Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ЮГОСЛАВСКИЙ КРИЗИС И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ
Новый виток югославского кризиса стал "мо ментом истины" в мировой политике на пороге нового века и тысячелетия. На этот раз речь идет об открытой ревизии принципов мироустройства, как они были сформулированы в Уставе ООН. Реальный смысл натовских бомбардировок Юго славии заключается в утверждении старо-новой философии международных отношений, что одни нации более равны, чем другие. Отбрасывая гус тую тень на быстро эволюционирующий миропо рядок, она может кардинально изменить основы отношений между народами и государствами. В новой обстановке Россия - как и многие другие государства - вынуждена вырабатывать свою внешнеполитическую стратегию в мире, где кон солидированный Запад во главе с США пытается диктовать свои правила игры.
Первой жертвой необъявленной войны стало международное право. Как известно, в соответст вии с Уставом ООН, применение силы разрешено только в двух случаях: для отражения агрессии и на основе специального мандата Совета Безопаснос ти. Чем бы ни руководствовались страны НАТО, начиная бомбардировки, их действия незаконны.
Более того, натовские руководители наруши ли устав своей организации. Статьи 1 и 7 Северо атлантического договора - основополагающего документа, подписанного в 1949 г., - ясно предпи сывают действовать в рамках Устава ООН. Ста тья 5 разрешает использование силы только для отражения вооруженного нападения на государст во, участника Договора. Основательная коррекция соответствующих положений, осуществленная в конце апреля этого года на юбилейной сессии НАТО в Вашингтоне, обратной силы не имеет.
В отличие от диктаторских режимов прошло го и настоящего демократические страны Запада не могут просто отбросить международное право как ненужный хлам. Поэтому недостатка в объ яснениях и оправданиях не было, но сути дела они не меняют. Выход за рамки закона означает под рыв правовой традиции, на которой построено западное общество и которая является предме том его особой гордости. Расшатывая правовые
КУВАЛДИН Виктор Борисович, профессор, руково дитель Центра политологических программ Горба чев-Фонда.
основы существующего миропорядка, Запад под рубает сук, на котором сидит.
Не менее значительны моральные издержки югославской операции. Впервые за полвека на глазах всего мира уничтожалась прекрасная ев ропейская страна. Сотни тысяч людей были вы нуждены спасать свою жизнь бегством. Насилие и жестокость вновь стали нормой жизни там, откуда они, казалось были, изгнаны навсегда. Можно только догадываться, какие шрамы оста нутся в общественном сознании и какие всходы дадут посеянные семена ненависти. Как показы вает опыт, они могут прорастать спустя десятиле тия и давать ядовитые плоды.
Похоже, организаторы беспрецедентной опе рации не очень себя утруждали просчетом вари антов и последствий. В частности, они явно недо оценили социально-психологическую сторону де ла. Сербы - один из немногих народов Европы, не покорившихся нацистам. В процессе разрушения титовской Югославии они потеряли государство и многие земли, которые считают исконно свои ми. Весь XX век они провели в борьбе за нацио нальное самоутверждение и сегодня вновь чувст вуют себя загнанными в угол. Они умеют тер петь, ждать и готовить ответный удар. Любое политическое решение, игнорирующее их закон ные национальные интересы, не будет прочным и долговечным.
Если Запад стремился предотвратить гумани тарную катастрофу в Косово, то результат - пря мо противоположный. Косовары стали очеред ной жертвой югославской трагедии и, возможно, не последней. Без малого двухмиллионный народ вынужден был бежать из родных мест, сея вокруг нищету и жажду мести. По-видимому, совместное проживание сербов и албанцев стало невозмож ным, и европейская модель этнонационального государства постепенно распространяется на вос точную часть континента.
История учит, что столь масштабное перефор матирование большого и сложного региона, осу ществляемое насильственными методами, дается ценой человеческих жизней и страданий. Посеян ные зубы дракона принесут кровавую жатву. В юго-восточной Европе затягивается узел конфлик тов, по своей запутанности и взрывоопасности не уступающий ближневосточному. Расположенные
22
КУВДЛДИН
сравнительне-недалеко друг от друга эти мощные очаги напряженности могут вызвать опасную де тонацию.
Но скорее всего Запад не очень волнует судьба косоваров. Он решает свои проблемы, внутрен ние и внешние. Волею судьбы многострадальная Югославия вновь стала полигоном европейской и мировой политики. Здесь начинался наш жесто кий и кровавый век, здесь он и завершается. По хоже, его уроки для многих прошли впустую.
Первая и Вторая мировые войны, две вселен ские трагедии, породили на Западе и Востоке це лую плеяду политических деятелей, выдвинув ших глобальные планы мироустройства. Холод ная война истощила материально Советский Союз и духовно - Запад. По крайней мере в сфере политического творчества. После ее окончания прошло целое десятилетие, а пока не видно ни крупных фигур, ни масштабных идей, способных захватить воображение.
Скорее наоборот, горизонт Запада сузился до своей околицы и сиюминутных интересов. Соеди ненные Штаты в отсутствие достойных соперни ков и конкурентов стригут купоны монопольного положения на мировом властном Олимпе. Евро пейский союз, взваливший на себя бремя полити ческой стройки века, поглощен внутренними про блемами. Приводя в порядок прилегающую тер риторию, Атлантическое сообщество безуспешно ищет какое-то перспективное решение на Балка нах. Возможно, роковая ошибка была допущена в начале балканского кризиса, когда сербов пре вратили в козлов отпущения за все грехи юго славской трагедии. В конфликтах такого рода нет ни правых, ни виноватых, искусственное разделе ние на святых и грешников может только доба вить масла в огонь.
Развал титовской Югославии, масштабная пе рекройка границ на Балканах - лишь элемент процесса формирования нового европейского и мирового порядка. Какой быть Европе в следую щем веке, с кем и куда двигаться - вот вопрос. От ответа на него зависит многое и для многих. В том числе самых сильных и амбициозных. Даже сего дня Европа, еще далеко не закончившая внутрен нюю реконструкцию, значит немало. В мире завт рашнего дня ее слово может стать решающим.
Процесс самоопределения новой Европы в на ибольшей мере затрагивает американские инте ресы. Атлантическое партнерство так, как его понимают в Вашингтоне, было и остается стерж нем американской внешней политики. Сильно ан гажировавшись на Балканах, США хотят зареко мендовать себя ключевым игроком на европей ской сцене, без которого не решается ни один серьезный вопрос. Одновременно поставить на место западноевропейских партнеров, все чаще проявляющих строптивость по отношению к за-
океанскому старшему брату. Соединенные Шта ты вынуждены считаться с объединенной Евро пой как экономическим гигантом, но не прочь по держать ее в состоянии политического карлика. Сегодня они пытаются косвенно использовать свое военное превосходство как политическое оружие в межатлантическом соперничестве.
И после холодной войны НАТО остается весь ма эффективным средством сплочения западного союза. Исчезла "советская угроза", но мир не стал более спокойным и безопасным. Системы безопасности, основанные на глобальном проти востоянии двух военно-политических блоков, ут ратили былое значение; новые создаются с тру дом. Эффективность ООН в деле поддержания мира невелика. Образовался опасный вакуум, ко торый по идее должны заполнить региональные и субрегиональные системы безопасности, как-то скоординированные между собой.
Именно здесь НАТО уловила возможность на чать новую жизнь. Международные институты так же, как люди, не хотят умирать. В 90-е годы НАТО начала постепенно трансформироваться в европейскую систему безопасности. Начала, да застряла на полпути. Отныне дело историков от ветить на вопрос, почему было прервано движе ние в этом направлении и НАТО вернулась к при вычному амплуа военно-политического союза Запада, да еще с расширенными полномочиями.
Воздушные налеты на Югославию стали пер вой пробой НАТО на новую роль - стража поряд ка в Европе и окрест. В предъюбилейной спешке и упоении силой натовские руководители решили пренебречь мнением значительной части евро пейцев. Не говоря уж об остальной части челове чества. Поэтому сразу были пущены в ход силь нодействующие средства в надежде на быстрый успех. А дальше, как говорится, - победителей не судят. Но блиц-крига не получилось. Несмотря на подавляющее превосходство в военной силе, Запад был вынужден вернуться к поискам поли тического решения.
Битва за Югославию развертывается по толь ко формирующимся законам вооруженных кон фликтов глобализирующегося мира. Война оста ется войной, но вводится в определенные рамки. Силовое противоборство неразрывно переплета ется с политическим, экономическим, дипломати ческим, информационным. То одно, то другое вы ходит на первый план, воздействуя на все осталь ное. Дипломатия не молчит, даже когда говорят пушки.
Само древнее как мир военное искусство пре терпевает глубокие изменения. На сербах, коса-варах и других апробируется новейшая доктрина, согласно-которой для победы достаточно полно го господства в воздухе, обеспечиваемого совре менными видами оружия. Пушечное мясо, осо-
МИРОВДЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ №9 1999
ЮГОСЛАВСКИЙ КРИЗИС И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ
бенно свое, стараются расходовать предельно экономно. Что очень важно для западного обще ственного мнения, весьма чувствительного к люд ским потерям.
Эти установки сформировались под влиянием опыта войны в Персидском заливе на рубеже 90-х годов, где действительно войска союзников поте ряли считанные единицы/Правда, в дальнейшем постоянные бомбардировки Ирака не поставили режим Саддама Хусейна на колени. По-видимо му, в условиях явного превосходства Запада ближневосточный эксперимент решили повто рить в упрощенной форме, без прежней полити ческой и военной подготовки.
В данном случае расчет был на то, что Юго славия - не Ирак, современная европейская стра на не может выдержать массированные бомбо вые удары более нескольких дней. Он не оправ дался. Европа Европе - рознь, долгая суровая история борьбы за национальную независимость выковала сербский характер. Могущественному альянсу пришлось, забыв приличия и стыд (все-таки, война в Европе), изрядно попотеть и повол новаться.
Мир практически не заметил чудовищной гу манитарной катастрофы в Африке, в районе Ве ликих озер в середине 90-х годов. Мир в течение десятилетий философски взирает на трагедию многомиллионного курдского народа, лишенного права на национальное самоопределение. Но на силие, кровь и жестокость в Европе не укладыва ется в рамки современного сознания. Это срабо тало против Милошевича. Но и от натовских бе лых одежд ничего не осталось.
Несомненно, югославский урок ни для кого не пройдет бесследно, и каждый сделает свои выво ды. Наметившаяся в 90-е годы тенденция к ослаб лению гонки вооружений будет обращена вспять. Особенно в области авиации, ПВО, систем наве дения, электронной разведки. Пороговые госу дарства будут всеми правдами и неправдами стре миться овладеть ракетно-ядерным оружием. У тех, кто победнее, увеличится соблазн заполу чить химическое или бактериологическое ору жие. Возможны новые вспышки международного терроризма.
Более зыбкой и фрагментированной станет вся система международных отношений. Ее несу щая структура - союз западных государств под предводительством США - в значительной степе ни утратила свой морально-политический авто ритет. Находящиеся в зените могущества Соеди ненные Штаты не справляются с ролью мирового лидера.
В то же время было бы поспешным и опромет чивым истолковать югославские события исклю чительно как стремление Запада перейти от ог раниченного партнерства (в той мере, в какой ему
нужно и выгодно) к откровенному диктату. Сло-бодан Милошевич - не подарок, у его режима ус тойчивая дурная репутация. Он не смог ни дого вориться с косоварами, ни найти общий язык с международными посредниками, ни заручиться поддержкой значительной части мирового обще ственного мнения. Он уповает на силу, даже когда она явно не на его стороне.
Вообще нам пора выработать трезвое, разум ное отношение к Западу. Без всякой идеализации и демонизации. Так же, как другие цивилизации, он не укладывается в простые формулы и опреде ления. В отличие от других цивилизаций он вы рвался вперед и контролирует большую часть ми ровых экономических, политических, финансо вых, информационных и других ресурсов. И умело ими пользуется в своих интересах.
Так что от проблемы Запада нам никуда не уй ти, и решать ее надо не с кондачка и не под напо ром стремительно поднявшихся эмоций, даже ес ли они вполне справедливы. Коли дружбы не по лучается, то вовсе не обязательно становиться врагами. Дороже обойдется. В мировом общении так же, как в человеческих отношениях, есть много градаций и оттенков. Да и о своей доле ви ны за нынешнее охлаждение с Западом забывать не следует.
С этой точки зрения напрашивается вопрос: как встретила Россия новый вызов, пришедший с Балкан. В общем и целом неплохо. В обозримом будущем российскому государственному кораб лю предстоит пройти между Сциллой покорного следования в фарватере западной политики и Ха-рибдой второго издания холодной войны. Несмо тря на катастрофическое ослабление наших по зиций в мире за последние десять лет, российской дипломатии удалось достаточно удачно вписаться в большую игру вокруг Югославии.
Как известно, балканские войны начала века стали прологом Первой мировой, открывшей эпо ху войн и революций. Потому велик соблазн в югославской трагедии усмотреть зловещее пред знаменование на будущее. Но она может быть и рудиментом уходящей эпохи, а не провозвестни ком нового мира, рождающегося на наших глазах.
Этот мир характеризуется противоречивым сочетанием национально-государственных начал и интеграционных процессов во всех сферах жиз ни: экономике, финансах, политике, социальных отношениях, моделях поведения, культурных нормах. Государства остаются основными субъ ектами международных отношений, но их теснят наднациональные объединения, транснациональ ные корпорации, неправительственные органи зации. В повестке дня глобальные проблемы, требующие объединения усилий многих наро дов и государств, выходят на первый план. Мир становится если не единым, то все более тесно
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ № 9 .1999
КУВАЛДИН
взаимосвязанным, взаимозависимым, взаимообу словленным. .
Сегодня даже самые большие и сильные госу дарства не могут позволить себе роскошь остать ся в стороне от интеграционных процессов. Лю бая изоляция или самоизоляция неизбежно обо рачивается серьезными потерями. Государства вынуждены встраиваться в сложные региональ ные и глобальные системы отношений, естест венно, стремясь занять места получше. Налажи вание сотрудничества сочетается с соперничест вом, поиски компромиссов - с конфликтами, которые могут принимать острые формы, осо бенно когда они осложняются всякого рода при входящими обстоятельствами.
Создание наднациональных рамок обществен ного бытия - характерная примета времени. В то же время мировое пространство остается очень разнородным по формам организации, по уровню экономического, социального, культурного раз вития, по доходам населения и жизненным воз можностям, степени влияния на окружающих. Его внутренняя гетерогенность создает предпо сылки и для поисков совместных решений, и для выработки сепаратных стратегий.
Новизна ситуации, масштаб проблем, ограни ченность традиционных подходов, несостоятель ность многих новаций делают настоятельно необ ходимыми широкие общенациональные дебаты по всему кругу проблем положения и роли России в современном мире. Их важнейшим внутренним итогом могут и должны стать сближение и выра ботка общих позиций в этой области основными политическими силами страны, движение к над партийной внешней политике.
Как страна, не принадлежащая к закрытому клубу избранных, Россия жизненно заинтересова на в построении прочного, демократического и справедливого миропорядка. Это можно сделать только общими усилиями всех тех, для кого цен ности мира, свободы и человеческой солидарнос ти имеют фундаментальное значение, не завися щее от конъюнктурных соображений. Здесь во дораздел проходит не между народами, странами, группами государств, а внутри различных сооб ществ. Поэтому нельзя ограничиваться чисто дипломатическими шагами, необходима широкая повседневная работа во всех областях.
Прежде всего необходимо сфокусировать рос сийскую внешнюю политику на жизненно важ ных общенациональных целях. Нельзя жить,вос-поминаниями о былом величии, строить воздуш ные замки, игнорировать реальность, сколь бы тяжела и неприятна она ни была. Посткоммунис тическая Россия - не СССР, она вынуждена по одежке протягивать ножки.
Внешняя политика России должна быть под чинена задаче сохранения целостности и сувере-
нитета страны, поиску путей -выхода из кризиса, утверждению как самостоятельной и влиятель ной силы в мировом сообществе. Обвальное уменьшение российского потенциала требует же сткого отбора внешнеполитических целей и за дач, концентрации на главном, умелого маневри рования ограниченными ресурсами. В обозримом будущем надо ограничить нашу внешнеполитиче скую активность разумными пределами, по воз можности избегать конфликтов и столкновений, уделять особое внимание развитию взаимовыгод ных связей, продвижению российской высокотех нологичной продукции, на мировые рынки.
В интересах России способствовать укрепле нию глобальных и региональных организаций, ставящих своей целью мир, безопасность и со трудничество. Таких, как Организация Объеди ненных Наций или Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. В широте, открытос ти, равноправном характере подобных объедине ний - Наилучшие гарантии соблюдения прав госу дарств-участников. На сегодняшний день они представляют собой уникальные лаборатории ор ганизации жизни человеческих макросообществ.
Глобализирующийся мир, насчитывающий около двухсот государств, требует глубокого ре формирования таких системообразующих струк тур, как "семерка-восьмерка". Международный валютный фонд. Всемирный банк. Всемирная торговая организация. В настоящее время они выступают как инструменты западного, прежде всего американского, влияния. Для того, чтобы в новых условиях они могли выполнять функции мировых институтов, надо придать им более представительный и сбалансированный характер путем изменения уставных документов, состава участников, процедур, методов деятельности, ха рактера взаимоотношений с другими междуна родными институтами.
Сегодня реальные интересы России как муль-тирегиональной державы ограничены евроазиат-ским суперматериком. Отдельные сегменты это го огромного пространства интересуют ее в нео динаковой степени и с разных точек зрения. В столь многообразном мире невозможно вырабо тать какой-то универсальный подход к многочис ленным российским партнерам и контрагентам.
Можно и нужно другое: Россия должна само определиться, решить для себя, что для нее при емлемо и что нет. Несомненно, что внутренний выбор и ориентация во внешнем мире тесно свя заны между собой. Нельзя исповедывать демо кратические ценности и брать в союзники дикта торские режимы. Точно так же невозможно воз рождать диктатуру и претендовать на место среди демократических государств.
Прежде всего России надо определить свою по зицию по отношению к Западу. Каковы бы ни были
МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШБНИЯ № 9 1999
ЮГОСЛАВСКИЙ КРИЗИС И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ
зигзаги мировой политики, России надо избежать новой конфронтации с западным миром. Избавля ясь от иллюзий, нельзя выпускать на волю старых демонов страхов и предубеждений. Разделяя запад ные ценности, ставшие общемировыми (права че ловека, власть закона, рыночная экономика, поли тическая демократия, открытое общество), Россия может строить свои отношения с ведущими госу дарствами мира на перспективной основе.
В этом случае западным политикам будет трудно развернуться против России, не навлекая на себя обвинений в близорукости, неискреннос ти, двойном стандарте. Любые попытки изоляции России, от кого бы они ни исходили, натолкнутся на серьезное сопротивление в самом западном со обществе. Тем более, что и Западу выгоднее дру жить, чем враждовать с Россией, даже в ее ны нешнем состоянии.
Отечественной дипломатии необходимо вмес те с другими активно участвовать в создании об щей политической рамки нового, глобализирую-щегося мира. По целому ряду важнейших про блем - защита окружающей среды, мировые финансы и торговля,, преодоление неравномерно сти развития стран и регионов, нераспростране ние оружия массового поражения, ядерная безо пасность, борьба с эпидемиями, наркотиками, терроризмом и т.д. - России есть что сказать, и она будет услышана. В то же время важна и об щая принципиальная позиция, обращенная ко всему миру: нельзя строить будущее только в ин тересах "золотого миллиарда"; на такой основе мы далеко не уедем; полноправными участника ми создания широкой сети глобальных институ тов контроля, координации, регулирования, взаи модействия должны стать многие развивающиеся страны, привнося в него свой опыт, установки, интересы.
России надо всемерно развивать экономичес кое, политическое и культурное сотрудничество с Европейским союзом. Кроме налаженных интен сивных связей в различных областях, большое значение имеет близость многих установок по ключевым проблемам экономического и полити ческого устройства общества. Особое значение приобретают наши отношения с Федеративной Ре спубликой Германией, локомотивом европейской интеграции. В долгосрочной перспективе объеди ненная Европа существенно ограничит американ скую гегемонию, придавая всей конструкции ми рового сообщества большую сбалансированность и устойчивость.
Опыт последнего десятилетия показал, на сколько существенны для России Центральная и Восточная Европа, из которых мы так бездумно ушли, чрезмерно увлекшись развитием связей с ведущими странами Запада. Особенно сейчас, когда страна оказалась сдвинутой на восток на
многие сотни километров. Надо сделать все, что бы восточноевропейские государства стали не са нитарным кордоном, а связующим звеном между нами и Западной Европой. Тогда и идея общеев ропейского строительства не будет похоронена окончательно и бесповоротно.
Развитие многообразных связей с Европой и США даст нам возможность, не рискуя конфрон тацией, жестко и последовательно отстаивать свои позиции тогда, когда затронуты жизненно важные интересы. Близость общественных идеа лов и стратегических целей не свяжет, а развяжет руки российской дипломатии.
Линию не сотрудничество с Западом необхо димо сбалансировать интенсивным развитием от ношений с такими гигантами Востока, как Китай и Индия, на долю которых приходится более тре ти населения Земного шара. Как региональные державы, нацеленные на переход из среднеразви-тых в группу лидеров, мы имеем много общих или совпадающих интересов. Разворачиваясь на Вос ток, важно не увлекаться бесплодным строитель ством геополитических осей, треугольников и бо лее замысловатых фигур. Не надо забывать, что и Китай, и Индия стремятся к сотрудничеству, а не конфронтации с Западом.
Отношения с мусульманским миром являются одним из наиболее серьезных внешнеполитичес ких вызовов и - одновременно - резервов России. Родина многих народов, исповедующих ислам, она кровно заинтересована в хороших отношени ях между христианами и мусульманами. Самой судьбой ей предназначено служить мостом между двумя крупнейшими мировыми конфессиями, на считывающими по миллиарду приверженцев, жи вым опровержением тезиса о неизбежности кон фликта цивилизаций.
Возможно, с наиболее сложным комплексом проблем Россия сталкивается на постсоветском пространстве. СНГ остается "вещью в себе", и любые попытки форсировать его развитие в том или ином направлении могут привести к нежела тельным результатам. В долговременной пер спективе Россия заинтересована в постепенном сближении и интеграции постсоветских госу дарств. В то же время она может выступать ини циатором интеграционных процессов^ той мере, в какой это: 1) соответствует ее реальным воз можностям и интересам; 2) отвечает стремлени ям и ожиданиям потенциальных партнеров; 3) не ухудшает общую геополитическую обстановку на постсоветском пространстве.
Внешняя политика сама по себе не в состоянии вывести Россию из кризиса. Но она может стать мощным катализатором позитивных изменений в жизни страны. Правда, она же может вновь при вести ее к полной изоляции со всеми вытекающи ми последствиями.