных действий, объединенных общей целью — разрешением инди видуально-конкретного управленческого дела. Стадиями применения норм административного права выступают: 1) установление фактических обстоя тельств дела (установление объективной истины по делу); 2) юридическая квалификация (соотнесение установленных обстоятельств дела с конкретной административно-правовой нормой); 3) разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела и принятие правоприменительного акта (центральная стадия); 4) пересмотр принятого по делу решения (факульта тивная стадия); 5) исполнение принятого по делу решения.
Реализация административно-правовых норм должна осуществляться с учетом требований законности, а также оптимальных вариантов поведения субъектов управления, что охватывается категорией «эффективности управлен ческой деятельности».
20
Заключение
Как мы имели возможность убедиться административное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, имеющую важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных участников правоотношений. Нормы и институты административного права, равно как и административные правоотношения, имеют определенные особенности по своей юридической природе, структуре, применению и сфере воздействия. По объему нормативного материала административное право является одной из наиболее крупных отраслей права. Все эти обстоятельства требуют внимательного и ответственного отношения курсантов и слушателей к изучению административного права.
21
Литература
1.Административное право. Учебник. Часть 1. М., 2005. Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А.
2. Административное право России. Курс лекций. М., 2004. Конин Н.М.
3.Административное право. Учебник. М.,2004. Агопов А.Б.
4.Административное право. Учебник. 2 издание М.,2005. Попов Л.Л.
22
Введение……………………………………………………………………………………3-4
Заключение……………………………………………………………………………….…21
Литература…………………………………………………………………………………..22
2
Институт международного права
и экономики имени А.С. Грибоедова
Дисциплина:
Административное право.
Тема:
Введение в административное право
Работу выполнил студент группы
6Ю-2-07
Акопян Гурген Левикович
г. Москва