Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
54. ВАТ "Рутченківський завод «Гормаш»" звернулося в Д-кий окружний адміністративний суд із позовом до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Д-кій обл. про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування позовних вимог товариство посилається на те, що 17.05.2008 р. Відповідачем підприємству надано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 00176388 строком дії до 01.10.2011 р. Листом № 1122 від 22.08.2011 р. позивач звернувся до відповідача з проханням збільшити строк дозволу, додавши необхідний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 605/03 від 29.08.2011 р. із протоколом, яким підприємству надано погодження щодо подовження строку дії дозволу. Однак у порушення чинного законодавства Листом від 01.10.2011 р. № 13-7202 відповідач відмовив у зв'язку із ненадання позивачем необхідного пакету документів.
ВАТ просить суд визнати відмову відповідача у подовженні дозволу на викиди в атмосферне повітря незаконними та зобов'язати подовжити дозвіл строком на п'ять років.
Відповідач позов не визнав.
Вирішіть справу. Визначте порядок подовження строку дії дозволу на викиди в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Відповідно до п. 2 постанови КМУ «Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримати такі дозволи» від 13 березня 2002 р. № 302
Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.
Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про акціонерні товариства» від 17.09.2008 № 514-VI
Акціонерне товариство - господарське товариство, статутний капітал якого поділено на визначену кількість часток однакової номінальної вартості, корпоративні права за якими посвідчуються акціями.
Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 № 2707-XII
атмосферне повітря - життєво важливий компонент навколишнього природного середовища, який являє собою природну суміш газів, що знаходиться за межами жилих, виробничих та інших приміщень;
охорона атмосферного повітря - система заходів, пов'язаних із збереженням, поліпшенням та відновленням стану атмосферного повітря, запобіганням та зниженням рівня його забруднення та впливу на нього хімічних сполук, фізичних та біологічних факторів;
забруднення атмосферного повітря - змінення складу і властивостей атмосферного повітря в результаті надходження або утворення в ньому фізичних, біологічних факторів і (або) хімічних сполук, що можуть несприятливо впливати на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища;
Відкрите акціонерне товариство «Рутченківський завод «Гормаш» є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Донецької міської ради 28.11.1995 року, включено до ЄДРПОУ за № 00176383, здійснює, серед іншого, виробництво (без ремонту) машин і обладнання для добувної промисловості; ремонт(спеціалізований) для машин добувної промисловості та будівництва.
КВЕДи ВАТ "Рутченківський завод «Гормаш»":
29.52.1 Виробництво машин та устатковання для добувної промисловості й будівництва
29.52.3 Ремонт і технічне обслуговування машин та устатковання для добувної промисловості й будівництва
74.20.1 Діяльність у сфері інжинірингу
Наказ Міністерства охорони навколишнього природного середовища України «Про затвердження Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі та Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі» Від 19.12.2006 N 548
1. Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі (далі - Управління) є територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України і входить до сфери його управління.
Управління в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), забезпечення екологічної та у межах
своєї компетенції радіаційної безпеки на відповідній території.
Згідно до Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі та Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказомМіністерства охорони навколишнього природного середовища від 19.12.2006 № 548, таким органом в Донецькій області є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області, яке відповідно до п.4.6. Положення видає в установленому порядку дозволи на спеціальне икористання природних ресурсів, дозволи на спеціальне водокористування в разі використання води з водних об'єктів загальнодержавного значення, дозволи на викиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дозволи на розміщення та здійснення інших операцій у сфері поводження з відходами, приймає відповідні рішення щодо зупинення їх дії або анулювання.
Відповідно до п. є) ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належить, серед іншого, видача дозволів на захоронення (складування) відходів, викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, на спеціальне використання природних ресурсів відповідно до законодавства України;
Указ ПУ «Про Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України» від 06.04.2011 № 400/2011
1. Державна санітарно-епідеміологічна служба України (Держсанепідслужба України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра охорони здоров'я України (далі - Міністр).
Держсанепідслужба України входить до системи органів виконавчої влади у галузі охорони здоров'я та утворюється для забезпечення реалізації державної політики у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
4. Держсанепідслужба України відповідно до покладених на неї завдань:
11) видає дозволи, висновки, гігієнічні сертифікати, інші документи дозвільного характеру, передбачені законодавством;
22) проводить державну санітарно-епідеміологічну експертизу і видає висновки щодо відповідності об'єктів експертизи вимогам санітарного законодавства та обґрунтовує медичні вимоги щодо безпеки об'єкта для здоров'я та життя людини;
31) видає обов'язкові для виконання постанови, накази, розпорядження, висновки, приписи з питань усунення або обмеження шкідливого впливу на стан здоров'я і життя людини факторів середовища життєдіяльності, організовує і контролює їх виконання;
Відповідно до наказу Міністрества охорони здоров’я України «Про затвердження Тимчасового порядку проведення державної санітарно-гігієнічної експертизи» N 247 від 09.10.2000
2.2. Основними завданнями експертизи є:
- підготовка об'єктивних, обґрунтованих висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи (далі - висновки).
3.2. Забороняється використання або функціонування об'єктів експертизи без наявності позитивного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.
7.11. Установа, заклад державної санітарно-епідеміологічної служби або експертна комісія на підставі отриманих документів проводять державну санітарно-епідеміологічну експертизу, про що складають протокол експертизи, готують проект висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (додатки 5, 6, 7) у двох примірниках.
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ встановленої форми містить:
- реквізити висновку як документа (назва об'єкта експертизи; назва виробника продукції, розробника документа, країна; назва заявника, країна заявника; сфера застосування об'єкта експертизи (можливий споживач); сфера реалізації (через роздрібну торгівлю, аптечну мережу, для промислового використання, без права реалізації через роздрібну мережу); назва виконавця експертизи, номер протоколу; термін дії висновку; відповідальний за дотримання вимог висновку; примітки, опис ознак об'єкта експертизи;
- медичні вимоги безпеки для життя і здоров'я людини (критерії безпеки, показники, їх граничнодопустимі рівні, встановлений конкретний термін придатності тощо), яким повинен відповідати об'єкт експертизи, з якими має ознайомитись і які
зобов'язується виконувати заявник - власник об'єкта експертизи, а також які є предметом подальшого державного санітарно-епідеміологічного нагляду;
- перелік відповідних методів їх контролю, які повинні бути перевірені в ході експертизи стосовно можливості застосування для контролю об'єкта експертизи;
- рекомендації щодо місця, періодичності та обсягів перевірок об'єкта в ході державного санітарно-епідеміологічного нагляду. На кожен об'єкт експертизи готується окремий висновок згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП) ДК 016-97 або Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) ДК 017-98. Підготовлений висновок, підписаний керівником експертної комісії, установи, закладу державної санітарно-епідеміологічної служби, надається головному державному санітарному лікарю на затвердження, при цьому до висновку
додається протокол експертизи, підписаний керівником та членами експертної комісії.
Відповідно до ч.5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 № 2707-XII викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелам можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.
На виконання зазначеної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України затверджено «Порядок проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримати такі дозволи» від 13 березня 2002 р. № 302.
3. Дозвіл видається безоплатно територіальними органами Мінприроди за погодженням з установами державної санітарно-епідеміологічної служби на термін не менш як п'ять років.
4. Для отримання дозволу суб'єкт господарювання:
оформляє заяву;
готує документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин;
проводить інвентаризацію стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, видів та обсягів викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, пилогазоочисного обладнання;
проводить оцінку впливу викидів забруднюючих речовин на стан атмосферного повітря на межі санітарно-захисної зони;
розробляє плани заходів щодо: досягнення встановлених нормативів граничнодопустимих викидів для найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин; охорони атмосферного повітря на випадок виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; ліквідації причин і наслідків забруднення атмосферного повітря; остаточного припинення діяльності,
пов'язаної з викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря, та приведення місця діяльності у задовільний стан; запобігання перевищенню встановлених нормативів граничнодопустимих викидів у процесі виробництва; здійснення контролю за дотриманням встановлених нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих
речовин та умов дозволу на викиди;
обґрунтовує розміри нормативних санітарно-захисних зон, проводить оцінку витрат, пов`язаних з реалізацією заходів щодо їх створення;
проводить оцінку та аналіз витрат, пов`язаних з реалізацією запланованих заходів щодо запобігання забрудненню атмосферного повітря;
готує інформацію про отримання дозволу для ознайомлення з нею громадськості відповідно до законодавства.
Суб'єкт господарювання для розроблення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, може залучати установи, організації та заклади, яким Мінприроди надає право на розроблення цих документів.
5. Суб'єкт господарювання для отримання дозволу подає до територіального органу Мінприроди та установи державної санітарно-епідеміологічної служби у письмовій та в електронній формі документи, підготовлені відповідно до затвердженої Мінприроди Інструкції про загальні вимоги до оформлення
документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, а також вміщує в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл
із зазначенням адреси місцевої держадміністрації, до якої можуть надсилатися зауваження громадських організацій та окремих громадян.
Пунктом 11 вищезазначеного Порядку визначено, що для продовження терміну дії дозволу суб'єкт господарювання завчасно, не пізніше ніж за 30 календарних днів до його закінчення, подає заяву до територіального органу Мінприроди, який видав дозвіл, та установи державної санітарно-епідеміологічної служби.
Відповідно до Наказу міністерства охорони навколишнього природного середовища України «ІНСТРУКЦІЯ про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців» від 09.03.2006 N 108
1.2. Інструкція встановлює загальні вимоги в частині побудови, оформлення та змісту документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди існуючими та новоствореними об'єктами.
1.3. Документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців (далі - Документи, у яких
обґрунтовуються обсяги викидів), є невід'ємною частиною заяви на отримання дозволу на викиди.
Розроблення Документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, здійснюють установи, організації та заклади, яким надано право на розробку таких документів та які занесені до відповідного переліку Мінприроди України.
1.4. Термін дії Документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, становить десять років.
У разі зміни якісних та кількісних показників викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря Документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, підлягають корегуванню.
1.5. Документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, готуються та надаються на розгляд в письмовій та електронній формах, які затверджуються Мінприроди України.
Приписами ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Висновок
Позивач виконав всі визначені законом дії для продовження терміну дозволу на викиди у атмосферне повітря. Згідно як до зазначеного Порядку, так і Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища» та «Охорону атмосферного повітря» при вирішенні питання про продовження терміну дії дозволу на викиди в атмосферне повітря стаціонарними джерелами надання нового пакету відповідних документів не вимагається. Необхідна заява про продовження терміну дії дозволу надана до територіального органу Мінприроди, який видав дозвіл. Цим органом в даному разі є Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області. Щодо заяви до установи державної санітарно-епідеміологічної служби , то з умов, необхідний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 605/03 від 29.08.2011 р був отриманий.
Крім того, дозвіл надається за п. 3 Постанови КМУ № 302 не менше, як на 5 років. Дозвіл надано 17.05.2008, тобто його закінчення не раніше 17.05.2013 року.
Отже, суд повинен визнати протиправними дії Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області щодо відмови Відкритому акціонерному товариству «Рутченківський завод «Гармаш» у продовженні терміну дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами та зобов’язати Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області продовжити Відкритому акціонерному товариству «Рутченківський завод «Гармаш» строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
5