Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
§ 3. Принципы и нормы в области прав человека
1. В развитие положений Устава ООН в рамках Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений наряду с Биллем о правах человека разработаны и приняты такие важные международные соглашения в области прав человека, как Конвенция 1948 г. о предупреждении преступления геноцида и наказания за не го, Конвенция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискримина ции, Конвенция 1968 г. о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества, Конвенция 1973 г. о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Конвенция 1984 г. против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Конвен ция о правах ребенка 1989 г.. Конвенция МОТ №111 о дискримина ции в области труда и занятий. Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования и др. Только МОТ приняла почти 200 конвенций по различным аспектам социальных и экономи ческих прав.
В основе международных соглашений и конвенций по вопро сам, относящимся к правам человека, находятся такие основополага ющие и общепризнанные принципы) как принцип уважения сувере нитета государств и недопустимости вмешательства в их внутренние дела, принцип самоопределения народов и наций, принцип равно правия всех людей и запрещения дискриминации, принцип равенства прав мужчин и женщин, а также принцип, согласно которому опре деленные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, включая вооруженные конфликты. В ряде конвен ций закреплен принцип ответственности за преступные нарушения прав человека.
Значение указанных основополагающих принципов, каса ющихся прав человека, состоит в том, что все конкретные нормы по правам человека должны разрабатываться на основе этих принципов, которые одновременно являются критерием их законности. Разумеет ся, что все государства должны соблюдать как нормы, непосредствен но касающиеся прав человека, так и другие общепризнанные прин ципы и нормы современного международного права.
Значение этих принципов в межгосударственных отношениях не остается неизменным. Их роль может возрастать или в зависимо сти от ряда факторов международной жизни резко уменьшаться. Так произошло, например, с принципами уважения суверенитета госу дарств и невмешательства в их внутренние дела. Если на протяжении длительного исторического периода эти принципы играли и продол жают играть важную роль в межгосударственных отношениях, то в сфере прав человека их значение в последние годы уменьшается.
jj6____________Глава IX. Права человека и развитие международного права
Заключая международные соглашения по правам человека, го сударства добровольно отказываются от части своих суверенных прав в этой сфере и передают их международным органам, которые наде ляются полномочиями «вмешиваться» в их внутренние дела. Разви тие международного права в рассматриваемой области и в дальней шем будет сопровождаться расширением указанного процесса.
2. Нормы по правам человека формируются в основном путем заключения многосторонних международных договоров. Двусторон ние договоры являются лишь этапом на пути становления этой от расли права. Международный обычай, который в результате длитель ности и всеобщности применения признается участниками между народных отношений обязательной юридической нормой, не играет значительной роли в процессе формирования норм по правам челове ка.
В формировании принципов и норм, касающихся прав челове ка, большая роль принадлежит ООН и ее специализированным учреждениям. Именно в рамках этой Организации государствами бы ли разработаны и приняты все важнейшие международные соглаше ния в области прав человека. В ряде случаев принятию между народно-правовых договоров по этим вопросам предшествует разра ботка и одобрение деклараций и резолюций. Необходимость такого подхода во многом диктуется сложностью рассматриваемых проблем и различной позицией государства по обсуждаемым проблемам.
Так были приняты, например. Всеобщая декларация прав чело века, а затем Пакты о правах человека, Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации, а затем Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Практике ООН известны и слу чаи, коща государствам не удавалось договориться о принятии между народного договора и дело ограничивалось одобрением резолюций или деклараций.
И это неудивительно. Большинство норм, относящихся к пра вам человека, тесно связано с политикой, идеологией, социально-эко номическим строем государства, его национальными, историческими и иными особенностями. Поэтому при разработке таких норм противоречия и столкновения различных мнений приобретают зача стую острый характер и сторонам не всегда удается выработать взаи моприемлемые формулировки и положения.
§ 3. Принципы и нормы в области прав человека
Но даже при взаимном согласии и закреплении в между народном договоре каких-либо норм по правам человека создаются лишь предпосылки для их осуществления. Реальная эффективность таких норм, их объем и степень осуществимости, как уже отмечалось, зависят от проведения специальных внутригосударственных мер каж дой страной — участницей международного соглашения.
3. Принципы и нормы, относящиеся к правам человека, скла дывались как во внутригосударственном, так и в международном праве на протяжении длительного времени. Первоначально законода тельные акты различных государств закрепляли только гражданские и политические права. Конституции эпохи буржуазных революций, родившиеся с лозунгами свободы, равенства и братства, провозгласи ли основные гражданские и политические права как естественные и неотъемлемые, принадлежащие каждому с момента рождения. Тео рия естественных и неотъемлемых прав человека, которая явилась одним из величайших достижений буржуазных революций, затем почти через два столетия была воспринята международным правом и нашла выражение во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Экономические и социальные права в эпоху буржуазных революций рассматривались лишь как побочный продукт развития гражданских и политических прав и стали провозглашаться в конституциях лишь в начале XX в. К таким конституциям относятся Веймарская конститу ция Германии 1919 г.. Конституция Испанской Республики 1931 г. и некоторые другие.
Как уже отмечалось^, в зависимости от времени провозглаше ния различных прав и свобод человека многие ученые делят их на три поколения^. К первому поколению относят гражданские и политиче ские права, которые называют «негативными». Ко второму поколе нию относят социально-экономические права, которые называют «по зитивными», поскольку для их реализации требуются конкретные ак ции государства.
Такое деление прав человека на «позитивные» и «негативные» можно принять лишь условно. Для реализации социально-экономи' ческих и культурных, а также гражданских и политических прав
1 см. гл. 1.
2 Впервые концепцию трех поколений прав человека выдвинул французский ученый К. Васак. cm.: VasakK. A 30-yearstniggle//UNESCO Courier. 1977. Nov. P. 19.
Глава IX. Права человека и развитие международного права
§ 3. Принципы и нормы в области прав человека
каждое государство должно не только привести свое законодательство в соответствие со взятыми им на себя международными обязательст вами, но и предпринять конкретные действия, создать реальные усло вия для их осуществления.
Это особенно необходимо, например, для таких гражданских и политических прав, как право ребенка на защиту со стороны государ ства (ст. 24 Пакта о гражданских и политических правах) или право на участие в ведении государственных дел (ст. 25 того же Пакта). Различая права человека на «позитивные» и «негативные», многие авторы на первый план выдвигают гражданские и политические права, подчеркивая решающее значение личных свобод. Некоторые относят социально-экономические права к так называемым мнимым правам и утверждают, что предоставление этих прав невозможно без ущемления гражданских и политических прав и свобод многих граждан^. Более того, делаются попытки произвольно установить иерархию прав и свобод^
Такой подход к классификации прав и свобод человека, отра жая конституционное законодательство и практику осуществления этих прав во многих странах, проявился при разработке в ООН Всеоб щей декларации прав человека. Пактов о правах человека и других документов в этой области.
Отрицательное отношение некоторых стран к социально-эконо мическим правам выражено и в работах ряда ученых. Согласно ст. 2 Пакта о гражданских и политических правах закрепленные в нем права и свободы человека должны быть проведены в жизнь немедлен но. Действительно, п. 1 ст. 2 Пакта обязывает любое государство-участ ника «уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в на стоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отноше нии расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных
убеждений, национального или социального происхождения, имуще ственного положения, рождения или иного обстоятельства».
В то же время, анализируя Пакт об экономических, социаль ных и культурных правах, ученые-юристы пытаются доказать, что данный документ не устанавливает твердых юридических обяза тельств для государств-участников. Профессор А. Робертсон, напри мер, считает, что этот Пакт устанавливает только стандарты, к дости жению которых государства должны стремиться^ Это мнение разде ляет и профессор Д. Трубек, утверждая, что социально-экономиче ские права могут быть осуществлены только в течение длительного времени путем принятия программы действий^ Такой вывод делается со ссылкой на п. 1 ст. 2 Пакта, обязывающий государства «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в насто ящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частно сти, принятие законодательных мер».
Совершенно очевидно) что только менее развитые страны в си лу недостаточного уровня экономического развития и нехватки средств имеют основания ссылаться на эту статью для установления приоритета в постепенном предоставлении и обеспечении тех или иных прав, закрепленных в Пакте. Развитые же страны с рыночной экономикой не имеют оснований ссылаться на недостаток ресурсов для предоставления всем лицам, находящимся под их юрисдикцией, экономических, социальных и культурных прав.
Не случайно при разработке Пакта об экономических, социаль ных и культурных правах не получило поддержки предложение США заменить выражение «в пределах имеющихся ресурсов» словами «в пределах ресурсов, которые могут быть использованы в этих целях». Оно было отвергнуто на том основании, что государства — участники Пактов должны предпринимать все возможные меры для осуществле ния социально-экономических и культурных прав .
1 См.: Tomuschat Ch. Human Rights in a World Wide Framework: Some Current Issues/Leitschrirtfurauslandisches offentliches Recht and V51kerrecht. Heidelberg, 1985. №45/3.5.566—567; Montgomery}. Human Rights and Human Dignity. Dallas, 1986. P. 27—28.
2 cm.: Meron Т. On a Hierarchy of International Himan Rights/Amem. 1. Intern. Law. 1986. Jan. Vol. 80. № 1. P. 1—23.
lCM.;J;o6ert5onA.HumanRightsiiitheWorld. Manchester, 1972.Р..35. z cm.: Trubek D. Economic, Social and Cultural Rights in the Third World: Human Rights and Human Needs Programs/Human Rights in International Law: Legal and Policy Issues. Oxford, 1984. Vol. 1. P. 205—271.
з Tbid. P. 25.
15—1333
440____________Глава IX. Права человека и развитие международного права
Тем не менее многие годы некоторые западные страны отрица ли юридическую обязательность положений Пакта об экономических социальных и культурных правах. В 1986 г. государственный де партамент США направил ноту своим дипломатическим представи телям за рубежом, в которой предложил им исключить из представля емых ежегодно докладов о правах человека в странах пребывания раздел «Экономическая, социальная и культурная ситуация». В этой ноте, в частности, отмечалось, что США «придерживаются взгляда, согласно которому экономические и социальные «права» являются пожеланиями, а не юридическими обязательствами. Поэтому они не включаются в понятие «международно признаваемые права челове ка»»^.
В последние годы изменилась позиция как США, так и многих других стран — они стали признавать юридическую обязательность для себя положений Пакта об экономических, социальных и куль турных правах.
В 1986 г. в Лимбургском университете (Голландия) собрались ведущие эксперты из различных стран мира для рассмотрения вопро са о природе и степени юридических обязательств, взятых государ ствами — участниками Пакта об экономических, социальных и куль турных правах. Они пришли к следующим основным выводам:
1). Все права и свободы человека, включая социально-экономи ческие права, неразделимы и взаимосвязаны и образуют неотъемле мую часть международного права.
2). Пакт налагает юридические обязательства на участников. Государства-участники должны незамедлительно предпринять все необходимые меры, включая законодательные и административные, для осуществления прав, закрепленных в этом международном дого воре. Более того, должно быть предусмотрено право каждого на судеб ную защиту социально-экономических прав.
3). Государства — участники Пакта, независимо от уровня эко номического развития, обязаны обеспечить социально-экономические и культурные права для всех, хотя бы в минимальной степени^.
1 Status of U. S. Human Rights Policy. Wash., 1987. P. 38—39.
2 cm.: the Lloiblirg Principles on the Implementalion of lhe International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights Human Rights Quarterly. 1987. Vol. 9. №2. P. 122—135.
441
§ 3. Принципы и нормы в области прав человека
Такой новый подход нашел отражение в Итоговом документе Всемирной конференции по правам человека, состоявшейся в Вене в 1993 г. «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависи мы и взаимосвязаны, — подчеркивается в этом документе. — Между народное сообщество должно относиться к правам человека глобаль но, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вни манием. Хотя значение национальной и религиозной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства несут обязанность, независимо от политических, экономических и культурных систем, поощрять и защищать все права человека и основные свободы»^
Обязательный характер социально-экономических прав отме чается во многих документах ООН. Как справедливо подчеркивается, например, в исследовании ООН об осуществлении экономических, социальных и культурных прав, «Пакт представляет собой непо средственную основу для действий на международном и региональ ном уровнях, а также для проведения странами его норма жизнь... Его единственным недостатком является то, что в большинстве менее развитых стран его положения могут претворяться в жизнь лить по степенно, в зависимости от их уровня развития, наличия ресурсов и размеров населения»^. Только отдельные права, перечисленные в Пакте, как, например, право каждого создавать профессиональные союзы и вступать в них, не зависят от уровня экономического разви тия страны и должны быть предоставлены всеми странами-участни цами немедленно. Оба Пакта о правах человека не просто содержат пожелания или рекомендации декларативного характера, но преду сматривают конкретные обязательства государств-участников.
Сейчас практически всеобщее признание со стороны госу дарств — членов ООН получило положение Пакта об экономических, социальных и культурных правах о том, что «идеал свободной челове ческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осущест влен) только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и куль турными правами, так же как и своими гражданскими и политически ми правами» (преамбула).
1 Doc. UN A/Conf. 157/DC l/Add2. 1993. June 25.
2 Doc. UN E/CN 4/1108/Add5. Para 56.
442_____________Глава IX. Права человека и развитие международного права
Некоторые ученые, признавая обязательный характер положе ний Пакта об экономических, социальных и культурных правах, утверждают, что реальности экономической жизни современного ми ра свидетельствуют о невозможности осуществления социально-эко номических прав, закрепленных в международных документах. Эти права, как считает немецкий ученый К. Томушат, утопичны, неосу ществимы, а сам Пакт об экономических, социальных и культурных правах за годы, прошедшие после его принятия, устарел^. Подобной позиции придерживается английский профессор Р. Хиггинс^.
Нельзя не согласиться с тем, что результаты, достигнутые меж дународным сообществом на пути осуществления социально-эконо мических прав, менее впечатляющи, чем прогресс в области демократи зации и реализации гражданских и политических прав. За исключе нием США и Западной Европы экономический прогресс в мире в по следние годы был незначительным. Бурный экономический рост че тырех азиатских «драконов» (Южная Корея, Гонконг, Тайвань и Син гапур) — скорее исключительное явление, чем правило, хотя нельзя отрицать динамизм развития таких стран, как Бразилия и Мексика в Латинской Америке, Нигерия в Африке, Индия и Индонезия в Азии. В целом экономический прогресс не носит глобального характера и не является постоянным. Такие факторы, как недостаточные темпы эко номического развития, увеличение численности населения, бремя за долженности и другие, препятствуют повсеместному обеспечению со циально-экономических прав. Тем не менее в многочисленных иссле дованиях, проведенных ООН, делается вывод, что социально-эконо мические права юридически обязательны и экономически осуществи мы и для их реализации государства должны разработать соответству ющие планы и предпринять конкретные меры^.
4. К третьему поколению многие ученые относят «коллектив ные», или «солидарные», права. Выдвигая концепцию трех поколений прав человека, К. Васак к третьему поколению отнес так называемые коллективные права, основанные на солидарности людей, и потому он назвал их правами «солидарности». Сюда он причислил право на
1 См.: TomuscfialCfl. Op.cil.P.566—567.
^ cm.: Higgins R. The European Convention on Human Rights/Human Rights in International Law: Legal and Policy Issues. Oxford. 1984. Vol. 2. P. 497.
3 cm., например: Право на достаточное питание как одно из прав человека. Нью-Йорк. ООН. 1989.
§ 3. Принципы и нормы в области прав человека
развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее насле дие человечества, а также право на коммуникацию, которую от свя зал с концепцией нового международного информационного поряд ка^ Эти права К. Васак предлагал закрепить в третьем Пакте, проект которого был им разработан^.
Другие авторы к третьему поколению относят главным образом «новые» права, т. е. те, которые были провозглашены различными правительственными и неправительственными организациями, а так же отдельными учеными за годы, прошедшие после принятия Всеоб щей декларации и Пактов о правах человека. Это эклектическая смесь таких надуманных и разнородных прав, как право на сон, право не быть убитым во время войны, право на самообразование и др^
В последние годы все большее признание получает та точка зрения, согласно которой так называемые коллективные, или соли дарные, права принадлежат народам и нациям и их следует класси фицировать как права народов^.
Разделение прав человека на три поколения воспринимается не всеми. Некоторые ученые выступают против третьего поколения прав, заявляя, что только индивид может иметь основные права и сво боды, а не коллектив людей или народ. «В отношении же прав третье го поколения, — пишет К. Томушат, — индивидуальный элемент ста новится абсолютно немыслимым»^. В то же время большинство уче ных совершенно справедливо, на наш взгляд, относят права народов к правам человека. Так, американский профессор Л. Сон пишет: «Между народное право признает не только неотъемлемые права индивидов, но также определенные коллективные права, которые реализуются совместно индивидами, объединенными в большие группы людей, включая народы и нации. Эти права являются правами человека; эф-
^См.: VasakK. Op.cit.
^ cm.: Vosok К. Pour une troisieme generation des droils de l'homme. Etudes et essais sur ie droit international humanitaire et sur les principes de la Croix-Rouge en l'houneur de Jean Pictet. Geneva, 1984. P. 837—850.
^См.: Alston Ph. Conjuring up new Human rights: Proposal for quality control/Amer. J. Intern. Law. 1984. July. Vol. 78. №3. P. 607—621.
* См.: Тузмухамедов P. А. «Третье поколение прав человека» и права народов//Советское государство и право. 1986. №11. С. 106—113, Карташкин В. А. Права человека и идеологическая борьба//Советское государство и право. 1987. № 1. С. 120—127. 5 Tomuschat Ch. Op. cit. P. 570—571.
§ 3. Принципы и нормы в области прав человека
Глава IX. Права человека и развитие международного права
фективное осуществление коллективных прав служит предпосылкой к осуществлению других прав — как политических, так и экономиче ских»^.
Права народов возникли сравнительно недавно. Одни из них уже закреплены в международных документах, другие требуют раз работки и последующего правового оформления.
Разгром гитлеровской Германии) создание Организации Объе диненных Наций и принятие Устава ООН, развал колониальной сис темы и появление на международной арене новых развивающихся го сударств, возникновение глобальных проблем привели к дальнейше му развитию и закреплению в современном международном праве та ких прав народов, как право на мир, право на самоопределение, право на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресурсами, право на развитие, право на общее наследие человечества (дно морей и океанов за пределами действия национальной юрисдик ции) и многих других.
В 1981 г. Организация африканских государств приняла Афри канскую хартию прав человека и прав народов, в которой закреплены некоторые права народов наряду с правами человека. Хартия пере числяет такие права народов, как право на самоопределение) право на свободное распоряжение своими естественными богатствами и ресур сами, право на развитие, право на мир, право на благоприятную окружающую среду.
В рамках ООН проводятся исследования, посвященные этим правам, а на 41-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята специальная Декларация о праве на развитие. Различные программы, принятые Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), предусматривают раз работку концепции прав и народов и исследование взаимосвязи этих прав с правами человека^.
Права народов не являются правами индивидов, а принадлежат коллективу людей, образующих народ или нацию, и не могут быть
1- Цит. по: Kiwanuka R. The Meaning of «people» in lhe Africa Charier on Human and People's Rights/Amer.J. Intern. Law. 1988. Jan. Vol. 82. № I .P. 85.
2 cm., например: Генеральная Конференция ЮНЕСКО. Двадцать четвертая сессия. Париж, 1987. Doc. 24 С/5. С. 94—95.
реализованы отдельной личностью. В процессе реализации прав на родов каждое отдельное лицо, входящее в состав того или иного наро да, используя свои права и свободы (свободу слова, печати, собраний, право участвовать в выборах и т. п.), выражает свое отношение к то му или иному вопросу. Мнение большинства, выраженное таким об разом, и составляет волю всего народа.
Понятие прав различных поколений употребляется в современ ном международном праве только в историческом контексте. Что же касается существа тех или иных прав, то обычно применяется термин «категория прав человека».
5. В решениях международных конференций, в различных до говорах и соглашениях, в многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН подчеркивается неделимый характер основных прав и свобод человека, их взаимосвязь и взаимозависимость. Суть этих положений ясна: ни одно право и ни одна свобода не должны проти вопоставляться другим правам и свободам или трактоваться в ущерб им. Однако взаимосвязь, взаимозависимость и неделимость основных прав и свобод человека не означают, что отсутствует система их по стоянных или временных приоритетов. Вряд ли можно спорить по по воду того, что в современных условиях развития человеческого обще ства в перечне прав человека на первый план выдвигается право каж дого человека и всех народов нашей планеты на жизнь в условиях мира и международной безопасности, здоровой окружающей среды обитания. Каково бы ни было значение для человека социально-эко номических, а также гражданских и политических прав, в случае ядерной войны или гибели цивилизации от экологической ка тастрофы они утратили бы всякий смысл. Выживание человечества и обеспечение всем народам права на жизнь — первостепенная и посто янная приоритетная задача всего международного сообщества.
ООН и другие международные организации справедливо уделя ют особое внимание нарушениям основных прав и свобод человека, происходящим в результате совершения государствами международ ных преступлений.
Приоритет, который отдается определенным правам и свобо дам, необходимость ликвидации их массовых и грубых нарушений диктуются характером современной обстановки в мире, условием вы живания человечества и созданием системы международной безопас-
Глава IX. Права человека и развитие международного права
§ 3. Принципы и нормы в области прав человека
447
ности. Это, однако, не должно истолковываться как умаление других прав и свобод человека или как их градация.
В зависимости от состояния международных и общественных отношений те или иные права могут временно приобретать первосте пенное значение. В настоящее время все большее значение во многих странах приобретают права, связанные с демократическим развитием и господством права во внутригосударственной жизни.
Основой норм и принципов в области прав человека является естественное право, которое включает в себя идеалы свободы, спра ведливости, равенства всех перед законом, признание народа в каче стве единственного источника власти. Идеи естественного права про низывают все содержание Всеобщей декларации прав человека. Позд нее они были закреплены в Пактах о правах человека и стали пози тивными правами современного международного права. Правовая си стема каждой страны должна закреплять эти принципы и нормы. К их числу относятся, во-первых, фундаментальные права и свободы, за фиксированные во Всеобщей декларации и Пактах о правах человека; во-вторых, демократические принципы и нормы организации и дея тельности любой государственной власти — народовластие, разделе ние властей, верховенство права и наличие независимых от властей органов правосудия.
Все эти принципы и нормы первоначально возникли во внут реннем законодательстве различных стран, а в настоящее время явля ются общими принципами права, признаваемыми государствами — участниками международных отношений. Об этом свидетельствуют, например, многие документы, принятые в рамках ОВСЕ. Так, в Ито говом документе Московской конференции по человеческому из мерению СБСЕ, принятом в 1991 г., говорится, что «вопросы, касаю щиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона) носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка»^. Эта позиция разделяется большинством государств — членов ООН,
она отражена в многочисленных резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН.
В литературе по международному праву права человека подразделяются на обычные, основные (фундаментальные) и имею щие характер jus cogens. При этом многие ученые призывают к ос торожности в проведении такой градации. «Слишком либеральное причисление ряда прав к фундаментальным, или основным, как и к jus Cogens) — пишет) например, американский ученый Т. Мерой, — может подорвать веру в права человека... Когда-нибудь международ ное сообщество сможет достичь согласия относительно подразделения прав на основные и jus cogens. Но этот день еще далеко...»^
Подобная позиция в значительной степени уже устарела. Она во многом объяснялась нежеланием ряда стран признавать юридичес кую обязательность для себя положений международных соглашений по правам человека. Все права, закрепленные во Всеобщей деклара ции и Пактах о правах человека, являются фундаментальными (ос новными) , а большинство из них приобрели характер jus cogens.
В российской и зарубежной юридической литературе высказы вается справедливое мнение о существовании особой отрасли между народного права, состоящей из системы принципов и норм, каса ющихся прав человека. Однако даются различные определения этой отрасли права. Так, Г. И. Тункин писал, что «появляется новая отрасль международного права, определяющая обязанность госу дарств по обеспечению всем людям, независимо от расы, языка, религии, пола, основных прав и свобод»^. В учебнике международного права Г. И. Тункин говорил о возникновении и развитии «одной из важных отраслей международного права — международной защиты прав человека»^. Болгарский профессор П. Радойнов считает, что по сле принятия Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей ряд гуманитарных принципов, следует говорить о существовании осо бой отрасли права — международного гуманитарного права^ (обычно
"• Документы Московского совещания Конференции по человеческому из мерению СБСЕ//Международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. Вып. 2.М., 1993. С. 368.
I Meron Т. Ор. cil.
^Гункын^.^.Теориямеждународногоправа.М., 1970.С.93. з Международное право?/Под ред. ТункипаГ. И. М., 1974. С. 232. •* cm.: Radoinov P. La Prolection internationales des droits de l'homme. Sofia, 1970. С. 95—122.
16—1333
448 Глава IX. Права человека и развитие международного права
же в юридической литературе под гуманитарным правом понимают совокупность норм, касающихся правового положения определенной категории лиц в период вооруженных конфликтов и регулирующих законы и обычаи войны).
Профессор Ж. Пикте, бывший вице-президент Международ ного комитета Красного Креста, высказывает разделяемое многими другими учеными мнение о существовании международного гумани тарного права, состоящего из системы норм, регулирующих законы и обычаи войны и права человека^. А. Робертсон в работе «Права чело века в мире» критикует это утверждение. Он считает, что права чело века как отрасль международного права являются основой развития гуманитарного права) которое служит составной частью этой отрасли права^ И. П. Блишенко считает предлагаемую Ж. Пикте систему международного гуманитарного права убедительной^ В то же время он относит к международному гуманитарному праву не только систе му норм, регулирующих законы и обычаи войны и права человека, но и нормы, направленные на ограничение гонки вооружений и разору жение^
Международные соглашения, действующие в современном ми ре, содержат систему принципов и норм, касающихся прав человека. Эти соглашения следует разделить на три группы. В первую входят такие международные документы, как Всеобщая декларация прав че ловека, Пакты о правах человека и др., которые содержат принципы и нормы, касающиеся прав человека в основном в условиях мира.
Во вторую группу входят международные конвенции о защите прав человека в период вооруженных конфликтов. Сюда относятся главным образом отдельные положения Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, а также четыре Женевские кон венции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, принятые в 1977 г.
Наконец, в третью группу входят международные документы, в которых регламентируется ответственность за преступное нарушение прав человека как в мирное время, так и в период вооруженных кон-
1 cm.: Pictet J. The Principles of International Humanitarian LAW. Geneva, 1966. 2CM.:j?o6crtsofiAHiiinaiiRightsmtheworld. 174. 3 cm.: Блишенко И. П. Обычное оружие и международное право. М., 1984. С. 75. * См.: Там же. С. 76.
§ 3. Принципы и нормы в области прав человека
фликтов. К этой группе относятся главным образом Нюрнбергский устав и приговоры Международных военных трибуналов в Нюрнберге и Токио, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и на казании за него. Конвенция о неприменимости срока давности к воен ным преступлениям и преступлениям против человечества и Конвен ция о пресечении преступления апартеида и наказании за него, проект Кодекса преступлений против мира и безопасности человече ства.
Характерной особенностью принципа ответственности за нару шения прав ччловека является своеобразная правовая ситуация, при которой преступные действия совершаются не только в отношениях между государствами. Во многих случаях речь идет о преступлениях, совершаемых государством против своих собственных граждан или лиц, проживающих на его территории. Именно поэтому ряд между народных соглашений, касающихся преступных нарушений прав че ловека (геноцида, апартеида), предусматривают создание Между народного уголовного трибунала.
Права человека как отрасль международного права состоят из совокупности принципов и норм, закрепленных во всех трех группах перечисленных международных документов. Все эти принци пы и нормы должны соблюдаться как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. Действие некоторых из них может быть приостановлено государствами во время войны или в период чрезвычайного положения. В то же время ряд фундаментальных прав и свобод человека должен соблюдаться каждым государством незави симо от военной ситуации или чрезвычайного положения.
Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны специаль но запрещают следующие действия в отношении лиц, которые не посредственно не принимают участия в военных действиях:
«а) посягательство на жизнь и физическую неприкосновен ность, в частности всякие виды убийства, увечья, жесткое обращение, пытки и истяяания, Ь) взятие заложников,
с) посягательство на человеческое достоинство, в частности ос корбительное или унижающее обращение,
d) осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным
450____________Глава IX. Права человека и развитие международного права
судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями» (ст. 3 Женевских конвенций 1949 г.).
Пакт о гражданских и политических правах подтвердил прин цип современного международного права, согласно которому опреде ленные фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в лю бой ситуации, включая периоды вооруженных конфликтов. В соот ветствии с п. 1 ст. 4 этого Пакта «во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется», государства «могут при нимать меры в отступление от своих обязательств, только в такой сте пени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что та кие меры не являются несовместимыыи с их другими обязательствами по международному праву и не влекут за собой дискриминации ис ключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения...». Государство, использующее это «пра во отступления», должно немедленно информировать другие госу дарства — участники Пакта через Генерального секретаря ООН о «положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению» (п. 3 ст. 4). «Право отступления» не применяется, согласно п. 2 ст. 4 Пакта) к следующим фундаментальным правам и свободам: к праву на жизнь (ст. 6); к запрещению подвергать кого-ли бо пыткам или жестокому, бесччловечному, унижающему достоин ство обращению или наказанию (ст. 7); к запрещению рабства, рабо торговли и подневольного состояния (п. 1 и2 ст. 8); к запрещению ли шать свободы за невыполнение какого-либо договорного обязатель ства (ст. 11);к запрещению отмены принципа «уголовный закон не имеет обратной силы» (ст. 15); к праву каждого на свободу мысли, со вести и религии (ст. 18).
Обязанность государств соблюдать ряд основных прав человека в любых ситуациях, включая периоды вооруженных конфликтов, неоднократно подтверждалась в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН. «Основные права человека, — подчеркивается, например, в ре золюции 2675 (XXV), — в том виде, как они признаны в между народном праве и изложены в международных документах, продол жают полностью применяться в ситуациях вооруженного конфлик та».
Гуманитарное право является частью системы норм, каса ющихся прав человека в целом. Генеральная Ассамблея ООН и Ко-
§ 3. Принципы и нормы в области прав человека
миссия по правам человека рассматривают как общие вопросы прав человека, так и специальные, относящиеся, в частности, к защите прав человека в период вооруженных конфликтов. Эти же органы об суждают и вопросы ответственности за преступное нарушение прав человека.
Таким образом, права человека как отрасль современного меж дународного права состоят из совокупности принципов и норм, определяющих обяяанность государств по обеспечению и соблюдению основных прав и свобод человека без всякой дискриминации как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, а также уста навливающих ответственность за преступное нарушение этих прав. Данное определение, впервые сформулированное автором настоящего раздела^, поддерживается и другими юристами-международника ми^.
Эта отрасль занимает особое место среди других отраслей меж дународного права, определяемое спецификой объекта и характер ными чертами метода правового регулирования, тесной связью с внутригосударственным правом, значением в системе современных международных отношений и многими другими особенностями. Характерная черта этой отрасли права — создание и функционирова ние международного механизма, осуществляющего контроль за пре творением в жизнь обязательств, взятых государствами по междуна родным соглашениям.
Наличие системы договоров по правам человека и оформление этой отрасли права не означают завершения процесса ее развития. Рассматриваемая отрасль права обогащается все большим числом раз личных международно-правовых актов. Ее развитие будет и дальше идти главным образом по пути заключения многосторонних между народных договоренностей и усиления роли контрольного механизма по наблюдению за выполнением государствами взятых ими на себя обязательств.
1 См.: Карташкин В. А. Международная защита прав человека (Основные проблемы сотрудничества государств). М., 1976. С. 46.
2 cm., например: Манов Б. Г. ООН и содействие осуществлению соглашений о правах человека. М., 1986. С. 19.