Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
13.Государство – выделившийся из общества политико территориальное суверенное организация особой публичной власти, которая самостоятельно с помощью права(законов и легального принуждения) способна управлять делами общества. Признаки: Территориальная организация населения и осуществления публичной власти на определённой территории. Наличие особой публичной власти, издание общеобязательных правовых норм, сбор налогов, наличие суверенитета
14. Сущность государства – это то главное в этом явлении, что определяет его содержание, назначение и функционирование, а так же принадлежность государственной власти. По мере развития общества, изменения условий жизни, общесоциальные инетерсы начинают преобладать над классовыми. Увеличение налогов на прибыль крупных предпринимателей, законодательное урегулирование труда, перераспределние средств на соц нужны. Т.о с увеличением со проявления сущности гос-ва уменьшается его классовая сторона. Из орудия классового господства все больше превращается в средство преодоления социальных противоречий, координации интересов различных групп населения, выражения общенародных интересов.
15. Политические(направление дея-ти госу-ва, обеспечение гос-енной и соц безапосности, достижение нац согалсия, охрана суверинетета), экономические9выроботки и координации развития и функционирования экономики старны) , соицальную(обеспечение защ-ности личности, норм условия жизнирели, идеологическую, финансового контроля, правоохранительную, экологическую.
16. Функция сотрудничества с другими странами и оборона страны, политическое сотруднучество, военное сотруднучество. Научно техническое сотр-во, культурное, охрана окр среды. Функция оборны.
17 Функции госу-ва это оснвоне направление деятельности гос-ва. Постоянные временные, основне неосновныеЮ внутренние внешние.
18. Правовые формы осуществления функций государства — это однородная по своим внешним признакам (характеру и юриди- ческим последствиям) деятельность государственных органов по разработке и принятию юридических актов. Среди правовых форм выделяют правотворческую и правоприменительную дея- тельность. Правотворческая деятельнсть выражается в подготовке и издании новых нормативно-правовых актов, на основе которых государство реализует свои функции, а также в изменении и от- мене старых юридических норм. Правоприменительная деятельность состоит в принятии мер по исполнению нормативно-правовых актов. Правопримени- тельная деятельность осуществляется в форме: — оперативно-исполнительной и — правоохранительной. Оперативно-исполнительная деятельность — это деятель- ность исполнительных органов власти, направленная на реше- ние повседневных вопросов развития общества путем издания указов, постановлений, приказов и других правоприменитель- ных актов, являющихся основанием для возникновения, изме- нения и прекращения правоотношений. Правоохранительная деятельность как форма осуществле- ния функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов выражается в контроле и над- зоре за соблюдением и исполнением правовых норм; охране норм права от нарушений; применении к нарушителю прину- дительных мер. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следо- вателей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов), которые необходимы для профилактики пра- вонарушений, восстановления нарушенного права, обеспечения прав и свобод человека, защиты законных интересов отдельных граждан и всего общества в целом. Организационные (неправовые) формы реализации функ- ций государства воздействуют на условия деятельности населе- ния, не влекут за собой юридических последствий и могут обре- тать различные виды.
• Организационно-регламентирующая деятельность, пред- ставляющая собой оперативную повседневную органи- зационную работу, направленную на решение конкрет- но-политических задач; • Организационно-хозяйственная деятельность — это опе- ративно-техническая, текущая хозяйственная работа, вы- ражающаяся в экономическом обосновании, контрольно- ревизионной деятельности, бухгалтерском учете, органи- зации снабжения и сбыта и т. п., направленная на материальное обеспечение выполнения различных госу- дарственных функций; • Организационно-идеологическая деятельность является повседневной оперативно-разъяснительной, воспита- тельной работой, необходимой для осуществления раз- нообразных функций государства. Другими словами, го- сударство для реализации своих функций использует пропаганду и идеологию в целях формирования обще- ственного мнения, разъяснения важности поставленных задач. Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. В отличие от негосударственных организаций государство прибегает к методам властного воздействия, что оказывается возможным благодаря наличию у государства осо- бых ресурсов и средств. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения. Для реализации экономической функции применяются экономи- ческие методы: прогнозирование, планирование, государствен- ные субсидии и др
19. Форма государства- это организация государсвтенной власти и ее устрйоство
Форма правления, отражающая порядок организации государственной власти и ее взаимодействие с населением, органами государства;
Форма государственного устройства, отражающая территориальную организацию государственной власти;
Государственно–правовой (политический) режим, отражающий совокупность приемов и способов осуществления власти;
20. Монархия — форма правления, при которой верховная госу- дарственная власть принадлежит единоличному главе государ- ства — монарху (королю, царю, императору) и передается по наследству. В зависимости от степени концентрации верховной власти в руках главы государства, способов взаимодействия различных органов государственной власти, того, кто формирует правитель- ство и перед кем оно несет ответственность, монархии делятся на абсолютную и конституционную. Абсолютная монархия обладает рядом юридических признаков: — монарх — пожизненный и единоличный носитель вер- ховной власти, передающий ее по наследству;
— концентрация в руках главы государства всех ветвей власти: — отсутствие представительных учреждений, ограничива- ющих власть монарха; — монарх представляет государство по собственному праву; — внутренняя и внешняя политика осуществляется монар- хом с помощью министров, которые назначаются главой государства и перед ним ответственны; — отсутствие юридической ответственности монарха перед населением; — полное бесправие народа, который не участвует в управ- лении государством и контроле за верховной властью. Примером современной абсолютной монархии являются султанат Оман, Бутан, Бруней. Разновидностью абсолютной монархии выступает теократическая монархия, при которой гла- ва государства одновременно представляет светскую и религи- озную власть (Ватикан, Саудовская Аравия). Конституционная (ограниченная) монархия — это форма прав- ления, при которой власть монарха ограничена каким-либо ор- ганом или конституцией. Конституционная монархия имела две разновидности: дуалистическую и парламентскую. Дуалистическая монархия представляла собой переходную форму правления от абсолютной и парламентарной монархии или республике и отражала ситуацию, когда король и помещи- ки не в состоянии безраздельно управлять государством, а бур- жуазия не может взять на себя всю полноту власти. В результате государственная власть имела двойственный характер состоя- щий в том, что монарх выражал интересы феодальной знати и духовенства, а парламент — интересы буржуазии и интелиген- ции. Дуалистическая монархия характеризуется рядом призна- ков: — по конституции высшая государственная власть разделе- на между монархом и парламентом; — парламент наделен законодательной властью и избира- ется народом, монарху принадлежит исполнительная власть; — монарх обладает правом вето на решения парламента;
— он имеет право распустить парламент; — монарха назначает премьер-министр и правительство, которые несут ответственность только перед ним; - — он назначает руководителей местного управления и са- моуправления, которые ответственны пред ним. Дуалистическая монархия длительное время существовала в кайзеровской Германии (конец XIX —начало XX в.), в начале XX в. была установлена в России, с некоторыми превращенны- ми чертами дуалистическая монархия функционирует в насто- ящее время в Иордании и Марокко.
21. Республика — это такая форма правления, при которой орга- ны государственной власти избираются населением на опреде- ленный срок и несут ответственность перед избирателями. Республике присущи признаки, отличающие ее от монар- хической формы правления: — выборность высших органов власти населением; — органы верховной власти избираются на определенный срок, т. е. срочность властных полномочий;
— государственная власть осуществляется от имени и по по- ручению народа; — глава государства несет юридическую ответственность в предусмотренных законом случаях; — разделение властей на законодательную, исполнитель- ную и судебную; — государство гарантирует права и свободы граждан; — негосударственные учреждения осуществляют обще- ственный контроль за деятельностью верховной власти. Выделяют два основных вида республик — президентскую и парламентскую и производную от них — смешанную. Президентская республика отличается от других видов респуб- ликанского правления тем, что президент — глава государства и одновременно является главой исполнительной власти; — он избирается внепарламентским способом — всеобщим голосованием народа; — существуют жесткое разделение законодательной, испол- нительной и судебной властей и эффективный механизм сдержек и противовесов; — президент с согласия парламента формирует правитель- ство, которое ответственно перед главой государства; — парламент не имеет права выражать вотум недоверия пра- вительству, а президент не вправе распустить парламент. Президентская республика была впервые создана в США в 1787 г. В настоящее время она имеет место в Аргентине, Брази- лии, Мексике, Египте, Индонезии и других странах. Парламентской республике свойственны следующие признаки: — конституционно закреплено верховенство парламента, который является единственным демократически из- бранным институтом власти; — президент — только глава государтва, но не глава прави- тельства; — он избирается парламентом или коллегией выборщиков и формально обладает правом назначать премьер-министра; — президент по конституции наделен широкими полно- мочиями, но на практике осуществляет их по предложе- нию премьер-министра;
— премьер-министр (канцлер, председатель правительства и т. д.) обладает значительными полномочиями в сфере исполнительной власти и занимает особое положение в системе верховной власти; — сохраняется режим сотрудничества законодательной и ис- полнительной властей, а не жесткого их разделения. Подобная система правления действует в ФРГ, Италии, Швейцарии, Чехии, Словакии, Индии. В настоящее время существуют смешанные (президентско- парламентские) республики во Франции, Австрии, Польше, Ир- ландии, России и т. д. И характерные юридические признаки: — глава государства — президент, избирается народом и кон- центрирует значительные властные полномочия; — он является главой государства и главой исполнительной власти; — президент назначает главу правительства по согласова- нию с парламентом; — полномочия парламента существенно ограничены; — правительство обладает довольно широкими полномочи- ями в сфере исполнительной и законодательной власти; — правительство несет двойную ответственность перед пре- зидентом и парламентом (двойная инвеститура) прави- тельства).
22. Форма государственного устройства представляет собой тер- риториальную организацию государственной власти, которая находит свое выражение в характере взаимоотношения государ- ства как целого с его составными частями, центральных госу- дарственных органов власти — с местными. Форма государ- ственного устройства — это внутреннее строение государства, его деление на определенные составные части: территориаль-
но-государственные и национально-государственные общнос- ти (штаты, земли, кантоны); автономные образования (края, области, автономные республики); административно-террито- риальные единицы (районы, округа, провинции). Таким образом, форма государственного устройства показы- вает основания территориального деления власти в данном госу- дарстве: из каких частей оно состоит; каковы особенности их пра- вового положения; принципы распределения властных полно- мочий между центральными и местными органами власти. По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные. Унитарное (простое) государство — это целостное централи- зованное государство, состоящее из административно-террито- риальных единиц (областей, губерний, округов, департаментов, провинций), не имеющих статуса государственных образований и не обладающих политической самостоятельностью. В современном мире большинство государств — унитарные. К их числу относятся Болгария, Великобритания, Италия, Ис- пания, Китай, Польша, Франция и др. Унитарное государство характеризуется: — наличием единой конституции — основного закона для всей территории государства; -— наличием общих законодательных, исполнительных и судебных органов, распространяющих свою юрисдикцию на свою территорию, и полномочия которых не ограни- чиваются местными органами власти; — функционированием единой правовой системы; — единой судебной системой, осуществляющей правосудие на всей территории на основе общих для всех правовых норм; — единым гражданством, означающим единую граждан- скую принадлежность для всего населения; — одинаковым юридическим статусом административно- территориальных единиц и их равным положением по отношению к центральным органам власти; — отсутствием политической самостоятельности у админи- стративно-территориальных образований, когда нет
собственных законодательных и внешнеполитических ор- ганов; — наличием достаточно широких полномочий в хозяй- ственной и социально-культурной сферах; — функционированием единой денежной стемы и однока- нальной системы налогов, когда налоги поступают в центр, распределяющий их затем по регионам. Управление в унитарных государствах может осуществлять- ся разными способами. В тех государствах, где отсутствуют местные органы, управ- ление административно-территориальными единицами осуще- ствляется непосредственно центральной властью через назна- чаемых ею чиновников. Это — жестко централизованное уни- тарное государство. В случае, если в стране созданы местные органы, управле- ние может реализоваться, во-первых, органами местного само- управления. Это —децентрализованное унитарное государство. Во-вторых, управление может быть опосредованным, когда за органами местного самоуправления устаналивается админист- ративный контроль чиновником, назначенным из центра. Здесь мы имеем дело с относительно децентрализованным унитар- ным государством. Некоторые унитарные государства допускают внутри себя автономию, когда одной или нескольким административно- тер- риториальным единицам, отличающимся национальными, бы- товыми, историческими, географическими и другими специ- фическими интересами и условиями, предоставляется льгот- ный правовой статус. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной вла- стью. Более сложной и многоликой, чем унитарная форма госу- дарственного устройства, является федерация. Федерация (федеральное государство) — это сложное, союз- ное государство, состоящее из нескольких государств или государственных образований, обладающих относительной самосто- ятельностью. В настоящее время в мире насчитывается более 20
федеративных государств. В их числе США, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, Австрия, Швейцария, Россия и др. Федерации свойственны следующие отличительные признаки: — федеральное государство состоит из территорий субъек- тов федерации, поэтому в политико-административном отношении не представляет собой единого целого; — субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем воп- росам внутренней и внешней политики, в результате они в большинтве федераций не являются государствами в собственном смысле; — разделение власти по вертикали, предполагающее разде- ление предметов ведения и полномочий между федераль- ным правительством и правительством членов федерации; — исключительным контролем над проведением внешней политики обладает федеральное правительство; — верховенство федерального законодательства над правом субъектов; — субъекты федерации наделяются учредительной властью, т. е. правом принятия собственной конституции, не про- тиворечащей положениям федеральной; — субъекты федерации наделяются правом принимать соб- ственные законодательные акты в пределах своей компе- тенции, действующие только на территории данного субъекта; — субъекты федерации могут иметь свою собственную пра- вовую и судебную системы; — высший законодательный орган государства имеет, как правило, двухпалатную структуру, которая обеспечивает представительство всего населения страны, и субъектов; — каждый гражданин субъекта одновременно является и гражданином федерации (двуединое, или совмещенное гражданство), что означает один и тот же объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на тер- ритории какого субъекта он проживает; — внесение поправок в конституцию возможно лишь с одоб- рения субъектов федерации;
— федеральное правительство не может в одностороннем порядке изменить границы субъектов. Федерации можно классифицировать по различным осно- ваниям. Так, в зависимости от принципа, на основе которого строится федерация, она может быть: — административно-территориальной (США, ФРГ); — национально-территориальной (были: СССР, Югосла- вия, Чехословакия, сейчас: Бельгия, Индия, Пакистан); — смешанной (Канада, Швейцария, РФ). По способу образования выделяют договорные федерации, в основу которых положен договор (США), и конституционные (Германия). По правовому статусу субъекты федерации подраз- деляются на симметричные, когда субъекты имеют одинаковый правовой статус (США), и асимметричные, в которых субъекты занимают неравное правовое положение (Индия, РФ). К сложной форме государственного устройства относят по- мимо федерации — империю. Империя — исторически сложившееся на основе жесткой централизованной власти объединение этнических и админис- тративно-территориальных образований. Империи, возникнув во многих цивилизациях и в разные эпохи, обладали специфи- ческими чертами. Однако можно выделить и общие признаки: — огромная территориальная основа; — сильная централизованная власть; —- правящая элита, стремящаяся к экспансии; — отсутствие единого государственно-правового статуса у входящих в империю образований; — асимметричные отношения господства и подчинения меж- ду центром и провинциями, метрополией и колониями; — подчиненность интересов различных социальных групп слоев общим политическим проектам; — разнородный этнический и культурный состав, Империи можно классифицировать на континентальные (Российская, Австро-Венгерская, Германская) и межконтенин- тальные (Великобритания, США). Ряд авторов считает, что формой государственного устрой- ства является и конфедерация. Однако, на наш взгляд, конфеде-
рация — это надгосударственное образование, это временный союз суверенных государств, добровольно объединившихся для удовлетворения определенных общих интересов и целей поли- тического, экономического или оборонного характера.
23. Политический режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти, отражающая со- стояние прав и свобод, отношение органов государственной вла- сти к правовым основам своей деятельности. Тоталитаризм (от лат. totalis — весь, целый, полный) — это режим полного контроля со стороны государства над всеми сфе- рами жизни общества и каждым человеком посредством прямо- го вооруженного насилия. Авторитарный (от лат. antoritas — власть) режим — это такой тип режима, основу которого составляет диктатура одного кон- кретного лица или группы. Авторитаризм — своего рода «комп- ромисс» между тоталитарным и демократическим политичес- кими режимами. Сущностной особенностью данного режима выступает характер отношений власти и общества, государства и личности, построенные в большей степени на принуждении, чем на убеждении. Типичные примеры авторитарного режима — режим Пино- чета в Чили, Амина в Уганде, Насера в Египте, Маркоса на Фи- липпинах, Чан Кайши на Тайване, аятоллы Хомейни в Иране. «Демократия» (demos — народ, tcratos — власть) в переводе означает народовластие, власть народа. (Швейцария, Швеция, Нидерлан- ды, Дания, Германия и др.).
24.Механизм государства – это целостная система специальных органов и учреждений, посредтсво которых государство осуществляют власть и управление обществом. Структура механизма государства включает:
· Государственные органы, находящиеся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства).
· Государственные организации, подразделения механизма государства, призванные осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, милиция).
· Государственные учреждения, подразделения механизма государства, которые не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной и т.п. сферах (библиотеки, вузы, театры, научно-исследовательские институты).
· Государственные предприятия, подразделения механизма, не обладающие властными полномочиям, за исключением их администраций, осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, оказывают услуги для извлечения прибыли.
· Государственные служащие (чиновники), занимающиеся управлением.
· Организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.
25. Государственный орган — это составная, относи- тельно самостоятельная часть аппарата государства, обладаю- щая установленной законом структурой, осуществляющая фун- кции государства и наделенная для этого властными полномо- чиями. Орган государства формируется по воле государства и дей- ствует по его поручению. 2. Орган государства образуется в порядке, установленном законом. 3. Орган государства обладает властными полномочиями, т. е. возможностью и способностью осуществлять госу- дарственную власть, принимать значимые для общества решения и обеспечивать их реализацию. 4. Виды и формы деятельности, осуществляемые государ- . ственными органами, устанавливаются в законодатель- ном порядке. 5. Каждый орган государства наделен собственной компе- тенцией, т. е. кругом и объемом полномочий и обязан- ностей, и сообразно своей компетенции выполняет свой- ственные ему функции. 6. Органы государства обладают относительной экономи- ческой и орагнизационной самостоятельностью и обо- собленностью; в тоже время они тесно взаимодействуют между собой. 7. Орган государства имеет определенную внутреннюю структуру.
8. Он располагает необходимыми материальными и орга- низационными средствами для осуществления своих функций. 9. Государственный орган состоит из государственных слу- жащих, находящихся в определенных правоотношениях между собой и органом государства.
7. По характеру выполняемых задач выделяют: а) законодательные органы (парламент); б) исполнительно-распорядительные (правительство, ми- нистерства, ведомства); в) судебные; г) контрольные органы (прокуратура, таможенные органы). По территориальной юрисдикции выделяют государствен- ные органы: а) федеральные (например, Правительство РФ);
б) субъектов федерации (например, правительство Ростов- ской области); в) местные (например, налоговая инспекция города, района). По длительности действия различают: а) постоянные органы, образование которых предусмотре- но конституциями государств, и функционирующие на постоянной основе (парламенты, правительство, верхов- ные суды); б) временные органы, формирование которых обусловлено чрезвычайными обстоятельствами, например военным положением.
26. принцип разделения властей;
· принцип разграничения функций между органами государства;
· принцип верховенства права и Конституции. В соответствии с ним право выступает ограничителем для деятельности механизма государства. В праве определяется порядок деятельности органов государства, их полномочия, компетенция;
· принцип законности - означает обязанность для органов государства строгого соблюдения и исполнения законов, а также то, что органы создаются в строгом соответствии с требованиями закона;
· принцип демократизма (демократизм - участие народа в формировании и деятельности органов государства, возможность народа влиять на власть);
· принцип научности. В организации деятельности механизма государства должны использоваться достижения науки (управления, административное право, психология, экономика);
· принцип компетентности и профессионализма (лица, работающие в государственных структурах, должны быть профессионально подготовлены к выполняемой работе, иметь соответствующее образование, пройти инструктаж
27. легитимность власти – это
а) признание власти населением;
б) принятие власти как правомерной и справедливой;
в) наличие у власти авторитета в глазах населения.
Термин «легитимность» иногда переводят с французского как «законность» власти. Это неверно. Для определения законности власти во французском языке сеть другой термин – легальность власти.
Легальность власти означает, что
а) власть имеет законное происхождение;
б) власть осуществляется посредством закона (а не путем произвола, насилия и т.п.);
в) власть сама подчиняется закону.
28. Термины «соединение» и «разделение» властей обозначают принципы организации и механизм реализации государственной власти. Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств: а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов; б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы; в) «ос-вобозедает» от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д. Этот принцип находил поддержку у видных мыслителей. Гегель, например, писал: «Государственная власть должна быть сосредоточена в одном центре, который принимает необходимые решения и в качестве правительства следит за проведением их в жизнь».
Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизоежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каиедый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.
30. Органы законодательной власти — это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача — правотворчество, но помимо этого они выполняют и другие фунции, например, контролируют деятельность исполнительной власти.
Органы исполнительной власти — это, как правило, назначаемые органы. Главная задача исполнительных органов власти выполнять положения Конституции, федеральных законов, иных нормативных актов. Органы исполнительной власти действуют на основе сочетания единоначалия с коллегиальностью.
Органы судебной власти осуществляют правосудие. Деятельность судов направлена на укрепление законности и правопорядка, предупреждение преступлений и иных правонарушений, имеет задачей охрану от всяких посягательств на закрепленные в Конституции основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, другие демократические институты. Суды независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел в судах открытое, судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей.
Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга. Такая система взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.
Принцип разделения властей относится не только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов Федерации.
Президент Российской Федерации — глава государства, то есть должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государственной власти. Президент РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необоходимое согласование различных ветвей власти, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.
Федеральной Собрание РФ — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Таким образом оно соединяет в себе функции общенационального предствительного и законодательного органа. Федеральное Собрание состоит из двух палат:Государственной Думы и Совета Федерации. Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных ветвей государственной власти субъектов Федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, независимо от места их проживания.
Правительство Российской Федерации является высшим органом исполнительной власти. Это коллегиальныйорган, имеющий общую компетенцию, который осуществляет руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместитель Председателя Правительства, федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом России с согласия Государственной Думы.
Судебная власть в Российской Федерации в соответствии с конституционным принципом разделения властей является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. В России в соответствии с федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» существует следующая система судов
31. Политическая система — это организационное выражение всей совокупности государственных и негосударственных обще- ственных организаций, участвующих в политической жизни страны. Структура политической системы состоит из институциональной, нормативной, функциональной и коммуникативной подсистем.
Институциональная подсистема – это государство, политические партии, общественно-политические движения, профсоюзы, организации, церковь, средства массовой информации.Нормативная подсистема включает в себя нормы права, политические традиции, политическую мораль и этику.
Функциональная подсистема – это формы и направления политической деятельности, способы и методы осуществления власти (политический режим).
Коммуникативную систему представляют: политическая культура, политическое сознание (идеология и политическая психология), политические отношения.
Прежде всего политическая система осуществляет верховную власть, решения которой обязательны для всего общества.
Понятие власти – это основная характеристика политической системы в отличие, например, от экономической системы, для которой главное – это понятие собственности.
Основными функциями политической системы являются следующие:
1. Определение целей и задач общества, выработка программ деятельности в соответствии с интересами граждан страны.
2. Мобилизация ресурсов и организация деятельности общества для осуществления его целей и задач.
3. Укрепление единства общества.
4. Распределение ценностей в соответствии с интересами всего общества и отдельных социальных групп, наций, каждого человека.
5. Урегулирование конфликтов.
32. Государство — главное звено в политической системе: — центральный аппарат государственной власти (глава го- сударства, правительство, парламент, Верховный суд), образует высший уровень политической системы, здесь принимаются нормативные акты, которые определяют правовое положение и механизм действия всех элемен- тов политической системы; — аппарат управления и другие органы власти на местах образуют средний уровень политической системы, кото- рый является связующим звеном между высшим уров- нем политической системы и обществом; — нижний уровень политической системы — это массовый уровень, который составляют политические группиров- ки, народные движения, массовые политические и непо- литические организации, пользующиеся политическим влиянием. Государство как политическая организация имеет открытые и теневые структуры, которые призваны решать политические задачи гласными и негласными методами.
Теневые структуры в решения государственных задач исполь- зуют негласные методы деятельности. Иногда официальные го- сударственные учреждения осуществляют негласные функции. Необходимость теневых элементов и функций на внешнем и среднем уровнях обусловлены наличием противостоящих и про- тивоборствующих элементов в политическом обществе. Политическое общество в целом играет роль арбитра, так как стремится контролировать деятельность государственного аппарата. Наибольшее влияние на государственную политику оказывают партии — политический инстумент овладения госу- дарственной властью и осуществления политики в интересах определенных групп населения. Профсоюзы — это организация, защищающая профессиональные интересы трудящихся по от- ношению к государству. В условиях демократического режима профсоюзы выдвигают экономические требования. Взаимоот- ношения государства с профсоюзами строятся при отсутствии государственного руководства. Профсоюзы имеют свои функ- ции, обеспечивающие защиту интересов трудящихся. Определенную роль в политической системе играет церковь, как социальный институт, занимающийся духовной деятельно- стью. Церковь неполитическая организация, которую консти- туция исключает из политической системы (ст. 14 Конститу- ции РФ 1993 г.), но она прямо и косвенно пользуется своим духовным влиянием на политическую жизнь и таким образом фактически является элементом политического общества.
35. Правовой статус личности, являясь составной частью систе- мы права, выступает в качестве относительно самостоятельного регулятора общественных отношений. Правовой статус личности находится во взаимодействии с фактическим положением людей, в их взаимоотношениях с го- сударством и обществом. Таким образом, правовой статус лич- ности есть признанная Конституцией и законодательством со- вокупность прав и обязанностей субъектов, а также полномо- чий государственных органов и должностных лиц, с помощью которых они выполняют свои социальные роли. Именно права и обязанности составляют ядро правового статуса личности. Рассмотрим, что образует структуру правового статуса, т. е. из каких элементов он строится: — права и обязанности; — законные интересы; — правосубъектность; — гражданство; — юридическая ответственность; — правовые принципы и т. п. Правовой статус бывает общим, специальным и индивиду- альным. Его виды отражают соотношение таких философских категорий, как «общее», «особенное» и «отдельное». Общий — это статус лица как гражданина государства, за- крепленный в Конституции. Специальный статус фиксирует особенности положения оп- ределенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т. д.), обеспечивает возможность вы- полнения их специальных функций. Индивидуальный статус отражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, трудовой стаж и т. п.) и представляет собой совокупность персонифици- рованных прав и обязанностей личности. Понятие «правовой статус», во-первых, имеет собиратель- ный характер, ибо вбирает в себя правовые статусы граждан,
иностранцев, лиц с двойным гражданством, лиц без граждан- ства, беженцев, вынужденных переселенцев; во-вторых, отража- ет индивидуальные особенности личности и ее реальное поло- жение в системе разнообразных общественных отношений; в-третьих, позволяет увидеть права и обязанности личности в определенной целостности, в системном и взаимообеспечивае- мом виде; в-четвертых, дает возможность проводить сравнение статусов и открывает пути дальнейшего их совершенствования. В Конституции РФ 1993 г. получили выражение и закрепле- ние следующие принципы правового статуса личности. 1. Закреплена сфера и характер прав и свобод, установлен- ных общепризнанными принципами и нормами международ- ного права. Согласно этому принципу Российская Федерация признает и характеризует права и свободы, свойственные цивилизован- ному обществу. Эти права и свободы нашли отражение во Всеоб- щей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамб- леей ООН 10 декабря 1948 г., в Международном пакте об эконо- мических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, вступивших в силу в 1976 г. 2. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод чело- века и принадлежности их ему от рождения. Он предполагает, что все люди признаются свободными и обладающими правами и свободами от рождения. Государство не вправе издавать зако- ны, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Оно не может лишить гражданина Российской Федерации своего гражданства. Граждане в свою очередь сво- бодны действовать в пределах неотчуждаемых прав и свобод, для чего не требуется никаких дозволений. 3. Равенство прав и свобод человека и гражданина. Этот прин- цип сводится к следующему. Во-первых, осуществление прав и свобод человека и гражда- нина не должно нарушать права и свободы других лиц. Во-вторых, смысл этого равенства выявляется по отноше- нию к закону и суду. Государство призвано гарантировать равен- ство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественно- го и должностного положения и т. д. В-третьих, равенство прав и свобод человека и гражданина обретает реальное существование благодаря и тому, что оно объявляется Конституцией РФ непосредственно действующим. 4. Принцип единства прав и обязанностей граждан. Он преж- де всего основывается на том, что нет прав без обязанностей, как нет и обязанностей без прав
38. Принципы правового государства – юридически значимые характеристики государства и государственной власти, которые позволяют отделить правовое государство от других моделей, конструкций, теорий государственности.
1. Одним из первых или основных принципов правового государства можно назвать верховенство права и закона. Этот принцип базируется на правопонимании, в рамках которого различаются понятия «закон» и «право».
Принцип верховенства права закреплен в ч.1 ст.7 Конституции РБ. Принцип верховенства права отличается от верховенства закона, но верховенство права не противопоставляется верховенству закона и не обозначает приоритета некого абстрактного права над позитивным законом.
2. Принцип разделения властей. Теория разделения властей именуемая нередко принципом разделения властей, в том виде, как она воспринимается ныне применительно к государственному режиму, появилась более трехсот лет назад. Основателями ее считаются английский философ создатель доктрины либерализма Джон Локк (1632–1704) и французский философ и правовед Шарль Луи Монтескье (1689– 1775). классическое развитие теория разделения властей получила в работах Монтескье, который выделил три рода власти – законодательную, исполнительную и судебную.
Осуществление принципа разделения властей (ветвей власти) ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц. Однако разделение ветвей власти нельзя понимать как их противостояние.
3. Защита прав и свобод личности. Защита прав и свобод человека – главное направление деятельности правового государства. Поэтому в нем должны четко работать юридический механизм и процедуры защиты прав граждан, восстановления нарушенных прав граждан, где основной универсальной формой гарантии восстановления нарушенного права является судебная защита. Национальное законодательство и судебная система должны гарантировать и защищать права человека
4. Взаимная ответственность государства и личности также неотъемлемый признак правового государства.
В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством, оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус (права и обязанности). В правовом же государстве, напротив, делаются акценты на ответственность государственных органов и должностных лиц перед гражданами за посягательство на их права и свободы.
Принцип взаимной ответственности государства и личности закреплен в ст. 2 в Конституции РБ.
5. Гражданское общество. Многими авторами построение гражданского общества называется обязательным условием для построения правового государства. Однако трактовки данный термин получает в литературе самые разные: от простого собрания граждан до идеальной общественной модели.
40. Гражданское общество можно определить как совокупность семейных, нравственных, национальных, религиозных, соци- альных, экономических отношений и институтов, с помощью ко- торых удовлетворяются интересы личностей и их групп. Иначе можно сказать, что гражданское общество представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии. Структура гражданского общества охватывает: 1) семью; 2) сферу воспитания и негосударственного образования; 3) собственность и предпринимательство; 4) общественные объединения и организации; 5) политические партии и движения; 6) негосударственные средства массовой информации; 7) церковь. Сущность гражданского общества состоит в том, что оно объединяет и выражает прежде всего интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы, потребности, а не волю правящих элит, власти, государства. Последнее (государство) призвано выступать лишь слугой общества, его доверенным представителем. Государство для общества, а не общество для государства. В то же время антагонизма между ними не должно быть.
Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся:
1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения;
2) безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина;
3) легитимность и демократический характер власти;
4) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности;
5) правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей;
6) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции;
7) свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой информации;
8) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности и ответственность;
9) классовый мир, партнерство и национальное согласие;
10) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей.
41. кризисные явления, к которым можно отнести высокий уровень преступности, терроризм, обострение этнических конфликтов, коммерциализацию и деградацию культурной сферы и прочие. Волна терроризма, прокатившаяся по западному миру, вынуждает политическую власть принимать решения, которые не соответствуют принципам гражданского общества и правового государства. Это, например, и введение по сути тотальной слежки и контроля, ужесточение правил въезда во многие страны и пограничного контроля, упрощение уголовного процесса, этнические притеснения.
Второй препятствующий объективный фактор – это исторический путь нашего государства и общества. История России обнаруживает полное отсутствие гражданских институтов, гражданской культуры и гражданских ценностей. Российское государство на всех этапах своего существования стремилось подавить любые проявления автономии личности и тем более общества. В отечественной политической традиции никогда общество (народ) не воспринималось как что-то отдельное, автономное от государства. За многовековой период не было создано ни одного социального института, на котором можно было бы построить здание гражданского общества. Любые попытки власти (к примеру, Петра I или Александра II) смоделировать по европейскому образцу общественные и политические учреждения заканчивались, как правило, неудачей и дискредитацией идеи. Практически любое подобное нововведение вызывало реакцию отторжения как инородного элемента. од влиянием пропаганды многие общественные организации в настоящее время дискредитированы в глазах россиян. Они воспринимаются либо как скрытые коммерческие организации, либо как проводники «западного» влияния. Ситуация усугубляется последовательными действиями власти по пресечению взаимодействия протестных внесистемных неправительственных организаций и населения.
Не менее важным фактором, препятствующим развитию гражданского общества является активное противодействие со стороны бюрократического аппарата. Он как бы находится вне идеологии, вне политики и вне времени. Преследуя свои специфические интересы, чиновники способны размыть и разрушить любую идею, заставив работать ее на себя. В результате происходит ее дискредитация. Идея гражданского общества не стала исключением. Свобода обернулась произволом, демократические процедуры сведены к фарсу, многие общественные институты оказались мертворожденными. И на этом фоне бюрократический аппарат успешно существует, развивается и множится.
Кроме всего прочего, в настоящее время в России идет массовое обнищание населения в целом, и особенно тех социальных слоев (средние слои, молодежь), которые должны быть наиболее заинтересованы в развитии гражданского общества. Ситуация резко усложняется, если вспомнить о слабой материальной базе культуры, образования, искусства, всей духовной жизни в целом как важнейшей предпосылке развития гражданской культуры и гражданского общества.
Процесс ускоренного социального расслоения охватывает российское общество неравномерно. Все резче верхние слои отделяются от массовых слоев.
Формирование и развитие институтов гражданского общества предполагает наличие свободных, экономически независимых, самостоятельных и самоосознающих себя граждан.
В российском обществе получила широкое распространение коррупция. Криминализированное и коррумпированное государство — основное препятствие для развития гражданского общества.
В настоящее время население в своем большинстве не доверяет ни одному из институтов власти (правительство, президент, Совет Федерации, Государственная Дума, руководители регионов, суд, полиция, прокуратура и т.д.)
Автономия общества — важный элемент гражданского общества, означающий самостоятельность и самодеятельность различных общественных сфер и ассоциаций: экономики, т. е. производства в широком смысле, профсоюзов, университетов, печати, науки, общественных объединений граждан, церкви, религиозных объединений и т. д.
42. механизм государственной защиты прав и свобод: 1) строится на установленных Конституцией принципах его организации и деятельности; 2) в основе этого механизма находятся конституционное признание и закрепление естественных прав и свобод человека и гражданина, а также взаимной ответственности личности и государства; 3) условия и пределы действия этого механизма, его сущность и эффективность в решающей мере обусловлены закрепленными в Конституции основами конституционного строя, формой государства, иными государственными институтами, которые обеспечивают экономические, политические, идеологические и организационно-правовые предпосылки для защиты прав и свобод человека и гражданина.
43. правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, по цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.
первоочередные задачи и определяют ее приоритеты: