Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
3. Общее понятие «местное хозяйство». Теоретическая модель местной экономики.
В основе развития местного сообщества, как правило, лежат экономические процессы (хоти толчком могут служить изме нения в других областях жизни). Поэтому экономическую деятельность местного сообщества можно описать через понятие "местное хозяйство".
Термин "местное хозяйство" имеет различные толкования. Под местным хозяйством одни понимают совокупность различных предприятий, расположенных в данной местности (городе, районе). При этом местное хозяйство (или чаще говорят "местная промышленность") рассматривается как часть народного хозяйства. Другие отождествляют с местным хозяйством предприятия коммунального хозяйства, т. е. предприятия, обслуживающие население местного сообщества. Третьи тракту ют местное хозяйство как деятельность местных органов влас ти и местного самоуправления, направленную на удовлетворе ние потребностей в благоустройстве. Последнее определение наиболее существенно для выяснения предмета научной дис циплины.
Следует отметить, что в российской научной литературе 20-х гг. широко использовался термин "муниципальное хозяйство" - городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность — муниципальным хозяйством.
Рассмотрим некоторые точки зрения по поводу сущности муниципального хозяйства.
Первая точка зрения представлена классиками муниципаль ной науки. В приведенной выше цитате Л.А. Велихов определяет муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета (городского управления). Эта деятельность (муниципальное хо зяйство) характеризуется тем, что осуществляется:
Вторая точка зрения в значительной мере базируется на сте реотипах, сложившихся в период тотальной госсобственности. Современные сторонники этой точки зрения сводят муниципальное хозяйство к совокупности предприятий и организа ций муниципальной собственности. По сути дела речь идет о коммунальном хозяйстве.
Третья точка зрения также несет значительный отпечаток советского менталитета. Защитники этой точки зрения считают, что поскольку действующие в границах муниципального образования хозяйствующие субъекты в определенной законом степени подвластны муниципалитету, то все они вне зависимости от формы собственности образуют муниципальное хозяйство.
Четвертая точка зрения представлена в книге А.Г. Воронина, В.А. Лапина, А.Н. Широкова "Основы управления муниципальным хозяйством". Их трактовка наиболее близка к концеп ции Л.А. Велихова, поскольку в качестве приоритетного критерия включения хозяйствующих субъектов в муниципальное хозяйство избран третий признак — удовлетворение потребностей населения. Авторы считают, что "в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и других форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллектив ных потребностей населения муниципального образования". Единственное, что можно поставить под вопрос в такой трактовке муниципального хозяйства, это правомерность исключе ния из его структуры тех субъектов хозяйствования, которые не служат удовлетворению коллективных потребностей насе ления.
Следовательно, муниципальное хозяйство в современной российской научной литературе трактуется прежде всего как совокупность предприятий и учреждений (определенной их части или всех) на территории муниципального образования. При этом акцент делается на том, что предприятия и учреждения выступают объектом управлении со стороны муниципалитета в определенных законом формах. Таким образом, категория "муниципальное хозяйство" стоит в одном ряду с такими категориями, как "муниципальное образование", "муниципальная собственность", "муниципальная власть".
Однако жизнь местного сообщества, в том числе и хозяйственную, невозможно свести лишь к деятельности муниципа литета, тем более к деятельности предприятий муниципальной собственности или к коммунальному хозяйству (уборка улиц, противопожарная служба, общественный транспорт и т. д.). По этому если анализ выходит далеко за рамки "ответственности и полномочий", а отношения собственности отступают на второй план, то категория "муниципальное хозяйство" может оказать ся не самым удачным инструментом исследования.
В качестве главных хозяйствующих субъектов муниципаль ного образования выступают местные органы самоуправления и предприятия. Для рыночного анализа местного сообщества никак нельзя обойтись без третьего, важнейшего субъекта — домохозяйств. Введение в систему этого элемента значительно меняет картину социально-экономического взаимодействия внутри сообщества.
Наконец, нельзя не отметить, что самоуправление связано не только с деятельностью муниципалитета, но и с самодеятельностью членов местного сообщества, которая, конечно, не должна нарушать принятые законы, но которую в то же время неразумно и невозможно регламентировать законодательно.
Вышеизложенное убеждает в том, что наряду с категорией "муниципальное хозяйство" в круг исследований, посвященных функционированию местных сообществ, необходимо ввести категорию, которая помогла бы высветить многие другие грани их жизни. В концепции развития местных сообществ такой категорией является "местное хозяйство".
Местное хозяйство есть взаимодействие предприятии различ ных форм собственности, домохозяйств, местного правительства на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившегося единого экономического, культурно го и информационного пространства со специфической комбина цией факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности, обеспечивающей нормальные для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуаль ных и общественных жизненных благах.
Теоретическая модель местного хозяйства
Местное хозяйство – это взаимодействие между 3 основными субъектами (домохозяйства, предприниматели, местное правительство)
Существует три типа местного правительства:
Простейшая модель местной экономики
Приводимая далее модель иллюстрирует современный концептуальный подход к описанию местной экономики как единичного хозяйства, которое, подобно любой организа ции, имеет внутреннюю и внешнюю среду. Как в отдельной организации, так и в местной экономике изменения происхо дят под влиянием не только внешних, но и внутренних условий.
В рыночной экономике местные хозяйства, как и фирмы, связаны друг с другом отношениями конкуренции. Описывая местное хозяйство в роли субъекта конкуренции, следует, однако, выделить его специфические характеристики.
Во-первых, местное сообщество связано с остальном ми ром движением товаров и услуг. С точки зрения интересов местного сообщества, движение товаров и услуг местного производства за его пределы означает дополнительные рабочие места для населения, а для предпри нимателей — возможности расширения производства за преде лы спроса, предъявляемого на местном рынке.
В то же время закупки товаров и услуг за пределами сообще ства позволяют предпринимателям компенсировать недостаток местных ресурсов. Для местных покупателей ввозимых потре бительских товаров это означает более полное удовлетворение потребностей, расширение выбора товаров, экономию време ни и часто сокращение денежных расходов, связанных с по купками за пределами сообщества.
Но детальный анализ товарной структуры местного импор та и экспорта может высветить и слабые стороны в экономи ческой деятельности сообщества. Например, преобладание сель скохозяйственного сырья в экспорте чаше всего отражает от сталую структуру экономики и слабость конкурентных позиций местного сообщества. Рабочие места в этом секторе экономики обычно относятся к категории "плохих".
Во-вторых, местное производство товаров и услуг зависит от ресурсов — местных и получаемых извне. Характеризуя местные ресурсы, следует обратить внимание на следующие важные обстоятельства: обеспеченность ресурсами зависит не только от их количе ства, но и от способа их использования и применяемой техно логии; мобильность и доступность ресурсов не менее важны, чем их количество; в современной экономике роль ресурсов, создаваемых в про цессе деятельности людей (труд, управление, технология, ка питал), значительно выше, чем природных ресурсов (земля, вода, полезные ископаемые); качество ресурсной базы зависит не только от наличия или недостатка тех или иных ресурсов, но и от их комбинации.
В-третьих, экономическая активность в местном сообще стве зависит от разности между притоком доходов извне и объе мом местных доходов, реализуемых за пределами сообщества. Необеспеченность потребительского спроса товарами мест ного производства заставляет граждан расходовать свои деньги за пределами сообщества, в результате чего сокращаются дохо ды местного бюджета, упускаются возможности повышения де ловой активности в розничной торговле. Продажи местных то варов и услуг за пределами сообщества увеличивают его совокупные финансовые ресурсы, которые могут быть исполь зованы в целях развития.
В-четвертых, действия местных лидеров как в обществен ном, так и в частном секторах могут придать импульс разви тию местного сообщества или затормозить его. В частности, при соответствующей организации взаимодействия субъектов мест ной экономики появляются возможности расширения эконо мических границ сообщества (ареала торговли, ареала трудо вых ресурсов).
Таким образом, смысл экономической деятельности мест ного сообщества заключается в эффективном использовании местных ресурсов и преимуществ в конкуренции с другими сообществами с целью более полного удовлетворения потреб ностей населения.