апробации не только интеграционных процессов в рамках ЕС но и региональной политики направленной на смя

Работа добавлена на сайт samzan.net:

СПЕЦИФИКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

Западная Европа является своеобразной творческой лабораторией для «апробации» не только интеграционных процессов (в рамках ЕС), но и региональной политики, направленной на смягчение пространственных социально-экономических диспропорций и улучшение социально-экологической среды. Вот уже более полувека ведущие западно-европейские государства в условиях развитого рынка с разной степенью удачи экспериментируют с регионами, преследуя две главные цели: упорядочить территориальную структуру хозяйства и обеспечить социально-политическую стабильность в обществе.

Следует помнить, что полной гармонии между экономическими и социальными интересами, равно как и общенациональными и региональными, в принципе не существует. В ходе реализации региональной политики попытки западноевропейских стран снивелировать региональные различия нередко вели к снижению их национального дохода (формула «эффективность или равенство»?), а передел «национального пирога» в пользу обездоленных (как это произошло, к примеру, в объединенной

532

Специфика региона-чьпои политики в странах Западной Европы

Германии) вызывал недовольство тех, чьи интересы оказались ущемленными.

Ниже приводится характеристика региональной политики Великобритании, Франции, Италии и Германии - ведущих государств западноевропейского региона, членов «большой семерки», играющих видную роль в функциональном механизме мировой политики и экономики. Масштабы и направленность их региональной политики определялась в последние десятилетия как господствовавшей в каждом из них идеологии и/или правящей партии (например, лейбористов или консерваторов в Великобритании), так и меняющимися -социально-экономическими условиями, в которых она функционировала.

III. Региональная политика Великобритании. В силу различных причин (ранняя индустриализация, небольшие размеры территории, унаследованность сложного и запутанного законодательства в области землепользования, городского устройства и местного самоуправления, а также циклические экономические кризисы и т. д.) вынудили Великобританию раньше других стран Запада прибегнуть к государственному регулированию использования территории. Еще в 1919 г. с принятием закона «О поощрении предпринимательства» британские власти пытались оказать влияние на региональное переустройство

533

Специфика региопачьной политика в странах Западной Европы

страны путем проведения политики создания новых рабочих мест в отсталых районах. (Некоторые исследователи вообще полагают, что характер региональной политики этого государства в течение десятилетий определяется двумя мотивами: первый из них связан с необходимостью борьбы с безработицей в депрессивных районах, в особенности в Шотландии и Уэльсе; другой-с необходимостью остановить рост конурбаций и «разгрузить» Лондон. Подобная трактовка содержания британской региональной политики, разумеется, слишком узка, но ее стержень подмечен верно).

С тех пор Великобритания накопила солидный опыт централизованного воздействия на процессы размещения производительных сил, хотя само развитие региональной политики отличалось здесь нестабильностью и противоречивостью. Это объясняется в значительной степени сменяемостью периодов правления лейбористов и консерваторов, из которых первые традиционно склонны были уделять намного больше внимания региональным проблемам, чем вторые.

«Эра» активного вмешательства государства в региональные социально-экономические процессы в Великобритании началась в 30-е годы и была приурочена к экономическому кризису, охватившему весь западный мир. Действия правительства имели ярко выраженную антикризисную направленность и

534

Специфика региональной политики в странах Западной Европы

содержали пакет предложений по оказанию помощи районам, в наибольшей степени пострадавшим от кризиса (северо-восточное побережье, запад Кэм-берлевда, юг Уэльса, промышленная зона Шотландии и др.). Принятый несколько ранее (в 1930 г.) закон о помощи регионам, пораженным безработицей (т. и. специальные регионы или регионы бедствия), оказался весьма кстати. В соответствии с ним английское правительство утвердило уполномоченных по районам, сильно пострадавшим от последствий кризиса. Если раньше в районах бедствия новое промышленное строительство стимулировалось путем налоговых льгот, кредитов и субсидий, то в послекризисные годы у назначенных уполномоченных появилась возможность использовать средства специально выделенных государственных фондов.

Позже, в 1937 г. была учреждена специальная правительственная Комиссия для изучения проблем высокоиндустриальных регионов, представившая перед войной известный «доклад Барлоу» с развернутой программой будущей региональной политики. В нем, в частности, предлагалось создать Национальный промышленный совет, в компетенцию которого входила бы рационализация размещения промышленности, реконструкция городов, борьба с ростом миграции населения в крупные конурбаций и т. д. Более того - выдвигалась идея образования

535

Специфика регионачыюй политики в странах __________________'^ипадной Европы

специального министерства, задача которого заключалась бы в оптимизации размещения производительных сил.

Вторая мировая война помешала осуществлению идей, изложенных в «докладе Барлоу», но законодательная инициатива об усилении региональных начале экономике страны не угасла. В 1943 г. был издан закон о создании министерства городского и сельского планирования для упорядочения процессов использования территории; через год на правительственном уровне были разработаны меры по стимулированию промышленного строительства в слаборазвитых регионах (перечень таких регионов ~ первой и второй очередности - был утвержден отдельно), отраженные в законе 1945 г. «О государственном контроле за размещением промышленности». Последний закон в 1947 г. был дополнен законом о городском и сельском планировании (запрещалось сооружение новых предприятий в пределах Лондона, Бирмингема и других крупных агломераций; поощрялось новое частное строительство в отстающих регионах; поддерживалось создание «зеленых поясов» вокруг городов и т. д.).

Начиная с 50-х годов экономическая политика протекционизма отдельных территорий и жесткого контроля над размещением предприятий начала оттесняться на задний план. Считается, что причиной потери прежнего интереса к региональной

536

Специфика региональной политики в странах Западной Европы     _____

политике явились прежде всего крупные структурные сдвиги в производстве, сопровождавшиеся изменением внешней торговли Великобритании. Развитие сырьесберегающих технологий и массовое сооружение нефтехимических предприятий привели к тому, что сырье перестало играть решающую роль в размещении производств, а локация нефтехимических мощностей, как известно, практически не допускает вариантов.

Активизация британской региональной политики относится к середине 60-х годов, когда лейбористское правительство Г. Вильсона прибегло к практике общенационального экономического программирования, опиравшегося на сетку одиннадцати экономических регионов (дословно: регионов экономического планирования), включая Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию). Если региональный аспект первого национального плана экономического развития Великобритании (1961-1965 гг.) ограничивался лишь поощрением строительства новых предприятий с быстрым оборотом капитала в немногих графствах, то порой план (1966-1970 гг.) уже содержал региональные «приложения», касающиеся прежде всего отсталых и депрессивных регионов. Их содержание лишний раз подтвердило старые приоритеты британской региональной политики:

- усиление промышленного развития избранных отсталых и депрессивных регионов;

537

Специфика региональной политики в странах _______     ____Западной Европы      ___

- борьба с безработицей, более полное использование имеющихся свободных резервов рабочей силы;

- децентрализация производственных мощностей Лондона и Бирмингема.

Специфической («английской») формой контроля над размещением капиталовложений служат так называемые «сертификаты промышленного развития» (введенные еще в 1947 г.), представляющие собой своего рода разрешения на новое строительство в наиболее благополучных регионах с высокой плотностью производственных мощностей и с показателями хозяйственной динамики выше средненациональных (Лондон, Бирмингем, Мид-ленд, Юго-Восточная и Восточная Англия). Несмотря на критику практики «сертификатов», как якобы ограничивающей развитие национальной промышленности, она сохраняется и поныне. Многократные корректировки «порога» применения сертификатов (имеется в виду изменение размеров

предоставляемых производственных площадей - от

^

15 тыс. кв. футов (1350 м ) в слаборазвитых, до 5

^

тыс. (450 м ) в благополучных регионах) привели к «либерализации» этой формы контроля над размещением инвестиций в пользу развитых регионов.

Из числа используемых в 70-90 гг. традиционных финансовых стимулов отметим субсидии на промышленные инвестиции, дополняемые льготным

538

Специфики региональной политики в странах Западной Европы

кредитованием (которое было введено фактически взамен упраздненного права ускоренной амортизации) и др.

Новые «веяния» в британской региональной политике связаны с периодом правления консервативного правительства во главе с М. Тэтчер, когда начался интенсивный процесс перевода национализированных отраслей промышленности из государственной в частную. (В 1979 г. на долю национализированных отраслей приходилось 10 % валового внутреннего продукта, и многие из них стали символом лености и неэффективности). В середине 80-х годов в частную собственность были переданы 9 важных концернов, что составляло 1/3 всей собственности государства в промышленности (в т. ч. телекоммуникации и предприятия газовой промышленности). В последующие годы были проданы акции нефтяной компании «Бритиш петролеум», сталелитейных и электроснабженческих компаний, а в 90-е годы встал вопрос о денационализации угольной промышленности.

Одержимое благородной целью тотальной экономии средств, правительство произвело коренной пересмотр всей системы региональной политики в сторону ущемления ее финансовых рычагов. Уже-сточился режим предоставления стимулов развития, прежде всего, был снижен, или вообще отменен (в зависимости от типа региона) - уровень

539

Специфика peгuoнc^.'lbuoй политики в странах Западной Европы

субсидирования, усложнены условия предоставления селективной помощи. Постепенно произошло уменьшение размеров проблемных регионов, усилия концентрировались на наиболее кризисных из них. В целом эпоха «тэтчеризма» мало внесла принципиальных перемен в методологию британской региональной политики - она ассоциируется с ослаблением государственного вмешательства в экономику, а значит - с уменьшением значения региональных приоритетов.

Среди сильных сторон региональной политики Великобритании последних десятилетий исследователи (А. Д. Сапожников, С. С. Артоболевский , и др.) отмечают такие моменты, как:

1) «территориальную всеохватность», то есть пространственно-экономическое дифференцирование территории всей страны с выделением конкретных регионов для приведения в действия механизма макроэкономического регулирования;

2) последовательная реализация принципа селективности регионов с выделением трех ступеней территорий: а) регионы развития (Северная Ирландия, Шотландия, почти весь Уэльс, Северный район Англии, обширные части территорий Северо-Запада и Юго-Запада), б) специальные регионы развития, характеризующиеся кризисным состоянием экономики и повышенным уровнем безработиц;

540

Специфика региональной политики в странах Западной Европы

в) «промежуточные» регионы, представляющие собой очаги возможных кризисных явлений;

3) ограничение свободы инвестирования в регионах сверхконцентрации производственных мощностей (Мидленд, Восточная и Юго-Восточная Англия), наряду с практикой государственных ассигнований на стимулы регионального развития периферийных ареалов.

Слабые же, уязвимые стороны отражают общие недостатки региональной политики стран с развитой рыночной экономикой и связаны с «размытостью» целей такой политики, косвенным характером методов стимулирования регионального развития, индикативной природой мер по упорядочению процессов территориального развития и т. п.

112. Региональная политика Франции. Государственный сектор, как главный инструмент реализации региональной политики, традиционно во Франции занимал более прочные позиции, чем в соседних странах. Еще в начале 80-х гг. государству принадлежало около 20 % производственных мощностей (из которых 3/4 падало на восьмерку крупных национальных компании). Государственные банки обеспечивали 3/4 депозитных и кредитных операций, а в государственном секторе было занято около 1/4 рабочих и служащих. При этом государству практически полностью принадлежало производство

54}

Специфика региональной политики в странах _________________Западной Европы

электроэнергии и газа, а такие отрасли как транспорт, связь, судостроение, самолетостроение, угледобывающая промышленность и некоторые другие в значительной степени составляли «ядро» госсектора.

В 80-90 годы ситуация с формами собственности заметно изменилась и отнюдь не в пользу государственного сектора. Однако широкий арсенал средств государственного регулирования экономики во Франции сохранился: это - бюджетное финансирование, кредитная политика, субсидии регионального развития, налоговая политика (включая амортизационную), регулирование цен, государственные закупки и др. Причем нельзя сказать, что абсолютный размер «региональных льгот» здесь выше, чем в соседних странах (например, в Италии): речь идет о более тщательно продуманной территориальной дифференциации их предоставления, об увязке мер по децентрализации Парижа с другими региональными идеями.

Франция по-прежнему считается классической страной рыночного программирования, где регулярно принимались в послевоенные годы детальные планы экономического и социального развития, носившие, правда, индикативный характер (за послевоенное время их было принято восемь). Планы отражали не только основные наметки национального развития, но также содержали «методологические преамбулы» с объяснением средств, целей

542

Специфики региона-tbHou политики в странах ЗипиОной Европы

и методов реализации региональных программ. При этом главными целями такого программирования в послевоенные годы считаются:

1) «децентрализация Франции», означающая ослабление чрезмерной концентрации промышленности и населения национальной столицы - Парижа;

2) индустриализация аграрных департаментов, улучшение коммунального обслуживания в сельской местности;

3) реконверсия промышленности в староосвоенных регионах, находящихся в депрессивном состоянии (Север, Лотарингия);

4) стимулирование развития малых и средних городов - региональных центров;

5) приоритетное развитие промышленности Запада и Центрального массива и ликвидация их изоляции посредством инфраструктурного строительства;

6) интенсификация мероприятий по развитию в периферийных районах третичного сектора.

Уже во время осуществления первого плана развития и оснащения (1948-1952 гг.) был попутно разработан (1950 г.) первый национальный план территориального переустройства, в котором была поднята проблема более рациональной организации территории страны. И во всех последующих планах выдвигались те или иные приоритетные цели регионального развития: обустройство атлантического

543

Специфика региопачьной политики в странах _________       Западной Европы

«фасада» Франции, возрождение и обновление старых промышленных районов, обеспечение «разумных и умеренных» темпов развития динамичных районов н др.

Для облегчения реализации этих целей еще в 50-х гг. в стране было образовано 22 экономико-планировочных районов (rayon), границы которых оказались весьма близки к рубежам исторических провинций. Причем в каждом районе были учреждены органы (департаментские и междепартаментские комитеты экономического развития), призванные осуществлять подготовку программ их экономического и социального развития, планировку территории и контроль за реализацией этих программ. В свою очередь экономико-планировочные районы сгруппированы в 7 крупных экономических районов: Парижский, Северный (Hop-Па-де-Кале), Восточный, Лионский (Центр-Восток), Западный, Юго-Западный, и Средиземноморский.

Региональные контрасты во Франции в уровне развития производства и социальных стандартах жизни населения всегда были достаточно велики. Особенно бросаются в глаза диспропорции между столичным и другими относительно благополучными регионами (на Севере и Востоке Франции) и сельскохозяйственными регионами Юга и Запада. Это обстоятельство вынуждает французские власти уделять большое внимание «территориальному

544

Специфики peгuona.'lь^юit политики в странах Западной Европы

переустройству» страны с целью добиться большей сбалансированности в размещении хозяйства н населения.

Как отмечено выше, одно из традиционных направлений региональной политики Франции связано с усилиями по децентрализации Парижской промышленной агломерации. Занимая территорию 7 департаментов (Париж, Эссон, Верхняя Сена, Се-на-Сен-Дени, Долина Марны, Долина Уазы, Иве-лин), столичный район Иль-де-Франс концентрирует около 20 % экономически активного населения и промышленного потенциала страны, 70 % научных работников, половину инженеров и т. д.

Первые шаги по сдерживанию роста Парижа были сделаны еще в 50-х гг., когда власти стали поощрять перевод промышленных предприятий за пределы Парижского района и ограничивать дальнейшее расширение промышленных предприятий в

1

его пределах (особенно площадью более 500 м и с числом занятых более 50 чел.). В свою очередь владельцам предприятий и учреждений, изъявившим намерение передислоцировать производственные мощности за пределы Парижа, предоставлялись займы, ссуды, устанавливались «щадящие» тарифы на железнодорожные перевозки, предоставлялись льготы при приобретении загородных участков для строительства предприятий, контор и заводских помещений.

18 Зак. 189              -^

Специфики рег1юна.'1ыюй политики в странах Западной Европы

Кроме того, в Парижской агломерации введен специальный дополнительный налог на размер площади промышленных предприятий и объектов третичной сферы, причем его уровень тем выше, чем ближе место размещения к центру Парижа. Однако имеется немало исключений, когда меры контроля, особенно в отношении крупных фирм, являются предметом специальных переговоров владельцев фирм с властями, после которых заключаются специальные «локационные контракты». Как правило, льготами пользуются компании, представляющие «престижные» отрасли третичного сектора, особенно, если сооружение объектов придает Франции и Парижу дополнительный вес в международном бизнесе.

Система стимулов регионального развития, ядром которой являются финансовые стимулы для частных инвестиций, во Франции выходит далеко за рамки ограничения на рост Парижа. Субсидии регионального развития и освобождение предприятий от местного «делового налога», характерные для много лет действовавшей французской системы стимулирования регионального развития (на эти две формы приходилось до 80 % всех расходов по льготам регионального развития), распространяются практически на всю территорию страны. При этом большая часть субсидий приходится на долю

Специфика регионачьиои политики в странах Западной Европы

Бретани, Северного района, Шампани, Лотарингии, земель по Луаре.

До недавнего времени именно Франции принадлежал рекорд по количеству существующих всевозможных фондов и «премиальных» источников финансирования региональных проектов. Упомянем об учрежденных в 70-е годы премиях регионального развития (ПРД) для промышленных предприятий, одновременно с премиями за размещение предприятий третичной сферы (ПЛАТ) и премиями за размещение научно-исследовательских учреждений (ПЛАР); Фонде промышленной адаптации (ФСАИ), образованном для оперативной помощи наиболее пострадавшим от экономического кризиса районам и отдельным департаментам (Лотарингия, Булонь, Валансьенн); Фонде поддержки занятости (ФСЕ); премиях за создание предприятий пищевой промышленности и по переработке сельскохозяйственного сырья.

В дальнейшем (в 80-е годы) в результате правительственной реформы этой слишком громоздкой системы стимулов регионального развития в стране осталось лишь два специфических вида финансирования регионального развития: премии за устройство территории (ПАТ) и региональные премии занятости (ПРЕ).

Специфической особенностью французской региональной политики всегда являлась ее глубокая is»                 54"

Специфики регнона.'1ьнои политики в странах Зстадкой Европы

теоретическая проработка, связь с теми или иными концепциями регионального развития. В дискуссиях и при выборе методов осуществления регионального переустройства наиболее заметный след оставили две противоположные концепции: теория «впрыскивания» в экономику, или теория распределения производительных сил, и концепция полюсов роста французских ученых Ф. Перру и Ж. Будвилля. В соответствии с первой из них, региональное развитие ассоциируется с более или менее равномерным размещением производительных сил по территории страны, с «рассеиванием» индустриального строительства таким образом, чтобы производство «искало» трудовые ресурсы, а не наоборот. Сторонники этой концепции имели по крайней мере одно важное преимущество в споре, а именно: в случае ее реализации в стране приостанавливались миграционные процессы, доставлявшие правительству много неприятностей.

На практике однако большее признание получила концепция полюсов и центров роста, в соответствии с которой правительство Франции сосредоточило преимущественные усилия на развитии избранных региональных столиц - полюсов (центров) роста. Это, как полагают французские регио-налисты, дало возможность сэкономить часть национальных средств.

548

Специфика реггюна-чыюи политики в странах Западной Европы

113. Региональная политика Италии. Слабым местом итальянской экономики является ярко выраженная неравномерность размещения производительных сил, связанная с существованием здесь классической дуалистической системы «Север-Юг». Если территориальные и населенческие пропорции между Севером и Югом практически не «диссонируют» (на долю Севера приходится 60 % территории страны и 65 % населения, Юга - соответственно-40 и 35 %), то их хозяйственный вес слишком неодинаков. Экономически отсталый Юг, обладая значительно менее мощным и намного менее эффективным производственным аппаратом и соответственно меньшими финансовыми возможностями, располагает значительно худшими потенциями хозяйственного роста.

Неудивительно поэтому, что главный стержень региональной политики послевоенной Италии составляют усилия по экономическому подъему южных районов, включая Сицилию и Сардинию -наиболее отсталые части страны. При этом политические, экономические и социальные цели возрождения отсталых территорий давно были сформулированы на общегосударственном уровне. Началом целенаправленной государственной региональной политики Италии обычно считают 1950-й год, когда специальным правительственным постановлением (известный закон N 646) была учреждена

549

Специфики региональной политики в странах __________________Западной Европы

«Касса помощи Югу», или «Фонд для специальных работ общественного значения в Южной Италии».

Считается, что многолетняя политика развития Юга дала слишком ограниченные результаты: он по-прежнему существенно уступает Северу как по масштабам производства, так и по объему потребления. В последние десятилетия в рамках действия национальной программы подъема экономики Юга сюда ежегодно направлялось до 30 % всех капиталовложений, в основном из госбюджета и фондов специализированных финансовых учреждений. Доля Юга в ВВП страны повышалась слишком медленно и все еще не превышает 25 %, а по-душевой размер ВВП на Юге составляет менее 60 % этого показателя на Севере.

Но, во-первых, контрасты в развитии двух макрорегионов в случае отсутствия региональных мероприятий могли быть еще более резкими, а, во-вторых, на Юге возникла современная фабрично-заводская промышленность, возросло значение третичного сектора экономики, была устранена гипертрофированная роль сельскохозяйственного сектора, создана разветвленная инфраструктура для круглогодичного отдыха и туризма.

Региональная практика «помощи Югу», естественно, не исчерпывает всего содержания государственного регулирования размещения производительных сил. Уже в 60-е годы правительством стала

550

Специфика региоиачмюи политики в странах Западной Европы

соблюдаться квота инвестиций на Юге. Кроме того, в соответствии с законодательством, компании с капиталом более 5 млрд лир обязаны были информировать министерство бюджета и экономического планирования о своих инвестиционных программах, в том числе о любых проектах расширения мощностей стоимостью свыше 7 млрд лир. Таким образом власти получили принципиальную возможность «приобщиться» к процедуре «плановых соглашений», в рамках которых государство специально оговариваемо степень своего участия в проектах в обеспечении необходимой инфраструктуры и финансовых льгот в обмен на учет интересов компаний в выборе места размещения предприятий.

Еще в конце 50-х гг. в Италии начали активно создаваться областные комитеты регионального планирования, которые стали координировать усилия местных органов, предпринимателей и периферийных правительственных учреждений по выбору типа государственного вмешательства в тот или иной регион. По сути дела речь шла о районных (провинциальных) или более обширных региональных планах экономического развития. Усилия разработчиков подобных планов включали следующие основные направления.

1. Разработки, посвященные исследованию региональных аспектов размещения национальных

55/

Специфики регионшыюи политики в странах _________________Западной Европы

производительных cm с учетом текущей экономической конъюнктуры.

2. Региональные исследования, основывающиеся на анализе каждого сектора экономики и взаимозависимости составляющих их элементов. В этой связи составлялись программы государственных капиталовложений в различные отрасли экономики (в качестве типичного примера приведем программу капиталовложений в промышленность Сицилии, разработанную Институтом регионального развития Вателли).

3. Подробные планы развития для небольших промышленных, сельскохозяйственных или туристских зон с детализацией капиталовложений.

4. Общие планы развития, затрагивающие все секторы экономики и касающиеся целых областей (например. План возрождения Сардинии). Естественно, не все планы, разработанные местными комитетами регионального развития, были одобрены на правительственном уровне, но некоторые из них (для Трентино-Альто-Адидне, Балле д'Аоста, Сицилии, Сардинии, провинции Калабрия и др.) легли в основу санкционированных правительством специальных региональных мероприятий.

В стране, особенно на Юге, долгое время действовала сложная система стимулов и антистимулов региональной политики, арсенал которых постоянно пополнялся и модифицировался (что дало

552

Специфика регионапьиой политики в странах Западной Европы

основание известному итальянскому регионалисту С. Рондзани назвать эту систему «джунглями стимулов»). Однако, начиная с середины 60-х годов система стимулов была пересмотрена: упрощена и унифицирована. Была разработана единая для Италии система льготного кредитования. Нынешняя система стимулов регионального развития зиждется на четырех главных элементах: 1) льготных займах; 2) субсидиях на капиталовложения; 3) налоговых льготах и 4) льготах по линии социального страхования.

При этом имеется региональная специфика в применении указанных элементов; лишь на Юге распространяется действие всех их четырех, тогда как на Севере и в Центре страны практикуются лишь два вида льгот: кредитные и налоговые. Регионально дифференцирована и национальная система кредитования, учитывающая типы итальянских регионов (зон). Последних выделяется четыре типа: Юг, недостаточно развитые зоны Центра, недостаточно развитые зоны Севера, остальная часть страны. Эта градация имеет существенное значение при предоставлении льготных займов, которые могут покрывать от 40 до 60% капиталовложений и суммы «технически необходимых запасов». При этом, если на Юге займы предоставляются максимально на 15 лет, то на Севере - лишь на 10. Аналогичная картина наблюдается и в порядке отсрочки начала

553

Специфика peгuoua.^ыtoй политики в странах __________________.Западной Европы

выплаты займа: на Юге 5 лет, в остальных регионах - 3 года. Наконец, имеются региональные уровни и в определении льготного элемента займа: на Юге уровень процента может быть снижен на 70 %, в недостаточно развитых регионах Севера и Центра -на 60%, в других -на 40%.

Практикуемая система льготных заамов на Юге дополняется субсидиями на капиталовложения. Сумма последних зависит от общего объема инвестиций на каждый проект, причем уровень субсидирования колеблется в пределах 26^0 % от общего объема капиталовложений (для более мелких проектов уровень субсидирования более благоприятный).

Система налоговых льгот с 50-х годов не претерпела существенных изменений, отличается гибкостью и продуманностью. Она практикуется повсеместно: и на Юге, и в «проблемных» зонах Севера и Центра, однако режимом «наибольшего благоприятствования» пользуется один лишь Юг (речь идет главным образом о более «льготном» соотношении полного и частичного освобождения от налога доходов компаний).

Среди других важных стимулов регионального развития упомянем о введенной еще в 1968 г. скидке на осуществляемые предпринимателями выплаты ИНКС - специальному институту социального обеспечения. Функции последнего состоят

554

Специфика региона-пьной политики в странах Западной Европы

в регулировании рынка рабочей силы и ее социальной поддержки. Нет необходимости анализировать слишком сложный механизм его деятельности, но отметим тот факт, что практикуемая институтом регионально дифференцированная система предоставления скидок способна существенно влиять на размещение предприятий и их производственные издержки.

Об использовании опыта региональной политики стран Запада в российских условиях речь шла выше. Здесь лишь отметим специфическое «родимое пятно», присущее как Италии, так и «новой» России, часто дискредитирующее региональные мероприятия и порождающее неверие в возможности государства. Речь идет о теневой, подпольной и просто криминальной сфере деятельности, на которую в Италии, по официальным оценкам, приходится до 30 % ВВП, в том числе до 40 % в сфере услуг. Существование полулегальной и нелегальной экономики нарушает нормальный ход рыночных отношений, создает огромные неучитываемые, неконтролируемые и не облагаемые налогами потоки товаров и капиталов, «развращает» деловых людей. Особенно удручающи масштабы проникновения теневиков в кредитно-банковскую систему, тесно связанную с реализацией региональных программ.

Средства борьбы с теневой, подпольной и преступной деятельностью довольно разнообразны,

555

Специфика региональной политики в странах Западной Европы      ___   ____

хотя и не всегда эффективны. Речь идет прежде всего о разработанных комиссией «Антимафия», финансовой гвардией и государственными финансовыми органами специальных мерах по пресечению рециклирования отмываемых капиталов, против их инфильтрации через банки и биржу. В 1990 г. парламентом Италии был одобрен «закон-антимафия», ужесточивший контроль за теневой и противозаконной деятельностью и официально объявивший рециклирование «нечистых» капиталов преступлением. (В этом отношении российское законодательство пока явно отстает).

Заканчивая сюжет о региональной политике Италии, заметим, что среди стран ЕС трудно найти еще подобное государство, где региональные диспропорции в хозяйственном развитии были бы столь ощутимыми. Это обстоятельство вынуждает центральную и местные власти постоянно искать новые рычаги и механизмы для достижения региональной гармонии. Войдя в Европейское Экономическое Сообщество (в 1958 г.) как наиболее слабый его участник (со среднедушевым ВВП не более 70 % от среднего показателя тогдашней «шестерки»), сегодня Италия значительно «поправила» экономические дела и вышла на средний для 16 стран ЕС уровень.

556

Специфика региояа.1ьиой политики в странах Западной Европы

Более успешная реализация региональной политики в Италии в конце XX в. тормозится в частности:

- низкой степенью концентрации и централизации национального капитала и «засильем» мелкого предпринимательства. Мелкие предприятия (с числом занятых до 9 человек) составляют 93% (!) общего числа имеющихся в стране предприятий. Эти сотни тысяч разрозненных мелких предприятий в силу своей слабой технической оснащенности и конкурентоспособности не только ослабляют позиции страны в ЕС, но и не могут взять на себя функции регионального регулирования, будучи жестко привязанными к «материнской» местности;

- крупным и почти постоянным дефицитом ее торгового и платежного балансов, хроническим дефицитом государственного бюджета и государственным долгом, достигшим колоссальных размеров.

114. Региональная политики ФРГ. Социально-экономические и военно-политические катаклизмы, неоднократно потрясавшие Германию в XX веке, безусловно, сказались на масштабах и характере проводимой ею региональной политики. Начало (первый этап) активных усилий ФРГ по региональному переустройству относится лишь к послевоенному периоду (конец 40-х - конец 50-х годов) в связи с необходимостью оказания срочной помощи

557

Специфика регионлчьной политики в странах Западной Европы     ___________

территориям, наиболее сильно пострадавшим в результате второй мировой войны.

Второй этап (60-е гг.) ассоциируется с относительно благоприятной фазой экономического развития страны, когда экономика была на подъеме, а уровень занятости оказался настолько высоким, что в ряде отраслей материального производства проявилась даже нехватка рабочей силы. В этой связи региональная тактика заключалась в первую очередь в мобилизации резервов недоиспользуемой рабочей силы и концентрации усилий на так называемых «федеральных центрах роста». Негативные моменты данного этапа проявились в связи со структурными трудностями в регионах концентрации каменноугольной и металлургической промышленности (Руре, Сааре и др.), породивших «проблемные» зоны. Отличительная особенность данного этапа также - ориентированность региональной политики на инфраструктурные инвестиции.

Третий этап (70-80 годы) характеризуется переходом к тесному взаимодействию федеральной региональной политики с хозяйственными мероприятиями земельных властей. Этому способствовало принятие закона «Об улучшении региональной экономической структуры», а также специального дополнения к Конституции, согласно которому федеральное правительство получило прочную

558

Специфики региональной политики в странах Западной Европы     _____________

правовую основу для разрешения сугубо региональных проблем.

Наконец, выделение четвертого этапа обусловлено вхождением новых федеральных земель (бывшей ГДР) в хозяйственный комплекс страны, в результате чего экономика Германии оказалась расколотой. Перед федеральным правительством стоят две качественно разные и весьма сложные задачи: необходимость решения назревших структурных перемен и дальнейшего приспособления хозяйства к внешним и внутренним вызовам и коренной системной трансформации экономики бывшей ГДР. Положение осложняется серьезным экономическим кризисом, поразившим страну в середине 90-х годов. Имея разную природу в западной и восточной части (структурно-циклическую и трансформационную), он слился в единый, не имевший аналогов в экономической истории процесс. Все это придает региональной политике Германии «новые краски».

Важной вехой в развитии регионального регулирования национальной экономики ФРГ в послевоенные годы явилась программа региональной помощи территориям, «разбившаяся» впоследствии на три самостоятельные программы:

а) программу оказания помощи пограничным с ГДР областям, охватывавшую территорию шириной в 40 км. При этом не скрывалось, что оказываемая помощь носила в значительной мере

559

Специфика региона.чьиой политики в странах Западной Европы   ___________

политический характер и была направлена на создание новой инфраструктуры за счет федерального бюджета и бюджетов земель. При этом часть льгот предоставлялась в виде специальных налоговых погашении и в форме государственных заказов предпринимателям пограничных земель на выгодных для тех условиях;

б) программу развития регионов, подлежавших восстановлению или оздоровлению. Она была рассчитана в основном на мелкокрестьянские и слаборазвитые ареалы с недостаточно развитой экономической инфраструктурой, с высокой безработицей (особенно сезонной) и т. д. Попутно Институтом по исследованию пространства была выработана методика классификации отсталых регионов и регионов восстановления с использованием более 30 различных статистических показателей, среди которых один из главных - расчет ВВП на душу населения. Принципы, которые при этом ставились во главу угла, заключались:

1) в постепенном выравнивании уровней региональных доходов;

2) повышении экономической мощи отсталых регионов;

3) улучшении аграрной структуры сельскохозяйственных регионов и установлении особого правового режима высокоплодородных

560

Специфика регионачьиоН политики в странах Западной Европы

земель, дающих основной сбор товарных

культур;

4) региональное регулирование резервов и потоков трудовых ресурсов; в) программу индустриализации основных центров экономического развития, которых федеральное правительство определило в количестве 48. Речь шла в основном о центрах сельскохозяйственных территорий, о своеобразных «полюсах» роста (хотя в отличие от Франции в официальных документах ФРГ данный термин практически не использовался). Государственная помощь при этом выражалась преимущественно в предоставлении кредитов по низким процентным ставкам, ссуд и т. д.

С каждым годом число региональных программ действия увеличивалось и в начале 80-х годов составило 20. Как правило, каждая программа была приурочена к специальным точкам роста -центрам с населением минимум 20 тыс. чел., что давало возможность оперировать трудовой составляющей, то сеть рынком труда. Причем прерогатива отдавалась перспективным рынкам труда: в 80-е годы, в период действия так называемого восьмого «схематического плана» (регулярно принимавшиеся в ФРГ подобные планы сотрудничества федеральных властей и земель обновлялись один раз в 3-4 года) число точек роста составило 331, в то время как региональных рынков труда - лишь 170.

561

Специфики региоялчьной политики в странах Западной Европы

Что касается системы экономических стимулов, то в ФРГ она традиционно включала четыре основных элемента: два разных вида субсидий (базовая и дополняющая) на капиталовложения, льготные займы и специальные права амортизации. Основная субсидия на капиталовложения носила автоматический характер и рассматривалась как своего рода база стимулирования проектов строительства новых и расширения существующих предприятий общенациональной значимости (проекты, продукция которых более, чем на 50 % была предназначена для сбыта на месте, не могли претендовать на субсидии. При этом уровень субсидии колебался в зависимости от региона). Дополняющая субсидия была отдана на откуп земельным властям и предоставлялась достаточно редко - в зависимости от значения проекта для местной экономики.

Третий элемент системы стимулов - льготное кредитование - был менее распространен в сравнении с субсидиями. Претендентами на займы были в основном мелкие и средние фирмы (до 50 чел. с оборотом менее 5 млн. марок), которые, как правило, не могли пользоваться субсидиями и работали на местный рынок. Действие амортизационных льгот было строго локализовано и почти целиком относилось к предприятиям, расположенным в приграничной полосе с бывшей ГДР.

562

Специфика региональной политики в странах Западной Европы              ___

Использовались и другие, менее значимые стимулы регионального развития, как-то: снижение цен на земельные участки для строительства промышленных зданий, преимущества в получении государственных контрактов фирмами, функционирующими в пределах «проблемных» регионов, льготы на транспортные расходы для предприятий, расположенных в приграничной с ГДР зоне и др.

После объединения Германии диспропорции в социально-экономическом развитии земель значительно усилились. С одной стороны, в стране имеются такие регионы концентрации производственных мощностей как Рейнско-Майнский, Рейнско-Неккарский, Штутгартский, Мюнхенский, Ганно-верский. Берлинский, Бременский, Нюрнбергский, Гамбургский, Лейпцигский, концентрирующие две трети всего населения страны и до 80% промышленного производства. С другой - прибавились сравнительно слаборазвитые и менее заселенные бывшие округа ГДР - Росток, Шверин, Нейбранденбург (земля Мекленбург в прошлом, сегодня - Меклен-бург-Передняя Померания - рис. 25), которые наряду с бывшей пограничной зоной с ГДР (от Фленсбурга до Пассау), отдельными местностями на Юге и Юго-Западе, а также староосвоенными горнопромышленными Руром и Сааром представляют собой сегодня «головную боль» для боннского правительства. 563

^ L-i '~^ E^

§ ^ CL, ^

^

^ ^ r^ ^—'

^ ^

^ 0

0 Ц я S и s

s   X

^ Й Й in &, ^' F u

Й ^ s ^

В и

1 ё б м

^a ^ к in

CM

d s CL,

Специфика реггюпалмюН по.ттики в странах Зипадяой Европы

Национальные бюджеты на 1991-1995 годы и 1996-2000 годы подтверждают последовательную финансовую полигику федеральный властей, направленную на решение социально-экономических проблем, порожденных объединением Германии, трансформацией экономики бывшей ГДР в социально-рыночное хозяйство. Приблизительно каждая четвертая марка расходуется на эти цели, вызывая известное недовольство населения западных земель.

В последние годы особенно повышается роль налоговых льгот и субсидий для мелкого и среднего бизнеса («экономики среднего уровня»). Причем с целью поддержки мелких и средних фирм, возникающих на новых землях Германии, федеральное правительство предоставляет даже более щедрые налоговые и другие льготы, чем в западных землях. Таким образом, формирование новой экономической структуру в восточных землях осуществляется при мощной поддержке государства, поскольку создание новых производственных мощностей, перепрофилирование старых, поощрение и приватизация свободного предпринимательства требует огромных финансовых затрат.

Есть веские основания утверждать, что механизм бюджетного выравнивания в ФРГ - один из наиболее прогрессивных в мире.

В соответствии с федеральной конституцией земли получили здесь не только право самостоятельно

565

Специфика региональной политики в странах Западной Европы

формировать и исполнять бюджет, но и отклонять принятие бундестагом решений по бюджетным вопросам. Одновременно произошло разграничение фискальных полномочий между центром и землями. За первым осталось право определять налоговую базу, за вторыми - в основном контроль за местными акцизами, а также сбор налогов (кроме федеральных акцизов, таможенных пошлин и налогов ЕС).

В бюджетной системе Германии очень четко прослеживается долевой принцип всех трех звеньев власти в формировании главных налоговых доходов: личного и корпоративного подоходных налогов и НДС. Обращает на себя внимание быстрый рост этих поступлений в налоговых доходах консолидированного бюджета страны (с 39 % в середине 60-х годов до 75 % в середине 90-х годов). Весьма поучительная таблица 18 свидетельствует о том, что в федеральном бюджете Германии совместные налоги составляют почти 75 %, в бюджетах земель - в среднем 87%, а в местных бюджетах - 41 % (О. Богачева, 1994).

В контексте региональной политики важен принцип действия механизма вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной системы. Если для вертикального выравнивания в качестве главного регулятора используется распределение поступлений от НДС между федеральным и совокупным бюджетом земель, то для горизонтального

566

Специфика региональной политики в странах _______ ___    Западной Европы

выравнивания применяется целый набор средств, среди которых выделяются совместные налоги, идущие в бюджеты земель.

Здесь характерна следующая деталь (весьма полезная для усвоения российскими властями): поступления от НДС (на 75 %) распределяются в зависимости от численности населения земель, а не по месту выплаты налога или другому какому-то принципу. То есть, на практике осуществляется принцип территориальной справедливости, когда богатые земли делятся с бедными частью бюджетных средств.

Специфика формирования бюджетной системы Германии состоит еще и в особой системе выравнивания налогового потенциала с помощью горизонтальных трансфертов. Последние в значительной степени исходят из фискальных возможностей, и частично - из бюджетных потребностей земель. Здесь поучительна методика определения налоговых потенциалов земель (базирующаяся на исчислении суммы налоговых поступлений в бюджет земель, 50 % унифицированных поступлений в местные бюджеты от подоходного налога, налога на недвижимость и бизнес) и бюджетных потребностей земель. Последняя более сложна: за основу принимается среднедушевой показатель совокупных налоговых поступлений в бюджеты земель, умножаемый затем на численность населения,

56^

Таблица J8 Трансфертные платежи в горизонтальном выравнивании бюджетного положения

западных земель ФРГ, 1990 г.

Земли	Население, млн человек	Фискальный потенциал, %'	Выравнивающие платежи, млн марок	Фискальный потенциал после трансфертов, %	Дополнительные гранты, млн марок	Фискальный потенция после грантов и трансфертов
Северный Рейн -Вестфалия	17,1	101.3	-56	101,3	3	101,3
Бавария	11,2	100,1	-36	100,0		100.0
Баден-Вюртенберг	9.6	110,8	-2503	103,6		103,6
Нижняя Саксония	7.3	87,6	+1937	94,9	1299	99,8
Гессен	5,7	110,1	-1446	103,1		103,1
Рейн-Пфа.'1ьц	3,7	91,8	+493	95,5	562	99.6
Шлезвиг-Гольштейн	2,6	88,5	+607	94,9	513	100.4
Саарская область	1,1	85,4	+370	94,9	365	104,3
Гамбург	1,6	101,4	-7	101,3		101,3
Бремен	0.7	75.0	+641	94.9	256	102.9
Всего			+/- 4048		2998

В%отсреднегоуровня. Источник: V.Fiedler.TheExperienceofGermany.

Специфика регионачыюй политики в странах _________      Западной Европы

проживаемого на территории каждой земли, для определения так называемой «специальной нагрузки» на бюджет.

В конечном итоге для определения объема и направления трансфертного платежа учитываются как величина налогового потенциала земли, так и показатель «специальной нагрузки». В табл. 18 отражены трансфертные платежи в горизонтальном выравнивании бюджетного положения западных земель ФРГ в 1990 г.

Контрольные вопросы и задания

1. Какого рода противоречия существуют между общенациональными и региональными интересами в любом государстве?

2. Что представляют собой английская система «сертификатов промышенного развития»?

3. В связи с чем за Францией закрепилось название «классической страны рыночного программирования»?

4. Почему проблема децентрализации Парижа всегда была острее, чем Лондона, Рима или Берлина?

5. В чем состоят особенности итальянской дуалистической системы «Север-Юг»?

6. С какими острыми региональными проблемами столкнулась объединенная Германия?

569

Специфика региони.пьной политики в странах Западной Европы

проживаемого на территории каждой земли, для определения так называемой «специальной нагрузки» на бюджет.

В конечном итоге для определения объема и направления трансфертного платежа учитываются как величина налогового потенциала земли, так и показатель «специальной нагрузки». В табл. 18 отражены трансфертные платежи в горизонтальном выравнивании бюджетного положения западных земель ФРГ в 1990 г.

1. Компоненты специальной социологической теории
2. Утверждаю Проректор Ахметов К
3. Качество банковских услуг проблемы и оптимизация
4. Малярия
5. Общее представление об информационной системе 1
6. Принципы штрихового кодирования.html
7. ФИЛОСОФИЯ Составитель к
8. Леонтьева СЖО БЛАНК ДЛЯ ОТВЕТОВ ИНСТРУКЦИЯ- Вам будут предложены пары противоположных утверждений
9. Тема 56- Многоярусная экономика
10. Теории Питирима Сорокина Основой социологического анализа Сорокин считает социальное поведение соци
11. практикум для 4 курса Стратегии в рекламе и маркетинге- теоретические рекомендации Стратегические ра
12. Історія розвитку менеджменту
13. Маркетинг как философия и методология современного предпринимательства
14. Теория химического строения органических соединений Электронная природа химических связей Предпосылки теории строения Теория химического строения Изомерия
15. Контрольная работа Ценообразование в машиностроении и приборостроении
16. Амортизация Виды амортизируемого имущества
17. Творческие работы учеников 8, 10 классов
18. Товароведная характеристика грудинки
19. тематизирует отобранную информацию придает ей значение и соответствующим образом ее оценивает
20. Впровадження положень Болонського процесу в Україн

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе