1определение территории в границах которых осуществляется МСУ 2 порядок создания преобразования и упраздн
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Территориальная основа МСУ
Территориальная основа – совокупность правовых норм и принципов, устанавливающих и регулирующих территориальную организацию МСУ, в том числе: 1)определение территории, в границах которых осуществляется МСУ 2) порядок создания, преобразования и упразднения МО, изменение границ МО
Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в пределах которых осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ (предыдущий закон №154 1995г.)
Впервые термин МО был введен ГК РФ 1994г.
Признаки МО:
- Населенная территория – территория, имеющая постоянное население и каким либо образом используемая этим населением
- На данной территории решаются ВМЗ
- Имеется муниципальная собственность, местный бюджет
- Имеются выборные органы МСУ
- Наличие компетенции
- Наличие соответствующей инфраструктуры для решения ВМЗ
- Наличие уставов, НПА
- Право устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные особенности в соответствии с федеральным законодательством
Принципы образования муниципальных образований:
- общие:
- принцип законности: соблюдение законодательства (градостроительный кодекс, земельный). Наделение МО соответствующим статусом осуществляется законом субъекта РФ. Установление и изменение границ МО также устанавливается законом субъекта
- принцип демократизма: МСУ должно осуществляться на всей территории РФ (европейская хартия МСУ+ позиция КС РФ). Изменение границ территории, на которых осуществляется МСУ допускается с учетом мнения населения соответствующей территории ст.131 п.2 К РФ. Изменение границ МО, упразднение, преобразование не может привести к отказу от МСУ
- защита прав и свобод: МСУ должно осуществляться на всей территории РФ. Необходимо наличие соответствующей социальной, транспортной и иной инфраструктуры. Возможность решения ВМЗ или отдельных государственных полномочий (например: в состав территории городского поселения могут входить территории предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры)
2) специальные
- поселенческий принцип: т.е. преимущество отдается территориям, которые образовались естественным путем и где изначально проживает население, ст.131 К РФ – МСУ осуществляется в границах городских и сельских поселений, а также на иных территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
- Двухуровневость организации МСУ, провозглашена законом 2003г. В целях эффективности решение меж поселенческих задач. Территории всех поселений за исключением территорий городских округов входят в состав муниципальных районов ст.11. Территория городского округа не входит во состав территории муниципального района.
- Принцип целостности территории. Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения. Территория городского округа не входит в состав муниципального района
- Наличие общего интереса, экономическая целесообразность. Территории поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования, рекреационные земли и земли для развития поселения, земли для развития. Граница муниципального района устанавливается с учетом необходимости создания условий для решения ВМЗ меж поселенческого характера
- Наличие административного центра и его доступность. Административный центр сельского поселения, устанавливается с учетом пешеходной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов входивших в ее состав. Административный центр муниципального района, транспортная доступность от границ муниципального района
-
|
МО
|
Определение
|
Состав
|
Численность
|
Какие вопросы решают
|
Административный центр
|
|
Сельские поселения
|
Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы МСУ
|
1 сельский населенный пункт - СНП(поселок) или несколько СНП
|
Более 1000 – 3000
Каждый из которых менее 1000 – менее 3000
|
Только ВМЗ
|
Пешеходная доступность
|
|
Городское поселение
|
Город или поселок в которых МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы МСУ
|
1 поселок + территории предназначенные для развития инфраструктуры
|
От 12
|
Только ВМЗ
|
|
|
Муниципальный район
|
Несколько поселений или поселений и межселенных территорий объединенных общей территорией, в границах которых МСУ осуществляется в целях решения ВМЗ меж поселенческого характера, населением непосредственно и, или через выборные и иные ОМСУ
|
Все поселение кроме тех поселений, которые входят в состав городских округов
|
__________
|
ВМЗ+ ОГП (отдельные государственные полномочия)
|
Транспортная доступность
|
|
Городской округ
|
Городское поселение которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению ВМЗ поселения и ВМЗ муниципального района а также могут осуществлять ОГП
|
Городское поселение (город) + сельское поселение (поселок) ст.13
|
ВМЗ городского поселения+ ВМЗ муниципального района+ ОГП
|
|
|
|
Внутригородская территория ГФЗ
|
Часть территории города федерального значения в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и, или через выборные и иные ОМСУ
|
111 Санкт – Петербург
|
125 было
|
ВМЗ (устанавливаются законом субъекта)
|
|
Устав которые зарегистрированы закрепляются в гос реестре МО
Гос реестр МО ведется территориальными органами МИНЮСТА
Правило ведения гос реестра МО утверждается постановлением Правительства РФ
Для внесения сведения в гос реестр МО глава МО представляет следующие документы:
- заявление
- текст закона субъекта РФ
- копия свидетельства о гос регистрации МО
Формы и видоизменения территорий МО
- изменения границ МО
- преобразование МО: объединение, разделение, изменение статуса городского поселения в связи с наделением статуса городского округа
- упразднение поселений
- создание нового поселения
Изменение границ Мо, преобразование МО
Производство по делам:
- выдвижение инициативы: население – инициатива выдвигается аналогично выдвижению инициативы о проведении местного референдума. ОМСУ и органы государственной власти субъектов и органы государственной власти РФ - оформляется соответствующем решением, либо на сходе. До 2009 было две формы, согласие и учет мнения выраженного представительным органом но после законодатель убрал это
- Выявление мнения населения. Формы:
- согласие (сход, голосование)
- согласие населения, выраженное представительным органом ? обратить внимание. До 2009г. Это регулировалось следующим образом: с согласия полученного на сходе путем голосования
- учет мнения населения, выраженного представительным органом
- агитация – разрешена органами публичной власти, в отличие от предвыборных референдумных компаний (когда голосование)
- публичные слушания – только по вопросам преобразования МО
- голосование (если это необходимо) – назначается представительным органом, проводится на всей территории или на части МО. Проводится в порядке, установленном для проведения местного референдума. Считается состоявшимся если в нем приняло участие более половины жителей МО (части МО), обладающих избирательным правом. Согласие считается полученным, если за вопрос проголосовало более половины принявших участие в голосовании. Итоги голосования подлежат опубликованию, официальному обнародованию
- принятие закона субъекта РФ. Закон не должен вступать в силу в период избирательной компании по выборам в ОМСУ данного МО и в период компании по проведению местного референдума
- внесение изменений в устав МО, реестр МО