Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Возникновение советского государства и права.
Литература: Чистяков «Конституция 1918 года», «Конституция 1924», Новицкая «Гражданский кодекс 1922»
В истории случайные события происходят редко. Можно выделить три группы причин, предпосылок:
А) Политические, материальные предпосылки. Можно выделить три основных аспекта:
Буржуазия стремилась прийти к власти. В России было невозможно складывание капитализма при самодержавии. Государственный аппарат был достаточно крепкий, но к 1917 года он расшатался.
Когда царизм рухнул, то стали происходить совершенно непредвиденные вещи. Царь был государственным органом, на котором было сосредоточено все управление государством. Он был главнокомандующим, на нем было завязано местное самоуправление.
Временное правительство было крайне слабым органом власти. ОН с самого начала не мог и шага ступить без Петроградского Совета. Эта власть, которая могла принимать решения, но не могла привести их в жизнь.
Силовые органы также не обладали достаточной властью.
Следует различать сам государственный орган и его кадровый состав. Существуют органы, без которых не может существовать государство, но могут быть сомнения в лояльности кадров. Тогда надо провести «чистку».
Первой пала армия. Но ее давно разваливали натравливанием солдат на офицерский состав. Петроградский Совет Рабочих и Солдатских депутатов принял приказ №1, согласно которому в армии создавался совет солдатских депутатов, которому подчинялся командир, переставала отдавать честь и т.д. В армии создалось двуначалие. Верховский утверждал, что этот приказ был распространен в 9 млн. экземплярах (вся армия – 10 млн.). Деникин утверждал, что этот приказ был «колом в сердце русской армии». Доходило до того, что солдаты не просто не шли в атаку, но даже запрещали быть своей артиллерией по окопам противника. Из армии было уволено более 40% офицеров, подозреваемых в монархизме. Самое поразительное, что большинство монархистов в годы гражданской войны оказались на стороне большевиков (Жуков, Рокоссовский, Василевский, Карбышев, Шапошников и т.д.), которые сумели восстановить дисциплину в армии. Временное правительство направила в армию комиссаров. Таким образом, армия стала недееспособна. Краснов, считала, что она поддерживала Керенского только потому, что он обещал заключить мир.
Политический сыск был быстро уничтожен, потому что был упразднен департамент полиции. Этот департамент объединил политическую полицию и исполнительную. Были ликвидированы охранные управления и жандармерия. Таким образом, Временное правительство оказалось беззащитным. Полицию также старую уничтожили (исполнительную), но решили создавать на местах милицию, предоставив это местным органам самоуправления. Но это не оказалось на руку, так как после выборов составы местных дум «ушли влево».
Упраздняется прокуратура. Прокуроров заменили присяжными поверенными. Они не были знакомы со следственной работой. После февральской революции Керенский объявил амнистию многим заключенным. Появился рост преступности на фоне ослабления работы следственных органов. Это усиливало нестабильность.
Связано это было, прежде всего, с тем, что царь, державший управление империи, был свергнут. 1 марта циркулярным телеграфом председатель временного правительства упразднил должности губернаторов и вице-губернаторов, передав их власть местным органам самоуправления.
Усиливаются сепаратистские настроения, особенно на Украине. Этому способствовала работа многих западных спецслужб, стремившихся «завербовать» многие западные территории Империи.
Первое, что предлагают Малороссии – предоставление автономии Временным правительством. Но оно не решалось сделать решительный шаг, ни в ту, ни в другую сторону. Положение на Украине ухудшалось.
Сами губернии создавались по полицейскому принципу – численности населения, без учета экономических связей. Начинают стихийно складывать крупные экономические области, объединяются промышленники. Юг России, южный Урал, центральный промышленный район, север. Эти экономически самодостаточные области стали очень неприятным признаком. Они могли уйти «в свободное плавание», «отколовшись» от бывшей империи.
Это орган общественного самоуправления, впервые появившийся в Иваново во время стачки рабочих. Рабочие стали собираться все вместе, избрали исполнительный комитет из наиболее толковых людей.
В февральскую революцию эти органы появляются повсеместно. Их особенностью стал классовый характер. Выборы в советы были такие же, как в думы. Эти советы поначалу существовали отдельно, но постепенно начинают структурироваться. В мае 1917 созывается съезд крестьянских депутатов, в июне – рабочих и солдатских депутатов. Появились съезды советов во всероссийском масштабе, они избрали Центральный исполнительный комитет, действовали на местах. На местах при советах формируются отряды красной гвардии – силовые структуры. Ленин сразу увидел, что их можно использовать. Он решил «перенести» власть с одной структуры на другую. Если бы не было системы съезды советов, большевики не смогли бы прийти к власти. На военный переворот силы бы не хватило.
Б) Экономические.
Связаны с политическими предпосылками. Кондратьев, заместитель товарища министра продовольствия. В марте 1918 года писал, «что если для обычного развития экономика характерны игра рыночных сил, то в данном случае рынок не мог быть экономическом регулятором в государстве». Нужно было вмешиваться не только в производство, но и в сам процесс распределения. По сути, он говорил о хлебной монополии государства и введении карточной системы распределения. Временное правительство было с ним согласно, но сил осуществить эти мероприятие не было. Страна катилась к кризису.
Закрывались предприятия, рушилось производство, рынок не работал, дорожал хлеб.
В) Идеологические.
Новая власть не могла дать никакой идеи, лозунга, которые могли бы объединить общество. За царя бы никто не прошел, верующих практически не было.
Большевики же смогли дать объединяющие лозунги: «Мир народу! Хлеб голодным! Земля крестьянам!». Это обеспечило в 1917 переход практически безболезненный к власти большевиков. Первые три месяца было триумфальное шествие большевистской власти. Советы дали народу то, что он хотел.
А) Изменения в политической жизни.
В России появляются как таковые политические партии. Поначалу появляются нелегальные (Еврейская), потом РСДРП, эсеры. К октябрю 1917 года партийный сектор резко сдвинулся влево. Самой правой оказалась партия кадетов, позже ее лидеры были арестованы.
Вначале эсеры раскололись 25 октября на 2 партии. Меньшевики и правые эсеры были призваны «вне закона» и удалены из советов. Они потеряли связь с населением, практически не имели поддержки и даже не могли выйти из тени.
Левые эсеры сотрудничали с большевиками, хотели даже с ними объединиться. Но потом разошлись. 6 июля 1918 года они участвовали в мятеже, верхушка партии была арестована. Партия прекратила существовать.
Также была партия анархистов, полностью не оформленная. Многие освобожденные заключенные примкнули к ним. В 1918 года ими занялось ВЧК и пересажало в тюрьмы. Партия прекратила свое существования.
Тенденция к однопартийному режиму.
По мнению большевиков, государство после революции как аппарат насилия должно было отмирать. Общество должно было перейти постепенно к партийному управлению. В основном все преступления, как считали большевики, были с вязаны с имуществом. Социализм освобождал человека от материальных оков. В профсоюзах большевики видели организацию, которая могла бы взять на себя часть государственных функций. Еще одной организацией была потребкооперация, объединявшая всех потребителей. Эта организация просуществовала довольно долго. На первых этапах большевики решили использовать в своих целях. Собственность этих организаций были национализирована, но сама структура использовалась большевиками для распределения продукции.
Советы предполагали единство власти. Они сочетали в себе всю полноту власти с самого начала. Только потом возникла идея разделения функций.
С точки зрения чисто внешнего аспекта, формирование представительных органов буржуазного государства осуществляется на основе демократических принципов. Советы – орган диктатуры пролетариата. Они формировались на чисто классовой основе.
Эти государства различны. Происходят кардинальные изменения в политической системе общества.
Б) Экономические отношения.
Экономика базировалась на товарно-денежных отношениях. Существовал и натуральный уклад. Но все-таки основой был рынок. Никто не мог сделать его ограниченным, управляемым. Большевики сделали по-иному. На практики их идея не осуществилась, потому что общество оказалось не готовым.
Рынок развивается на хаотичности развития. Общество расходует свои ресурсы нерационально. Часто производит то, чего совсем не надо. Для того, чтобы не было кризисов перепроизводства, было необходимо:
В) Изменения в социальной структуре общества.
Декрет о земле отменяет собственность помещиков. То есть помещиков уже не существовала. Исчезли банкиры, были, по сути, национализированы частные вклады, крупные и средние предприятия.
Первое раскулачивание, по сути, было в 1917 году, когда крестьяне стихийно делили выделенные земли хуторянам, помещикам. Происходит практически уравнение материального благосостояния крестьян внутри общины. Восстанавливается община. Крестьяне оставались мелкими собственниками.
Рабочий класс, с одной стороны, стал правящим классом. Его пытались приобщить к управлению производством путем введения рабочего контроля.
Церковь была сразу отделена от государства. В общем, в отношении монашества были проведены более жесткие меры. Монастыри были практически ликвидированы. Национализировались монастыри и монастырские хозяйства.
Интеллигенция, по мнению большевиков, была связана с господствующим классом. Была поставлена задача создать новую, рабоче-крестьянскую интеллигенцию. С 1918 года было разрешено поступать в ВУЗы лицам с 16 лет, без какого-либо образования, любого пола. В 1919 году принимается декрет о создании рабочих факультетов. Туда направлялась рабочая молодежь для получения знаний, чтобы они приходили на те заводы, которые их направили.
Постепенно исчезают эксплуататорские классы. Постепенно набирается новая интеллигенция.
Создание советского государства.
Теоретическая разработка была начата Марксом. Но пришедший к власти новый класс не мог бы воспользоваться старым государственным аппаратом. Происходил «слом» старого аппарата. Дальше теорию развивал Ленин. Он считал, что ломать нужно преимущественно угнетательский аппарат: армию, полицию, суды, тюремную систему.
Первое, что сделали большевики, они юридически отменили те органы, которые были не нужны: временное правительство, государственный совет, сенат.
Назначались комиссары, следивших за исполнением должностными лицами своих полномочий. Их структура полностью повторяла министерства временного правительства. Министров арестовали, а министерства распускать не собирались. Но министерства сами распустились. Большевикам в принципе заново пришлось создавать органы центрального управления.
После декретов о мире и земле из армии началось массовое дезертирство. Большевики демократизировали армию. Офицеры были упразднены. Была введена выборность командного состава. До полка выбирали местным советом. Выше – центральном. Запрещались знаки отличия, введена должность командира. Запрещалось носить ордена. Отменена отдача чести, здоровались за руку.
В ноябре 1917 года была упразднена вся ранее существовавшая судебная система и прокуратура.
Создание Учредительного собрания. Впервые о нем было сказано в 2 документах. В обращении временного правительства и в акте об отречении Михаила Романова. Временное правительство не торопилась собирать Учредительное собрание. Отношение большевиков было интересным. В первых декретах говориться «впредь до Учредительного Собрания». Значит, они собирались его созывать Разные взгляды. Позиция Ленина: надо собрать, поскольку обещали народу. Но в том случае, если учредительное собрание не поддержит советскую власть, его нужно распустить. Троцкий и многие из большевиков говорили «нет». Они боялись.
Большевики могли рассчитывать на победу в Учредительном Собрании потому, что они получили 60% мест в Советах. Тем более, они приняли востребованные народом декреты. Партия удовлетворила требования народа еще до созыва Учредительного Собрания. Но была низкая политическая культура. Поэтому стало ясно, что выиграют эсеры (крестьянская партия). Большевики получили 25%. При этом левых эсеров было недостаточно. Когда было созвано Учредительное собрание, председателем Учредительного собрания был выбран Чернов. Большевики взяли курс на созыв Учредительного собрания. Кворум – 400 человек. Если уйдут большевики и левые эсеры, то кворума не будет. Они решили так сделать по результатам голосования в Петрограде, где за них проголосовало 90%. Учредительное собрание проходило именно там. Кроме того, большевики дали собранию неприятное задание утвердить декларацию прав эксплуатируемых и трудящихся, куда входил декрет о земле и о мире. Большевики ушли, но эсеры пока оставались. Большевики пообещали включить их во ВЦИК на правах крестьянской партии. Так была достигнута договоренность. Вечером собраться Собранию не дали. Большевики взяли власть в свои руки.
На начальном этапе очень большую роль играла теория Марксизма. Государство и право в этот момент отставали от происходящих событий Гражданской войны. С точки зрения изменений этот период, первый этап строительства советского государства закончилась осенью.
Этот этап можно разделить на 2 этапа: до весны 1918 года, когда большевики строили государство в соответствии с идеологией марксизма. Потом начался процесс изменения государственного аппарата.
Вторая половина ознаменовалась тем, что новые органы власти надо было приспособить к новым функциям, усовершенствовать старые. Также было необходимо создавать новые органы власти. Третье направления связано с приспособлением тех органов, которые можно было бы приспособить к новым условиям.
Советы – самое слабое место в истории советского периода, потому что власть взяло самое слабое звено. Рабочих в лучшем случае было 3-6%. Солдатов было около 10 млн. на 150 млн. всего населения (1,5%). После2 Всероссийского съезда стали ясны настроения масс. Правительству нужно было, чтобы его поддержал Съезд, и тогда бы все было решено. Но там находились эсеры – враги большевиков.
2 Всероссийский Съезд Советов принимает постановление о созыве второго съезда крестьянских депутатов, определяя нормы представительства, отличавшихся от предыдущего. Раньше посылали, прежде всего, представителей губернский съездов и областных. Там сидели в основном старшие представители партии эсеров. Новое решение предусматривало, что теперь каждый уезд должен посылать своего представителя. От губернии шло 2-3 представителя, от уездов – 10-11 более левых представителей. Этот Съезд созывался с очень большим трудом. В ноябре приехало очень мало представителей. Этот Съезд был объявлен Чрезвычайным, одобривший постановление Съезда рабочих и солдатских депутатов. Позже было принято решение об объединении Съезда рабочих и солдатских депутатов со съездом крестьянских депутатов. Теперь собрания проходили в январе. Первый объединенный съезд – 3 (учредительный). Он принял декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, он утвердил на постоянной основе правительство. Съезд действует как законодательный орган, но по Конституции он мог принять любой вопрос к своему рассмотрению. Два исключительных полномочия – принятие мира и изменение конституции. Все остальные функции мог исполнять ВЦИК.
Этот орган также не был создан большевиками. На первом съезде рабочих и крестьянских депутатов его наделили законодательной, исполнительной и даже судебной функцией. ВЦИК формировался, причем по, сугубо партийному принципу, придуманному меньшевиками. ВЦИК формировался пропорционально партийному представительству на Съездах. При этом представитель ВЦИКА мог быть отозван и заменен. ВЦИК сформировался через 15 минут после первого Съезда. Совнарком – 2 часа. Большевики получили 61% голосов. Первым председателем ВЦИКа был назначен Каменев, сидевший на этом месте очень недолго, и он был отстранен. На его место посадили Свердлова, который даже не был на Съезде. Это никого не касалось, кроме большевиков. Меньшевики, желая усилить свою власть, записали в положение, что отдельно во ВЦИК посылают представителя профсоюза от армии и петроградского совета. Все партии, получившие место во ВЦИКе имели право на 1-2 места.
2 Съезд крестьянских и рабочих депутатов было левоэсеровским. Поэтому при объединении Съездов, большевики бы потеряли места во ВЦИКе. У левых эсеров была открыта дорога к власти. Но в декабре 1917 года они не были готовы принимать власть. И этот ВЦИК решил не собираться, пока не был пополнен представителями от армии и профсоюзов, где абсолютную власть имели большевики. С тех пор, во ВЦИКе ни одна партия, кроме большевиков, большинства мест не имела.
Со временем ВЦИК разросся и стал пленарным органом. Его стали формировать как орган государственной власти, Его формировали оп принципу Парижской коммуны. Сделали отраслевые отделы, но одновременно создали правительство. Подучилось 2 направления, дублировавших друг друга. Эти отделы возглавлялись 1 большевиком и 1 левым эсером. Это отличало их от наркомов. А после ухода эсеров наркомы стали тотально большевистскими. Поэтому со временем эсеры требовали роспуска наркомов.
ВЦИК постепенно разрастался вместе со своим аппаратом. Поэтому появилась необходимость создать президиум – орган, работавший постоянно.
Это правительство. Еще вечером 25 октября Ленин не знал, как будет называться советское правительство.26 днем название было придумано. На съезде советов 27-28 октября был поставлен вопрос о формирования правительства. Этот вопрос дискутировался 2 часа. В демократическом государстве правительство зависело от воли избирателей. Правительство формирует победившее большинство. В 1917 году большинство - большевики. Они могли сформировать монопартийное правительство. Плюсами являлось бы его монолитность. Но для государства, находящегося в нестабильном положении, с одной стороны, и где власть на местах не принадлежит одной партии, эта система была минусом. Даже не было своего органа власти на местах. Возникли бы трудности при общении с народом. У них в оппозиции была треть во ВЦИКе и среди избирателей.
Вторым, наиболее удобным вариантом для большевиков, было создание коалиционного правительства. Но левые эсеры были еще к этому не готовы. Они предлагали вариант однородного социалистического правительства, куда бы вошли все социалистические партии. Оно получило бы поддержку всего населения правительства.
Но у этих партий были различные подходы к развитию общества. Большевикам с ними связываться не хотелось. Именно поэтому они вполне обоснованно взяли власть в свои руки.
Первый и последний кризис советского правительства произошел именно в связи с образованием первого объединенного советского правительства. Меньшевики решили шантажировать ВЦИК, главой которого был Каменев, пригрозив поднять на забастовку железнодорожников. Каменев пошел на условии, чтобы в правительстве не было ни Ленина, ни Троцкого. Именно поэтому, его и сняли с занимаемой должности. Наркомы были заменены.
Ленин не ставил в свои планы уничтожение министерств. На 2 всероссийском съезде советов избирали руководителей. Министерства самоупразднились .Были народные комиссары. Появился народный комиссариат. Наркоматы создавались таким образом, чтобы привлечь трудящихся. В декабре 1917 года появился высший совет народного хозяйства (не наркомат в полном смысле). Этот орган появился для руководства национализированной социалистической промышленностью. В нем создавали отделы, руководившие каждой отраслью производства. Этот колоссальный аппарат долен был скоординировать деятельность предприятий.
Большевики верили в коллективное руководство – коллективный разум. У большевиков не было коллективной власти. У Ленина была власть авторитета. Все их органы управления были коллегиальными – вопросы решались большинством голосов. Но стало быстро ясно, что коллегиальность хороша в партии. Никто не претендовал на место Ленина в партии.
Совсем другое дело – государственный аппарат. Это орган управления, связанный с ответственностью. То есть, за каждое решения должен отвечать один человек, а не коллегия. К весне 1918 года идея коллегиального управления уходит. Единоначалие оказалось лучше.
Дума и земства. Эти органы были переизбраны летом 1918 года. В ряде мест они были достаточно демократичными. Вопросы организации местного управления с самого начала были связаны с наркоматом внутренних дел. Он и занимался организацией советской власти.
Идею советов могли использовать исполнительные органы старые – городские и земские управы. Но в большинстве случаев это не получилось. Вся полнота власти на местах большевики отдали советам. В связи с этим возникает период здорового сепаратизма на местах. Появляются к весне 1918 года трудности, связанные с экономическими решениями правительства. Они не везде встречали сочувствие на местах.
Был добавлен 6 пункт, согласно которому, власть на местах должна была полностью обеспечивать за счет центральной всей полнотой властью (январь 1918). Весной 1918 года большевики прекратили этот разгул демократии. Таким образом, и это направление заменятся идеей демократического бюрократизма.
Так сложились, что эти органы появились раньше. Сразу после февральской революции. Временное правительство создало милицию. Большевики пришли к выводу, что нужно вооружать народ и специальной милиции не нужно. Но народ тогда понимался как рабочий класс. Положение о революционной охране милиции появилось в ноябре 1917 года. Эта милиция не была кадровой, это были люди, которым по разнорядке выдавали оружие. К весне 1918 года пришло сознание того, что милиция должна быт кадровый. Надо было организовать постоянный штат сотрудников. Советская милиция появляется 12 октября 1918 года. По этому положению на милицию была возложена функция охраны общественного порядка, борьба с нарушителями. Но прибавилась только судебная функция. Плюс появляется централизованный уголовный розыск. Осенью 1918 года начался этот процесс создания.
В декабре 1917 года создается Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с наиболее опасными государственными преступлениями. Первоначально она была органом дознания и розыска. Но довольно быстро ВЧК берет функции по предварительному расследованию и суда. Она могла осуществлять обыска, конфискации, объявлять врагов народа. Как орган пресечения преступления, в ее ведения перешли места лишения свободы, имела право брать заложников. К весне 1918 года появились концентрационные лагеря. Наибольшего размаха институт заложничества достиг во время Гражданской войны.
Судебная реформа отменила решения контрреформы. Появился институт народных заседателей при мировом суде. Ноябрь 1917 года – декрет о судебной системе. Теперь суды делились по подсудности. Выделялись революционные трибуналы. трибуналы должны были осуществлять суд по контрреволюционным делам. Прекращали свое существование кассационные инстанции. Появилась идея установить единый народный суд на местах. Судья решал бытовые споры единолично, или более сложные с народными заседателями. Жалобу можно было обжаловать в региональный народный суд. Жалобы могли идти в наркомат юстиции.
Начало 1918 года – декрет о суде №2,разработанный эсерами. Они предложили создать окружные суды, который был 1 инстанцией. Они рассматривали преступления, за которые наказания были от 5 лет. Не было точно установлено, за какие дела сколько давать.
Суды должны были быть выборными. От населения выборы не проводились, поэтому они выбирались советами. При судах были следователи, существовали коллегии. Кадровый состав судов формировался следующим образом: бывшие мировые судьи - народные суды, ревтрибуналы – рабочие и крестьяне. Ни в коем случае нельзя было требовать объяснения от адвокатской коллегии, почему отдельного представителя в ее состав не включали. Защитником от общественности мог выступать любой неопороченный гражданин.
Возникновение советского права.
Советское право и государство возникли практически одновременно. Первоначально большевики относились к создаваемым декретам, как к временному явлению. Поэтому большинство актов носило рекомендательный характер. На первых этапах существования советского государства существовало несколько форм права. При этом и такое необычное. Как революционное правосознание.
На первой месте находились нормативно-правовые акты советского акты, которые вытесняли правовые источники дореволюционного характера.
В первые годы было создано бесчисленное количество актов. Систематизация:
Особенностью законов было то, что они носили диспозитивный, а не императивный характер. Это было вызвано верой в то, что общество сможет просуществовать без права. Общество будет само стремиться поддержать порядок. Закон опирается на принуждение, а принуждение должно быть реальным. Сил же у большевиков принуждать пока не было. Поэтому первые декреты носило характер «инструкций, зовущих к действию» (Ленин). Особенно слабость большевиков чувствовалась в деревне. Армия была слишком слаба.
Но по мере укрепления власти большевиков, эти декреты стали надоедать.
Коллегии и высший совет народного хозяйства. В каждой из них создавался отдел законодательной инициативы и кодификации. То есть они бы подготавливали законы для принятия их на высшем уровне, будет кодифицировать законодательство по его дальнейшему развитию.
Поскольку наркоматы готовили проекты декретов, то они понимали, что они туда вкладывают. Но в дальнейшем их декреты неправильно понимались и неправильно использовались. Это было вызвано несовершенством юридической техники и неграмотностью изложения. Возникала потребность законов. Поэтому, после принятия крупного нормативного акты, как правило, шла целая серия подзаконных актов, разъясняющих смысл принятого декрета.
Наркоматы берут на себя принятие постановлений (инструкций), регулировавших выполнение тех или иных законов. К примеру, инструкции по выбором. Подзаконный нормативный акт мог внести изменение в закон.
Нормативно-правовые акты, принимавшиеся на местах Советами. Здесь творилась полная неразбериха (как минимум, на местах было 12 учреждений). Местные Совета принимали нормативно-правовые акты, не оглядываясь на центральную власть. Они даже могли принимать нормативно-правовые акты, имеющие силу закона, но в рамках определенной территории (вплоть до принятия кодексов в рамках уезда). Иногда на местах приходилось придумывать нормативно-правовые акты из-за плохой связи.
Общественные организации также участвовали в законотворчестве. Одним из шагов по пути к социализму была передача общественным организациям права принятия нормативных актов. Особенное место занимали профсоюзы. Они строились по отраслевому принципу и как никто знали нужды трудящихся. Но не всегда в одной и той же отрасли был один профсоюз. Регулирование трудовых отношений в трудовом коллективе предавалось самому коллективу. Они участвовали в определении оплаты, порядке выплат, собраний во внерабочее время. Тех людей, которые собирались поддержать порядок поддерживало государство.
Суды. Губернские съезды народных судей и окружные суды. Это было собрание юристов или хотя бы людей, которые знали законы и привыкли ими пользоваться. Им было тяжело работать в системе революционного правосознания. Они собирались все вместе, рассматривали какой-то конкретный спор или дело и принимали постановление, по которому решались все дальнейшие случаи. Эта норма действовала на территории губернии или судебного округа.
Отношение к ним было сугубо отрицательным. Но их нельзя было полностью вычеркнуть. К примеру, они регулировали систему сбора налогов. Не смотря на то, что советское государство отрицательно относилось к деньгам, оно не могло отнестись к ним. Продолжала действовать систему акцизов даже на предметы общего потребления вплоть до принятия закона о «справедливом налогообложении». Продолжали действовать постановления о въезде и выезде на территорию Советской Республики. Продолжали действовать нормы по ссыльным. Продолжали действовать правовые нормы мусульман – адаты ( до 1926 года).
Этот источник появляется в период революционных событий, в период ломки, когда законодатель не успевал за жизнью. В ряде случаев возникла необходимость опереться на то, что является правомерным. Но правосознание у всех разное. Революционное правосознание вносится коммунистами и по сути является коммунистическим. Именно с позиции теории социализма. Было также проявления правосознания, чуждого пролетариата.
Суды исчезли, на их месте возник вакуум. Появились на их месте некие судилища, суды, которые никто не управомочивал. По стране прокатилась волна самосудов. Основным стало правосознание, которым пользовались советское правоприменительные органы – революционные трибуналы. Это революционные правосознание постепенно вытеснило такую правовую форму, как дореволюционное акты. До войны даже предполагалось, что оно ляжет в основу уголовного законодательства.
Внешне законодатель полностью порвал со всем, что было до революции. Поэтому изменяются даже названия нормативно-правовых актов – декларации, декреты, обращения. Была множественность законодательных органов. Три законодательных органа имели не просто последовательную, а одновременную высшую законодательную власть. Наиболее активным законодателем было правительство – Совет народных комиссаров.
В ряде случаев наркоматы, а также местные совета принимали акты, которые можно было принимать в качестве законов, путем отношений, которые они регулировали.
Имелась особенность действия советских законов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Декреты распространяли свою власть на всю территорию республики, независимо от того, победила советская власть или нет.
Нормы советского законодательства распространялись на всех граждан Российской империи, а также иностранцев, проживающих на ее территории. Проблема вышла с послами. Потому, что Советов признало только 2 страны: Германия и Афганистан. Остальные послы еще какое-то время оставались в стране. Они не вручали верительных грамот. Де факто к ним относились как к послам, но де юро они таковыми не являлись.
Развитие государства и права в период гражданской войны и интервенции
К осени 1918 года те изменения, которые происходят, приобретают качественный характер. В целом военные действия гражданской войны закончились к весне 1921 года (10 Съезд).
К весне 1918 года эйфория проходит, начались проблемы с продовольствием. К тому же, только закончилась война. Хлеб можно было взять только у крестьян. Денег не было, поэтому было решено обменивать его на товары народного потребления. Но к тому времени заводы уже встали, поэтому обменивать было нечего. Крестьянин взаймы не давал – это мелкий собственник. У большевиков оставался только один вариант – взять силой. Это означало начало борьбы со своими союзниками. Но этот отобранный хлеб не доходит до городов. Рабочие недовольны, значительная их часть уже не довольна политикой партии. Таким образом, большевики теряли свою социальную опору. Начинается реальный раскол общества и реальная гражданская война.
Конституция 1918 года в целом не давала большевикам шанса остаться у власти. Система съездов советов предусматривала регулярные перевыборы. Если менялось настроение масс, то со следующего Всероссийского съезда большевики ушли бы с политической арены.
Советы были органами, которые создали массы. Они формировались таким образом, чтобы представлять интересы масс. Непосредственная демократия, все могли высказать свою точку зрения. Эта система сработала в августе 1917 года.
Но дальше начинается экономическая политика, которая настроила массы против большевиков. Необходимо было сделать так, чтобы сохранить свое преимущество на съездах советов. В принципе результаты выборов могли быть отменены, комиссия предлагала списки тех, кого можно было избрать. Если крестьяне начинали бунтовать, то применялись меры административного воздействия. Таким образом, Советы в большинстве стали однопартийными. Весной 1918 года ВЦИК объявил меньшевиков и левых эсеров партиями гражданской войны и рекомендовал вывести их из советов. Но эти действия привели к потере интересов среди населения. В выборах стало участвовать лишь 11% избирателей, они стали фикцией.
Съезды стали собираться реже, Всероссийские стали собираться раз в год. Допускается непосредственное делегирование депутатами исполкомами. Поскольку эти делегаты не обладали в полной степени законными права представительства, то они обладали мандатами, дававшими им право принимать участие в обсуждениях, но не давали права голоса. Кроме того, конституция давала преимущество городам при выборе на съезды советов.
Происходит и изменения в деятельности высших органов власти, помимо регулярности собраний.
ВЦИК увеличивается до 100 человек. Это иногородние члены, которые должны были пребывать на местах и наблюдать за исполнением государственной власти на местах. Предоставляется право принимать НПА, имеющими силу закона, Президиуму ВЦИК. То есть 1/10 членов ВЦИКа могли принять такой акт. Это сокращало полномочия самого ВЦИКа и Съезда Советов.
Высшие органы власти в конце гражданской войны стали однопартийными. ВЦИК также был однопартийным. 5 Съезд во второй своей части стал однопартийным. Однопартийным стал Президиум, СНК. Вся власть была в руках ВКПБ. Это давало возможность многим членам партии (Троцкий, Бухарин) назвать эту систему «диктатурой партии».
Слово «чрезвычайный» в тот период употреблялось в разных смыслах. Но эти органы не являлись конституционными – о них нет ни слова в Конституции. При этом они обладают государственно властными полномочиями. То есть они действовали наряду с конституционными Советами, правительством, иногда даже заменяют их, действуют вместо них. Они также формируются путем назначения, а не выборов. Эти органы вытянули на себе в значительной степени, победу большевиков в Гражданской войне, хотя один из них ее и спровоцировал.
Предшественником был «чрезкомснаб» – чрезвычайная комиссия по снабжению армии. Ему был придан статус наркомата. Его возглавлял Красин. Он должен был координировать действия наркоматов, связанных со снабжением армией всем необходимым. Но созданный летом 1918 года он практически не работал. Это закон бюрократии. Не смотря на то, что в СНК сидели коммунисты, причем проверенные, они не могли понять, как можно выполнять поручения человека, который был с ними на одном уровне. 30 сентября 1918 года создается орган над наркоматами – СО. Во главе СО стоял Ленин. В СО входили представители ВЦИК (Сталин), реввоенсовета (Троцкий), наркомата путей сообщения, труда, чревкомснаба, наркомата продовольствия, представители центрального совета профсоюзов. Здесь была четко проведена граница между СНК и СО. Вопросы, не решенные СО, переходили на рассмотрение СНК. Этот орган обладал очень широкими полномочиями, связанными мобилизацией экономики страны.
Они создавались на среднем уровне. В 1919 году вышло положение о ревкомах. 3 группы: прифронтовой полосы (формировались реввоенсоветом армии и губернским исполкомом), освобожденных территорий (формировались реввоенсоветом армии или реввоенсоветом фронта, осуществляли «зачистку»), тыла. Во время Гражданской воны не было ни одного уезда в тылу, где бы ни поднималось антибольшевистское восстание. Правительством создавался ревком, чтобы бороться с антиреволюционными настроями. Чаще всего, туда посылались интернациональные части.
Этот орган имеет довольно длинную историю. Она началась еще в 1917 году. Еще в то время ощущалась нехватка хлеба в городах. Вооружали отряды рабочих, для отбора хлеба в города. Крестьяне возражали и выступали против рабочих единой массой. Весной 1918 года начинаются попытки изменить эту систему. Объявилась госудасрственно-хлебная монополия, началась диктатура хлеба. Это послужило началу курса на Гражданскую войну. Большевики вступали в войну с крестьянства, им бы пришлось воевать с 9/10 крестьян Сибири. Но эта Гражданская война должна была перейти в другую плоскость – в плоскость внутри деревни. Таким образом, появлялся раскол внутри деревни на материальном уровне. «Октябрьская революция в деревни произошла летом 1918 года» - Ленин. Комбеды создавались для того, чтобы изымать у зажиточных крестьян излишки продовольствия, живой и мертвый инвентарь, перераспределять внутри деревни, а излишки направлять в город. Ленин говорил, что 60% изъятого хлеба оставалось в деревне. Это декрет расколол деревню, и она вступила в гражданскую войну.
Уездные комитеты формировались уездными советами большевиков. Туда включали бедные крестьяне, солдаты. В тех сельских местностях, где сельсоветы поддерживали комбеды, то они действовали наряду. Где не поддерживали – там сельсоветы распускались, и комбеды работали вместо них.
Следует отметить, что комитеты бедноты просуществовали недолго. К 1919 году они начинали повсеместно отменяться. Принимается постановление о продразверстки. Деревня к этому постановлению была во многом подготовлена
Россия имела корпус примерно в 10 млн. человек. Придя к власти, большевики ее демократизировали. Введена выборность командного состава. Если командир не устраивал, то его переизбирали. Далее большевики планировали создать свою собственную армию по Марксу – «всеобщее вооружение трудящихся». Красноармеец должен был заключить контракт, по которому он должен отслужить не менее полугода и получал приличное жалование.
Первый декрет, который делает шаг к регулярной армии – декрет о всеобщем воинском обучении. Следующий декрет – о всеобщей воинской обязанности. Но проблему заключалась в том, что к лицам призывного возраста относились и представители буржуазии. Появился институт военных комиссаров. Устанавливается принцип, закрепленный в конституции, о том, что в армии существует две категории призывников из числа буржуазии. Первые – военные специалисты, вторые – все остальные. Последним не давалось оружие. Военным специалистам поручались военные должности при условии, что рядом с ними находились представители правящей партии. Управление осуществляется реввоенсоветом республики и возглавляется наркоматом армии (Троцкий). Фронт возглавляется революционным советом фронта, куда входят большевики, и командующим франта. Во главе стоял командующий и реввоенсовет. Западный фронт возглавляли Фрунзе и Карпышев. Освобождение от службы было возможно по состоянию здоровью, в связи с производственной необходимостью, по религиозным убеждениям (должно было быть доказано перед специально созданной комиссией). Основной болезнью армии был тиф, и религиозных представителей направляли в больницы.
Советское государство в годы НЭПа.
Период НЭПа – 1921-1929 г.г.
Антоновский мятеж охватил большую часть Тамбовской губернии, при этом в нем участвовала большая часть крестьянства: около 40% всего населения (100% населения, способного носить оружие). Мятеж был подавлен (отличился Тухачевский).
Кронштадский мятеж заставил задуматься. Ленин отказался от политики военного коммунизма. Резкого перехода к новой экономической политике не было. Но пересмотр экономической политики никак не повлиял на диктатуру пролетариата.
Переход к НЭП потребовал большого количества изменений. Три основных направления изменений.
Речь о переходе к другой политике уже прозвучала в партии в 20-е года, но озвучил ее не Ленин. В 20-е годы Сталин призывал перейти от «кавалеристских набегов» к «постепенной и продуманной политике вовлечение масс в политику».
С введением товарно-денежных отношений меняется и правовое регулирование. Возникает потребность в реорганизации судебной системы и создании организации системы, осуществляющей надзор на всей территории страны.
Требовалась реорганизация ВСНХ.
Возникает потребность в нормативно-правовом акте. Идея революционной целесообразности уходит и заменятся идеей революционной законности. Происходит кодификация нормативно-правовых актов, созданных в первые годы Советской власти. За короткий промежуток времени был принят десяток кодексов.
Требовалось укрепление международной позиции государства, государственности. Большинство стран так и не признала страны советов. В этот период после гражданской войны среди всех политиков выделяется постепенно Сталин. МИД Великобритании в 1926 году отметил восхождение «сильного, сурового, молчаливого Сталина. Неудивительно, что поражение фанатичной большевистской оппозиции свидетельствует о переходе к внешней политике с использованием национальных инструментов».
Укрепление Советов было основной задачей. Также стояла задача по коренизации исполкомов советов – насытить кадры советов представителями коренной национальности, новой рабоче-крестьянской интеллигенции.
Решение национального вопроса. Создание ЗСФСР в марте 1922 года. Конституция 1924 года. 1922-1923 год – национальное размежевание средней Азии.
Прежде всего, следует отметить, что когда было принято решение по поводу экономической политике, никакого изменения отношения к диктатуре принято не было. В партии на Пленумах высказывалась идея диктатура партии. В принципе, это было название вещей своими именами. Бухарин видел выход в диктатуре партии. Радин: «Диктаторская партия в мелкобуржуазной стране».
Эту дискуссию затеял Троцкий. Он видел опасность в чрезмерной централизации партийного аппарата. Бухарин надеялся с помощью этого аппарата держать в узде основные массы населения.
Основной проблемой также вопрос о лидерстве. В партии Ленин был таким же рядовым членов, как и многие другие. Первоначально пытались установить коллегиальный способ управления. У Ленина был безоговорочный авторитет. Но потом началась самая настоящая борьба за власть. У каждого был свой участок, оказывавший ему поддержку.
Усиление роли партии, создание пратноменклатуры. Сталин никогда бы не стал лидером, если бы не занимал технической должности секретаря, он создал механизм подчинения партийной номенклатуры себе. Своими людьми он смог укрепить армию (прежде детище Троцкого), позже ВЧК.
В ВКПб, как в правящую партию, стремились попасть. В партию «набилась всякая дрянь», которая «предавалась разгулу». Сталин вырезал значительную часть партии. Устав ВКПб устанавливал создание партийных фракций – ячеек – на всех предприятиях, в государственных организациях. Эти ячейки должны были подчиняться строгой партийной дисциплине, проводить политику партии.
На 10 съезде Ленин открыто заявил об образовании однопартийном государственном устройстве. Меньшевики, эсеры и другие должны были быть в тюрьме. Ленин сказал, «как правящая партия, мы не могли не сливать верхи партийные с верхами советскими». «Наша партия – правительственная партия, и то постановление, которое вынесет партийный съезд, будет обязательным для всей республики.
В апреле 1922 председателем секретариат был поставлен Сталин. До него там был орган, занимавшийся расстановкой кадров – учетно-распределительный совет ЦК.
В 1923 году заключается целый ряд соглашений ЦК со следственными органами, с военными трибуналами, судебными органами, ГПУ по поводу рассмотрения преступлений, правонарушений, совершенных членами партии. В итоге дела по коммунистам вели специальные следователи, которые докладывали в контрольную комиссию. Она решала участь правонарушителя. Здесь позиции Сталина и Ленина существенным образом расходились. Здесь решался вопрос личной преданности. Ленин призывал наказывать коммунистов в несколько раз строже.
Троцкий противопоставил себя всем членам партии. С ним боролись все. Он был хорошим оратором и мел поддержку, особенно среди студенчества.
В 1924 при партии создается отдел по высшей школе, ведавший всеми ее делами.
При назначении на руководящие или более-менее значимые должности будет играть решающую роль та характеристика партийной фракции, которая была создана на 8 съезде.
Для того чтобы укрепить государственный аппарат, нужно его иметь. За годы гражданской войны советы умерли. В первую очередь требовалось оживить низовые советы, которые избирались населением. На выборы ходило лишь 11% населения.
В августе 1924 года в Грузии произошло восстание. Его подавили. Но 22 октября 1924 года состоялось совещание начальников деревенских партийных ячеек, на нем выступил Сталин, призвавший изменить в корне отношение к крестьянству и беспартийным. Нужно «оживить советы» для «выхода политической активности масс крестьянства» в легальном русле. ЦК взяло на себя эту функцию. Проводятся перевыборы, достигается баланс на низовых уровнях. Советы были оживлены на местном уровне.
Оживление Советов послужило уроком. Государство в будущем постаралось максимально приблизить эти органы к населению. Если не было выхода политической энергии, то государству грозила опасность.
Напрямую связано с национальным вопросом. Единая, крепкая Россия не нужна была Европе.
За годы Гражданской войны складывается, по сути, федеративное государство, о котором когда-то мечтал Сталин. Но эта федерация складывалась по типу российской федерации с единым центром, и национальные государства входили в ее состав. Возникает вопрос о создании Закавказской федерации. В процессе борьбы с белыми к власти в национальных, юридически независимых республиках пришли коммунисты. Борьба шла с точки зрения меры свободы – объема полномочий руководства данной республики. Экономически они очень зависели от России. После Гражданской войны наблюдается откат в отношениях. И, хотя складывается единая армия, единый бюджет, единая международная политика, объединение юридически так и не оформилось.
Сталин взял принцип формирования Российской Федерации, используя предыдущий опыт. Концепция отношений между Совнаркомом Московской области и Совнаркомом Москвы была учтена Сталиным. Принята идея автономизации с правом выхода национальных государств, с правом иметь собственное национальное законодательство, которое даже могло противоречить общефедеральному.
Строительства советского государственного аппарата в период НЭПа.
Легенда о победе ленинской концепции создания союзного государства. Легенда о том, что первая конституция – Ленина, вторая – Сталина.
Концепция талина. Республики независимы, объединяются с РСФСР на равных правах.
Высшим органом государственной власти являлся Всесоюзный Съезд советов. Он формировался по принципу представительства, закрепленного в РФ. 1 от 25 тыс. городских избирателей. В новом органе население РФ было представлено абсолютным большинством.
ЦИК работал между съездами. Носил характер двухпалатного парламента. Союзный совет представлен по принципу численности избирателей (пропорционально представительству на съезде). Совет национальностей представлял национально-государственные образования. По 5 человек от союзных республики и по 5 человек от автономных республик РФ. Подавляющее большинство имела только РФ.
В целом, эта конституция закрепляла концепция Сталина об автономизации. А конституция 1936 – союзные государства.
Признание государством существования товарно-денежных отношений потребовало значительных изменений в права. Главной задачей было создание единообразной системы права на всей территории государства.
Предшествующая судебная система основывалась на следующих принципах:
Единого верховного суда не было. Это обуславливалось существованием революционного правосознания.
Осенью 1922 года принимается положение «О судоустройстве РСФСР». Это положение упразднило ревтрибуналы. Оно установило для РФ трехзвенную судебную систему. Первым звеном был народный суд, создававшийся на уровне городского района, уезда. Основная масса (90%) подлежали его рассмотрению. Судьи избирались. Суд рассматривал дела в двух составах: единолично или судьей и двумя народными заседателями. Вторым звеном был губернский суд. Он был кассационной инстанцией для народного суда. Он был судом первой инстанции по особо тяжелым делам. Не него возлагалось руководство по деятельности нотариата, адвокатуры, администрация народных судов.
Верховный суд РСФСР являлся кассационной инстанцией для губернских судов. Рассматривал особо тяжкие преступления. Коллегии по уголовным и гражданским делам. Он также собирался на пленарные заседания, на которых рассматривал судебную практику других судов.
После появления союза возникла необходимость создания новых органов. Верховный суд СССР (7 глава) не обладал такими полномочиями, как истинный верховный суд. Он не был кассационной инстанцией верховных судов республик. Только спустя 7 лет военная коллегия могла рассматривать кассационные жалобы. ВС СССР мог рассматривать дела по должностным преступлениям лиц, работавших в аппарате. К нему мог обращаться Президиум ВЦИК СССР с вопросами о соответствии законов республик законодательству СССР. ВС СССР мог рассматривать споры случаев нарушения союзного законодательства. На основании Союзных основ гражданского и уголовного законодательства создаются кодексы в республиках.
Постепенно ВС СССР расширяет свои полномочия: право толкования законов, право законодательной инициативы. Но основная задача – решение споров между республиками.
Судебная реформа уничтожила ревтрибуналы, но остались специальные суды, занимавшиеся делами по различным категориям (транспортные, военные). Это были военные трибуналы (экстерриториальные суды) и транспортные суды (появились в 1923 году).
В рассматриваемый период следствие находилось в ведении судов. Но постепенно возникает идея частичной передачи следственно аппарата прокуратуре. В 1928 году следственный аппарат повсеместно в РФ был передан в ведение прокуратуры.
Декрет о суде №1 упразднил прокуратуру, упростил буржуазную адвокатуру. Наблюдать за законностью было поручено рабоче-крестьянской инспекции (общий надзор), отделу юстиции (надзор за законностью). Функция надзора за законностью не была так актуальна у наркомата юстиции.
В 1922 году начинает обсуждаться вопрос о создании прокуратуры. Зиновьев, Рыков выступали против создания прокуратуры, отрицали первенство закона. Возникал вопрос об управлении. Советская система строилась по принципу двойного управления: своему ведомству и исполкому. Прокуратура должна была подчиняться губернскому исполкому и наркомату юстиции. Ленин написал статья о двойном подчинении и законности. Там он обоснованно сказал, что прокурора нельзя подчинить местным властям, потому что он не сможет самостоятельно действовать. Поэтому структура прокуратуры строилась строго по вертикали. Прокурором республики являлся нарком юстиции. Именно он назначал губернских прокуроров. Сам прокурор назначался ЦИКом. После создания СССР, в 1923 году в положении «О ВС» и конституции закрепляется, что при ВС создается отдел прокуратуры. Прокурор СССР назначался президиумом ЦИК СССР. Прокуроры республик – ЦИК республик.
Полномочия прокуроров были не очень четко очерчены в положении «О прокурорском надзоре». Но объем функций по сравнению с реформой 1864 года расширяются. На первом месте стоит общий надзор. Прокуратура осуществляла надзор за предварительным расследованием, законностью содержания под стражей, представлял обвинение в суде, осуществлял надзор за исполнением наказаний.
Одновременно создавалась коллегия адвокатов – общественные организации, действовавшие при губернских судах.
В 1926 году появляются следственные отделы при прокуратуре.
ВЧК была создана по решению СНК. 7 декабря 1917 года.Стурктура и полномочия ВЧК были определены положение ЦИК от 28 октября 1918 года. ВЧК ведала вопросами борьбы с контрреволюцией, безопасности границ, транспорта, создавались особые отделы в армии. На местах действовали губернские ВЧК и уездные ВЧК. Начальники губчк назначались оперативным ВЧК. Финансово они были независимы от губернских и уездных структур. Кроме того, чтобы не было конфликтов между ВЧК и НКВД, НКВД и наркомом юстиции, предполагалась посылать представителей в эти структуры. ВЧК за годы революции нагнала слишком много страху. В связи с тем, что уголовная преступность в годы гражданской войны очень близко примыкала к политической, четкого разграничения полномочий не было. ВЧК имела хорошо организованную структуру.
1922 года – постановление ЦИК РСФСР об упразднении ВЧК. В составе НКВД было создано ГПУ – главное политическое управление, которые занималось вопросами, связанными с борьбой с государственными преступлениями. В соответствии с договором об образовании СССР, функции об обеспечении безопасности относятся к общегосударственным. В 1923 году создается ОГПУ – объединенное государственное политическое управление (глава 9). ГПУ из ведения НКВД перешло под ведение союза. Председатель ГПУ входил в СНК на правах члена с совещательным голосом. ГПУ – учреждении при СНК СССР. Первоначально планировалось извлечь из ведения органов госбезопасности внесудебные дела. Конфликт между наркоматом юстиции и ВЧК как раз были связаны с большой самостоятельностью ВЧК. Первоначально предполагалось, что ГПУ будет рассматривать такие дела только в отношении к своим сотрудникам.
Изменения в наркомате внутренних дел. После гражданской войны был поставлен вопрос о целесообразности НКВД. Главной его функции была организация власти на местах. Потом эта функция перешла органам исполнительной власти на местах. В течение достаточного долго времени никак не могли решить, но в итоге приняли мнение Сталина (неконституционно) и Калинина (нецелесообразно). В ведение НКВД были приняты вопросы о лишении свободы, конвойные службы. Расцвета милиции в то время не была – в годы НЭПа текучка кадров составляла 400%. Одна из причин – низкая зарплата. Постоянно не хватало штатного состава. Зачастую сотрудники милиции сами занимались разбоем. К 1927 году уровень преступности лишь вырос.
Армия была создана в годы гражданской войны. В то время она насчитывала порядком 5 млн. человек. Создателем быт Троцкий. Он занимался формированием и командного состава, и штаба. После окончания войны у государства не было денег на содержание и вооружение. Субъективным критерием была борьба за власть. После смерти Ленина собирается пленум ЦК партии. Троцкого на этом заседании не было. Был поставлен вопрос о состоянии армии. Инспектировать армию было поручено Гусеву. 3 февраля 1924 года он определил, что советская армия в существующем состоянии недееспособна и требует реорганизации. Концепция реорганизации разрабатывал Михаил Фрунзе. Он предложил армию сократить и вместе с тем, оставить ее дееспособной. Следовало усилить ее оснащение, формировать технически оснащенные подразделения, создавать свои кадры командиров, ввести в армии единоначалие. Возникла необходимость создания военных уставов. Этот план был реализован в связи с законом о всеобщей воинской обязанности 1925 года. К лету 1924 года армия стала составлять 625 тыс. человек.
Порядок комплектования должен был носить смешанный характер: кадровый состав, национально-территориальный.
Военно-морской флот, технические части, пограничные части формировались кадровым способом: путем призыва. 19-21 год – допризывная подготовка. С 21 года призывали на действительную военную службу (4 года – флот, 2 года – сухопутные войска). С 40 оет – уход в запас.
Камандный состав: младший, средний, старший и высший.
Территориально-милиционные части действовали по принципу территориального сбора. Действовали большей частью в центральной зоне. Сухопутные войска, иногда кавалерия. Дивизия формировалась на территории уезда, губернии – полк, волость – рота.
В армии было введено единоначалие. Первый вид – в руках командира сосредоточены все нити управления. Он командует как командир, политическое руководство, хозяйственно-организаторское руководство. Но чаще все, были и командир, и комиссар (только политическая функция). Чем выше было объединение, тем в большей степени было установлено единоначалие. Самое серьезно сосредоточение было в командовании корпусами – 84%, в дивизиях – около 50%. На самом высоком уровне были убраны лица, наиболее опасные для власти.
Развития права в период НЭПа.
Огромное количество документов, которые были приняты во время Гражданской войны, для ее условий, дублировали друг друга. Была поставлена задача провести инкорпорацию и создать новые законы для нового времени.
На первое место вышли Гражданский и Уголовной кодексы. С уголовным кодексом были связаны концептуальные проблемы. Гражданский кодекс же состоял из частного права, стоял прагматический вопрос: как можно в советском государстве кодифицировать эту отрасль права. Семейный кодекс был принят в сентябре 1918 года – первый из кодексов РСФСР. Изменение условий привело к созданию нового СК в 1926 году. Трудовой кодекс 1918 года практически не применялся из-за Гражданской войны и также не подходил НЭП. Вопросы, связанные с регулированием земельных отношений. Старые документы не давали развиваться земельным отношениям, регулирование разного вида земель.
Цель Уголовного кодекса состояла в том, чтобы разграничить сферы влияние между государством и нэпманами, ограничить пределы частного предпринимательства. Кодекс был принят в мае 1922 года. Меняется подход к наказаниям. В теории был сделан шаг вперед. Цель наказание – исправление преступника. Принимаются УПК в 1922 и ГПК в 1923. Союзные республики в принятии кодексов дублировали кодексы РСФСР.
Первые документы: Договор и Декларация об образовании СССР. Созданы Основы Уголовного и Гражданского законодательства, чтобы на их основе союзные республики принимали свои кодексы, а также для систематизации общесоюзного законодательства в целом. Идея о едином своде законов принадлежала Ленину. Были приняты Основы СССР и союзных республик в 1924 году по уголовному праву, в 1926 принимается новый УК. В дальнейшем принимались уголовные нормы, которые либо вносились в кодекс, или действовали самостоятельно. Гражданский кодекс был принят в 1922 года. Конституция 1924 года говорит о принятии основ законодательства. С началом работы возникают споры. Значительная часть юристов (Гольбарх) сомневалась в использовании императивного метода в гражданском и хозяйственном законодательствах. В 30-е годы встает вопрос о создании гражданского кодекса СССР, вопрос об основах гражданского законодательства уходит на второй план. Но новый ГК не был принят. Кодекс 1922 года продолжил действовать до 1964. ГК РСФСР усложняет путь принятия ведомственных правовых актов.
Денежная реформа. Большевики отрицательно относились к деньгам. Они считали, что при сохранении денег сохранялась угроза для власти со стороны обеспеченных людей. Деньги могли финансировать теневую экономику. Также с помощью денег можно было манипулировать государственными чиновниками. На тот момент в стране существовали николаевские деньги и деньги Временного правительства. Большевики в конце 1917 – начале 1918 выпустили деньги с символикой Временного правительства. После принятия конституции были выпущены новые деньги с гербом. Большевики начали печатать собственные деньги, печатались деньги и в других местностях, в ходу была иностранная валюта. В целом к конце гражданской войны в стране было порядка 2 тысяч валют.
Появление советских денежных знаков. Большевики вначале предполагали обмен после декрета о продналоге. Новая валюта оказалась непригодной. Встал вопрос о денежной реформе. Весной 1922 года попытались ввести золотой эквивалент – виртуальную денежную единицу. Проведение денежной реформы возлагалось на Крестинского и Сокольникова. Они считали, что денежная единица должна опираться на драгоценный металл. Пригласили экономистов: Юровского, Леонтьева, Меклера, Дезена, которые предложили свою концепцию. На 45% золотого запаса дали государственное вексельное обязательство, а остальное – на товарную массу. Выпустили червонец («золотой рубль»), чей курс поддерживало государство. Казначейские билеты – разменная валюта. Выпустили банковские билеты, которые обеспечивались и ходили одновременно с советскими денежными знаками. Курс последних падал, и червонец постепенно стал той валютой, которой стали пользоваться при расчете. До лета 1923 года государство печатало курс червонца, а потом курс был отпущен. Он выровнялся с курсом иностранных валют.
В 1924 году была проведена денежная реформы. Выходит первое постановление о печатании казначейских билетов, которые должны были вытеснить советские денежные знаки. Начинается чеканка монеты. Она выступает в серебряном варианте, копейка и полукопейка из меди. Был установлен курс: 1 советский денежный знак равнялся 50 тысячам червонцев. В мае 1923 года – постановление о прекращении хождения советских денежных знаков, в июле обмен советских денежных знаков закончился. В 1924 году сокращается финансирование социальных нужд.
Налоговая реформа. Количество налогов увеличивалось до 86, натуральные налоги упразднялись, все налоги теперь были денежными. Менялись расчетные отношения между предприятиями. Допускались расчеты продукцией, широкое авансирование. В отношении налогов советское государство было не очень опытным. Значительное количество налогов государство получало от акцизов. Было принято решение увеличить роль подоходно-поимущественного налога, который должен был стать прогрессирующим, ставка которого варьировалась от 0,33 до 1,5% на имущество, из которого выделялись предметы обихода. Самые высокие ставки были на предметы роскоши. Граждане уклонялись от уплаты имущественного налога. Не трогали тех, кто не заявлял ничего в декларации. В 1924 году появляется специальный банк, который суживал деньги для строительства жилья. Целевой квартирный налог вводился местным советом, прогрессировал с 25 копеек до 10 рублей, был отменен в 1930 году. Продовольственный налог должен был взиматься, чтобы учитывалось не только производство зерна, но и других сельскохозяйственных продуктов. Например, количество голов скота. Этот налог взималась в прогрессивном порядке с зажиточных крестьян. Промысловый налог взимался с торговых (5 разрядов) и промышленных предприятий (12 разрядов), а также при разработке недр, с ремесленников. Он учитывал месторасположение предприятия. Сбор составлял 7% с оборота, которые делились: 3: шли в государственный бюджет, 3% в местный бюджет и 1% - на помощь голодающим. В 1923 году этот сбор стал в 204 раза меньше. Если гражданин имел годовой доход 300 рублей, то была минимальная ставка налога. Если больше, то ставка повышалась. Государство вводило земельную ренту. Брались также рентные налоги с земель, изъятых из сельскохозяйственных оборотов. Помимо этого существовал гербовой сбор, пошлины с дарения, наследственные пошлины, которые имели прогрессивный характер. Косвенными налогами являлись таможенные пошлины и акцизы (сахар, соль, чай, кофе). Государство стало активнее печатать деньги.
Государство и право в период коренной ломки общественных отношений 1930(29) – 1941 года.
Начинается с решением ЦК о переходе к началу сплошной коллективизации, заканчивается в начале ВОВ.
Для данного периода времени характерно очень большое значение. Это был период подготовки е ВОВ. Советский союз на тот момент был аграрной страной, уровень развития сельского хозяйства был недостаточен, для того что бы прокормить саму страну. Темпы роста промышленности были недостаточными. Металла выплавляли в 4 раза меньше, чем Германия. Машиностроение было неразвито.
Еще до начала войны страны Антанты, США, Япония уже определили сферы будущего влияния на территории Росси. В 1919 года в Париже на конференции стран-победительниц были определены сферы влияния. Япония претендовала на Дальний Восток, США на северные территории. План расчленения принадлежал США, он был опубликован. По планам американского президента, Россия должна была быть разделена на экономически зависимые районы и отгорожена от Европы кордоном стран (Белоруссия, Украина).
После Гражданской Воны отношение к Советскому Союзу не изменилось. Конец 20, начало 30 годов ознаменовались кризисом. Постоянно было экономическое давление. Экономическое эмбарго. Конфликт на КВЖД (Китайской Восточной Железной Дороги). В 1930 Папа Римский объявил крестовый поход на Советский Союз.
Угроза войны была реальной. В 1931 году Сталин сказал, что «мы отстали от Европы на 50-100 лет, если мы не пробежим его за 10 лет, то нас сомнут». Сделать это, соблюдая темпы НЭП, структуру общества в период НЭПа было невозможно. Показатели говорят, что выбросить на рынок количество зерна, сопоставимое с 1913 года невозможно. Было необходимо кормить города, повысить рост технических сельскохозяйственных продуктов, рост населения был выше роста производительности труда. Россия не только достигла промышленных высот, но даже начинала впадать в зависимость от соседей.
Путь развития российской экономики руководителей партии виделся двумя путями. Бухарин: путь НЭПа, постепенная кооперация и развития сельского хозяйства, потом последующее развитие промышленности. Сталин предлагал тяжелый рывок, требовавший больший жертв от населения, но который мог окупиться созданием мощного военно-промышленного комплекса, ставшего бы в дальнейшим щитом для страны.
Началось строительство заводов на Европейской территории России, создавалась будущая экономическая база развития промышленности вглубь страны, военно-промышленного комплекса. Произошли коренные изменения в сельском хозяйстве. Появилась возможность обеспечить все население продуктами, наладить выпуск технической продукции (в частности выпуск хлопка). Изменения коснулись сферы культуры. Создание военно-промышленного комплекса требовало создания нового класса рабочих, интеллигенции. Происходят существенные изменения в идеологическом направлении. После Октябрьской революции господствовала идеология отрицания прошлого. Наконец-то была выкинута идея глобализма, деятельность интернационала теперь была нужна как разведка. Существовали патриотические и космополитические взгляды. Только теперь появляется желание познакомить народ с его историей. Появляются книги, фильмы, музыкальные произведения, картины, посвященные важнейшим историческим событиям, колоссальными празднествами отметили смерть Пушкина. Поколение получившие воспитание после 1934 года стали теми патриотами, которые выстояли в период ВОВ.
Чтобы пробежать такой отрезок развития за 10 лет, был необходим серьезный нажим. В 1935 году на Пленуме ЦК было объявлено о победе социализма.
Социализм – общественная формация, характеризующаяся двумя качествами.
Была изменена партийная элиты.
В период НЭП существовали помимо государственной и другие виды собственности: мелкотоварное, капиталистическое, даже натуральный уклад.
Промышленность.
Задача создания новой промышленности была поставлена в конце 20 годов. Был составлен пятилетний план развития промышленности. Ее развитие шло по плану Сталина. Бухарин и его группа придерживались классической точки зрения развития промышленности (европейской модели), то есть, начиная с легкой промышленности.
В СССР был взят курс на развитие тяжелой промышленности. Это было вызвано резким ухудшением уровня жизни. До 34 года на ее развитие шло и зерно, добываемое в колхозах, и дешевый труд заключенных, значительная часть государственных доходов. Лес в Европе покупали по цене, ниже себестоимости. Но при валке леса использовался труд заключенных, у которых реальная заработная плата была крайне низка. Деньги, полученные от продажи леса, шли на строительство промышленности. Новая промышленность была создана по последнему слову техники, с использованием последних западных разработок. К примеру, Днепропетровскую ГЕС строил американский инженер Купер. Иностранцы выстраивались в очередь, стремясь получить заказ в СССР.
При таком масштабном и быстром строительстве государственная собственность, разумеется, вытесняла частную. Иностранные концессии также постепенно были ликвидированы.
Сельское хозяйство.
До революции основную массу зерна давали помещичьи и кулацкие хозяйства. Кулацкие хозяйства давали до 20% товарного хлеба. После революции произошло осреднячивание деревни, осуществляемое в основном стихийно. Снижается товарность сельскохозяйственного производства. Оставалось 3% кулаков.
В 1925 году был взят курс на коллективизацию, изначально рассчитанный на бухаринский, постепенный план. Но кризис хлебозаготовок 1928 года показал, что этот путь крайне неустойчив. Отношения крестьян и рабочего класса постепенно портились. Почувствовав напряженность, в 1929 году было принято решение о форсированном и массированном переходе к коллективизации. Ее темпы были установлены постановлением Пленума ЦК от 1930 года. В 1933 (1932) году коллективизация, по сути, был завершена и началась корректировка. Главенствующей формой собственности стала государственно-коллективная. Кулак исчез.
Торговля.
В 1927 году государство взяло путь на вытеснение частника из торговли. На первых порах даже колхозникам запрещалось продавать продукцию Только в 1930 – х появились в городах колхозные рынки.
В экономике получила развитие общественная собственность на средства производства. Сталин понимал, что мелкая частная собственность нужна, сохранялись мелкие частные предприятия без использования чужого труда.
Капиталисты исчезают. Происходят изменения в социальном составе рабочего класса. До революции рабочий класс составлял от 1,5 до 3 млн. человек. В массе своей они были неквалифицированными. На начало 30 годов квалификация была также низкой. Рабочих не хватало, производился оргнабор в деревнях. Их первым делом отправляли на строительство (самая низкая квалификация). Но рабочий класс в общей массе был очень молодой.
До революции расслоение крестьянство было очень резким. После революции процентное соотношение различных слоев в деревни меняется. Кулачество стало занимать лишь 3% от общей массы. При переходе к сплошной коллективизации возникал вопрос о ликвидации кулачества как класса, эксплуататора. Для этого потребовалось определить параметры кулака. В 1927 года наркомат юстиции обратился в центральное статистическое управление. Оттуда пришел ответ, что нет таких параметров, зависимости от зоны проживания. Тем не менее, общие параметры были выделены.
Еще в 1925 году выделяли две категории: тех, кого ненавидела вся деревня (давали в долг под проценты, отработку и т.д.), и те, кто был одержим работой (лишнюю копейку тратили на себя). Также было две категории бедняков (до 20% от общего числа): бездельники (пьяницы) и бедняки по стечению обстоятельств (к примеру, одни дочери в семье, выдел из крестьянского двора).
Встает вопрос о коллективизации и раскулачивании (изъятие у кулаков средств производства). Перспектива это была встречена двояко. Но перед массовой коллективизацией в 1928 году была проведена показательная акция: бесплатно на Украине тракторами обработали землю. Колхоз это вам не совхоз. Для вступления в колхоз нужен был вступительный взнос. Таковым являлся раскулаченный дом соседа в деревне. У государства появились союзники. Также конфискованное имущество легло в основу материальной базы для создания колхозов, потому что техника пришла только через 2 года в колхозы.
Для определения судьбы кулаков были созданы «тройки» УГПУ. Туда входил глава исполкома, представитель райисполкома и представитель местного УГПУ. Представлялся список кулаков, которых утверждали райисполком и УГПУ Кулаки делились на три группы. К первым относились те, кто выступал с оружием в руках. Ко второй группе относились члены семей первой группы и те, кто резко был против коллективизации. В третью входили просто кулаки. Были установлены приказом УГПУ районы переселения и выселения. В значительной степени играло роль то, кто руководил районом. Первая группа кулаков подлежала расстрелу или высылалась в лагеря. Вторая группа подлежала выселению в отдаленные районы Сибири, Урала. Третья группа, как правило, переселялась в пределах данной области. Кулаков использовали при строительстве железных работ, строительстве колхозов, в Казахстане на открытой угледобыче. Не подлежали переселению лица старше 60 лет, беременные женщины, дети до 14 лет в том случае, если в месте их постоянного жительства были родственники, согласившиеся оставить их у себя. Переселенцам разрешалось взять одежду и орудия труда. При переселении достаточно часто (как правило) эти нормы не соблюдались. Крестьянам не давали возможности дать имущество, требования к переселяемым не соблюдались. Количество переселяемых увеличивалось.
План был дан на 5% переселяемых, согласно ему выдавали продовольствие. Но количество переселяемы было в 2 раза выше, то и норма ежедневного продовольствия уменьшалась. Таким образом, была очень велика смертность переселенцев. Одновременно с переселение кулаков происходило очищение городов от мелких преступников, которые попадали с одни эшелоны с переселенцами, что несомненно резко ухудшало условия. Кулаки поучали статус спец поселенца. Они лишались всех политических прав и право выезда за пределы данной местности.
Однако, довольно скоро, после коллективизации положение улучшилось. Уже в 1933 году принялось решение о снятии с переселенных кулаков статуса спец поселенцев. Но если спец поселенцы приезжали в города, то они обычно там оседали и спокойно жили. Но при возвращении в деревню, они начинали мутить там воду. Также они уходили с переселенных мест. Сталин после доклада принял решение о возвращении статусе спец переселенцев. Но в 1936 году этот статус был снят новой конституцией.
За время раскулачивания по данным УГПУ было раскулачено и переселено 1 630 тыс. крестьян.
Реальная угроза войны, войны на выживание. Пока решали эту проблему, ускоренными темпами строили социализм. Социализм оказал влияние и на право, и на государство. Третий фактор – борьба за власть, вступившая на этом этапе в завершающую стадию. Планы на развитие государства по первым двум факторам привели два основных политических лагеря к столкновению.
Построение социализма ударными темпами против воли большинства членов партии. Бухарин, Каменев, Троцкий, сидевший за границей. Троцкий упрекал Сталина в отходе от социализма, от догмы. Но диалектику приспособления они понять не могли. Сталин отказался практически от всех догм, и когда в середине 30-х годов решил закрепить итоги, то начался новый виток борьбы.
Причины принятия. В качестве одной из основных причин было желание СССР активно взаимодействовать с Западом. Но на самом деле это было не так. Речь о конституции впервые зашла весной 1934, после 17 съезда партии. А дипломатические отношения со всеми странами Европы были налажены, в 1933 году СССР был признан США, велись переговоры о включении СССР в Лигу Наций. Эти факторы и бесили оппонентов Сталина. Дескать, пошли на сговор с исконными врагами социализма – социал-демократами.
Закрепить победу социализма необходимо было закрепить, прежде всего в изменении общественных отношений. При построении социализма, общество лишается антагонистических классов, идея диктатуры пролетариата повисала в воздухе.
Нужно было менять порядок формирования государственных органов. До этого выборы были не всеобщими, неравными и непрямыми и открытыми. То есть было возможно открытое давление на избирателей.
Рассмотрение вопросов по созданию конституции был возложено на политбюро ЦК. С этого момента начинается борьба между средними и высшими эшелонами власти. Янукидзе было поручено подготовить доклад. В итоге он предоставил Сталину только тезисы своего доклада. Он предлагал ввести прямое, открытое голосование, с равными правами рабочих и крестьян. Всеобщих выборов он не назвал. Контроль за подачей голосов сохранялся. Сталин вычеркнул слово «открытые» и вписал «тайные». После этого он передал Молотову готовить доклад по созданию конституции. Постановление от 7 февраля предлагало внести лишь некоторые поправки в конституцию СССР. В нем признавалось исчезновение антагонистических классов. Закреплялись предложения Сталина по выборам, ближайшие выборы должны были быть проведены по новым правилам. Далее было дано постановление ВЦИК создать конституция. Создана конституционная комиссия, в ее главе стал Сталин.
Были созданы 6 подкомиссий, которые должны были готовить отдельные главы конституции. Бухарин писал главу о правах и свободах. Глава о высших органах государства была написана под руководством Литвинова, что было не случайно (нарком иностранных дел). В 1935 году Сталин выступал перед выпускниками военных училищ. В его речи содержалась мысль о том, что «в нашем государстве говорят, что большую роль в наших победах играет руководство. Это не так. Только люди куют победу. Если до этого мы говорили, что техника решает все, то теперь у на другой лозунг: люди решают все…А среди руководящих работников находятся те, кто не ценит люде, относится к ним пренебрежительно». Эта заявка была сделана на смену партийной элиты. Избавится от карьеристов иначе, как при помощи выборов, было нельзя. Выдвинулась сумасшедшая идея о проведении выборов на альтернативной основе. Политбюро – избранный круг Сталина. А Пленум – собрание представителей из областей. Это представляло угрозу для Сталина – первый же пленум мог его сместить. Недаром он обмолвился, что «буржуазную демократию нельзя так уж критиковать. Она может еще пригодиться». Позже после победы республиканцев в Испании, Сталин предположил, что победа социализма возможна также путем выборов. Это взбесило Троцкого.
Янукидзе – крупный персонаж во ВЦИК, секретарь. Петерс – защита.
В процессе подготовки конституции начались баталии. Никто не хотел сдавать свою власть. На майский пленум вынесено рассмотрение конституции. И на нем обсуждали подъем «контры». Они хотели выкинуть альтернативность. Убрать из аппарата сторонников Сталина – Яковлев, Стецкий, Талль (фактически были сданы НКВД). Выделяется «квота на ловлю ведьм». Создание троек на областном уровне. Секретарь обкома, представитель управления НВКД, прокурор. Виток репрессий был связан с выборами и новой конституцией. Обеспечить контроль над выборами могли только тотальные репрессии. А Сталин также предлагал союз с беспартийными, что казалось бредом.
Эти столкновения в определенном смысле закончились вничью. Конституция получилась демократической, но построенной на массовых репрессиях 30-х годов.
В процессе разработки конституции был поставлен вопрос об изменении статуса автономных республик и областей Предлагалось все республики сделать союзными, а области перевести в статус республик. Бывшие национальные регионы стали самодостаточными.
Три критерия Сталина к союзной республике:
В процессе обсуждения было предложено о прекращения существования ЗССР. В СССР три республики Закавказья. Союзными стали Казахстан и Киргизия. Территория РСФСР резко уменьшилась. При этом, часть площадей была российскими.
Три автономные области в Закавказье стали республиками. Также республика Коми. Всего 11 республик.
СССР стремился к коллективной безопасности и обороны против фашизма с другими странами. Но европейски страны не стремились к этому. Германия вела себя нагло. А Европа хотела, чтобы Германия направилась в СССР. «Мюнхенский сговор». Советский Союз был вынужден заключить договор с Германией о ненападении. По нему СССР выделил в качестве зоны влияния линию Керзена. 1 сентября 1939 года Гитлер вторгся на территорию Польши. Их правительство перебралось в Лондон. Советские войска вошли на территорию Западной Украины и Белоруссии. Там спасли евреев и польников с лесниками. Советские войска вышли на эту линию. На оккупированной СССР территории оказались, проживавшие так поляки, сбежавшие польские части. Иностранные граждане с оружием были изолированы. Польское правительство сразу объявило войну СССР. Как военнопленные польские части были перевезены в Сибирь и на Дальний Восток. Польское правительство потребовало от своих граждан, оказавшихся на оккупированной территории СССР, начать подпольную партизанскую деятельность. Списки попали в руки советской разведки. Из них были сформированы три особых отряда, строивших на территории Смоленской области аэродромы.
Народные собрания Западной Украины и Белоруссии попросились в 1939 году войти в СССР.
1939-1940 года – период советско-финской войны. Финны в это время были на стороне Гитлера. Советское правительство попросило передать в долгосрочную аренду, находившуюся в непосредственной близости от Ленинграда. Финны сопротивлялись. Сначала войсками ленинградского фронта, позже к ним присоединившимся, СССР напал на Финляндию. Территория была расширена. Создана в марте 1940 года Карело-финская АССР. Особенность – 20% титульной нации.
В Прибалтике шло триумфальное шествие фашизма. В Клайпеде была довольно сильная немецкая диаспора. В 1939 году они подняли путч. 22 марта Клайпеда и Клайпедская область вошли в состав Германии. В донесения НКВД было указано, что при победе немцев на выборах, то литовцы полностью утрачивают влияние в крае. У прибалтов фактически оставалось только два выбора: Германия или СССР. При СССР они могли сохранить свою национальную культуру. На выборах победили народные фронты. И республики вошли в состав СССР, что оказалось большой удачей. Туда вошли войска НКВД, которые чистили немецкую резидентуру. В Сибирь были этапированы наиболее опасные элементы.
В 1918 году румыны под шумок аннексировали Бессарабию. В 30-х годах Молотов потребовал все вернуть, включая северную Украину. Бессарабия вошла в состав Молдавской АССР, Молдавия стала союзной республикой. Украина также вернула полностью свою территорию и стала союзной республикой.
16 союзных республик на конец периода.
Начиная с первой пятилетки, роль планирования повышается. Государственные рекомендации становятся законом. Большое внимание уделяется разработке планов, их реализации. Госплан, сидевший тихо при СТО, прибрел статус наркомата.
Управление экономикой. В декабре 1918 года был создан ВСНХ. Этот орган получил статус республиканским наркоматом, но к 30-м года он уже не справлялся. В 1929 году началась реформа органов управления промышленность. В ВСНХ выделяются главки – главхим, главметалл. Всего 33 главка. В 1932 году ВСНХ разукрупняется. В нем выделяются три наркомата: тяжелой, легкой и лесной. В 1934 году по докладу Когановича принимается решение о следующем этапе перестройки органов управления. Начинается деление наркоматов, их рост. Из наркомата путей сообщения, выделяется наркомат водного транспорта. К 1941 году насчитывается 24 союзных наркомата.
Развитие культуры. Управление культуру. В 1930 году проходит реформа советской школы. В 1935 году Сталин берет под свой контроль СМИ, науку, образование, агитацию. Под крышей ЦК создается всесоюзный наркомат просвещения. Усиливается контроль за действительностью прессы. Отменяется запрет на прием в высшее учебное заведение детей бывших эксплуататорских элементов. Это делается для того, чтобы, во-первых, усилить централизаторские тенденции в государстве. Во-вторых, Сталин прекрасно понимал роль идеологии. В 30-е годы была разбита школа латинистов. Единственно изменили арабскую вязь и заменили русским алфавитом.
В 1936 году были открыты вузы для всех, ликвидированы привилегии для рабоче-крестьянских детей, партийной элиты. Восстановлены научные должности, вступительные экзамены и конкурсный набор. Даже дети кулаков могли поступать в учебные заведения.
Конституция внесла существенные изменения в государственный аппарат. Стали не случайно в процессе ее разработки, потребовал собрать все конституции Европы, перевести их.
Высший законодательные орган – верховный совет СССР. Избираемый всеобщим прямым, тайным голосование. Верховный Совет избирает Президиум, наделяемого, по сути, полномочиями президента. Верховный совет формирует СНК. Правительство является единственным исполнительным органом. Получается парламентская республик с разделением властей.
Судебная власть отделяется от других властей. Чтобы не обижать догмы марксизма, говорили о разделении функций, а не властей.
Правовая база отделения. В 1938 году принимается закон «О судоустройстве СССР», В нем был закреплен порядок формирования судебных органов. По конституции 1924 ВС СССР назначался президиум ВЦИК. ВС СССР по конституции 1936 года избирается Верховным Советом СССР. Остальные суды также избираются советами, но народны суды (подсудны 90% дел) избираются тайным голосованием сроком на три года.
Принципы правосудия. Правосудие осуществляется только судами. Андрей Януарыч («Ягуарыч» :D ) Вышинский занимался главой о суде и прокуратуре, был очень хорошим юристом. Был одним из немногих, кто издал постановление об аресте Ленина. В 1935 году возглавил прокуратуру СССР, после войны был переведен в наркомат военных дел. Сталин вычеркнул принцип об осуществлении правосудия в соответствии с законом.
Судьи независимы и подчиняются только закону.
Равенство всех перед законом. Не вполне соблюдался.
Дела рассматриваются с участием защиты (право на защиту). В связи с убийством Кирова в 1924 году и с расширением диверсионной деятельности в 1937 году, было принято постановление о рассмотрение дел о террактах без участия защиты.
Конституция 1936 года изменила росль КС СССР. По конституции 1924 года он выполнял роль третейского суда, осущетвлял конституционный контроль, но как таковым верховным судос государства не был. С 1936 годв у него появлялись широкие права по надзору за деятельностью всех судов СССР. Он мог изъять любое дели и взять под свой контроль.
Общесоюзные и республиканские суды. Общесоюзные – ВС и экстерриториальные суды. Создание этих судов было связано со стремлением приблизить рассмотрение дел к месту происшествия (специальные суды). Республиканские: народные, суды областей, автономий, верховные суды республик.
ВС СССР в общем-то сразу почувствовал свою независимость. И практически сразу, с 1938 года, в связи с изданным Совнаркомом и ЦК ВКПБ постановление, осуждавшим «ежовщину» и беззаконие, совнарком юстиции направил директивное письмо всем судам, рассматривавшим эти дела, в котором обвинял эти самые суды в беззаконии. Судам предлагалось при рассмотрении дела предлагалось внимательно следить за доказательствами. В том случае, если доказательств было недостаточно, то отправлять их на дорасследование или прекратить дело. Пошли возвраты. В среднем по союзу они составили 50%. Пошло большое количество оправдательным приговоров. Берия пошел к Молотову (глава правительства до Сталина), и письмо было отозвано. Сократилось число возвратов и оправдательных приговоров.
Должность генерального прокурора и прокурора. Влиять на решения судей не мог. Но с конца 30-х годов пошли изменения в силу усиления централизации власти. Но, если конституция 1924 года выводила РСФСР на первый план, то конституция 1936 года уравнивала в правах и остальные союзные республики. По конституции 1936 года представительство в овеете Союзов решалось по большинству голосов. Но в совете национальностей изменилась норма представительства. До этого от автономий и республик представительство было одинаковым – 5 человек.
К 30 годам центр тяжести перемещается в союз. Для успешного финансирования требовалось собрать средства в одном кармане. Мероприятия, носившие общесоюзный характер: кредитная реформа, налоговая реформа, коллективизация, реформа армии. Они требовали усиления контроля за законностью.
В 1932 года СНК принимает постановление о революционной законности. Оно фиксировало многие нарушения, в том числе в период проведения коллективизации. К примеру, произвольно налагались штрафы, даже на целую деревню. За их счет пополнялся бюджет местного аппарата. Допускались произвольное раскулачивание, лишение избирательных прав и т.д.
Требовалось создание общесоюзного органа, наблюдавшего за деятельностью всех должностных лиц. 1916 год – создание прокуратуры. Прокурор отвечал перед совнаркомом, ВЦИК, Президиумом ВЦИК. Нужно было наблюдать за выполнением законов всеми исполнительными органами, судами. Прокурор мог возбуждать уголовное преследование, если находил нарушение уголовного законодательства, выполнял надзор за деятельностью прокуратур союзных республик, ОГПУ, милиции, исправительных учреждений. Прокуратуры союзных республик выделялись из наркоматов республик и не подчинялись наркому юстиции, а прокурору. Но прокурор не мог снимать никого с должности.
Перед прокуратурой стояли достаточно важные задачи.
Вышинский был ярым обвинительным на политических процессах 1935-1937 годов. Он начал с того, что в 1935 году направил в адрес политбюро записку о «нарушении законностей при выселении из Ленинграда». Он пишет, что из поученных жалоб были признаны 14%, пострадали безвинно 274 человека. Упорядочивание производства арестов. Постановление «О производстве арестов»: аресты должны производиться только с санкции прокурора и в особом порядке. Усложнялись аресты военнослужащих, должностных лиц совнаркомов, ВЦИК. В 1935 году политбюро приняло постановление «о снятии судимости с колхозников». Оно снимало судимость с колхозников, за исключением политических преступлений и рецидивистов. На апрель 1936 года судимость была снята с более 556 тыс. колхозников, а 12 тыс. колхозников были освобождены от судимости на Украине. Далее сняли судимости с осужденных в 1932-1934 года за превышение полномочий не из корыстных целей. В конце 1935 года начался пересмотр дел осужденных крестьян по закону «о трех колосках». Этот закон был с самого начала понят неправильно, по нему, согласно данным Вышинского, было позже выпущено около 80% осужденных.
В 1935 году Вышинский подал заявление об освобождении детей кулаков, желающих учиться, с поселения. При этом отпускать их следовало вместе с родителями. Дети, не зависимо от происхождения, могли поступать в высшие учебные заведения.
В 1936 году было пересмотрено еще одно дело – дело Рамзина. По нему были осуждены работники ВСНХ и ученые. Вначале они были приговорены к расстрелу, на потом они были амнистированы вместе с Рамзиным.
В соответствии с Конституцией статус прокурора изменился. Она завершила вертикаль прокурорской власти. Он назначался Верховным советом СССР на 7 лет. Прокурор СССР назначал сроком на 5 лет прокуроров союзных республик и областных прокуроров по представлению республиканских прокуроров.
По конституции 1924 года наркомы внутренних дел являлись республиканскими, но не союзными. В 1930 году они были ликвидированы. Но они занимались серьезными вопросами: в их состав входили милиция и уголовный розыск, служба управления коммунальным хозяйством, места лишения свободы, пожарная охрана, ЗАГСы. Эти учреждения развели, а милиция и угрозыск переданы ОГПУ.
В 1931 году принимается первое общесоюзное постановление о рабоче-крестьянской милиции. Это было военизированное формирование, действовавшее на основании уставов, с военной дисциплиной. На милиционеров были распространены и льготы военных. Она должна была заниматься вопросами охраны общественного порядка в городах. В 1932 году она стала осуществлять надзор за осуществлением паспортного надзора. Милиция перестала иметь двойное подчинение – теперь строго по вертикали ОГПУ. Милиция развивалась в связи с потребностями общества. В 1935 году из-за роста детской беспризорности, появились детские комнаты милиции. В 1937 стала актуальной борьба с хищениями – появление ОБХС. Позже появляется в ее составе и госавтоинспекция. В 1937 возникла потребность в железнодорожной милиции и отделе по борьбе с бандитизмом. С 1935 года действует отдел виз и регистрации. Численный размер увеличивается, и усложняются функции. К 1941 году в ее составе около 200 тыс. человек. Появились военизированные милицейские подразделения по борьбе с бандформированиями.
Подчинение милиции органам госбезопасности привело в определенной деформации. В 1934 году создается общесоюзный наркомат внутренних дел. В состав наркомата в качестве первого управления входит управление государственной безопасности, также входит управление исправительно-трудовых лагерей, управление пограничной службой, управление рабоче-крестьянской милицией и угрозыска. Осенью 1934 года было опубликовано постановление ЦИК СНК СССР «Об особом совещании при наркоме внутренних дел». Это был орган внесудебной расправы. В 1934 году наркому было предоставлено применять к лицам, общественно опасным, ссылку на срок до 5 лет под гласный надзор, высылку до 5 лет под гласный надзор, с запрещением проживать в столицах и крупных городах и промышленных центрах, заключение в исправительно-трудовых городах сроком до 5 лет, выселять иностранцев за предел СССР. В состав, помимо наркома, входили его замы, уполномоченный по РСФСР, нарком республики, на которой возникло дело. Особому совещанию разрешалось сокращать срок пребывания на спец поселениях и заключениях.
В 1935 году совершенно секретным приказом наркома внутренних дел в управлении наркомов внутренних дел республик, краев и областей составлялись тройки: уполномочены НКВД, соответствующий руководитель (секретарь обкома ЦК и партии), руководитель исполкома. В соответствии с секретным приказом 1937 года было разрешено рассматривать дела двойками (представитель НКВД и прокурор), было разрешено рассматривать дела списками. Одновременно с появлением двоек и троек им делегировалось право применять высшую меру наказания – расстрел. Для проведения репрессий выдавались квоты КЦ ВКПБ по представлению руководителей областей или республик. 1938 года принимается СНК и ЦК ВКПб постановление «О прокурорском надзоре и ведении следствия». В нем указывалось, что в 1937-1938 при ведении упрощенных дел были допущены огромные ошибки. Было решение ликвидировать тройки при приказах НКВД и милиции. Изъято право наказания в виде смертной казни. В 1938 году было принято постановлении, в соответствии с котором все дела направлялись на рассмотрение через прокурора, сократили количество дел не рассмотрение особым совещаниям. Прекращена практика продления заключения в ссылки и лагерях.
Одной из важнейших проблем была проблема сосредоточения денежных средств в руках союза, речь шла о стремительных темпах индустриализации, которая началась с тяжелой промышленности, требующей больших капиталовложений. Поэтому деньги нужно было «добывать», сосредотачивать в руках. Расчеты между предприятиями, как мы знаем из ГК и приложения к нему уложение о государственных подрядах и доставках, предусматривалась возможность при расчете авансирования, причем достаточно серьезного – 25% от суммы договора. Кроме того допускались расчеты наличными, допускались расчеты бартером. При таком порядке расчетов было сложно определить, как работает предприятие. Оно как бы выходило из-под контроля государства.
В 30 году 30 января начинается реформа. Её хотели провести одним постановлением, но в ходе её осуществления вскрылись и недостатки, и на следующий год она была доведена до конца. Во-первых, запрещался расчет между предприятиями наличными. Значит, все расчеты идут через банк. Для того чтобы всё было достаточно прозрачным были запрещены расчеты готовой продукцией. Осуществление таких операция предлагалось наказывать по статье 10 УК, взятка, вплоть до расстрела. Запрещалось авансирование (только не для строительных и ремонтных работ). Было запрещено хождение векселей, правда это касалось только внутреннего оборота, но в 37 году была подписана конвенция о простом и переводном векселе. Субъектом отношений являлся трест – объединение предприятий, потому рассчитывалось по своим договорам не одно предприятие, а именно трест. В банке открывался контокоррентный счет – договор об оказании банковских услуг. Клиент обязуется содержать на счету деньги, а банку совершать операции с ними. Предусматривалось, что банк должен оплатить все счета, которые ему предъявляются. Важно было, определить в плюсе или в минусе оказался его клиент только в конце договора. Тут опять же не видно, как работает одно предприятие, не учитывается мнение одного предприятия, снижается контроль за качеством. Огульное кредитование также было минусом этой системы.
В 31 году отдельное предприятие наделяется основными и оборотными средствами. Юридическими лицами становятся отдельные мероприятия, меняется порядок расчета. Открывается два счета: обычный расчетный, из которого осуществляются расчеты, причем учитывается, есть ли деньги на счету. Банк принимает решения о целесообразности оплачивать счет, кредитовать или нет. Он начинает активнее участвовать в расчете. Устанавливается акцепт (принятие). Поставщик или подрядчик идет не в банк, а к покупателю и тот принимает или не принимает продукцию. И оснований не принять продукцию было очень много.
Второй способ расчета (не акцепт) – аккредитив. Это неприятный способ. В момент отгрузки продукции отдается распоряжение о заморозке счета на сумму продукции.
Третий – открытие особых счетов. Существует правило, что за исключением зданий, когда идет приобретение зданий, расчет идет по месту нахождения поставщика.
Кредитная реформа достигает уменьшения количества денежной массы, потому что расчеты виртуальные, банковские, это удобно. Без бумажных денег жить нельзя, но когда их много они как кровь.
Количество налогов доходит до 80 к началу 30х годов. Вводится два основных: налог с оборота, который платили все и подоходный налог для колхозов и налог с прибыли для предприятий. Отсюда вытекает и бюджетная реформа.
Союзный бюджет. Упор делался на средоточение денежных средств именно в нем. На нем висел вся тяжелая, добывающая, машиностроительная, оборонная промышленность, армия, оборона. Бюджетная реформ заговорила, что налог с оборота идет в всесоюзный бюджет, а второй – к бюджету субъекту, к которому относится предприятие.
Гражданское право.
Происходят изменения в субъектах. Ими становятся отдельные предприятия. Второй вопрос – вещные права. Собственность и застройка. Собственность. Здесь смотрим на конституцию, потому что она четко проводит деление на виды и формы. Вид: социалистическая ,то есть общественная. Форма: государственная и колхозно-кооперативная. Но отсутствуют собственность общественных организаций. Появляется личная собственность, которая по конституции выступает в двух формах: индивидуальная и собственность колхозного двора. Возврат в дореволюционное право с крестьянским двором. Допускалось частное хозяйство. Допускалась такая собственность на средства производства, орудия труда, которые используются для получения дохода, но не для эксплуатации чужого труда. Говоря о личной собственности, нужно указать, что она имела потребительский характер. Человек в ином случае лишался её. Меняется статус государственной собственности. Предприятия наделялись правом создания фондов для улучшения жизни работников – директорский фонд. 5-6% плановой и 50-60% внеплановой прибыли.
Застройка. В 1939 году продлились сроки застройки. Для каменных – 60, смешанных – 55, деревянных – 50.
Обязательственное право.
Договоры . Порядок заключения. Следует отметить, что порядок менялся, и 30 годы делятся на первую и вторую половину. В 1 – предприятия становятся субъектами, центры, главки обретают большую роль и предприятий мало. Складывается двухзвенная система заключения договоров. В основе – план. Первое звено – договор между центрами хозяйственных систем (главками). Они регулируют объем. Идет разбивка по кварталам. Определяется цена продукции, общее качество. Далее идут локальные договоры. Идет спецификация продукции, разбивка по декадам, оговариваются все детали. Кроме того существуют прямые договоры, как плановые, так и внеплановые. Они обычно не связаны с основной деятельностью, чаще всего ремонтные и строительные. Они всегда заключаются в торговле.
Вторая половина 30. Количество предприятий увеличилось. Даже если увеличить количество наркоматов, невозможно удержать предприятия под колпаком. Главки издают основные условия поставки, это нормативно правовые акты, в котором указываются основные условия поставки определенного продукта. А на местах заключаются прямые договоры. Предприятия самостоятельно выходят на рынок, в граждански оборот, действуют сами и отвечают по договорам сами.
Виды договоров:
Жилищное законодательство.
Социализм не самым лучшим образом сказался на жилищном праве. В 1935 году Москву решили сделать столице социалистического государства. Был принят план по изменению строительного плана города. Многое надо было сносить и многих пришлось выселить. В 1936 году принималось постановление о порядке выселения в Москве, Ленинграде и Киеве из домов, подлежащих сносу. Людям предоставлялось земля под строительство дома и небольшое количество денег. В 1937 году устанавливается порядок, что найм жилого помещения оформляется письменным договором на 5 лет. Преимущество на продление имеют жители. Административное выселение запрещается – теперь только по решению суда, если жильцы портят имущество, не могут проживать совместно, не в состоянии в течение 3 месяцев уплатить за жилье. Также могли выселить из ведомственных домов в случае увольнения или ухода с работы. Определялся максимум площади на одного человека. Если площадь была больше положенного, то жильцы «уплотнялись». Допускался обмен жилья.
Трудовое право.
На него повлияло построение социализма (право на труд, право на отдых, право на социальное обеспечение для рабочих и служащих в случае потери трудоспособности по старости и инвалидности). Тот факт, что страна стояла на пороге войны, привел к ужесточению норм трудового законодательства. Не хватало рабочей силы. К 1931 году закрылись все биржи труда. Стали практиковать хозяйственные наборы, то есть колхозы были обязаны поставлять работников на предприятия. Количество рабочих увеличилось в 2 раза. Но их квалификация была слишком низкой. Они не привыкли к дисциплине, введена уравниловка. Поощрение носило исключительно моральный характер. Большая текучесть кадров. В 1938 году принимаются постановления, увеличившие пенсии, оплата больничного листа. В1940 году вводятся меры, которые прикрепляют работника к месту работы. Запрет на уход с работы без согласия администрации, наказания за прогул и опоздание. Вводится 6 дневная рабочая неделя, длина рабочего дня составляла 8 часов. По производительности это помогло «как бы» увеличить количество работников на 1,5 млн. человек. В 1940 году принимается постановление о трудовых резервах. Из 100 человек молодежи 14-15 лет по 2 человека отправлялось в училища, потом на предприятия, где они должны были в обязательном порядке отработать 4 года. Им предоставлялось отсрочка от армии, во время обучения выплачивались стипендии, выдавалась форменная одежда, предоставлялось жилье, бесплатное питание. В 1940 году наркомам разрешалось по собственному усмотрению направлять инженерно-технических работников другие местности на предприятия при производственной необходимости. Сокращались в 2 раза декретные отпуска.
Государство и право в период Великой Отечественной войны.
Перестройка государственного аппарата: создание чрезвычайных органов государственной власти, деятельность советов, органы отраслевого управления.
Военный и послевоенный периоды характерны особыми мерами. СССР воевал со всей Европой, кроме Великобритании. Страна потеряла колоссальное число мирных жителей. Сотрудничало с оккупантами около 800 000 советских граждан.
21 июня 1941 года был написана нота министерства иностранных дел Германии, которая 22 июня была вручена в Берлине советскому представителю. В ней объяснялось, почему Германия идей войной против СССР. С 3 июля 1941 года война получила название «отечественной». За первые пять месяцев войны Гитлер потеряла около 1 млн. солдат из шести миллионной армии Вермахта.
30 июня 1941 года был образован Государственный комитет обороны совместным постановлением ЦК ВКП(Б) и СНК. Этот комитет сосредоточил всю полноту власти в своих руках, все органы должны были ему подчиняться. Сначала комитет состоял из 5 человек во главе со Сталиным, его заместителем был Молотов. Это был единоначальный орган. Государственный комитет обороны не собственного имел регламента. Он собирался, когда была необходимость, не имел своего аппарата, использовал аппараты других органов. За годы Великой Отечественной войны Государственный комитет обороны выпустил свыше 10 000 постановлений. Комитет не имел представителей на местах, но существовал институт уполномоченных ГКО. Постановления об учреждении этого института не было. Посылались сведущие люди, объем и время их полномочий определялись отдельно. При ГКО создавались различные учреждения. В 1942 создан Транспортный комитет, занимавшийся координацией железнодорожного транспорта. На местах в случае необходимости создавались городские ГКО, которые включали партийное руководство, руководство советов, представителя внутренних дел, если объект находился близко к фронту, то туда также входили представители полевого командования войск. Всего было создано около 60 городских ГКО.
Во время войны советы окрепли. Вместе с тем возникали и никоторые сложности. В чисто конституционном отношении правила не соблюдались, увеличился объем обязанностей местных советов. Они теперь также занимались организацией эвакуации. Всего за время войны было эвакуировано около 10 млн. человек. Также было большое количество беженцев. Активное участие населения.
С 1 июля 1941 года расширяются права СНК и наркоматов в плане планирования и организации деятельности подведомственных им предприятий. На базе старых создаются новые наркоматы. Например, наркомат танковой промышленности. Также при СНК создаются различные бюро, комитеты. Например, Комитет по эвакуации. На июль-август 1941 года приходится пик его деятельности (эвакуация заводов, людей, сельскохозяйственных предприятий). Костин был заместителем председателя комитета. Учреждено Советское информационное бюро, занимавшееся контрпропагандой и информированием население о состоянии дел на фронте. В 1942 году, когда советские войска освободили захваченные под Москвой территории, была учреждена чрезвычайная комиссия по установлению расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников. Состав комиссии: А.Н. Толстой, Грезорубова (летчица), Тройнин (юрист), Тарле (академик), представитель РПЦ – митрополит Киевский и Галицкий. Неформальное сотрудничество между государством и РПЦ началось с первых дней войны.
Правовое регулирование строительства вооруженных сил.
Наблюдается совмещение военных и гражданских должностей. Целые отрасли промышленности на военном положении.
С началом Великой Отечественной войны начинает действовать и военное законодательство. Целые местности объявлялись на военном положении. Военные трибуналы вытеснят гражданские суды, которые в них преобразовываются. В октябре 1941 года Москве вводится военное положение. У военных властей и милиции появилось право расстрела на месте паникеров, дезертиров.
Армия накануне Великой Отечественной войны. 2 этапа военной реформы. Первый этап в 1935 году: введение воинских званий. Это означало полный отказ от той армии, которая строилась большевиками после октябрьской революции. Новая армия предполагала персональные воинские звания. Звания и должности не всегда соотносятся. Воинские звания присваивались по выслуге лет, это гарантировало оплату и продвижение по службе. В 1936 году происходит реабилитация казачества, восстанавливаются казачьи части. Второй этап в 1939 году: закон о всеобщей воинской обязанности. Призывались с 19 лет, окончившие среднюю школу – с 18 лет. 2 года составляла служба в сухопутных войсках, 4 года – на море. Отменялась отсрочка в связи с учебой в вузах. Обязательное прохождение службы для женщин военных специальностей – медики, связисты.
С началом войны вся армия была разделена на две части: действующая и тыловая. Статус военнослужащего действующей армии имел преимущества: привилегии при снабжении довольствием. Сокращенный срок выслуги для получения следующего воинского звания, упрощенный порядок выдачи наград.
Была предпрнята попытка создания войск ПВО. Они то появлялись, то исчезали. Появлении гвардии. 4 стрелковым дивизиям, участвовавшим в обороне Москвы, было присвоенное название гвардейских. Они стали привилегированными: особые знаки отличия, звания, повышенное довольствие, находились во втором эшелоне для прорывов и контрударов. Существовали и гвардейские армии.
Национальные воинские формирования. С постановления ГКО 1941 года союзным и автономным республикам разрешалось формировать свои воинские части, а с 1944 года эта возможность осталась только у союзных республик.
Штрафные воинские подразделения появились на основе секретного приказа наркома обороны от 28 июля 1942 года на примере Германии. Штрафбаты включали до 800 человек. Туда попадали средние и старшие командиры, отсутствовавшие без приказа. Штрафные роты включали 150-200 человек, туда попадали рядовые бойцы и младшие командиры. Их преследовали заградительные отряды, которые на месте могли расстреливать паникеров и трусов. Был временный и постоянный состав (кто работал) штрафных подразделений. Временный состав формировался на срок не более трех месяцев, либо до ранения (отправляли в госпиталь), либо до подвига и представления к награде. На первых этапах в штрафные подразделения попадали и женщины, но потом эта практика была отменена. За годы войны штрафбаты прошло порядка 600 тыс. человек. К концу войны численность армии составляла около 11 млн. человек.
В первые месяцы войны армия пополнилась за счет 1 млн. осужденных за нетяжкие преступления.
Народные ополчения. Народные дивизии и истребительные отряды сыграли очень большую роль. В народное ополчение шли лица, которые не подлежали призыву в первую очередь. Около 2 млн. человек, в основном в 1941-1942 годах. Истребительные батальоны впоследствии формировались из профессионалов – милиции, войск НКВД – для борьбы с диверсантами в тылу.
Партизанское движение. С одной стороны оно получило распространение в связи с окружением.
К августу 1941 года оформились органы, осуществляющие руководство вооруженными силами. Была создана ставка Верховного главнокомандующего, ей был передан генеральный штаб – рабочий орган ставки. В его полномочия входили вопросы распределения ресурсов, утверждение планов ведения боевых действий, назначение на командные должности. Приказы могли подготавливаться как Сталиным, верховным главнокомандующим, так главой генерального штаба.
В 1941 году существовали комиссары. В октябре 1942 года было принято решение о введении единоначалия, что позволило освободить около 18 тыс. опытных младших комиссаров.
С началом войны начался призыв на военную службу по 14 военным округам. Если была угроза захвата земли противником, то объявлялся досрочный призыв. Около 10 млн. человек потеряли из-за оккупации. Повышение возраста призыва до 55 лет. Проводились добровольные мероприятия по мобилизации в армию. В 1943 году отменены старые знаки отличия, появляются погоны. Состав военнослужащих теперь делится не на командный и начальный, а на рядовых, офицеров, генералитет. Вводится звание генералиссимуса. Меняется военная форма (парадная и повседневная).
В 1943 году вводятся новые судебные органы в войсках: военно-полевые суды для расследования дел о зверствах фашистов и их помощников на оккупированных территориях (кроме территории Западной Европы). Процессы были открытыми. Основные наказания: смертная казнь через повешение или каторжные работы на 20 лет.
Развитие права.
Государство и право в период восстановление народного хозяйства после Великой Отечественной войны.
Социально-экономические последствия войны.
Людские потери военнослужащих списочного состава – 8 млн. 650 тыс. Пленных – 3-4 млн., вернулись 1 800 000. Потери мирных жителей – 21 млн.
649 млрд. рублей потеряли, что примерно равно затратам по всем предшествующим четырем довоенным пятилеткам. 1700 городов и 70 000 деревень в руинах, были уничтожены памятники истории и культуры.
За годы Второй мировой войны увеличилось влияние коммунистов на страны Европы.
После войны страна была разорена. Сталин ставит на восстановление тяжелой промышленности за счет сельского хозяйства. Это сказалось на дальнейшем развитии государства и права СССР. Холодная война.
Роль партии в государственном аппарате, развитие государственного механизма, национально-государственное строительство.
За годы Великой Отечественной войны в партию вступило огромное количество людей. Роль Сталина резко выросла. Партия из политической организации, по сути, превратилась в политическое движение. И как политическая партия ВКП(б) существенным образом изменилась. С 1939 по 1953 года конференции партии прекратились, с 1947 по 1952 года не созываются даже пленумы. 10 человек – членов Политбюро, которое не собирается даже в полном составе. Великая Отечественная война дала возможность Сталину полностью контролировать органы партии как государственные органы.
Публичные выступления меняются. Сталин, Молотов почти не говорят о партии как о политическом образовании. Но партийный аппарат после войны укрепляется. Создаются дублирующие структуры, порядок их формирования меняется (Меленкова волнует уже не преданность, а образование, желательно техническое) – советы и на этом же уровне райкомы.
Причины изменения государственного механизма. После окончания Великой Отечественной войны осталась армия в количестве 11 365 000 человек. Первая задача правительства: демобилизация и сокращение армии. К 1948 году советская армия насчитывала 2 800 000 человек. Все это происходило постепенно, ликвидировались целые воинские подразделения, краткосрочные курсы, внутренние войска сократились в три раза. Это дало возможность вывести из армии технику. Была ликвидирована ставка Верховного главнокомандующего. ГКО в каком-то смысле остается, по той причине, что началась холодная война. 6 сентября 1945 года были созданы особые бюро при СНК, которое продолжило военные традиции.
Первостепенная задача – в кратчайшие сроки разработать ядерное оружие. К 1949 году в СССР появились ракетные войска.
В 1946 году красная армия переименовывается в советскую армию. Происходит реформа СНК: он становится Советом министров. Появилась должность генерального прокурора СССР. По ялтинским договоренностям было решено провести международный суд над немецким фашистским командованием. Состоялось два процесса: Нюрнбергский и Токийский (над японскими милитаристами). СССР должен был представлять Руденко (прокурор). СССР не дали выступить первым, поэтому страна выступала последней.
Снижение роли партии как руководящего мозга страны привело к перенесению центра тяжести на Верховный Совет СССР. В Советской конституции пассивное и активное право с 1918 года определялось одинаково. Делается ставка на законодательство. Повышается пассивный возраст для членов Верховного Совета – 23 года, членов верховного совета республики – 21 год. Отсутствовала возможность предварительного обсуждения закона.
Система управления народным хозяйством. Вторая половина 30-х годов давала возможность достаточно широкой активности предприятий. Но в годы Великой Отечественной войны государство брало в руки все управление экономикой, жесткий контроль. После войны остается реальная и страшная угроза новой войны. Поэтому жесткий контроль и административные методы управления сохранились. Появление новых отраслей хозяйства привело к появлению новых министерств, разрастанию бюрократии. После смерти Сталина принято решение об укреплении министерств, но эта попытка не дала результатов.
Значительная часть республик пострадала во время Великой Отечественной войны. Территория СССР после войны увеличилась: вернулась Тува как автономная республика в состав РСФСР, по результатам Ялтинской конференции к СССР отошли Южный Сахалин и Курильские острова, Пруссия, Закарпатская Украина.
Развитие права.
Денежная реформа.
После войны в СССР ощущался избыток денежной массы. Государство было социалистическим, за годы войны часть людей обогатилась за счет тяжелого положения (идея социалистической справедливости). 14 декабря 1948 года был принят указ, а 16 декабря были введены новые денежные знаки. Вклады свыше 3000 в банках, свыше 10 000 обмен 1:10. Многие ничего не потеряли, так как зарплата платилась 2 раза в месяц, с 14-16 чисел. Цены оставались прежними. С 1949 года идет политика повышения покупательной способности рубля (снижение цен на товары первой необходимости).
Гражданское право.
Право собственности: расширяется круг предметов, на которые может быть собственность. Уже в 1930-е годы стало ясно, что институт застройки не подходит, поэтому в 147 году он был отменен. Разрешено право личной собственности на жилые строения, размер которых ограничивался законом. В 1946 году восстанавливается директорский фонд на предприятиях. Эти средства идут на улучшение социально-бытовых условий жизни работников предприятий. Охрана государственной, общественной собственности приобретает интересные черты. В 1948 году выходит постановление, которое повторяет постановление 1939 года о разбазаривании колхозных земель. В 1950 году ВС СССР определил, что такие деления считаются недействительными, говорит о двойной реституции, хотя по ГК было другое. Зафиксирована коррупция. В обязательственном праве идет возвращение в системе генеральных и локальных договоров, что очень неудобно для экономики.
Семейное право.
1944 год: указ, по которому фактические брачные отношения не порождали юридических последствий. Запрет не признание отцовства. Изменение порядка развода:2 стадии. Первая стадия – примирительная в народном суде; вторая стадия в суде второй инстанции – исковое производство. Введены высокие пошлины за развод. Вводится институт матери-одиночки (родившая ребенка вне брака получала право на пособие). В 1947 году выходит указ о запрещении брака с иностранцами, что привело к проблемам с двойным гражданством.
Трудовое право.
Возвращение к нормам довоенной жизни: восьмичасовой рабочий день, отмена сверхурочных обязательных работ, отпуска. В исправительно-трудовых колониях рабочий день составлял до 10 часов, оплата труда. Демобилизованные за счет государства возвращались на свое место жительства, снабжались питанием, им выплачивалось пособие. Демобилизованного солдата следовало устроить на работу в течение 2 месяцев. На восстановление жилья государство давало ссуды.
54