Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Южный федеральный университет»
Отделение «Регионоведение»
Черкасова Виолетта Викторовна
«Тендер как средство государственного управления»
Реферат
Студентки 3 курса 1 группы
Научный руководитель –
К.с.н., доцент Немчина Вера Ивановна
Ростов-на-Дону – 2013
Оглавление
|
Введение……………………………………………………………………. |
3 |
|
Глава I Методологические аспекты и подходы к определению тендера и госзаказа в РФ…………………………………………………................. |
5 |
|
1.1 Понятийный аппарат и типология понятий: тендер, госзаказ, торги……………………………………………………………………….... |
5 |
|
1.2 Теоретические основы и нормативно-правовая база госзаказа в РФ………………………………………………………………….………… |
10 |
|
Глава II Практическое применение практики госзаказа в РФ………..…. |
16 |
|
2.1 История госзаказа в РФ………………………………………….…...... |
16 |
|
2.2 Современное состояние и правовая поддержка госказа в РФ……..... |
21 |
|
Заключение…………………………………………………………………. |
26 |
|
Список используемой литературы………………………………………... |
29 |
Введение
Тендер, как форма государственного регулирования, существует давно. Самым ранним сохранившимся историческим документом, описывающим сферу государственных закупок, является указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 г. о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. "Государь указал послать свои Государевы грамоты к Москве к Боярам и в городех Государев указ всяким людем сказать, которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людми уговаривались; а давали им за муку за четверть по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли, а то им велено сказывать, что у них с того подрядного хлеба пошлин нигде не возьмут". Как отмечает Е. Гончаров, в данном случае конкурса как такового еще нет, но уже появляются его основные пункты - публичный заказ, поиск исполнителей, условия. Но сам термин, конечно же, появился позднее.
Актуальность работы определяется усиливающейся с каждым днем нуждой в госзаказах и, соответственно, увеличивающимся количеством госзаказов в самых разных сферах и от самых разных представителей.
Цель работы – определить сегодняшнюю форму и значимость госзаказа.
Задача – проследить историю образования госзаказа со времен Алексея Михайловича и до наших дней.
Предмет исследования – история формирования госзаказа в России.
Объект исследования – госзаказ в России.
Методы, использовавшиеся при написании данной работы: анализ литературы, изучение и обобщение исторических источников, сравнение.
Глава I. Методологические аспекты и подходы к определению тендера и госзаказа в РФ
1.1. Понятийный аппарат и типология понятий: тендер, госзаказ, торги
Те́ндер (англ. tender — предложение) — конкурентная форма отбора предложений на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Контракт заключается с победителем тендера — участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия.
В российском законодательстве отсутствует термин «тендер» широко, вместо него используется термин «размещение заказа» как процедура наиболее близкая к тендерам принятым у коммерческих организаций.
Торги в Российской Федерации подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа, в форме конкурса или аукциона.Торги, осуществляемые для государственных нужд в рамках государственного заказа, проводятся только в один этап.
Государственный заказ (сокращенно госзаказ, госконтрактинг) — заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Государственный заказ обеспечивает:
— потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;
— потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;
— потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Участником размещения государственного заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
Функции
Помимо непосредственного удовлетворения государственных нужд, институт государственного заказа выполняет ряд функций, направленных на стимулирование и стабилизацию экономической системы на федеральном и региональном уровнях.
1.2 Теоретические основы и нормативно-правовая база госзаказа в РФ
Этим законом определяется создание Единой информационной системы в сфере государственных закупок. Она представляет собой совокупность информации, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, хранение и обработку данных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Единая информационная система включает в себя:
Глава II Практическое применение практики госзаказа в РФ
2.1 История госзаказа в РФ
Самым ранним сохранившимся историческим документом, описывающим сферу государственных закупок, является указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 г. о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей. "Государь указал послать свои Государевы грамоты к Москве к Боярам и в городех Государев указ всяким людем сказать, которые люди похотят уговориться везти под Смоленск муку ржаную и сухари, и они б с теми людми уговаривались; а давали им за муку за четверть по сороку и по сороку по пяти алтын и по полуторы рубли, а то им велено сказывать, что у них с того подрядного хлеба пошлин нигде не возьмут". Как отмечает Е. Гончаров, в данном случае конкурса как такового еще нет, но уже появляются его основные пункты - публичный заказ, поиск исполнителей, условия.
Дальнейшее развитие института государственных закупок связано с правлением Петра I, "...для нынешнего военного случая ...сделать сколько возможно с поспешением. И для того порохового дела объявить Его Великого Государя указ по всем воротам, чтобы явились подрядчики всяких чинов люди в Канцелярию Правительствующего Сената, и уговоры б свои записывали, кто сколько и как и по какой цене может пороху сделать". В данном указе 1711 г. прослеживаются основные принципы размещения государственного заказа, которые сохранились по сегодняшний день:
- публичность - указ содержит требование к информационному обеспечению размещения заказа, способам доведения информации до заинтересованных лиц;
- открытость - выражаясь современным языком, устанавливается субъектный состав участников размещения заказа;
- устанавливается способ размещения заказа, аналогичный современному способу размещения государственного заказа путем проведения запроса котировок.
Кроме того, для периода петровских реформ характерно появление многих институтов в сфере государственных закупок. Актом 1702 г. закрепляется порядок приемки товаров, вводится система учета государственных закупок, вводится ответственность за ненадлежащее исполнение государственного заказа, появляется аналог современного реестра недобросовестных поставщиков.
В этот период был издан ряд актов, регламентирующих порядок осуществления закупок.
В 1719 г. издается Инструкция генерал-кригс-комиссару. Особенностью данного документа явилось то, что заказчику разрешалось и даже рекомендовалось осуществлять закупки у местных поставщиков. Как отмечает Е. Гончаров <2>, чтобы сблизить заказчика и поставщика, генерал-кригс-комиссару предписывалось, например, недостающие мундиры "и всякие полковые припасы и лошадей" спрашивать в той губернии, где стоял полк.
В 1721 г. вступает в силу указ о борьбе с подложными ценами и коррупцией в деле поставок и подрядов. Принимается решение об отмене льгот по оплате пошлин при государственных поставках, устанавливается штраф за установление слишком высоких цен, которые наносили ущерб казне.
В том же году принимается Регламент Адмиралтейства и верфи, который содержит отдельную главу, посвященную процедуре работы с подрядчиками. Новшеством данного документа явился запрет сотрудникам Адмиралтейства вступать в торги.
В период правления Анны Иоанновны в 1732 г. принимается новый Регламент Коммерц-коллегии. Регламент регулирует порядок публикации информации о торгах, рассмотрения поступивших предложений, выявления наиболее оптимальных предложений. Для участия требовалась справка из Коммерц-коллегии об отсутствии государственных "доимок", долгов по векселям.
В 1758 г. при Елизавете Петровне появляется Регул провиантского правления. Как отмечает Е. Гончаров, особое внимание в этом документе уделено закупкам именно у производителей. В ст. 118 данного акта закреплялись основные принципы проведения торгов. Акт утвердил сроки объявления торгов для удовлетворения потребностей казны, требования к информативности заявки претендентов на получение подряда.
Устав о провианте для продовольствия войск 1802 г. пришел на смену "Учреждению о губерниях". Принципиальным новшеством данного документа явилось введение нового инструмента в системе государственных подрядов - "справочной цены". Устав закреплял порядок исчисления справочной цены и определил справочную цену основным показателем при объявлении и проведении торгов. Наряду с Уставом был издан Указ 1815 г., в соответствии с которым рекомендовалось распределять особо крупные подряды по частям. Возможность разделения крупных заказов не теряет свою актуальность и на сегодняшний день. Подобная политика заказчиков в лице государства и муниципалитетов могла бы оказать поддержку субъектам малого предпринимательства.
Распоряжением 1818 г. "О мерах к отвращению промедлений и платежа поставщикам по заключенными с ними в казенных местах подрядах" вводилась ответственность заказчика за неисполнение принятых обязательств, в частности, это касалось оплаты подрядов.
В 1830 г. принимается "Лист для торга". Данный документ наделяет земства правом проводить торги по некоторым земским повинностям. Кроме того, "Лист для торга" закреплял основные принципы осуществления государственных закупок.
В 1860 и 1866 гг. издаются указы, ограничивающие закупки иностранных товаров.
Изданное в 1900 г. Положение о подрядах и поставках устанавливало три способа проведения торгов:
1) изустные торги (аналог современного аукциона);
2) торги посредством запечатанных объявлений;
3) смешанные торги.
После утверждения советской власти на территории России 30 сентября 1921 г. Рабкрином разрабатывается Положение о поставках и подрядах. 27 июля 1923 г. издается новое Положение о государственных подрядах. Устанавливается порядок авансирования подрядчиков и поставщиков, оговариваются особые более выгодные условия авансирования для государственных учреждений и предприятий. Положение содержит отдельный раздел, посвященный обеспечению исполнения договора подрядчиком. Порядок публичных торгов определялся особой инструкцией СНК. По форме проведения торги подразделялись на изустные, в запечатанных пакетах и по телеграфу.
Положение о государственных подрядах и поставках 1927 г. в сравнении с предыдущим Положением имело ряд непринципиальных изменений. Среди наиболее значимых новшеств можно отметить норму, согласно которой "при определении выгодности условий, заказчик не обязан оставить подряд за соревнователем, предложившим самую низкую цену, но имеет право руководствоваться кроме предложенных соревнователями цен также их кредитоспособностью, опытностью и тому подобными данными".
Как отмечено Е. Гончаровым, в Программе Коммунистического Интернационала, принятой 1 сентября 1928 г., концепция отношений с негосударственным сектором была определена так: чем меньше удельный вес мелкого хозяйства, тем значительнее и универсальнее методы непосредственного планового руководства и в области производства, и в области распределения. Рыночные отношения в условиях пролетарской диктатуры несут в своем развитии собственную гибель, способствуя вытеснению частного капитала, переделке крестьянского хозяйства, дальнейшей централизации и концентрации средств производства в руках пролетарского государства.
Кроме того, в газете "Известия", в которой в соответствии с положением должны были публиковаться объявления о торгах, с декабря 1930 г. не было опубликовано ни одного объявления. Что говорит о том, что все необходимое для функционирования государства производилось на государственных предприятиях и организациях. А с 20 мая 1932 г. Постановлением ЦИК и СНК ССР частная торговля признается уголовно наказуемым деянием.
В советский период, хотя и издавались нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, связанные государственным заказом, субъектами этих правоотношений становились государство и государственные предприятия и организации. Государственный заказ превратился в своего рода плановое задание, которое доводилось до предприятий. Как отмечается в издании "Энергопрогресс" <3>, состав государственных заказов по стране в целом формировался и утверждался Госпланом СССР, а затем доводился до предприятий. Государство устанавливало цены на продукцию и ставки налогообложения.
Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 826 "О мерах по формированию федеральной контрактной системы" и принятое в соответствии с Указом Постановление Правительства РФ от 10 августа 1992 г. "О Реализации Указа Президента РФ "О мерах по формированию Федеральной контрактной системы" стали первыми нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок осуществления государственных закупок в постсоветской России.
Как отмечено в аннотации к Закону РФ от 28.05.1992 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" (далее - Закон 1992 г.), Закон устанавливает общие правовые и экономические принципы и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд
Постановлением Правительства РФ от 10.08.1992 N 565 "О реализации Указа Президента РФ "О мерах по формированию федеральной контрактной системы" был урегулирован порядок осуществления закупок.
В целях создания условий для реализации Закона РФ от 28.05.1992 N 2859-1 "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" <5>, принимается Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. N 826 "О мерах по формированию федеральной контрактной системы" (далее - Указ 1992 г.).
Указом 1992 г. Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом предписывалось учредить ОА "Росконтракт" и АО "Росхлебопродукт". Вышеуказанные организации должны были обеспечивать государственные закупки товаров общепромышленного применения и народного потребления, зерна, хлебопродуктов и продуктов зернопереработки.
Нельзя не согласиться с мнением ведущего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Нины Клейн, которая считает, что Закон РФ "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" 1992 г. и иные правовые акты, принятые в соответствии с вышеназванным законом, не нашли широкого применения. Одной из причин их неэффективности явилось отсутствие четкого правового механизма. Кроме того, причиной, тормозившей применение Закона о поставках продукции для государственных нужд 1992 г., послужило возложение обязанностей заключения государственных контрактов на министерства, которые в силу своих полномочий и функций не являлись участниками рынка
К такому же выводу пришли и участники интернет-конференции "Россия: варианты институционального развития", которые указали на то, что в рамках реализации Закона 1992 г. государству не удалось заменить бездействующий институт размещения госзаказа квазирыночным институтом по причине ослабления механизма применения санкций, а также факта разрушения связей республик бывшего СССР, работавшего в свое время единым сборочным цехом
Закон 1992 г. действовал до момента вступления в силу Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (далее - Закон 1994 г.).
Как отмечено в Приказе Минэкономики РФ от 30 сентября 1997 г. N 117 "Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов на закупку товаров, квалификационному отбору поставщиков" - до вступления в действие ч. II Гражданского кодекса РФ отношения по закупкам продукции для федеральных государственных нужд регулировались практически только Федеральным законом "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" 1994 г.
Законодатель в названном законе закрепил за заказчиком обязанность размещать заказы в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Так, Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" устанавливал, что заказ на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд размещается путем проведения торгов. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" устанавливался порядок закупки и поставки, а также порядок подготовки и заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.
Шестого мая 1999 г. был принят Федеральный закон N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (далее - Закон 1999 г.). В его преамбуле указано, что Закон регулирует отношения, возникающие между организатором и участником конкурса в процессе проведения конкурса на размещение заказов для государственных нужд.
Законом предусматривалось, что размещение заказов для государственных нужд осуществляется путем проведения конкурсов. Как отмечено в письме Федеральной налоговой службы, Закон 1999 г. при подготовке и проведении конкурсов предоставлял заказчику более широкие возможности для установления условий (критериев) при выборе участника - победителя, предложившего лучшие условия поставки продукции
Участниками интернет-конференции "Россия: варианты институционального развития" было высказано мнение, что Закон 1999 г. отбросил ситуацию к 1992 г. В частности, участники конференции указали на то, что в результате допущенных неточностей в формулировках были усложнены и запутаны многие процедуры; ставилась под сомнение обязательность проведения конкурса, было резко ограничено число поставщиков, утеряны простые способы закупок.
2.2 Современное состояние и правовая поддержка госказа в РФ
Законодательство РФ предусматривает следующие процедуры размещения государственного заказа и их особенности:
Существующий на сегодняшний день в РФ институт государственного заказа является неэффективным, отсутствие комплексного подхода к созданию законодательной базы, позволяющей контролировать процесс государственных закупок на всех его стадиях, открывает множество коррупционных возможностей, прежде всего при размещении государственного заказа.
По данным Национальной ассоциации институтов закупок, которая в первом полугодии 2013 года провела мониторинг 116 государственных закупок стоимостью свыше 1 миллиарда рублей на общую сумму 258,1 миллиарда рублей, государственные заказчики стали избегать прямых нарушений законодательства. Однако в половине рассмотренных процедур были обнаружены признаки ограничения конкуренции. Самыми популярными из них стали: размещение не всех необходимых документов, указание некорректного классификационного кода продукции, не соответствующего предмету закупки, публикация документации неоправданно разбитой на множество архивов или с нарушением сроков размещения. Все это затрудняет для потенциальных поставщиков поиск информации о закупке на официальном сайте и мешает получить им представление о закупке.
Цель махинаций — обеспечить выигрыш заранее выбранного претендента. О том, что тендер проводится нечестно, можно узнать по ряду характерных признаков:
Заключение
По окончании проделанной работы можно прийти к выводу, что сегодня система тендеров (госзаказов) развивается и совершенствуется с каждым днем. Растет не только количественная, но и качественная их составляющая. Также растет и модернизируется нормативно-правовая база этого процесса.
Но все-таки еще остаются нарушения, которые были выявлены, например, по результатам первого полугодия 2013 года, когда в половине рассмотренных процедур были обнаружены признаки ограничения конкуренции. Самыми популярными из них стали: размещение не всех необходимых документов, указание некорректного классификационного кода продукции, не соответствующего предмету закупки, публикация документации, неоправданно разбитой на множество архивов или с нарушением сроков размещения. Все это затрудняет для потенциальных поставщиков поиск информации о закупке на официальном сайте и мешает получить им представление о закупке.
Список используемой литературы