Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
В статье 9 федерального закона России «Об информации, информатизации и защите информации» определено, что отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут быть объявлены общероссийским национальным достоянием. Тем самым признается общегосударственная значимость этих ресурсов аналогично тому, как наиболее важные исторические и культурные ценности относятся к историческому и культурному наследию страны и составляют часть ее национального богатства.
Данный правовой акт представляется нам исключительно важным в общенациональном плане, так как он ориентирует общественное сознание в направлении признания ценности информации, а также сохранения и развития информационных достижений общества.
Следует подчеркнуть, что информационные ресурсы, хотя и содержат достаточно важную часть уже накопленных и используемых в обществе знаний, однако они не исчерпывают эти знания полностью. Существует еще несколько форм представления знаний в обществе, которые находятся вне рамок информационных ресурсов (в их понимании, приведенном в федеральном законе России). [ККК, с. 101]. Прежде всего это овеществленные знания, представленные в виде всех объектов техносферы, которая искусственно создана человеком в результате развития цивилизации. Ведь знания о конструкции и принципах функционирования многих из этих объектов могут быть сохранены и переданы последующим поколениям и без их документирования на бумажных или же электронных носителях, как это делалось многие тысячелетия на ранних этапах развития истории человеческого общества.
Этот метод передачи знаний активно используется в обществе и сегодня. Свидетельством этому являются широко практикуемые в последнее время международные, национальные и региональные выставки достижений.
Другая форма представления знаний в обществе — это так называемые «живые знания», выражающиеся в знаниях, опыте и профессиональной квалификации людей. Специфика данной формы представления знаний заключается в том, что их носителями являются живые люди, а местом хранения — человеческая память. Для использования этих знаний и представления их в виде информационных ресурсов общества используются специальные методы, получившие в нашей стране название инженерии знании, которая все более широко используется в экспертных системах и других системах искусственного интеллекта.
Социальные аспекты данной проблемы заключаются не только в том, чтобы создать в обществе такие ус ловия, которые стимулировали бы носителей живых знаний к их отчуждению и фиксации в формализованном виде, пригодном для широкого социального использования. Исключительно важно обеспечить сохранность и развитие в обществе живых знаний, предотвратить «утечку мозгов» в другие, более развитые страны мирового сообщества, которая стала в последние годы насто ящим бедствием для многих развивающихся стран, в том числе и для России.
Классификация информационных ресурсов
Для классификации информационных ресурсов могут быть использованы следующие их наиболее важные параметры [55]: [ККК, с. 102].
тематика хранящейся в них информации — общественно-политическая, научная, финансово-экономическая, экологическая, медицинская и пр.;
форма собственности — государственная (федеральная, субъекта федерации, муниципальная), общественных организаций, акционерная, частная;
доступность информации — открытая, закрытая, конфиденциальная;
принадлежность к определенной информационной системе — библиотечной, архивной, научно-технической и т. п.;
источник информации — официальная информация, публикации в СМИ, статистическая отчетность, результаты социологических исследований и т. п.;
назначение и характер использования информации — массовое, региональное, ведомственное и т. п.;
форма представления информации — текстовая, цифровая. графическая, мультимедийная;
вид носителя информации — бумажный, электронный.
Количественные характеристики некоторых видов информационных ресурсов России.
В работе [55] приводятся результаты переписи баз данных, проведенной Госкомитетом России в 1996 году и охватившей около 54 тыс. предприятий. Базы данных в этот период имели более половины охваченных переписью предприятий, а общее количество баз данных, а России составило около 800 тысяч. При этом половина из них оказалась базами данных собственного производства.
Общий объем баз данных в России составил свыше 160 терабайт. При этом в государственной собственно сти находилось около 30% всех БД, в муниципальной — 10%, в частной — 15%, а в иностранной или же смешанной собственности — менее 3% баз данных.
Распределение информационных ресурсов по регионам России оказалось неравномерным. Так, например, около 20% баз данных находятся в Центральном регионе (из них около 10% — в Москве) [ККК, с. 103]. Затем следует Западно-Сибирский регион (15%), Северо-западный регион (12%), а потом остальные регионы страны (по 4—6% в каждом).
Что же касается ведомственной принадлежности, то здесь лидером оказался Миноборонпром (более 6%), а аутсайдером — Министерство образования (менее 1,5%).
При анализе приведенных выше статистических данных следует иметь ввиду, что именно в последние годы в России реализуется ряд федеральных, межведом ственных и региональных программ, направленных на развитие информационных ресурсов в сфере науки, образования и культуры. Поэтому современная ситуа ция в этой области может существенно отличаться от ситуации 1996 года.
Электронизация информационных ресурсов общества как актуальная проблема
Стратегическим направлением процесса глобальной информатизации общества, результатом которого должно стать существенное повышение доступности информационных ресурсов общества для их широкого социального использования, является перевод всех социально значимых информационных ресурсов на электронные носители. Именно это должно позволить обеспечить возможность доступа многочисленных удаленных пользователей к необходимым им ресурсам в сетевом режиме, осуществлять компьютерный анализ и обработку разнообразной информации при помощи новых информационных технологий, а также осуществить вхождение России в современное международное информационное пространство.
Для решения этой проблемы в стране необходимо обеспечить опережающее развитие базовых информационных технологий «электронизации» информационных ресурсов общества, которые должны сыграть исключительно важную роль для его дальнейшего социально-экономического и духовного развития [ККК, с. 104].
Только перевод большей части накопленной человечеством информации на воспринимаемые компьютерами и другими устройствами технической информатики носители позволит создать реальные возможности для обеспечения доступа к этой информации всех членов общества. А ведь именно это является сегодня необходимым условием дальнейшего научно-технического и культурного развития общества, его подлинной демократизации.
Отрадно отметить, что понимание важности и социальной значимости этой проблемы, на которую в свое время указывал еще академик А.П. Ершов, начинает, наконец, проявляться и на уровне правительственных органов России. Так, например, в 1995 году по заданию Правительства России была разработана «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов» (56). Эта концепция предполагает разработку и реализацию целевой крупномасштабной общегосударственной комплексной программы дальнейшей информатизации российского общества на основе скоординированного развития его национальных информационных ресурсов.
Еще один пример представляет собой «Межведомственная программа создания, развития и эффективного использования информационных, вычислительных и телекоммуникационных ресурсов фундаментальной науки и образования». В соответствии с уже разработанной концепцией эта программа должна интегрировать, усилия организаций и ведомств России на решении ключевых проблем информационной поддержки фундаментальной науки и образования.
Предполагается, что в результате ее реализации в России будут достигнуты качественные изменения в области формирования в электронной форме информационных ресурсов, необходимых для фундаментальной науки и образования. Это планируется осуществить, в первую очередь, за счет развития региональных информационных, вычислительных и телекоммуникационных ресурсов, а также за счет определенного «выравнивания» существующего распределения информационных ресурсов по территории страны путем тиражирования и распределения в электронной форме из центральных регионов страны тех видов информационных ресурсов, которые необходимы для использования в региональных научных и образовательных центрах [ККК, с. 105].
Появление этих двух федеральных программ означает коренной поворот в государственной политике России в сфере информатизации. Суть его заключается в переходе от приоритетного развития инструментальных средств информатизации к ее содержательной части, т.е. к развитию и интеграции национальных информационных ресурсов. Это очень важный момент, который, безусловно, не только найдет свое отражение в стратегии технологического развития нашего государства, но и окажет существенное влияние на дальнейшее информационное развитие стран СНГ и ближнего зарубежья.
В последние годы в России появилась социальная потребность в создании базовых промышленных информационных технологий, предназначенных для «электронизации» информационных ресурсов, т. е. переноса их на машиночитаемые электронные носители. Одна из таких технологий разработана в Институте проблем информатики РАН и успешно прошла опытную эксплуатацию во Всероссийском научно-техническом информационном центре Министерства науки и технологий Российской Федерации.
Эта технология разработана по заданию Фонда технологического развития Миннауки. Она обеспечивает возможность многотерминального автоматизированного факсимильного ввода в ЭВМ авторефератов диссертаций по различным областям знаний. Практически, это одна из первых отечественных промышленных информационных технологий в данной области применения. Ее достоинство заключается в том, что, не требуя для своей реализации высокой квалификации операторов, она, тем не менее, обеспечивает необходимую производительность технологического процесса, а главное — хорошее качество факсимильных изображений в памяти ЭВМ. [ККК, с. 106].
Первое из этих качеств достигается за счет программного управления процессом сканирования текстов авторефератов и оптимизации многотерминального режима работы системы, а второе — за счет использования специальных алгоритмов повышения качества факсимильного изображения текстовых документов.
Промышленное внедрение этой технологии позволит перевести на оптические диски типа СD-RОМ авторефераты диссертаций хранящиеся в различных информационных фондах России и, следовательно, сделает эту достаточно важную часть научных информационных ресурсов России доступной не только для широко го использования в различных регионах страны и за рубежом, но и для последующего компьютерного анализа.
3.2. Информационная инфраструктура общества
Понятие и основные компоненты информационной инфраструктуры общества
Основными целями информатизации общества является наиболее полное удовлетворение его информационных потребностей во всех сферах деятельности. Результатами этого должны стать улучшение жизни населения, повышение эффективности общественного производства, повышение социальной стабильности в обществе, развитие науки, культуры и образования.
Однако процесс информатизации общества развивается во многих странах, в том числе и в России, крайне неравномерна. Передовыми здесь являются центральные области. В то же время удаленные от них периферийные регионы существенным образом отстают в информатизации, что влечет за собой усиление диспропорций между центром и регионами и в других направлениях научно-технического и социально-экономического развития со всеми проистекающими из это го последствиями.
Магистральным направлением решения этой проблемы является формирование единого информационного пространства России, основными компонентами которого являются [ККК, с. 107]::
информационные ресурсы страны, которые содержат подготовленную для социального использования информацию;
• информационная инфраструктура общества, обеспечивающая возможность использования этих ресурсов и дальнейшее развитие информационного пространства.
Под информационной инфраструктурой общества в дальнейшем понимается совокупность организационных структур, которые обеспечивают функционирование и развитие информационного пространства страны, а также средств информационного взаимодействия, обеспечивающих доступ граждан и организаций к информационным ресурсам.
Основными компонентами информационной инфраструктуры общества являются:
• организационные структуры общества (государственные, региональные, ведомственные), которые обеспечивают формирование и реализацию политики в сфере информатизации, развитие средств информационной техники и информационных технологий, создание и развитие информационно-телекоммуникационных систем;
• федеральные, региональные и ведомственные, акционерные и другие информационные центры, обеспечивающие генерацию, хранение и распространение информационных ресурсов;
• средства информатики и информационные технологии, обеспечивающие доступ органов управления, предприятий и организаций, а также отдельных граждан к ин формационным ресурсам.
Центры генераторы информационных ресурсов современного общества
Развитие процесса информатизации общества привело к формированию нового понятия — центра-генератора информационных ресурсов. В качестве таких центров в современном обществе выступают [ККК, с.108].:
• когнитивные структуры общества — научные и образовательные организации, аналитические центры и другие структуры, в которых собственно и формируются новые знания;
• органы государственного, регионального и муниципального управления, формирующие различного рода правовые и управленческие документы;
• органы государственной системы статистики, обрабатывающие колоссальные потоки экономико-статистической информации;
• информационные центры различных министерств и ведомств, формирующих и распространяющих информационные ресурсы соответствующего профиля, а также межведомственные информационные центры и системы;
• предприятия промышленности, сферы обслуживания, культуры;
• средства массовой информации (редакции журналов, газет, рекламных объявлений, а также телевизионных и радиопрограмм).
Многие из перечисленных выше центров-генераторов информационных ресурсов выполняют также и функции их хранения и распространения в обществе. В качестве конкретных примеров таких систем в России могут являться [55]:
• государственная система научно-технической информации;
• государственная система статистики;
• государственная библиотечная сеть; "
• государственный архивный фонд;
• государственный картографический фонд;
• единая информационная система природопользования;
• система гидрометеоинформации.
Федеральное значение имеют также следующие информационные системы:
• система правовой информации;
• система Пенсионного фонда и социального обеспечения;
• система информации по трудоустройству;
• система информации по здравоохранению.
Необходимо отметить, что значительная часть ин формационных ресурсов России сегодня сосредоточена в субъектах Федерации. Их доля в государственных информационных ресурсах составляет около 25% [ККК, с. 109].
Здесь хранится информация по населению, имуществу, градостроению, землепользованию и т. п.
Основные тенденции изменения информационной инфраструктуры общества
В последние годы в динамике информационной инфраструктуры российского общества наблюдаются следующие весьма устойчивые тенденции.
По мере развития процесса информатизации в регионах России происходит все большая децентрализация владения информационными ресурсами. Так, например, в последние годы на финансирование из местных бюджетов перешли многие библиотеки, архивы и другие информационные организации.
В России развиваются не только федеральные и ведомственные информационно-телекоммуникационные системы, но и системы регионального назначения. При этом наблюдается тенденция к созданию таких систем на базе отечественных разработок.
Для управления процессом информатизации в регионах России создаются специальные органы (управления, отделы, центры), находящиеся в структуре региональной администрации или же в ее непосредственном подчинении.
В составе инструментальных средств информатики все шире используются современные модели и информационные технологии, удовлетворяющие международным стандартам.
Происходит постепенная интеграция информационной инфраструктуры России с основными информационными структурами Западной Европы и других стран мирового сообщества.
Информационные продукты и услуги.
Определение основных понятий
Одно из важнейших свойств информационных ресурсов заключается в том, что они способны выступать в качестве товара, а также служить основой для создания [ККК, с.110]. информационных продуктов и оказания информационных услуг.
Информационный продукт представляет собой совокупность данных, подготовленную производителем этого продукта для последующего распространения.
Информационные продукты являются результатом интеллектуальной деятельности людей и отражают их представление о той или иной предметной области социальной активности общества. Характерными примерами информационных продуктов могут служить аналитические обзоры, статьи, доклады, монографии, справки и т. п.
Информационные продукты могут распространяться как в вещественной, так и в электронной форме, например, по информационно-телекоммуникационным сетям.
Предоставление в распоряжение пользователя необходимых им информационных продуктов называется информационной услугой.
Для оказания информационных услуг необходимо наличие у владельцев информационных ресурсов баз данных в документальной или же электронной форме.
Основные виды информационных продуктов
В современном обществе, используются следующие основные виды информационных продуктов:
• в библиотечной системе — первоисточники и их копии, обзоры, каталоги, справки, указатели, отчеты, рубрикаторы перспективных направлений;
• в системах научно-технической информации — обзоры, переводы, реферативные сборники, бюллетени новых поступлений, комплекты технической документации, статьи, журналы или их копии, в том числе электронные;
• в информационных центрах различного назначения — базы данных по определенным направлениям деятельности общества, а также мультимедийные продукты, образовательные программы и методики [ККК, с. 111].
В последнее время наблюдается устойчивая тенденция перевода все большей части информационных продуктов в электронную форму для обеспечения возможности их последующего распространения на компьютерных компакт-дисках типа СD-ROM или же по информационно-телекомуникационным сетям типа ИНТЕРНЕТ [58].
Современные информационные услуги
Возможности оказания информационных услуг пользователям существенным образом определяются следующими основными характеристиками информационных систем общества:
• объемами имеющихся в них информационных ресурсов и степенью их доступности для пользователей с правовой точки зрения (открытая или закрытая информация);
• формой представления информационных ресурсов (обычная или электронная);
• уровнем развития информационно-телекоммуникационных сетей, обладающих возможностью предоставления пользователям удаленного доступа к информационным ресурсам;
• удобством интерфейсов пользователей при их взаимодействии с информационными системами;
• стоимостью информационных услуг в сопоставлении с доходами населения;
• информационной культурой общества, которая в значительной степени определяет уровень развития его информационных потребностей, а также информированности членов общества о возможностях использования его информационной инфраструктуры в своих интересах.
Таким образом, уровень развития информационных услуг в том или ином обществе существенным образом зависит не только от развития его информационной инфраструктуктуры, но также и от уровня развития самого общества, его информационной культуры [ККК, с. 112].
3.4. Информационный рынок
Назначение информационного рынка и его основные функции
В федеральном законе России «Об информации, информатизации и защите информации» определено, что «информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Это положение является правовой основой для формирования и функционирования в нашей стране нового вида рыночных отношений — информационного рынка [59].
Информационный рынок включает в себя следующие основные компоненты:
• рынок информационной техники и информационных технологий;
• ðûíîê èíôîðìàöèîííûõ ïðîäóêòîâ è óñëóã.
При этом под рынком информационных продуктов и услуг понимается система экономических, правовых и организационных отношений, которая обеспечивает торговлю информационными продуктами, а также предоставление на коммерческой основе информационных услуг пользователям.
Субъектами информационного рынка могут являться:
• производители, собственники или владельцы информационных ресурсов, информационных систем и информационных технологий;
• пользователи (потребители) информации — организации или частные лица, которые обращаются к информационным системам или посредникам за получением необходимой им информации, информационных продуктов, средств информационной техники или же информационных технологий.
Структура информационного рынка современного общества
Формирование информационного рынка в капиталистических странах началось еще в 50-х годах и осуществлялось параллельно с развитием процесса их информатизации [ККК, с.113]. Вначале пользователям предоставлялась в основном лишь различного рода справочная информация. Затем стали предоставляться услуги по электронной обработке информации на ЭВМ ,а также по ее передаче по сетям связи. В середине 70-х годов в качестве информационных услуг пользователям стали предоставляться и электронные базы данных, содержащие упорядоченную информацию по различным направлениям деятельности.
Что же касается современных тенденций развития информационного рынка, то здесь все большую популярность приобретает диалоговый по иск информации в удаленных от пользователя базах данных через глобальные национальные или же проблемно-ориентированные информационные сети. Такие сети сейчас имеются во всех развитых странах мира и обеспечивают информационную поддержку сфер бизнеса, науки, образования, культуры и промышленного производства.
Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на то, что в результате стремительного развития процесса информатизации общества цены на информационном рынке быстро снижаются, информационный сектор экономики остается исключительно важной и выгодной сферой вложения капитала и трудовой занятости общества. Ведь информационные и коммуникационные услуги начинают сегодня доминировать в сфере услуг развитых стран, таких, как США, Япония, страны Западной Европы [60].
Информационный бизнес
Информационный бизнес представляет собой сравнительно новую отрасль деловой активности общества. Однако в связи с быстрым развитием процесса его информатизации он начинает занимать все большую долю в экономике наиболее развитых стран мира, а также во всей мировой экономике. Так, например, объем информационной отрасли промышленности в мировой экономике в 1993 году составил 2850 млрд долларов США, в два с половиной раза превышая объемы производства в автомобильной промышленности и более чем в 3 раза — объемы производства в машиностроительной и оборонной промышленности [ККК, с.114].
Столь высокие объемы производства информационной техники, а также ее все более широкое использование практически во всех сферах жизнедеятельности современного общества, активизация производства информационных продуктов и сферы информационных услуг привели к формированию нового направления деловой активности, которая получила название информационный бизнес [б1].
Первоначально информационный бизнес понимался лишь как предпринимательство в информационной сфере, направленное на развитие торговли и посредничества на информационном рынке. Однако сегодня это понятие приобретает более широкий смысл, так как оно охватывает не только торговлю и посредничество на информационном рынке, но также организацию производства, обслуживания, аренды, страхования, финансового и кадрового обеспечения средств информатизации общества.
В соответствии с приведенными в работе [61] подходами можно выделить следующие основные функции информационного бизнеса:
маркетинг и маркетинговые исследования на информационном рынке;
организация производства средств информатизации;
материально-техническое снабжение и сервисное обслуживание информатизации;
лизинговые операции;
страховые операции;
консультационное обслуживание;
организация службы информационной безопасности;
управление финансовыми операциями;
подготовка кадров для работы в информационной сфере.
Что же касается дальнейших перспектив развития информационного бизнеса в мировой экономике, в том числе и в России, то здесь наблюдаются следующие специализированных основные тенденции:
появление фирм и организаций, профессионально занимающихся информационным бизнесом; [ККК, с. 115].
развитие системы правового обеспечения информационного бизнеса как в системах национального законодательства, так и в сфере международного права;
уголовное преследование незаконного копирования и распространения информационных продуктов, а также правонарушений в сфере информационной безопасности;
развитие аналитического направления и прогнозных исследований развития информационной сферы общества.
3.5. Государственная политика в области информационных ресурсов
Цели и задачи государственной шитики в области информационных ресурсов
В основу государственной политики в сфере информатизации общества должна быть положена гуманистическая ориентация ее основных целей. Конечной целью процесса информатизации общества является построение информационного общества, которое должно обеспечивать всем его членам, трудовым и общественным коллективам гарантированную возможность получения с достаточной оперативностью и в удобном виде любой не ограниченной законом информации (сообщений, документов, данных и знаний), а также возможность информационных коммуникаций, которые необходимы им для трудовой, творческой и общественно-политической деятельности, образования, научных исследований, быта и отдыха, удовлетворения своих интересов и практической реализации гражданских прав и свобод [62].
Цели информатизации должны быть ориентированы на удовлетворение информационных потребностей: человеческой личности, трудового или общественного коллектива, региона (района, города, республики, страны), человеческого общества в целом.
Исходя из этого можно сформулировать следующие три главные цели государственной политики в области информационных ресурсов общества.
1. Обеспечение достаточности информационного обеспечения общества необходимыми для его научно-технического, социально-экономического и духовного развития информационными ресурсами (внутренними или внешними);
2. Обеспечение доступности информационных ресурсов общества для всех его членов (как физической, так и юридической) на основе развития национальной информационной инфраструктуры и обеспечения правовых гарантий.
3. Обеспечение достоверности информации, предоставляемой членам общества, на основе законодательства и эффективного контроля.
Основные направления и принципы государственной политики в области информационных ресурсов
Перечисленные выше цели определяют и основные направления государственной политики, которая должна практически обеспечить их достижение. Так, например, для обеспечения достаточности доступных обществу информационных ресурсов государство должно осуществлять:
• регулярный анализ и прогноз потребностей общества р информационных ресурсах и информационных коммуникациях, разработку стратегии и тактики удовлетворения этих потребностей;
• стимулирование развития «внутренних» источников информации и центров-генераторов информационных ресурсов, адекватных потребностям общества;
• подключение к международным источникам информации (глобальным и корпоративным информационным системам) на основе соответствующих международных соглашений.
В результате практической реализации данного направления государственной политики должен быть достигнут необходимый уровень информационного обеспечения, в первую очередь, органов государственного управления, работников бюджетной сферы, а затем уже — и субъектов рыночной экономики [ККК, с. 117].
С этой целью государство должно всемерно содействовать развитию и эффективному функционированию следующих базовых элементов информационной инфраструктуры общества:
• источников общественно необходимой информации (информационных и аналитических центров, систем наблюдения и сбора информации, социологического, экономического и экологического мониторинга и т. п.);
• центров хранения и распределения информационных ресурсов общества (библиотек, архивов, фондов, автоматизированных банков данных и т. п.);
• средств и методов «информатики второго контура», используемых в информационных системах для электронизации документов, ввода, вывода и отображения информации, создания электронных библиотек, фондов и архивов;
• средств издательской техники, оперативной полиграфии и ксерографии, основанных на использовании новых информационных технологий и обеспечивающих возможность создания и сохранения электронных копий формируемых документов.
Для решения проблемы обеспечения доступности информационных ресурсов общества для всех его членов государственная политика должна обеспечивать:
1) развитие законодательства, направленного на практическое осуществление конституционных прав граждан «свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ст. 29, п. 4 Конституции Российской Федераций),'
2) контроль за соблюдением прав граждан на получение информации из государственных, ведомственных и общественных фондов и привлечение к ответственности физических и юридических лиц, которые эти права нарушают;
3) проведение антимонопольной политики в области формирования, хранения и распространения общественно значимой информации; [ККК, с. 118].
4} содействие развитию и эффективному функционированию информационного рынка, в том числе рынка собственных информационных продуктов и услуг.
Если же говорить об основных принципах государственной политики в области информационных ресурсов, то здесь с учетом современной ситуации с развитием процесса информатизации в России можно сформулировать следующие три наиболее важных.
1. Государственная политика должна исходить из необходимости достижения и поддержания некоторого оптимального баланса государственных, общественных и личных интересов граждан в области информационных ресурсов. Причем этот баланс должен обеспечивать социальную стабильность в обществе, а также его дальнейшее научно-техническое, социально-экономическое и культурное развитие [63].
2. Государственная политика должна исходить из многоукладности российской экономики и признания права собственности на информацию, которая может выступать в качестве объекта рыночных отношений. Поэтому государственная политика должна обеспечивать защиту прав собственности на информационные ресурсы, продукты и услуги, а также защиту информации в целях безопасности граждан, юридических лиц и государства.
Государственная политика должна исходить из необходимости и стратегической важности участия России в международном информационном пространстве, в том числе в деятельности мирового информационного рынка. С этой целью она должна стимулировать создание отечественных конкурентоспособных на мировом рынке средств информационной техники, а также информационных продуктов и услуг [ККК, с.119].
Хотелось бы подчеркнуть, что сформулированные выше основные принципы государственной политики имеют важное значение для дальнейшего развития нашей страны и ее места в мировом сообществе, где в настоящее время идет острая информационно-технологическая борьба. Это не пустые декларации, а вполне конкретные направления деятельности правительственных структур [65].
Последние годы XX века убедительно свидетельствуют, что несоблюдение этих принципов ведет к весьма быстрому обострению внутренних и геополитических диспропорций.
Рассмотрим некоторые примеры. В декабре 1999 года российское телевидение сообщило о том, что Конституционный суд Украины принял постановление, которое практически запрещает использование русского языка в государственных учреждениях. При этом был признан неправомерным указ президента Украины Леонида Кучмы, которым русскоязычным абитуриентам было разрешено сдавать вступительные экзамены в вузы Украины на русском языке.
Таким образом, на наших глазах начался новый этап глобальной «украинизации» информационного пространства Украины. При этом предпринимаются все более настойчивые попытки административного вытеснения русского языка, которым сегодня владеют все жители республики, и его замены английским языком, которым сегодня на Украине практически никто свобод но не владеет.
К чему приведет такая государственная политика в ближайшем будущем? Последствия ее легко прогнозируются. Это не только нарушение прав человека для значительной части населения страны, а именно — русскоязычного населения, которое сегодня не владеет свободно украинским языком и поэтому не сможет эффективно использовать формируемые на этом языке государственные и общественные информационных ресурсы. Это также и большой ущерб для национальных интересов самой Украины, граждане которой через 8—10 лет уже не смогут воспользоваться без перевода русскоязычными информационными ресурсами [ККК, с. 120].
Кроме этого, серьезная информационная проблема создается этой политикой и в научно-технической сфере. Ведь практически вся научная терминология, которую используют сегодня украинские ученые в области естественных наук, сформировалась на русском языке. И если кто-то думает, что всю эту терминологию и соответствующий понятийный аппарат можно в одночасье перевести на украинский язык, то он глубоко и опасно заблуждается. А следовательно, ущерб будет нанесен и украинской науке, которая и без того переживает сегодня не самые лучшие дни.
Некоторые перспективы развития информационных ресурсов
ÐÎÑÑÈÈ
Ранее уже отмечалось, что в результате неравномерности развития глобального процесса информатизации общества формирование нового высокоавтоматизированного информационного пространства происходит также крайне неравномерно. Наибольших успехов здесь достигли развитые страны, такие, как США, Япония, ФРГ, Франция, Великобритания, Италия. За ними вплотную следуют Финляндия и Швеция, а затем уже и .«азиатские страны» — Южная Корея, Сингапур и Таиланд. Активно развиваются процессы информатизации ив Китае, Турции, Мексике, Аргентине.
Что же касается России, то сегодня она по уровню развития своих электронных информационных ресурсов занимает промежуточное положение между новы ми индустриальными странами и развивающимися странами, в которых процессы информатизации общества еще только начинаются. Объемы российского рынка информационных продуктов и услуг сегодня несопоставимы с рынками западных стран. Поэтому сегодня Россия еще не может на равных партнерствовать с развитыми странами на мировом информационном рынке. Однако это не означает, что здесь у России нет перспектив и она уже «отстала навсегда».
Анализируя сложившуюся ситуацию, можно было бы указать несколько перспективных направлений, развитие которых могло бы обеспечить не только равноправное вхождение нашей страны в мировой информационный рынок, но даже и возможность занять на нем по некоторым позициям приоритетное положение [ККК, с. 121].
Одним из таких направлений является дальнейшее развитие отечественной системы патентной информации и ее более полное включение в мировую патентную систему с соблюдением всех действующих в этой области международных норм и стандартов.
В настоящее время Роспатент уже внедрил и активно использует современную отечественную информационную технологию, которая обеспечивают не только формирование полнотекстовых баз данных патентной информации на компакт-дисках типа CD-ROM, но также и эффективный поиск этой информации по различным признакам. Эта технология была разработана в результате тесного научно-технического сотрудничества специалистов Роспатента с Институтом проблем информатики ран и по своим функциональным возможностям не только не уступает западным разработкам, но и превосходит их по многим параметрам (поиск информации по структурным химическим формулам, сжатие данных, работа пользователей с изображениями и т. п.).
Сейчас планируется проведение еще одного проекта, который даст возможность доступа отечественных и зарубежных пользователей к патентной информации через сеть ИНТЕРНЕТ.
Второе направление представляет собой создание проблемноориентированных баз данных о нашей планете, полученных в результате наблюдений с космических аппаратов. Ведь Россия — это одна из двух крупнейших космических держав мира, в которой уже накоплены колоссальные массивы информации по наблюдениям из космоса. Эта информация край не необходима другим странам мира для решения своих экологических, сельскохозяйственных, мелиоративных и других проблем. И за нее будут платить хорошие деньги, если соответствующие информационные ресурсы будут подготовлены по международным стандартам и станут поставляться на мировой информационный рынок [ККК, с. 122].
Мало того, нетрудно спрогнозировать, что спрос на такого рода информацию в дальнейшем будет возрастать в связи с обострением во многих регионах мира экологических проблем и необходимостью их скорейшего решения.
Третье направление связано с формированием электронных информационных ресурсов по различным объектам российской культуры, к истории и достижениям которой проявляется большой интерес народов всего мира. Наши музеи, картинные галереи, а также фонды наших библиотек и архивов — поистине необозримое поле деятельности для внедрения новых информационных технологий для того, чтобы достижения российской культуры стали более доступными для всего мира и прежде всего — для ее собственного народа, который в результате распада СССР стал разделенной нацией.
Можно было бы назвать еще целый ряд направлений развития национальных информационных ресурсов России, которые являются сегодня уникальными и поэтому безусловно могут быть востребованы на мировом информационном рынке.
К их числу относятся палеонтологическая информация, банк данных и знаний по диагностике и лечению острых химических отравлений и многие другие.
Перечисленные выше примеры приведены затем, чтобы показать, что государственная политика России в области информационных ресурсов может и должна быть направлена на то, чтобы обеспечить ее вхождение в мировой информационный рынок в качестве равноправного партнера. Эта проблема имеет для нашей страны первостепенное стратегическое значение. И не только потому, что ее решение принесет России значительные прибыли от продажи соответствующих информационных продуктов и услуг. Она также даст возможность развить собственную национальную информационную инфраструктуру, создать тысячи новых рабочих мест в информационной сфере общества, будет содействовать развитию его информационной культуры.
Кроме того, в силу глобальности мирового информационного пространства Россия получит возможность приобрести те же информационные преимущества, которые имеют сегодня развитые страны мира, поддерживающие это пространство [ККК, с.123].
3.6. Правовое регулирование в области информационных ресурсов
Цели и задачи правового регулирования в области информационных ресурсов
Информационные ресурсы сегодня признаются в качестве одного из важнейших ресурсов страны. Поэтому во всех развитых странах мира они являются объектом особого внимания, контроля и управления со стороны государства. Так, например, в США в настоящее время действует специальная федеральная программа «Национальная информационная инфраструктура», которой руководит вице-президент Альберт Гор. Главными приоритетами этой программы являются следующие виды национальных информационных ресурсов:
• государственные информационные ресурсы, создаваемые на основе правительственной информации;
• библиотечные информационные ресурсы;.
• информационные ресурсы в сфере образования, здравоохранения и экологии.
Реализация этой программы должна обеспечить государственную поддержку производителей указанных выше видов ресурсов, а также обеспечение доступа к ним массового пользователя на основе современных информационно-телекоммуникационных технологий.
Аналогичная программа «Европейская информационная инфраструктура» принята и Европейским союзом. При этом вице-президент США А.Гор выступил с инициативой создания глобальной информационной инфраструктуры, целью которой является максимальное развитие мировых информационных коммуникации. Создание такой структуры по оценке американских специалистов обеспечит не только экспансию американских информационных продуктов, услуг и технологий в глобальном масштабе, что сулит для США немалые экономические выгоды [ККК, с. 124]. Гораздо важнее другое — гегемония США в новом мировом информационном пространстве гарантирует им и стратегическое превосходство в политической области. Ведь давно известно, что тот, кто владеет информацией, владеет миром.
Таким образом, главной целью государственной политики любой страны в информационной сфере на современном этапе является создание благоприятных условий для ее максимального развития, поддержки производства информационных продуктов и их продвижения как на внутренний, так и на внешний рынок. Важным средством для достижения этой цели является правовое регулирование в области информационных ресурсов.
Основными задачами правового регулирования в этой области являются:
• упорядочение имущественных отношений в области информационных ресурсов, юридическая защита прав собственности на эти ресурсы государственных, общественных и коммерческих структур, а также физических лиц;
• распределение полномочий и ответственности в области информационных ресурсов между федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации;
• обеспечение формирования государственных информационных ресурсов страны и выделение необходимого для этого финансирования;
• содействие развитию внутреннего и внешнего рынка информационных продуктов и услуг путем создания благоприятствующей этому правовой базы;
• обеспечение сохранности государственной и коммерческой тайны, а также информационной безопасности страны и ее граждан.
Одной из серьезных правовых проблем в области информационных ресурсов является проблема преодоления необоснованного монополизма на информацию со стороны отдельных государственных органов, министерств и ведомств. Эта проблема, конечно же. не нова [ККК, с. 125]. Она была всегда и сохранится впредь, по край ней мере до тех пор, пока обществом будет управлять бюрократия. Ведь монополия на - информацию всегда дает ее обладателям значительные материальные вы годы или же политические преимущества. Поэтому, решая эту проблему, нельзя обольщаться. Реалистический подход здесь состоит в том, чтобы не пытаться ликвидировать эту проблему полностью, а в том, чтобы ослабить ее влияние.
Другими словами, уровень экономических и социальных диспропорций, который обусловлен влиянием данной проблемы, должен быть таким, чтобы он не на носил существенного ущерба стратегическим интересам государства и общества.
Одной из эффективных мер борьбы с монополией на информацию является децентрализация системы информирования общества. Она может проявляться в виде демополизации информационных фондов, а также средств массовой информации (печати, радио, телевидения, киностудий). В эффективности этой меры мы сегодня убеждаемся в своей повседневной практике. Можно что угодно говорить об ангажированности отдельных газет или каналов российского телевидения. Однако вряд ли кто может оспорить тот факт, что сегодня мы являемся гораздо более информированными о происходящих в стране и за рубежом событиях, чем это было при тоталитарном режиме, где правом на информацию обладали лишь государственные органы. И это произошло благодаря тому, что сегодня граждане России имеют реальную возможность получать информацию из нескольких источников.
Законодательные и нормативные акты России в области информационных ресурсов
Информационное законодательство России начало формироваться в середине 90-х годов XX века и в настоящее время ещё находится в стадии становления. Помимо уже упоминавшегося ранее федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» в нашей стране сегодня действует еще целый ряд законодательных и нормативных актов, которые и составляют правовую основу деятельности государства, а также юридических и физических лиц в области информационных ресурсов.
В числе этих документов необходимо отметить следующие:
• федеральный закон «О библиотечном деле», принятый Государственной Думой 23.11.1994 г.
• федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (23.12.1994г.);
• постановление Правительства РФ от 01.12.1994г. «Об информационном обеспечении предпринимательства в
Российской Федерации»;
• положение о Российском государственном историческом архиве;
• федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене».
В настоящее время подготовлены и рассматриваются Государственной Думой России проекты законов о защите персональной и коммерческой тайны. Начата подготовка законопроектов «Об информационном обеспечении "органов государственной власти» и «Об электронной цифровой подписи». Однако всех этих правовых актов для нормального функционирования общества в новой информационной среде, конечно же, еще недостаточно. Остро необходимы законодательные акты, которые должны обеспечить:
правовое регулирование процессов функционирования российских сегментов международных глобальных информационных систем и в первую очередь — сети ИНТЕРНЕТ;
охрану прав потребителей информационных продуктов и услуг;
защиту населения России от вредного воздействия отдельных видов информационной продукции
правовую основу применения новых информационно-телекоммуникационных технологий в таких сферах, как дистанционное обучение, медицина, досуг населения и т. п.
Таким образом, проблема правового регулирования в сфере формирования и использования информационных ресурсов в настоящее время находится в России еще в начальной стадии своего решения. Многое здесь зависит от уровня развития информационной культуры общества, которая должна стимулировать развитие его информационных потребностей . Глава IV
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОБЩЕСТВА
4.1. Структура информационного потенциала общества
Для успешного развития процесса информатизации общества, который, как уже отмечалось ранее во второй главе, представляет собою ни что иное, как социо-технологическую революцию, недостаточно иметь в стране только развитые информационные ресурсы. Необходимо также иметь инструментальные средства и социальные условия, которые создавали бы возможности для широкомасштабного и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях социальной активности населения. Именно эти средства и условия и образуют в своей совокупности то новое качество, которое мы будем в дальнейшем называть информационным потенциалом общества.
Под информационным потенциалом общества мы в дальнейшем будем понимать всю совокупность средств, методов и условий, позволяющих активизировать и эффективно использовать информационные ресурсы.
В эту совокупность должны быть включены не только все инструментальные средства информационной техносферы (технические и программные средства информатики и вычислительной техники, средства информационной коммуникации и информационные технологии), но также средства, методы и социальные