Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 45
Модуль 6. Экономический механизм охраны окружающей природной среды
1. Экономический механизм природопользования
1.1. Экономический механизм природоохранной деятельности
Под экономическим механизмом природоохранной деятельности понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды изложены в разделе III Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». В соответствии с данным законом его основными элементами являются:
планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;
установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды воздействия;
предоставление предприятиям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
С определенной долей условности в состав экономического механизма можно включить планирование природоохранных мероприятий, поскольку данный инструмент экологической политики тесно связан с методами административного регулирования. В то же время планирование является одним из условий экономического регулирования природопользования. Также к системе экономического механизма относятся экологическое страхование и система внебюджетных фондов охраны природы (экологических фондов).
Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Другая важная функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Стимулирующую роль играют платежи за природопользование, налоговые и кредитные и иные льготы. Отчасти в качестве стимулирующего инструмента выступает экологическое страхование.
Экономический механизм взимания платы за загрязнение окружающей среды начал внедряться в соответствии с решением Государственной комиссии Совета Министров СССР по экономической реформе от 5 января 1990 г., когда в ряде республик и областей уже существовали как территориальные фонды охраны природы, так и резервные целевые фонды охраны природы предприятий, что не могло не привести к необходимости реорганизации этих фондов. Указанным решением Государственной комиссии было предусмотрено проведение в 38 регионах России (и в ряде республик СССР) экономического эксперимента по совершенствованию хозяйственного механизма природопользования. Главными целями эксперимента были:
отработка методических подходов к определению размеров и порядка взимания платы за загрязнение окружающей среды;
определение фактических платежей за загрязнение;
апробация методов формирования этих средств и путей их расходования.
Можно сказать, что данный эксперимент, так же как и эксперименты с экологическим страхованием, начатые еще в СССР, так и не получили должного завершения, поскольку не привели к созданию целостного и эффективного механизма управления природопользованием экономическими методами. Также не были отработаны механизмы устойчивого финансирования природоохранной деятельности, обеспеченные соответствующим правовым механизмом. В годы радикальных преобразовании уже не было времени на доведение этих экспериментов до юридически правильных результатов и внутренне противоречивые методологические предпосылки проведения эксперимента явились основой разрушительного противоречия между финансовыми потребностями природоохранного комплекса и реальными платежами в экологические фонды.
1.2. Платежи за природопользование
Плата за природопользование является сердцевиной экономического механизма охраны окружающей среды, одним из принципов природопользования и важным источником финансовых ресурсов для проведения природоохранных мероприятий. В соответствии с законодательством выделяется два основных вида платы за природопользование: плата за использование природных ресурсов и плата за загрязнение окружающей среды. Классификация видов и формы платы за природопользование осуществляется применительно к отдельным природным ресурсам и объектам, стадиям производственного процесса, видам воздействия на окружающую среду.
Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируется преимущественно соответствующими природноресурсными законодательными актами (законы «О плате за землю», «О водном налоге», «Об отчислениях на воспроизводство минерально-сырьевой базы» и др.). Так, например, земельным кодексом предусмотрены следующие формы платы за землю: земельный налог, нормативная цена земли, арендная плата. Кроме того, земельным законодательством предусматриваются компенсационные платежи в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд. Плата за землю носит целевой характер, поступает на специальные счета и расходуется исключительно на цели, связанные с ведением землеустройства, улучшением состояния земель и их охраной. Закон РФ «О плате за землю» устанавливает порядок внесения платы, перечень льгот, сроки внесения платежей и ответственность за нарушение предписаний закона.
Плата за недра регулируется соответствующими разделами Закона РФ «О недрах». При пользовании недрами установлены следующие виды платежей:
сбор за участие в конкурсе и выдачу лицензий;
платежи за пользование недрами;
отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;
акцизы.
Кроме того недропользователи уплачивают налоги и другие платежи, предусмотренные законодательством, такие как, например, плату за землю, за акваторию и участок дна, используемый в целях недропользования и т.п.
Аналогично земельному законодательству и законодательству о недрах регулируют вопросы платы за использование природных ресурсов акты соответствующего природноресурсного законодательства, определяют порядок уплаты соответствующих платежей, порядок их централизации и распределения по различным уровням бюджетной системы.
Проектом второй части Налогового Кодекса РФ предусматривается замена большого числа природоресурсных платежей специальными налогами, такими как водный налог, лесной налог, налог на пользование недрами, что может значительно изменить нормативно-правовую базу платного природопользования.
1.3. Плата за загрязнение
Плата за загрязнение окружающей среды наряду с фискальной функцией, как считается, имеет важное стимулирующее значение для обеспечения рационального природопользования и снижения загрязнения окружающей среды.
Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» предусматривает два вида платежей за загрязнение:
плату за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие загрязнения в пределах установленных лимитов;
плату за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие загрязнения сверх установленных лимитов.
Определение размеров и порядка взимания платы за загрязнение окружающей среды регламентируется на федеральном уровне соответствующими постановлениями Правительства РФ, направленными также на пересмотр ставок платы и ее индексацию.
Проектом нового Налогового кодекса предусматривается введение, вместо применяемых сейчас платежей за загрязнение окружающей среды, специального экологического налога. При этом, если сейчас плата за загрязнение поступает в основном в экологические фонды различных уровней, то экологический налог должен поступать в федеральный бюджет и бюджет субъектов Российской Федерации. Введение данной нормы значительно изменит сложившийся механизм финансирования природоохранной деятельности. В частности, если сейчас основной доход экологических фондов составляют платежи за загрязнение окружающей среды, то в случае принятия Налогового Кодекса в существующей редакции основным источником формирования доходов экологических фондов должны будут стать компенсационные платежи за ущерб, причиненный окружающей среде и штрафы за экологические правонарушения.
1.4. Экологическое страхование
Положения о создании в России системы экологического страхования и формировании соответствующих страховых фондов как источника средств для финансирования природоохранных мероприятий было зафиксировано в ст.23 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». Тем не менее эта норма оказалась в значительной мере декларативной, поскольку, несмотря на продолжающийся уже более пяти лет в ряде регионов России эксперимент по введению экологического страхования, необходимая для введения обязательного государственного экологического страхования нормативная база так и не была разработана.
Экологическое страхование в настоящее время осуществляется в основном на добровольной основе с отчислением средств в страховые фонды из прибыли предприятий и поэтому не может являться серьезным источником финансовых ресурсов. Обязательное страхование ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде, предусмотрено Законом РФ «О промышленной безопасности опасных объектов и производств», однако данный вид страхования относится к одному из видов страхования гражданской ответственности и не является в чистом виде экологическим страхованием. Также отдельные нормы об обязательном страхование ответственности за вред, причиненный здоровью и окружающей среде, содержатся в Законе РФ «Об использовании атомной энергии» (ст. 18). Данные два закона заложили основу для создания ведомственных систем страхования ответственности за ущерб, причиненный окружающей среде и, соответственно, ведомственных страховых фондов, не ориентированных на решение экологических задач.
1.5. Экономическое стимулирование рационального
природопользования
В общем виде направления экономического стимулирования охраны окружающей среды определены в ст. 24 Закона «Об охране окружающей природной среды». Они включают:
установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
освобождение экологических фондов от налогообложения;
передачу части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;
применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;
применение льготного кредитования предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
На практике большинство из льгот остаются декларациями. Реализованы отчасти только положения о предоставлении льгот по налогу на имущество предприятий в части уменьшения налогооблагаемой базы на стоимость объектов, используемых исключительно для охраны природы, а также налогу на прибыль предприятий. Отдельные изменения внесены в правила расчета себестоимости продукции, вырабатываемой электростанциями. Отдельные нормы о предоставлении экономических льгот природопользователям содержатся в актах природоресурсного законодательства – лесного, водного, о животном мире.
2. Правовые основы финансирования
охраны окружающей среды
Экономический механизм охраны окружающей природной среды и его основные элементы юридически определены в разделе III Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». Его структура в целом соответствует общей концепции управления природопользованием, но за последние годы претерпела определенные изменения и, как показывает практика, не соответствует требованиям и задачам современного социально-экономического развития общества.
В настоящее время в системе управления природопользованием сформировались следующие основные элементы экономического механизма охраны окружающей среды:
система экономических инструментов природоохранной деятельности;
система финансирования природоохранных мероприятий и деятельности;
ценообразование с учетом экологического фактора;
экологическое страхование;
создание механизма реализации государственных и региональных экологических программ.
Все элементы указанной системы взаимосвязаны и обуславливают друг друга.
В условиях формирования в Российской Федерации рыночной экономики важнейшим условием реализации экологической политики и осуществления природоохранных мероприятий становится их финансовое обеспечение. Можно утверждать, что в рыночных условиях обязательным условием перехода на модель устойчивого развития является создание стабильной и устойчивой системы финансирования природоохранной деятельности, адекватной решаемым экологическим задачам.
Природоохранная деятельность, направленная на предотвращение и ликвидацию загрязнения, сохранение и рациональное использование, восстановление и воспроизводство природных ресурсов, имеет различные источники финансирования. В соответствии со ст. 17 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды», финансирование экологических программ и природоохранных мероприятий производится за счет:
республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов;
средств предприятий, учреждений и организаций;
федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов;
фондов экологического страхования;
кредитов банков;
добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.
Уместно отметить, что в систему норм права, направленных на регулирование отношений в сфере финансирования природоохранной деятельности входят нормы, содержащиеся в актах природоресурсного и специального законодательства – Лесном Кодексе, Водном Кодексе, Федеральном Законе «Об охране атмосферного воздуха», Законе РФ «О недрах», Земельном Кодексе РФ и т.п. Такие нормы содержатся также в актах бюджетного и налогового законодательства и отдельных международных соглашениях, подписанных Российской Федерацией.
Можно в этой связи говорить о правовом регулировании финансирования природоохранной деятельности в узком и широком смысле. В первом случае, как правило, говорится о формах и методах финансирования, предусмотренных Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» и иными актами природоохранительного законодательства (экологическое право в «узком» смысле). Во втором случае говорится о всех возможных формах и методах финансирования природоохранной деятельности, предусмотренных актами также природоресурсного законодательства (экологическое право в «широком» смысле) и актами иных отраслей законодательства.
В современной системе финансирования природоохранной деятельности в соответствии с теорией и практикой финансового управления можно выделить следующие основные элементы:
государственные финансы;
муниципальные финансы;
средства предприятий, организаций, учреждений;
средства кредитных организаций;
средства страховых организаций;
средства иностранных государств и межгосударственных объединений;
средства международных финансовых организаций и некоммерческих фондов;
средства граждан.
В ряде стран в систему источников финансирования охраны окружающей среды включаются также средства государственного кредита (внутренних и внешних заимствований), которые могут не включаться в систему государственных финансов (как в России), а рассматриваться в качестве отдельного структурного элемента финансовой системы постольку, поскольку природа такого источника финансовых ресурсов может отличаться от природы бюджетных средств. Например, в Польше таким источником является часть внешнего долга, направляемая по соглашению со странами-кредиторами на решение проблем охраны природы.
Система государственного финансирования природоохранной деятельности состоит из бюджетного финансирования, в рамках которого выделяется финансирование за счет средств целевых бюджетных фондов, и внебюджетного финансирования, осуществляемого за счет средств государственных внебюджетных фондов (прежде всего экологических фондов) и иных внебюджетных источников.
Таким образом, можно выделять государственные, муниципальные, корпоративные, частные (население) и внешние источники финансирования природоохранной деятельности. Каждая из групп также может быть дифференцирована на более дробные части. Так, система государственного финансирования природоохранной деятельности состоит из бюджетного финансирования, в рамках которого выделяется бюджетное финансирование за счет средств целевых бюджетных фондов, и финансирования за счет средств государственных внебюджетных фондов.
К проблеме финансирования природоохранной деятельности можно подходить с отраслевых, межотраслевых и общеэкономических (народнохозяйственных) позиций.
Отраслевая характеристика системы финансирования деятельности системы организаций и мероприятий, осуществляемых Госкомэкологией России подробно описана в главе 6 сборника «Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды». В данной работе подробно рассматриваются различные элементы бюджетного финансирования природоохранной системы Госкомэкологии России, в том числе на основе анализа статей бюджетной классификации Российской Федерации, в составе которой выделяются следующие коды:
0100 – Государственное управление и местное самоуправление (в части расходов на содержание центрального аппарата Госкомэкологии, а также на содержание территориальных комитетов по охране окружающей среды);
0900 – Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия (в том числе выделяется код 0903 –финансирование НИОКР, текущие затраты природоохранных органов и капитальные вложения в основные фонды, осуществляемые по линии Госкомэкологии России).
Отраслевой анализ природоохранных затрат показывает, как правило, недостаточность отраслевого финансирования охраны природы, что характерно для любой отрасли.
Межотраслевой подход к оценке существующей системы финансирования природоохранной деятельности предусматривает учет природоохранных и эколого-ориентированных затрат, осуществляемых в разрезе ведомственной классификации бюджетных расходов, так, например, отдельные затраты оборонного бюджета являются эколого-ориентированными, земельные налоги, аккумулируемые на специальных бюджетных счетах, имеют преимущественно экологическое целевое назначение и т.п. Кроме того, государственными заказчиками и заказчиками в рамках реализации государственных целевых программ экологической направленности является большое число министерств и ведомств, в том числе не входящих в природноресурсный блок (например, Министерство образования и науки, Министерство по инновациям, Российское космическое агентство, МИД, Федеральная пограничная служба и т.п.).
Народнохозяйственный подход к анализу системы финансирования, в том числе бюджетного финансирования природоохранной деятельности предполагает анализ природоохранных затрат всех участников природоохранной деятельности независимо от форм собственности, организационно-правовой формы, и уровня подчиненности, что в наибольшей степени отражает истинное положение дел в сфере финансирования охраны природы.
Народнохозяйственный подход по-иному позволяет оценить размеры бюджетного финансирования охраны природы. Так, например, бюджетные затраты на охрану природы при таком подходе складываются из ведомственных затрат, затрат на реализацию целевых программ, расходов целевых бюджетных фондов, направляемых на финансирование природоохранных мероприятий, целевых расходов государственных внебюджетных фондов и природоохранных затрат, осуществляемых организациями, предприятиями и учреждениями, выделенными в бюджете отдельной строкой, целевых субвенций и субсидий, части средств государственного кредита и ряда иных статей бюджета России.
Можно также рассчитывать консолидированные природоохранные затраты в составе консолидированного бюджета Российской Федерации.
Первоначально государственный бюджет был основным источником финансирования природоохранной деятельности. Однако уже в 1992-1993 гг. бюджетные расходы на охрану природы резко уменьшились. Финансирование природоохранной деятельности за счет предприятий в условиях гиперинфляции 1992-1993 гг. также было незначительным. В этот сложный период начала экономических реформ ведущим источником финансирования природоохранных мероприятий стали экологические фонды. Их роль в данный период была крайне важна, поскольку именно их функционирование не привело к развалу системы финансирования природоохранной отрасли в целом.
В 1994-1995 гг. Правительством РФ осуществлялись меры по стабилизации финансовой системы страны, выразившиеся в резком сокращении расходной части федерального бюджета. Из федерального бюджета финансировались только включенные в государственные программы природоохранные мероприятия и деятельность природоохранных министерств и ведомств. В этот период и последующие годы основными источниками капитального строительства в природоохранной сфере стали средства предприятий и организаций всех форм собственности.
Что касается создания страховых фондов как источника средств для финансирования природоохранных мероприятий, то после декларации, зафиксированной в статье 23 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» о введении обязательного государственного экологического страхования, необходимая для его введения нормативная база так и не была разработана. Экологическое страхование в настоящее время осуществляется только на добровольной основе с отчислением средств в страховые фонды из прибыли предприятий и поэтому не может являться серьезным источником финансовых ресурсов.
Альтернативой системе экологического страхования является страхование гражданской ответственности за вред, причиняемый загрязнением окружающей природной среды, осуществляемое в соответствии со статьей 15 Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Важное место в системе финансирования природоохранной деятельности занимают экологические фонды. Их развитие и формирование системы экологических фондов происходило в несколько этапов и имеет свою историю.
Одним из направлений решения проблемы перехода от сметно-бюджетного к целевому финансированию охраны природы явилось открытие с 1989 года в соответствующих учреждениях банков России специальных счетов природоохранного назначения для формирования фондов охраны природы. Временное положение об образовании и использовании фондов охраны природы, утвержденное Госкомприроды СССР от 11 июля 1989 г. № 02-08-185, Госпланом СССР от 11 июля 1989 г. № ПА-151/8-144 и Минфином СССР от 10 июля 1989 г. № 10-05-43, определяло условия создания фондов различной подчиненности, источники формирования и направления расходования их средств.
Второй этап создания системы финансирования природоохранной деятельности был связан с созданием в 1991 году единой системы внебюджетных государственных экологических фондов и принятием основных нормативно-правовых актов в области охраны природы, заложивших основу существующего сегодня экономического механизма природопользования, среди которых следует особо выделить Постановление Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 года № 13 «Об утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения», определившее единый порядок платного природопользования и общие принципы формирования средств экологических фондов страны.
Данный этап продолжался до принятия в 1993 года новой Конституции России. Правовые основы создания системы финансирования природоохранной деятельности на данном этапе были заложены Законом РФ «Об охране окружающей природной среды», принятыми в развитие его положений актами Правительства РФ и Минприроды РФ, среди которых следует выделить постановление Правительства РФ № 442 от 29 июня 1992 г. «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации», постановление Правительства РФ №632 от 28.августа 1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», которое было принято взамен Постановления СМ РСФСР от 9 января 1991 г. №13 и является и сегодня важнейшим документом, регулирующим платное природопользование и доходы экологических фондов.
На втором этапе вместо двухуровневой системы территориальных экологических фондов, создание которой было предусмотрено первоначальной концепцией экономического механизма природопользования, сформировалась современная трехуровневая система экологических фондов. Целостность системы экофондов начала разрушаться вскоре после принятия 6 июля 1991 г. Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ». Также именно в этот период начала распадаться система управления природопользованием, первоначально задуманная как единая. Многие внебюджетные экологические фонды стали в этот период создаваться органами местного самоуправления, приобрели статус муниципальных, были включены в состав муниципального имущества и вышли в значительной мере из ведения федеральных природоохранных органов.
В этот период 19 декабря 1991 г. Верховным Советом Российской Федерации был принят Закон «Об охране окружающей природной среды», призванный в комплексе с другими мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия способствовать формированию и укреплению экологического правопорядка и обеспечению экологической безопасности на территории России. Одним из важнейших в законе является раздел III – «Экономический механизм охраны окружающей природной среды», в котором нашли отражение нормы, регулирующие платное природопользование, и создание на этой основе внебюджетных экологических фондов. В этот же период был принят Закон РФ от 15 апреля 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Данный закон, формально не противоречит Закону РФ «Об охране окружающей природной среды», однако явился правовым основанием для создания органами государственной власти административно-территориальных образований и органов местного самоуправления современной неоднородной в организационном плане и фактически лишенной организационного единства совокупности экологических фондов. Единство и системность в организации экофондов сохранились с этих пор пожалуй только на фискальном уровне, да в тексте Закона РФ «Об охране окружающей природной среды».
Третий этап, продолжающийся сейчас, связан с усилением федерализма и правового регулирования финансово-экологических отношений в субъектах Российской Федерации на основе новой Конституции, Гражданского кодекса, других основополагающих федеральных законов, договоров о разграничении предметов ведения между Центром и регионами и собственного регионального законодательства. Отчасти начало данного этапа можно датировать 22 декабря 1993 года, когда указом Президента РФ было принято решение о консолидации внебюджетных экологических фондов в государственном бюджете. Окончание данного этапа и начало нового вероятно будет связано с принятием новой редакции Закона об охране окружающей природной среды, либо принятием федерального закона об экологических фондах, проект которого подготовлен Госкомэкологией России.
Для современного этапа развития системы финансирования ПОД характерно принятие в субъектах Российской Федерации значительного числа правовых актов, направленных на установление организационно-правового статуса территориальных экологических фондов, на расширение их доходной базы, регулирование расходования средств фондов и организацию контроля за их деятельностью.
Систему экологических фондов, существующих в России, «венчает» Федеральный экологический Фонд (ФЭФ). Он образован в соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» летом 1992 года как составная часть единой системы внебюджетных государственных экологических фондов (федеральных, субъектов Федерации и местных).
ФЭФ по идее должен был бы являться головным координирующим центром всей системы внебюджетных экологических фондов – системы, которая построена на принципе автономизации централизованных источников финансирования природоохранной деятельности, целевой привязке определенных видов государственных доходов к финансированию строго определенных видов государственных расходов на охрану окружающей среды. Однако невключенность фонда в систему государственного управления, формальная независимость ФЭФ от Госкомэкологии, а территориальных и местных экофондов – от ФЭФ привела к фактическому отсутствию единой системы управления экологическими фондами в России.
В соответствии со ст. 21 Закона «Об охране окружающей природной среды» экологические фонды образуются из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе в виде:
платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды загрязнения;
сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;
средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;
полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;
инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан.
Средства экологических фондов зачисляются на специальные счета учреждений банков и распределяются в следующем порядке:
54% – на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения;
37% – на реализацию природоохранных мероприятий республиканского(краевого, областного) значения;
9% – на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.
Средства экологических фондов имеют целевое назначение, их использование на цели не связанные с природоохранной деятельностью не допускается.
Бюджетное финансирование охраны окружающей природной среды в настоящее время осуществляется в рамках финансирования федеральных целевых программ. В настоящее время существует 12 целевых программ экологической направленности. Доля финансирования из федерального бюджета данных программ не превышает 10-12 процентов.
Международные источники финансирования охраны окружающей среды дополняют систему финансирования природоохранной деятельности и занимают пограничное положение между государственными и корпоративными финансами, поскольку средства внешних займов, полученных Россией и направленных на реализацию проектов по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, с одной стороны, учитываются в доходной части бюджета и являются средствами бюджета, а с другой – направляются непосредственно на предприятия, где реализуются соответствующие проекты. К международным источникам финансирования относятся финансовые учреждения системы ООН – Всемирный банк, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, иные межгосударственные финансовые учреждения, в том числе Межгосударственный экологический фонд, учрежденный государствами СНГ.
3. пример: Финансирование природоохранной деятельности в Ярославской области
Основным инструментом экономического регулирования природопользования на территории Ярославской области остаются платежи за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов, направляемые в экологические фонды. Для сохранения стимулирующей роли платежей за загрязнение окружающей среды в проведении природоохранных мероприятий в связи с изменением уровня цен, к утвержденным базовым нормативам платы применяется коэффициент индексации. Коэффициент рассчитывается ежегодно в соответствии с «Порядком регулирования нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды с учетом изменения уровня цен». За период с 1993 по 1997 год коэффициент индексации повысился с 2 до 40.
Однако индексация базовых нормативов платы за загрязнение окружающей среды лишь в незначительной мере позволяла восполнить средства, потерянные в результате инфляционных процессов.
Объем поступления средств в экологические фонды в целом по Ярославской области за период 1993-1997 гг. представлен в таблице 1.
Таблица 1
Объем поступления средств в экологические фонды в целом по Ярославской области за период 1993-1997 гг.
|
Показатель, млн. руб. |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
Поступления в фонды (в текущих ценах каждого года) кроме того, взаимозачеты Всего в том числе средства: |
1030,5 |
4885,1 |
7002,4 |
6703,3 |
8863,1 4299,6 13162,7 |
|
Федерального экологического Фонда |
99,8 |
476,2 |
719,7 |
737,5 |
1005,3 |
|
Областного экологического фонда кроме того, взаимозачеты Всего |
331,6 |
1482,7 |
2057,2 |
1941,2 |
4672,3 1430,8 6103,1 |
|
местных экологических фондов кроме того, взаимозачеты Всего |
599,1 |
2926,2 |
4225,5 |
4024,6 |
3185,5 2868,8 6054,36 |
|
Поступления в фонды в сопоставимых ценах |
1030,5 |
990,0 |
662,89 |
288,4 |
467,3 |
|
В % к предыдущему году |
— |
96,1 |
66,9 |
43,5 |
162,0 |
На основании приведенных данных можно сделать вывод, что общий объем средств, собранных в экологических фондах в целом на территории Ярославской области в 1993–1997 гг. имел тенденцию к снижению. Количество природопользователей, облагаемых в 1997 году платежами за загрязнение окружающей среды, оставалось на уровне 1996 года (3733).
Десятипроцентные отчисления от платы за загрязнения окружающей природной среды, направляемые в бюджет Российской Федерации, составили 2159,6 млн. руб. (1996 год – 1837,3 млн. руб.).
Прогноз поступления средств в экологические фонды субъектов Российской Федерации и федеральный экологический фонд Российской Федерации на 1997 год рассчитывался и утверждался Госкомэкологией России исходя из фактических поступлений платежей за загрязнение окружающей среды в доход федерального бюджета Российской Федерации за 1996 год.
Прогноз поступления средств в экологические фонды Ярославской области был утвержден в размере 14931 млн. руб. Прогноз суммы перечислений в федеральный экологический фонд Российской Федерации составил 1493,1 млн. руб.
Общий объем средств, собранных в экологических фондах области (включая платежи за загрязнение окружающей природной среды, штрафы за нарушение природоохранительного законодательства, иски о возмещении вреда, нанесенного окружающей среде, а также суммы зачетов взаимных платежей между природопользователями и экологическими фондами и суммы корректировки размеров платежей природопользователей, учитывая их затраты на выполнение природоохранных мероприятий), составил 17835,5 млн. руб., что соответствует 119,5 % от объема, установленного на год.
Финансовые ресурсы экологических фондов, поступившие в виде платежей природопользователей за загрязнение окружающей среды, включая штрафы, иски, пени, составили 8863,1 млн. руб.
Из них средства:
|
– федерального экологического фонда |
– |
1005,3 млн. руб. |
|
– областного экологического фонда |
– |
4672,3 млн. руб. |
|
– средства Ярославского городского экологического фонда и экологических фондов муниципальных округов |
– |
3185,5 млн. руб. |
Платежи природопользователей за загрязнение окружающей среды в пределах допустимых нормативов составляют 61,9% или 5483,2 млн. руб.
Платежи предприятий за сверхнормативное загрязнение составили 3009 млн. руб. или 33,9 %.
Штрафы за нарушение природоохранительного законодательства, поступления по искам о возмещении вреда, нанесенного окружающей среде, оставались незначительными и составили в 1997 году 132,7 млн. руб. и 102,9 млн. руб. соответственно.
Основная роль в формировании экологических фондов области принадлежит платежам за загрязнение окружающей среды и размещение отходов.
Сумма платежей в экологические фонды в 1997 году составила 8492,2 млн. руб. Из этой суммы платежи составили:
|
– за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников |
– |
43,5 % |
|
– за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников |
– |
26,4 % |
|
– за размещение отходов |
– |
17,2 % |
|
– за сброс загрязняющих веществ в водоемы |
– |
12,9 % |
В связи с кризисом платежей и отсутствием средств на расчетных счетах предприятий значительное количество природопользователей не имеет возможности своевременно рассчитываться с экологическими фондами, что ведет к постоянному росту задолженности по платежам за загрязнение окружающей природной среды.
Задолженность природопользователей по платежам за загрязнение окружающей среды (с учетом пени) на 01.01.98 составила 75986,41 млн. руб.
В данных условиях принимались решения о проведении взаимозачетов по платежам в экологические фонды.
Общая сумма зачетов взаимных платежей между природопользователями и экологическими фондами области составила 4299,6 млн. руб.
Одним из стимулов в проведении природоохранных мероприятий является зачет стоимости выполненных природопользователями работ в счет платежей в экологические фонды.
Корректировка платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий производилась комиссией, действующей на основании постановления Главы администрации Ярославской области от 30.07.93 № 190 «О совершенствовании системы взимания платежей за загрязнение окружающей природной среды и перечислений в экологические фонды».
В 1997 году проведено 5 заседаний комиссии. Общая сумма средств, зачисленных в счет платежей за загрязнение окружающей среды в части перечисления средств в областной и местные экологические фонды, составила 4672,8 млн. руб.
Анализ формирования экологических фондов за период 1993 – 1997 гг. показывает, что платежи за загрязнение окружающей природной среды в пределах и сверх установленных лимитов сбросов (выбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов были и остаются основными источниками формирования средств экофондов (таблица 2).
Кроме того, основная роль в формировании доходной части экологических фондов в 1993 – 1996 гг. принадлежала платежам предприятий за сверхнормативное загрязнение окружающей среды.
В 1997 году ситуация несколько изменилась. Первостепенное значение в формировании средств экологических фондов принадлежит платежам предприятий в пределах допустимых нормативов.
Распределение платежей в экологические фонды по разным категориям загрязнения представлено в таблице 3.
Таблица 2
Источники формирования средств экофондов
|
Показатель, млн. руб. |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
Поступило средств в экологический фонд, всего |
1030,5 |
4885,1 |
7002,4 |
6703,3 |
8863,1 |
|
в том числе: |
|||||
|
выплаты предприятий за загрязнение окружающей среды в пределах допустимых нормативов |
367,3 |
028,1 |
204,8 |
2269,1 |
5483,2 |
|
в % от общей суммы поступивших средств |
35,6 |
21,0 |
45,8 |
33,9 |
61,9 |
|
выплаты предприятий за сверхнормативное загрязнение окружающей среды |
588,0 |
3610,2 |
3377,5 |
4186,0 |
3009,0 |
|
в % от общей суммы поступивших средств |
57,1 |
73,9 |
48,2 |
62,5 |
33,9 |
|
средства, полученные по искам о возмещении вреда |
4,1 |
59,8 |
129,9 |
31,7 |
102,9 |
|
в % от общей суммы поступивших средств |
0,4 |
1,2 |
1,9 |
0,5 |
1,2 |
|
Штрафы за нарушение природоохранительного законодательства |
25,8 |
56,3 |
154,9 |
109,2 |
132,7 |
|
в % от общей суммы поступивших средств |
2,5 |
1,2 |
2,2 |
1,6 |
1,5 |
|
Прибыль, полученная от использования средств фондов (дивиденды, проценты по вкладам, банковские депозиты) |
42,4 |
77,4 |
22,7 |
10,9 |
2,8 |
|
в % от общей суммы поступивших средств |
4,1 |
1,6 |
0,3 |
0,1 |
0,03 |
|
Поступления из иных источников (пени, возврат и др.) |
2,9 |
53,3 |
112,6 |
96,4 |
132,5 |
Таблица 3
Распределение платежей в экологические фонды по разным
категориям загрязнения
|
Показатель, млн. руб. |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
Всего платежей |
1030,5 |
4885,1 |
7002,4 |
6703,3 |
8863,1 |
|
Плата за загрязнение окружающей среды |
955,3 |
4638,3 |
6582,3 |
6455,1 |
8492,2 |
|
в % от общего объема поступивших средств |
92,7 |
95,0 |
94,0 |
96,3 |
95,8 |
|
Из них : |
|||||
|
выплаты предприятий за загрязнение водных объектов |
408,0 |
1307,0 |
3246,5 |
2646,5 |
1096,4 |
|
в % от платы за загрязнение окружающей среды |
42,7 |
28,2 |
49,3 |
41,0 |
12,9 |
|
выплаты предприятий за загрязнение атмосферного воздуха стационарными и передвижными источниками |
295,5 |
1914,7 |
1939,0 |
2013,9 |
5938,3 |
|
в % от платы за загрязнение окружающей среды |
30,9 |
41,3 |
29,5 |
31,2 |
69,9 |
|
выплаты предприятий за размещение отходов |
251,8 |
1416,6 |
1396,8 |
1794,7 |
1457,5 |
|
в % от платы за загрязнение окружающей среды |
26,4 |
30,5 |
21,2 |
27,8 |
17,2 |
До 1996 года основную роль в формировании экологических фондов занимали платежи предприятий за загрязнение водных объектов и составили около 40 %. В 1997 году увеличилась доля платежей природопользователей за загрязнение атмосферного воздуха передвижными и стационарными источниками (69,9 %).
Одним из основных направлений деятельности в части экономики природопользования остается совершенствование действующих и введение новых видов платежей за загрязнение окружающей среды.
Ярославская область в соответствии с приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 27.12.95 № 583 «О проведении эксперимента по внедрению методов биотестирования при оценке качества возвратных вод и взиманию платы с учетом их токсичности» и приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 27.12.96 № 341 в 1996 – 1997 гг. участвовала в эксперименте по внедрению методов биотестирования при оценке качества возвратных вод и взиманию платы с учетом их токсичности.
Постановлением Правительства Ярославской области от 05.02.97 № 23-п «Об установлении повышающих коэффициентов при взимании платы за сброс токсичных вод» установлено соответствие показателей токсичности возвратных вод и повышающих коэффициентов.
Размер начисленной платы, полученной как результат учета степени токсичности возвратных вод за III–IV кварталы 1996 г., составил 3726,6 млн. руб., в 1997 г. – 9646,9 млн. руб.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1993 года № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», с целью упорядочения расчетов между предприятиями и организациями, отводящими сточные воды через системы канализации населенных пунктов принято постановление Правительства Ярославской области от 28.07.97 № 172-п «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Ярославской области».
В целях приведения размеров платы в соответствие с массой и токсичностью выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников на основании постановления Правительства Ярославской области от 19.02.97 №29-п «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации» от 28.08.92 № 632 с 1997 г. плата за выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников определяется по типам транспортных средств, из расчета ожидаемых условий и места их эксплуатации. Постановлением утверждены дифференцированные ставки платы для различных типов транспортных средств. Применение данного постановления позволило значительно увеличить объем платежей за выбросы от передвижных источников. В общем объеме платежей, поступивших в экологические фонды области, указанные платежи составили 43,5% или 3694,3 млн. руб.
Ежегодно на территории области от платы за загрязнение окружающей природной среды в части перечисления средств в областной и местные экологические фонды постановлением Правительства области освобождаются природопользователи, осуществляющие деятельность по обслуживанию населения в социальной и культурной сферах, а также природопользователи, финансируемые из бюджетных источников и сельскохозяйственные предприятия независимо от организационно-правовых форм собственности.
Размер платы за загрязнение окружающей среды, на которую в 1997 году были освобождены указанные природопользователи, составил 5245,5 млн. руб.
Экологические фонды формируются на основе взимаемых с предприятий:
платежей за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов;
сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения;
средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц.
На территории области указанные платежи (кроме платы за выбросы от автотранспорта) поступают в местные (городской, муниципальные) экологические фонды.
Правовой статус экологических фондов следующий: экологический фонд Ярославской области решением Государственной думы Ярославской области от 5 мая 1994 года № 25 консолидирован в областной бюджет.
Средства областного экологического фонда находятся в распоряжении Правительства Ярославской области.
В 1997 году три местных экологических фонда (Рыбинский, Большесельский и Гаврилов-Ямский) также консолидированы в местные бюджеты, остальные являются внебюджетными и находятся в распоряжении местных администраций.
Экологические фонды, функционирующие на территории области, правами юридического лица не обладают.
Различия в правовом положении экологических фондов значительно усложняют функционирование системы экологических фондов в целом, и правовое положение фондов нуждается в приведении к порядку, установленному природоохранительным законодательством.
Распределение средств между местными, областным и федеральным экологическими фондами осуществлялось в соответствии со ст. 21 (пункт 3) Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»: 60 % остается в местных экологических фондах на реализацию природоохранных мероприятий местного значения; 40% перечисляется на счет областного бюджета.
Департамент финансов администрации области на основании расчета, выполняемого специалистами комитета по охране окружающей среды области, направляет 10 % в федеральный фонд.
Расходование средств экологических фондов осуществляется в соответствии со сметами расходов, утверждаемыми исполнительным органом власти. Контроль за целевым использованием средств экологических фондов осуществляют комитеты по охране окружающей среды.
Анализ расходования средств экологических фондов в 1997 году показал, что средства экологических фондов в объеме 8109,8 млн. руб. использовались следующим образом:
|
– строительство природоохранных объектов |
– |
23,05 % |
|
– научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов |
– |
11,9 % |
|
– внедрение экологически чистых технологий |
– |
3,4 % |
|
– создание и совершенствование автоматизированных систем мониторинга окружающей природной среды и технических средств для них |
– |
7,0 % |
|
– развитие заповедников, заказников, национальных парков и сохранение памятников природы |
– |
2,7 % |
|
– развитие экологического образования, воспитания |
– |
5,3 % |
|
– предупреждение и ликвидация последствий стихийных природных процессов и аварийных ситуаций |
– |
0,5 % |
|
и другие |
Кроме того, в результате осуществления зачетов взаимных платежей между природопользователями и экологическими фондами были профинансированы природоохранные мероприятия на сумму – 4299,6 млн. руб.
Сумма корректировки платежей природопользователей, учитывая их затраты на выполнение природоохранных мероприятий – 4672,5 млн. руб.
Таким образом, общая сумма средств экологических фондов, использованных в 1997 году на выполнение природоохранных мероприятий, составила - 17081,9 млн. руб.
Процедуры отбора проектов, программ, мероприятий по охране окружающей среды и принятия их к финансированию за счет средств областного экологического фонда в 1997 году осуществляла комиссия областного экологического фонда, действующая в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 19.06.95 № 156 «Об упорядочении использования средств областного экологического фонда».
В соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области от 02.06.97 № 354 “О порядке разработки, принятия и реализации областных программ”, постановлением Правительства Ярославской области от 17.12.97 № 264-п «Об упорядочении финансирования проектов, программ, мероприятий по охране окружающей среды за счет средств областного экологического фонда», утверждены новый состав комиссии областного экологического фонда и положение о комиссии.
Финансирование природоохранных мероприятий из областного экологического фонда осуществлялось в соответствии со сметой доходов и расходов областного экологического фонда, утвержденной Правительством области.
Среди наиболее крупных природоохранных мероприятий, на выполнение которых в 1997 году были направлены средства:
|
– сооружение обводного канализационного коллектора на очистных сооружениях в г. Угличе |
– |
220 млн. руб. |
|
– проектирование и строительство комплекса по снабжению питьевой водой п. Некрасовское |
– |
123 млн. руб. |
|
– расширение водозаборного узла в п. Шурскол МСП “Киргизстан” ( Ростовский муниципальный округ) |
– |
100 млн. руб. |
|
– финансовая помощь в приобретении передвижной установки по демеркуризации ртутьсодержащих отходов для фирмы “Дельта” |
– |
242 млн. руб. |
|
– финансирование рабочего плана по выполнению соглашения Правительства Ярославской области, НПП “Кадастр” и Гарвардского института международного развития о денежной оценке природных ресурсов в Ярославской области |
– |
164,3 млн. руб. |
|
– научное обеспечение экологических программ (Верхне-Волжское отделение РЭА) |
– |
364 млн. руб. |
|
– финансирование рыбоводно-мелиоративных работ (Ярославская областная инспекция рыбоохраны) |
– |
158 млн. руб. |
В итоге, имевшиеся в 1997 году средства областного экологического фонда в объеме 4873 млн. руб. (в том числе 1430,8 млн. руб. – взаимозачеты), использовались следующим образом:
|
– строительство природоохранных объектов, включая долевое участие |
– |
21,7 % |
|
из них: охрана и рациональное использование водных ресурсов |
– |
18,2 % |
|
охрана и рациональное использование земель |
– |
3,5 % |
|
– внедрение экологически чистых технологий |
– |
5,4 % |
|
– научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов |
– |
20,3 % |
|
– создание и совершенствование автоматизированных систем мониторинга окружающей природной среды и технических средств для них |
– |
5,4 % |
|
– развитие заповедников, заказников, национальных парков и сохранение памятников природы |
– |
3,1 % |
|
– экологическое образование, воспитание, пропаганда, подготовка совещаний, семинаров, экспедиций |
– |
6,4 % |
|
и др. |
Финансирование природоохранных мероприятий из средств областного фонда проводилось на безвозвратной основе и оформлялось договором между Государственным комитетом по охране окружающей среды области и заявителем на финансирование, которым по завершении работ представляется отчет об использовании выделенных средств.
Использование средств областного экологического фонда за 1993-1997 гг. представлено в таблице 4.
Таблица 4
Использование средств областного экологического фонда
за 1993-1997 гг.
|
Основные направления расходования средств областного экофонда, млн. руб. (в % от общей суммы израсходованных средств) |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
1. Строительство природоохранных объектов, включая долевое участие, из них: охрана и рациональное использование водных ресурсов охрана атмосферного воздуха охрана и рац. использование земель |
51,4 (42,7) 49,1 0,8 1,5 |
814,74 (72,2) 814,74 — — |
1095,0 (56,2) 783,0 10,0 312,0 |
353,0 (22,3) 323,0 — 30,0 |
1055,7 (21,7) 885,0 — 170,7 |
|
2. Предоставление кредитов и выдача ссуд предприятиям на строительство, техническое перевооружение, кап. ремонт объектов природоохр.назначения |
— |
— |
— |
— |
— |
|
3. Внедрение чистых технологий |
— |
— |
90,0 (4,6) |
85,2 (5,4) |
262,0 (5,4) |
|
4. Научно-исследовательские и ОКР в области охраны окружающей среды |
3,2 (2,7) |
45,32 (4,0) |
60,2 (3,09) |
495,0 (31,2) |
988,7 (20,3) |
|
5. Создание и совершенствование автоматизированных систем мониторинга окружающей природной среды и технических средств для них |
3,7 (3,0) |
106,99 (9,5) |
259,6 (13,3) |
195,9 (12,4) |
264,9 (5,4) |
|
6. Развитие заповедников, заказников, национальных парков и сохранение памятников природы |
1,6 (1,3) |
2,5 (0,2) |
10,0 (0,5) |
87,8 (5,5) |
150,0 (3,1) |
|
7. Предупреждение и ликвидация последствий стихийных природных процессов и аварийных ситуаций |
5,0 (4,2) |
40,0 (3,5) |
75,6 (3,9) |
– |
– |
|
8. Международное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды |
1,5 (1,2) |
– |
1,2 (0,06) |
0,3 (0,02) |
– |
|
9. Развитие экологического образования, воспитания, проведение семинаров, совещаний |
0,1 (0,08) |
24,54 (2,2) |
208,3 (10,7) |
110,0 (6,9) |
309,5 (6,4) |
|
10. Участие в развитии материально-технической базы местных органов охраны природы |
40,3 (33,4) |
21,09 (1,9) |
132,6 (6,8) |
134,7 (8,5) |
231,9 (4,8) |
|
11. Материальное поощрение производственных коллективов |
0,03 (0,02) |
— |
2,2 (0,1) |
15,0 (0,9) |
52,8 (1,08) |
|
12. Прочие |
13,7 (11,4) |
73,33 (6,5) |
12,5 (0,7) |
109,0 (6,9) |
1557,5 (31,9) |
|
Итого: в том числе взаимозачеты |
120,5 |
1128,5 |
1947,2 |
1585,9 |
4873,0 1430,8 |
Анализ основных направлений расходования средств местных экологических фондов в 1997 году показал следующее:
|
– строительство природоохранных объектов, внедрение |
– |
50,5% |
|
– экологически чистых технологий |
– |
2,8% |
|
– научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области охраны окружающей среды |
– |
0,5% |
|
– развитие заповедников, заказников, национальных парков и сохранение памятников природы |
– |
1,1% |
|
– предупреждение и ликвидация последствий стихийных природных процессов и аварийных ситуаций |
– |
0,6% |
|
– развитие экологического образования, воспитания, проведение совещаний, семинаров, экспедиций |
– |
2,4% |
|
– создание и совершенствование автоматизированных систем мониторинга окружающей природной среды и технических средств для них |
– |
5,8% |
|
и др. |
Значительные суммы были выделены из Ярославского городского экологического фонда:
|
– на строительство КНС (взаимозачет) |
– |
1198 млн. руб |
|
– приобретение оборудования для переработки люминесцентных ламп ( департамент городского хозяйства ) |
– |
160,2 млн. руб. |
|
и др. |
Финансирование природоохранных мероприятий из экологического фонда Ярославского муниципального округа:
|
– реконструкция очистных сооружений в п. Мокеевское (взаимозачет) |
– |
913,8 млн. руб. |
|
– строительство очистных сооружений в п. Кузнечиха |
– |
106,8 млн. руб. |
|
– кап. ремонт очистных сооружений в п. Красные Ткачи |
– |
210 млн. руб. |
Из Рыбинского экологического фонда выделено 183,3 млн. руб. на проведение контроля за состоянием атмосферного воздуха и анализа сточных вод.
Из Переславского экологического фонда профинансированы работы по ремонту очистных сооружений ТОО «Бектышево» и п. Берендеево – 36,5 млн. руб., из Некоузского экологического фонда выделено 30 млн. руб. на проектные работы по станции очистки воды в с. Некоуз.
Использование средств местных экологических фондов за 1993-1997 гг. представлено в таблице 5.
Основной объем средств, направляемых на строительство природоохранных объектов, расходуется на мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов.
Структура источников финансирования природоохранных мероприятий и объемы финансирования на территории Ярославской области в 1997 году характеризовались следующими данными (табл. 5).
Таблица 5
Основные направления расходования средств местных экофондов
|
млн. руб. (в % от общей суммы израсходованных средств) |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
1.Строительство природоохранных объектов, включая долевое участие, из них: охрана и рациональное использование водных ресурсов охрана атмосферного воздуха охрана и рациональное использование земель |
282,9 (56,5) — — — |
1369,8 (56,6) 1183,0 2,2 184,6 |
1907,9 (47,3) 1453,4 194,8 259,7 |
1300,8 (30,0) 1051,3 — 249,5 |
3176,3 (50,5) 3169,97 6,35 |
|
2. Предоставление кредитов и выдача ссуд предприятиям на строительство, техническое перевооружение, кап. ремонт объектов природоохранного назначения |
5,0 (1,0) |
100,0 (4,1 ) |
1,3 (0,03) |
20,0 (0,5) |
— |
|
3. Внедрение экологически чистых технологий |
3,2 (0,6) |
10,0 (0,4) |
150,0 (3,7) |
150,0 (3,5) |
173,6 (2,8) |
|
4.Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области охраны окружающей среды |
25,5 (5,1) |
18,95 (0,8) |
93,1 (2,3) |
93,8 (2,1) |
30,0 (0,5) |
|
5. Создание и совершенствование автоматизированных систем мониторинга окружающей природной среды и технических средств для них |
12,2 (2,4) |
51,5 (2,1) |
349,1 (8,7) |
320,95 (7,4) |
364,1 (5,8) |
|
6. Развитие заповедников, заказников, национальных парков и сохранение памятников природы |
6,6 (1,3) |
83,8 (3,5) |
176,0 (4,4) |
189,3 (4,4) |
67,5 (1,1) |
|
7. Предупреждение и ликвидация последствий стихийных природных процессов и аварийных ситуаций |
0,85 (0,2) |
— |
19,0 (0,5) |
216,5 (5,0) |
39,2 (0,6) |
|
8. Международное сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды |
0,97 (0,2) |
— |
— |
0,642 (0,02) |
— |
|
9. Развитие экологического образования, воспитания, проведение семинаров, совещаний |
0,1 (0,02) |
56,6 (2,3) |
182,1 (4,5) |
210,1 (4,9) |
152,2 (2,4) |
|
10. Участие в развитии материально-технической базы местных органов охраны природы |
83,4 (16,7) |
341,7 (14,2) |
692,3 (17,1) |
745,7 (17,2) |
1159,6 (18,5) |
|
11. Материальное поощрение производственных коллективов |
17,9 (3,6) |
72,6 (3,0) |
31,0 (0,8) |
222,8 (5,1) |
229,6 (3,6) |
|
12. Прочие расходы |
61,9 (12,4) |
314,6 (13,0) |
430,8 (10,7) |
865,0 (20,0) |
893,4 (14,2) |
|
Итого: |
500,5 |
2419,6 |
4032,6 |
4335,6 |
6285,5 |
Общий объем вложений на природоохранные цели составил 151147,4 млн. руб.
Средства бюджетов всех уровней составили 23,9%, средства предприятий 70,7%, средства из экологических фондов 5,4%.
Из федерального, областного и местных бюджетов на природоохранные цели затрачено соответственно 9,8 %, 1,4 % и 12,7 %.
Ведущим источником финансирования природоохранных мероприятий остаются собственные средства предприятий (106847,1 млн. руб.).
Доля средств, направляемых в 1997 году на природоохранную деятельность из экологических фондов, имела тенденцию к уменьшению (6 % в 1996 году; 5,4 % – в 1997 году) и составила 8109,9 млн. руб.
Из всей суммы средств, использованных в 1997 году на природоохранные цели, затраты на охрану и рациональное использование водных ресурсов составили 77869,2 млн.руб. или 51,5 %.
Значительная часть средств (34,1 %) была направлена на мероприятия по охране атмосферного воздуха.
Доля средств, направленных в 1997 году на охрану и рациональное использование земли уменьшилась с 17,5 % в 1996 году до 6,7 % в 1997 году.
Расходы по другим направлениям природоохранной деятельности следующие: 0,4% – на охрану и рациональное использование лесных ресурсов; 0,3 % – на предприятия и полигоны по утилизации и обезвреживанию токсичных промышленных, бытовых и иных отходов, 0,2 % на охрану и организацию особо охраняемых территорий и др.
По данным обзора Ярославского областного комитета государственной статистики «О капитальных вложениях на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за 1997 год» капитальные вложения на охрану окружающей среды в общем объеме капитальных вложений в экономику области составили в 1997 году 3,7 % против 2,3 % в 1996 году.
Из всего объема капвложений, использованных на охрану окружающей среды, 83% приходится на предприятия негосударственного сектора экономики.
В 1997 году использовано (выполнено) капитальных вложений на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в объеме 80202 млн. руб., что соответствует 153,4 % к 1996 году.
Капитальные вложения составили:
|
– на охрану и рациональное использование водных ресурсов |
– |
48160,4 млн. руб. |
|
– охрану атмосферного воздуха |
– |
26933,7 млн. руб. |
|
– охрану и рациональное использование земель |
– |
4842,3 млн. руб. |
|
– охрану и рациональное использование лесных ресурсов |
– |
265,6 млн. руб. |
По данным государственной статистической отчетности (Форма N4–ОС ) «Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природоохранных платежах за 1997 год» общая величина текущих затрат, связанных с использованием основных производственных фондов природоохранного назначения, приобретением сырья, материалов, топлива, энергии, оплаты труда работников по охране природы, в целом по области составила около 425,2 млрд. руб. Распределение этих затрат осуществлялось по следующим основным направлениям:
|
– охрана и рациональное использование водных ресурсов |
– |
359,8 млрд. руб. |
|
– охрана атмосферного воздуха |
– |
47,5 млрд. руб. |
|
– охрана окружающей среды (земельных ресурсов) от отходов производства и потребления |
– |
16,2 млрд. руб. |
|
– рекультивация земель |
– |
1,7 млрд. руб. |
Затраты на капитальный ремонт основных производственных фондов по охране окружающей среды составили 577 млрд. руб., в том числе:
|
– сооружений и установок для очистки сточных вод и рационального использования водных ресурсов |
– |
26,1 млрд. руб. |
|
– сооружений, установок и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух |
– |
30,6 млрд. руб. |
|
– сооружений, установок и оборудования для размещения и обезвреживания отходов |
– |
1 млрд. руб. |
Среднегодовая стоимость основных производственных фондов по охране окружающей среды составила 2173,6 млрд. руб.
Анализ финансового обеспечения природоохранных мероприятий показал, что в последние 3 года ведущими источниками финансирования остаются собственные средства предприятий (около 45 %) и местных бюджетов (около 37 %).
Доля средств экологических фондов в финансировании природоохранной деятельности за период 1994–1997 гг. составила соответственно по годам 10, 5,5, 6,0 и 5,4%.
В целях дальнейшего совершенствования деятельности экологических фондов, действующих на территории области, целесообразно осуществить следующее:
вывести экологические фонды из бюджета и наделить их правами юридического лица;
принять меры по усилению взаимодействия федерального, областного и местных экологических фондов, среди которых особое место должна занимать четкая процедурная регламентация по перераспределению средств между фондами различных уровней;
осуществлять выделение средств на строительство, реконструкцию природоохранных объектов и решение других природоохранных проблем на возвратной основе (льготные кредиты, ссуды);
ведение контроля за эффективным использованием выделяемых средств.
Одной из важнейших задач является введение в практику работы экологических фондов процедуры подготовки инвестиционных проектов, применяемой зарубежными фондами и финансовыми организациями.
Творческое задание к модулю 6
Задания
1. Раскройте содержание понятия «экономический механизм природопользования» и опишите его структуру.
2. Перечислите основные источники финансирования природоохранной деятельности.
3. Перечислите основные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере финансирования природоохранной деятельности.
4. Опираясь на положения Закона «Об охране окружающей природной среды» и общеправовые понятия перечислите основные формирования доходной базы экологических фондов в Российской Федерации.
5. Перечислите основные направления расходования средств экологических фондов.
Вопросы
6. Что такое экологические фонды и для чего они создаются, за счет каких источников образуются экологические фонды?
7. В чем состоит экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды?
8. Какие виды платы за природопользование предусмотрены действующим законодательством?
9. Что такое экологическое страхование, какие виды экологического страхования Вам известны?
10. Каковы задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды?
Перечень нормативных актов
и литературы к модулю 6