Экономическое положение бывших советских республик Дифференциация союзных республик

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Глава 25. Экономические связи России с другими бывшими советскими республиками

Бывшие советские республики являются главными экономическими и политическими партнерами России. Перспективы развития Российской Федерации во многом определяются тем, как будут складываться ее отношения именно с этой группой стран, прежде всего с теми, которые являются участниками Содружества Независимых Государств.

1. Экономическое положение бывших советских республик

Дифференциация союзных республик. В состав СССР входили республики со значительной дифференциацией масштабов экономики и уровня экономического развития. Под этим углом зрения их можно подразделить на три группы. Первую образуют «экономические гиганты» — Россия и Украина, производившие соответственно 61 и 16% общесоюзного национального дохода. Вторую группу составляют Белоруссия, Узбекистан и Казахстан, на долю которых приходилось примерно ло 4% общесоюзного национального дохода. У третьей группы (остальные десять республик) этот показатель был около 1%. При всем этом они имели равные права в составе единого государства и образовывали единый народнохозяйственный комплекс.

Велика была и дифференциация республик по уровню экономического развития (табл. 25.1). Так, производство ВНП на душу населения в Эстонии было в 2,8 раза выше, чем в Таджикистане.

Таблица 25.1. Уровень экономического развития республик СССР в 1990 г.

Республика	ВНП на душу населения, % к среднему
	показателю
	Союза	США
1	2	3
Республики с Эстония	высоким уровнем ра 140	звития 42
Латвия	133	40
Литва	123	37
Республики со средним уровнем рс Армения 118 Россия 114	гзвития 35 34

574 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами Продолжение табл. 25.1

1		1
Белоруссия	106	32
^^^t^T^ Q tjttt fa •7 КраИНа	92	28
Т^Т^ЛТ^ЬТСТ л. у у онл	90	27
Казахстан	90	27
Молдавия	80	24
Республики с низким уровнем развития
Туркменистан	75	22
Киргизия	60	18
Узбекистан	56	17
Азербайджан	56	17
Таджикистан	50	15

Специализация республик и экономические связи между ними. С момента введения централизованного планирования советское правительство проводило общую политику поддержания экономического роста во всех образовывавших Союз республиках. Однако их развитие определялось стратегией, которая последовательно воплощала ясно сформулированную цель — обеспечение интересов Советского Союза как единого целого, интересов, как их понимало союзное правительство. Производственные структуры, созданные в каждой республике, хотя и отражали наличие определенных природных ресурсов, тем не менее в громадной степени определялись той ролью, которую центр отводил той или иной республике в общей стратегии развития.

В целом политика союзного правительства ориентировала экономику республик не на диверсификацию их отраслевых структур, а на специализацию-

В результате за долгие годы была создана сложнейшая система межреспубликанских экономических взаимосвязей. Каждая республика, находясь в зависимости от поставок важнейших сырьевых ресурсов и конечной продукции из других республик, от получения рынка сбыта, оказалась глубоко интегрирована в общесоюзный рынок, или в единый народнохозяйственный комплекс.

Наиболее убедительными показателями, характеризующими степень экономической взаимозависимости республик, является доля вывоза в республиканском производстве и доля ввоза в республиканском потреблении продукции (табл. 25.2).

Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 575

Таблица 25.2. Доля ввоза во ввутриреспубликанском потреблении и доля вывоза во внутриреспубликанскои производстве (%)'

Группы республик	Доля ввоза во внутри-республиканском потреблении	Доля вывоза во внутри-республиканском производстве продукции
	1988 г.	1989 г.	1988 г.	1989 г.
	Прибалтика
Литва	27	27	22	22
Латвия	27	27	24	25
Эстония	29	28	24.	24
	Закавказье
Грузия Азербайджан Армения	28 22 31	26 21 31	26 26 26	25 27 26
	Средняя Азия
Узбекистан	22	24	20	18
Киргизия Таджикистан Туркмения	26 27 21	26 30 26	19 20 22	18 21 22
	Другие республики
Россия	15	16	12	11
Украина Белоруссия Казахстан	17 25 19	18 25 19	16 27 12	15 26 11
Молдавия	28	28	25	24

Рассмотренные данные охватывают весь вывоз, включая экспорт, и весь ввоз, включая импорт, поэтому о степени межреспубликанской взаимозависимости можно судить, имея дополнительную информацию о доле межреспубликанских и внешнеэкономических операций в общем объеме ввоза и вывоза республик. Эти данные приведены в табл. 25.3 и относятся к 1988 г.'

Доля продукции собственного производства во внутреннем потреблении в трех республиках — России, Украине и Казахста-

' Вопросы экономики. 1992. № 1. С. 85. * Там же. С. 86.

576 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами

Таблица 25.3. Доля межреспубликанских (числитель) и внешнеэкономических (знаменатель) операций в общем объеме цвоза и вывоза республик (%)

Группы республик	Ввоз Вывоз	Весь оборот
	Прибалтика
Литва	83/17	91/9	87/13
Латвия	82/18	92/8	87/13
Эстония	81/19	90/10	85/15
	Закавказье
Грузия	80/20	93/7	87/13
Азербайджан	75/25	94/6	88/12
Армения	82/18	98/2	89/11
	Средняя Азия
Узбекистан	86/14	85/15	85/15
Киргизия	80/20	98/2	87/13
Таджикистан	87/13	86/14	86/14
Туркмения	79/21	92/8	89/11
	Другие рест	ублики
Россия	51/49	. 68/32	57/43
Украина	73/27	85/15	79/21
Белоруссия	79/21	93/7	86/14
Казахстан	84/16	91/9	86/14
Молдавия	82/18	95/5	88/12

Узбекистан Киргизия Таджикистан Туркмения

Россия Украина Белоруссия Казахстан Молдавия

не — превышала 80%, в двух республиках — Таджикистане и Армении — была меньше 70%. Во всех остальных республиках этот показатель колебалсй между 70 и 80%.

Поэтому единый народнохозяйственный комплекс бывшего СССР, с одной стороны, характеризовался определенной обособленностью хозяйственных комплексов союзных республик, а с другой стороны, между этими комплексами сложилась теснейшая взаимозависимость, объективно требовавшая согласованности их развития в рамках общесоюзного воспроизводственного процесса в масштабе всей страны.

Отличительной чертой хозяйственного комплекса любой бывшей союзной республики являлось то, что действовавшие в нем факторы производства — труд и основные производственные фонды — в значительной степени были сосредоточены на крупных специализированных предприятиях. В условиях существования СССР они объединялись стабильными производственно-хозяйственными связями в экономическую систему на общесоюзном уровне, в которой практически отсутствовали малые предприятия.

Глава 25. Экономия, связи с бывшими советскими республиками 577

Отсюда другая особенность народного хозяйства каждой бывшей союзной республики: уровень концентрации производства был очень высок и ориентировано оно было не на локальную и даже не на республиканскую экономическую, а на общесоюзную социально-экономическую эффективность.

Экономическое пространство бывшего СССР представляло собой жесткую, замкнутую, практически лишенную свойств саморегулирования систему, состоявшую из крупных отраслевых и национально-территориальных подсистем. Они экономически дополняли друг друга. Сложился своего рода «механизм», основные части которого были жестко пригнаны друг к другу. Он принципиально отличался от экономических систем с развитыми рыночными отношениями саморегулирования, которые можно свести в единый тип, условно назвав его «организм». Попытка одним «большим скачком» превратить «механизм» в «организм» путем повсеместного перехода в экономической системе бывшего СССР на классические рыночные отношения сделала объективно неизбежным разрушение целостности единого народнохозяйственного комплекса, распад его отраслевой и республиканской структуры. На деле ориентация на такой «скачок» привела к тому, что реально сложившийся в ходе реформ хозяйственный механизм стал механизмом разрушения экономики.

Разрушение межреспубликанских хозяйственных связей. Первый   этап этого процесса, по мнению некоторых исследователей, начался после принятия в 1987 г. Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)».

Массированный перевод в течение 1988—1989 гг. всех предприятий на принципы хозяйственного расчета и самофинансирования резко обострил и без того ощутимую материально-финансовую несбалансированность народного хозяйства во всех союзных республиках, способствовал серьезному расстройству в них денежного обращения, быстрому усилению разрыва между денежными доходами и расходами населения, увеличению дефицитов союзного и республиканских бюджетов. Диспропорция, возникшая между структурой распределения денежных доходов и материально-вещественной структурой конечного продукта, неотвратимо привела к резкому усилению инфляции, поставила систему денежного обращения в стране перед перспективой полного разрушения. В свою очередь, это вызвало развал потребительского рынка во всех бывших союзных республиках.

Именно инфляция дала непосредственный толчок обострению межреспубликанских отношений. Набрав силу, инфляционные процессы в специфической экономике СССР неизбежно привели к спаду производства и соответствующему снижению уровня жизни населе-

578 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами

Ослабление межреспубликанских связей (конец 80-х— начало 90-х гг.) стало вторым эта-пом в разрушении единого народнохозяйственного комплекса. Для замкнутого народнохозяйственного комплекса СССР с его жесткими связями между предприятиями сильнейшим разрушительным фактором явился отказ от государственной монополии внешней торговли с предоставлением предприятиям права свободного-выхода на внешний рынок, что сопровождалось фактическим допуском иностранной валюты к обращению внутри страны. Поскольку же собственная система денежного обращения в стране пришла к развалу и резко обесценился рубль, предприятия стали стремиться продать за границу все, что возьмут за валюту, безотносительно к реальной экономической эффективности и потребности внутреннего рынка.

Крайне негативные последствия имел разрыв многолетних хозяйственных связей со странами бывшего СЭВ, вызванный переходом к взаимной торговле только за свободно конвертируемую валюту. В итоге изменения во внешнеэкономических связях стали одним из главных факторов развала производственных связей единого народнохозяйственного комплекса на втором этапе. Действие описанного выше механизма разрушения экономики СССР неотвратимо привело к политическим последствиям — распаду Союза как единого государства. Сейчас идет третий  этап в изменении межреспубликанских связей и отношений. Ситуация качественно изменилась. Бывшие союзные республики стали суверенными, но при этом не могли не остаться взаимозависимыми государствами.

Процесс разрушения экономических связей между бывшими союзными республиками продолжается (прежде всего из-за продолжающегося во всех них кризиса), однако одновременно во многих из них нарастает контртенденция к более тесному экономическому сотрудничеству. С другой стороны, часть республик испытывает колебания в этом вопросе. А часть республик взяла курс на свора-чивание прежних связей.

Сценарии дальнейшего развития сообщества республик. Рассмотрим на примере России две альтернативные стратегии:

1) автономного вхождения в мировой рынок;

2) согласованной модернизации общего экономического пространства республик.

1. Начнем с первой альтернативы — со стратегии автономного вхождения республик в мировой рынок. Объективной основой ее формирования является начавшийся примерно 6—7 лет назад процесс ослабления межреспубликанских связей под воздействием описанного выше механизма.

В соответствии с наиболее вероятным вариантом прогноза развития народного хозяйства России спад производства, активный

Глава 25. Экономии, связи с бывшими советскими республиками 579

поворот экономики в сторону мирового рынка, а также более жесткие требования эквивалентности межреспубликанского экономического обмена приведут к тому, что объем хозяйственных связей России с остальными республиками в 1995 г. уменьшится по сравнению с 1990 г. примерно на 40%. Учитывая, что в структуре межреспубликанских связей отдельных республик хозяйственные связи с российской экономикой занимали ведущее положение, для них такое уменьшение объемов внешних связей будет резко усиливать тот спад, который начался еще во время их пребывания в составе СССР. В этих условиях стратегия автономного вхождения в мировой рынок становится для всех республик необходимой предпосылкой экономического выживания.

Первоначально республики смогут предложить мировому рынку лишь сырьевые ресурсы и достаточно квалифицированную, притом дешевую, рабочую силу. В дальнейшем, по мере укрепления связей с мировым рынком, стратегия автономного в него вхождения предполагает активное формирование в республиках локальных точек экономического роста (предприятий, комплексов, регионов) в тех отраслях, где бывшие союзные республики могут представлять значительный интерес для иностранных инвестиций. Это сырьевые отрасли промышленности, трудоемкие производства, экологически вредные предприятия.

Автономное вхождение в мировой рынок и последующее создание точек экономического роста предполагает: резкое ослабление зависимости каждой республики бывшего СССР от остальных; существенное увеличение степени ее открытости мировому рынку, активное формирование проверенных мировым опытом социальных и экономических условий для привлечения международных капиталов и передовых технологий в точки экономического роста.

Следует отметить, что стратегия автономного вхождения в мировой рынок связана со значительным падением показателей экономического развития республик по крайней мере в течение ближайших 4—5 лет.

В рамках стратегии автономного вхождения республик в мировой рынок существует опасность резкого осложнения межреспубликанских отношений, которая особенно велика в условиях спада производства и экономической депрессии.

Первой и, как представляется, самой действенной из причин такого осложнения может стать энергетический кризис в республиках бывшего Союза, вызываемый уменьшением поставок в них продукции нефтегазовой промышленности из России. В соответствии с прогнозом развития российской экономики это уменьшение может составить в 1995 г. примерно 36—37% в сравнении с поставками 1990 г.                                          .

580 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами

Второй причиной осложнения межреспубликанских отношений может стать борьба республик за природные ресурсы, которая в рамках стратегии автономного вхождения в мировой рынок будет неизбежно усиливаться глубоким экономическим спадом и затяжной депрессией. Это неминуемо обострит взаимные территориальные претензии. По-видимому, потенциально наиболее вероятными очагами межреспубликанских территориальных претензий могут стать Закавказье, Средняя Азия, а также «стыки» республик Прибалтики с Россией и Белоруссией. Эти же регионы являются наиболее уязвимыми и для энергетического кризиса.

2. Сценарий развития сообщества республик бывшего Союза по пути автономного ifx вхождения в мировой рынок, таким образом, назвать оптимистичным никак нельзя. Тем выше актуальность обращения к другой альтернативе — к стратегии согласованной модернизации общего экономического пространства республик.

Объективной основой формирования этой стратегии является сложившаяся за десятилетия теснейшая взаимозависимость экономических систем бывших союзных республик. Переход к рыночным отношениям будет толкать суверенные республики к автономному вхождению в мировой рынок. Но, с другой стороны, существует заинтересованность подавляющего большинства предприятий всех республик в работе на объединенный рынок в рамках общего экономического пространства: такой рынок обладает огромной емкостью и предъявляет традиционные требования к их продукции. Тяготение к такому рынку объективно.

Поэтому не вызывает сомнений: действенная стратегия выхода из кризиса должна учитывать преемственность в развитии хозяйственного механизма и так воздействовать на реформирование экономических отношений, чтобы обеспечивать сохранение общего экономического пространства бывшего Союза и целостность его отраслевой и региональной структуры при максимальном уважении к суверенитету бывших союзных республик и всемерном расширении экономической самостоятельности предприятий.

Активное осуществление стратегии согласованной модернизации общего экономического пространства республик включает: поэтапное преодоление спада производства; укрепление хозяйственных контактов между республиками на основе эквивалентности межреспубликанских связей; быстрое создание и задействование механизма государственного регулирования, обеспечивающего целенаправленное использование всего потенциала общего экономического пространства республик.

Концепция межреспубликанского институционализма предполагает, что государственное регулирование общего экономического пространства республик не ограничивается лишь финансово-бюд-

Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 581

жетными и кредитными аспектами, оно активно использует методы всестороннего планового регулирования.

Преимущества и недостатки сценариев. Рассмотрим преимущества и недостатки обоих сценариев. Бесспорным преимуществом стратегии автономного вхождения республик в мировой рынок является быстрое достижение локальных положительных результатов в точках экономического роста, обусловленное наличием мирового опыта решения аналогичных или сходных проблем и несомненной готовностью мирового сообщества внедрить этот опыт в бывших союзных республиках.

Однако столь же несомненны недостатки этой стратегии, проявляющиеся в возникновении быстрой и глубокой зависимости республик от иностранных капиталов и мирового рынка; использовании для подъема экономики лишь локальных резервов экономического потенциала; резком усилении неравномерности в социально-экономическом развитии каждой республики: появлении и быстром росте экономического и социального неравенства; возникновении социальной напряженности, особенно опасной в многонациональных республиках; быстром росте напряженности в отношениях между республиками, потенциально способной перерастать в региональные конфликты военного характера; ослаблении экономических функций государства.

Несомненными преимуществами стратегии согласованной модернизации общего экономического пространства республик являются сохранение и укрепление социальной стабильности и экономического суверенитета республик; задействование для комплексной модернизации республик всего их экономического потенциала; снижение уровня неравномерности в социально-экономическом развитии каждой республики; развитие и укрепление межреспубликанских и соответственно межнациональных связей; усиление экономической роли государства.

Вместе с тем очевидны и недостатки этой стратегии, проявляющиеся в эволюционном характере модернизации народного хозяйства каждой из республик и их общего экономического пространства; зависимости процессов модернизации в республике от ситуации во всех остальных республиках, и прежде всего в России; ограниченности отечественного и отсутствии мирового опыта реализации таких изменений.

2. Экономические отношения России с бывшими союзными республиками

Экономика России, при несомненности ее высокого в целом уровня и комплексного характера развития, всегда в существенной мере зависела от внешних связей.

582 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами

В России во время существования СССР преобладали экономические связи с другими союзными республиками. В вывозе на долю последних приходилось свыше двух третей общего объема, во ввозе — половина.

Динамика и структура торговли России с другими странами СНГ. Распад СССР, спад производства и поворот страны к развитию рыночных отношений оказали сильное негативное воздействие на внешнеэкономические связи России включая и бывшие республиканские. За 1990—1992 гг. вывоз продукции из России сократился на 32, в том числе межреспубликанский — на 24%. Ввоз за эти же годы уменьшился соответственно на 33 и 26%. Таким образом, вначале связи России с другими бывшими советскими республиками сократились в относительно меньшей степени. Однако по мере развития экономической реформы процесс упадка межреспубликанских связей нарастал, несмотря на образование в конце 1991 г. Содружества Независимых Государств (СНГ). По данным Госкомстата, в 1994 г. на страны ближнего зарубежья пришлось всего 24% внешнеторгового оборота России, даже если учитывать неорганизованную «челночную» торговлю. Помимо охватившего республики экономического спада, это было результатом установления экономических барьеров между ставшими политически независимыми бывшими союзными республиками, таможенных запретов, несогласованности ценовой политики в разных республиках, отсутствия четкого механизма действия межреспубликанских соглашений о взаимных поставках продукции.

Разрыв межреспубликанских хозяйственных связей крайне негативно влияет на российскую экономику. При полном от них отказе последняя, согласно расчетам, лишилась бы 4,4% национального дохода, причем целиком за счет фонда потребления, который уменьшился бы на 8%. Для экономики России полный отказ от межреспубликанских связей сильно ощутим, но все же не смертелен. Другие же бывшие республики СССР при таком отказе в среднем потеряли бы свыше 30% национального дохода, в том числе более 50% фонда потребления.

Одновременно сокращение этих связей повышало эффективность внешней торговли России. Ведь в 1989 г. почти треть российского вывоза передавалась другим союзным республикам практически безвозмездно (преимущественно за счет неэквивалентных цен в межреспубликанском обмене), так как пересчитанный в мировые цены вывоз на 29% превышал пересчитанный аналогичным образом ввоз. В табл. 25.4 приведены данные, характеризующие связи России ч стран СНГ в 1994 г.

Глава 25. Экономил, связи с бывшими советскими республиками 583

Таблица 25.4. Экономические связи России со странами СНГ в 1994 г.'

Страны СНГ	Доля в экспорте, %	Доля в импорте, %	Выделено госкредитов, млрд руб.*
Азербайджан	1,3	1,6	0
Армения	1,0	0,5	11,7
Белоруссия	20,8	20,4	38,0
Грузия	0,4	0,5	1.5
Казахстан	15,1	21,7	11,55
Киргизия	0,7	0,9	8,0
Молдавия	3,7	4,3	14.5
Таджикистан	1.1	0,9	81,15
Туркменистан	0,8	0,6	0
Узбекистан	5,4	8,2	30,0
Украина	49,7	40,4	69,5

' Социально-экономическое положение России. 1994 г. М„ 1995 С. 77—78. " 1993 г.

В структуре межреспубликанского вывоза из России доминирующее положение занимает продукция отраслей тяжелой промышленности. Преобладает продукция нефтегазовой и химической промышленности, машиностроения, черной и цветной металлургии.

В межреспубликанском ввозе в Россию также преобладает продукция отраслей тяжелой промышленности. Вместе с тем в структуре ввоза весьма заметна доля и продукции отраслей потребительского комплекса.

На сокращение вывоза из России сырьевых и топливно-энергетических ресурсов другие бывшие республики СССР отреагировали прежде всего уменьшением объема поставок в Россию сырья для легкой промышленности и продовольственных товаром

Развал межреспубликанских связей, рассматриваемый в разрезе отдельных отраслей, приводит к существенно различным макроэкономическим последствиям. Цикл расчетов, проведенный на двухзональной межотраслевой модели, показал, что наиболее болезненна реакция экономики России на сокращение ввоза сырья для легкой промышленности, а также продовольствия (табл. 25.5).

Единое экономическое пространство бывшего Союза не сохранилось. В 1992—1993 гг. продолжалось начавшееся с 1989 г. усиление ограничений на вывоз продукции из одних республик в другие, которое привело в конечном итоге к повсеместному возникновению

584 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами

Таблица 25.5. Оценка влияния межреспубликанских связей России на макроэкономические показатели России (числитель) и других бывших союзных республик (знаменатель) (^))'

Изменение макроэкономических показателей при полном отказе	Конечный продукт	Фонд потребления	Фонд накопления .и возмещения выбытия основных производственных фондов
От всех межреспубликанских связей От вывоза из России	-4,4/-34,3	-8/-52.0	0/-6.8
продукции: нефтегазовой промышленности черной металлургии	-6/-35,8 -1,9/-18,2	1,4/-60,1 -1,6/3,5	-15/1,9 -2.2/-51.9
химической
промышленности лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности От ввоза в Россию	-1.1/-33.2 0.1/-26.8	1,4/-55,6 1,2/-45,2	"4,2/1,8 -1,2/1,8
продукции:
легкой
промышленности	-П,7/-6,4	-21,2/-11,6	0/1,8
пищевой
промышленности	-5.8/-7.7	-10,6/-13,8	0/1,8

' Российский экономический журнал. 1993. № 3. С. 7.

межгосударственных таможенных границ (так, Россия в середине 1992 г. была вынуждена принять решение о создании собственной таможенной службы). Обозначился отход от общей политики ценообразования. Ряд государств Содружества приняли решение об отказе использования рубля как единой денежной единицы и постепенном введении национальных денег. Государствами формировались самостоятельные бюджетные и банковские системы.

Таким образом, реальностью стало образование на территории бывшего Союза рынков, взаимосвязи которых все больше преобразовывались в обычные формы внешнеторгового обмена между иностранными государствами.

Одновременно в 1993—1994 гг. начали усиливаться тенденции к экономической интеграции большинства бывших советских республик, т. е. к воссозданию единого экономического пространства. Расширился состав членов СНГ: к Содружеству присоединились

Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 585

Азербайджан (1993 г.) и Грузия (1994 г.). В сентябре 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического союза, а также соглашение «О создании рублевой зоны нового типа».

Создание Экономического союза стран СНГ. В Москве 24 сентября 1993 г. на двух уровнях — глав государств и глав правительств — был подписан Договор о создании Экономического союза государств СНГ. Первоначально в Экономический союз вошли Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Молдавия и Украина, избравшая в Экономическом союзе статус ассоциированного члена.

Договор о создании Экономического союза нацелен на поэтапное формирование общего экономического пространства, отношения в котором будут строиться на принципах рыночной экономики, на обеспечение равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов, совместное осуществление крупных экономических проектов, представляющих общий интерес, и на решение экологических проблем. Предполагается свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, согласование денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеторговой, таможенной и валютной политики, сближение методов регулирования экономической деятельности. Страны, вошедшие в Экономический союз, должны будут унифицировать свое хозяйственное законодательство. Все это призвано коренным образом улучшить экономические и правовые условия для предпринимательской деятельности в странах СНГ.

Создание общего экономического пространства потребует, по мнению некоторых специалистов, ряда лет.

Важным элементом общего экономического пространства является создание единой таможенной территории. Договор о создании Экономического союза предусматривает ряд этапов: образование многосторонней ассоциации свободной торговли, затем таможенного союза и уже после решения этих задач — переход к общему рынку.

Для зоны свободной торговли характерно отсутствие таможенных тарифов (или ограниченное таможенное регулирование) и количественных ограничений в передвижении товаров из одного государства в другое. При этом участники зоны определяют свои тарифы по отношению к другим государствам, не входящим в зону, самостоятельно. Для более зрелых отношений таможенного союза характерно не только отсутствие таможенных пошлин и количественных ограничений внутри зоны, но и введение единого тарифа по внешнему ее периметру, а также проведение единой внешнеэкономической политики по отношению к «третьим» странам. Наконец, общий рынок предполагает снятие не только торговых ограничений, но и препятствий на пути движения факторов производства (капиталов и рабочей силы).

586 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами

Практически со всеми государствами Экономического союза Россия уже заключила двусторонние соглашения о применении режима свободной торговли. Беспошлинно осуществляется импорт товаров из СНГ, не облагаются пошлинами поставки на основе соглашений о производственной кооперации, переработке давальческого сырья.

В то же время в качестве регулятора российского экспорта действует в порядке изъятия из режима свободной торговли экспортный тариф на ряд товаров — продовольствие, минеральное сырье и топливо, черные и цветные металлы, химикаты, лесные и целлюлозно-бумажные товары, кожевенное и текстильное сырье, авиатехнику и оружие. Пошлины составляют от 10 до 30% уровня мировых цен соответствующих товаров. Машины, оборудование, остальная продукция экспортируются беспошлинно.

Осуществляется и нетарифное регулирование поставок ограниченного круга товаров через квоты и лицензии. Количество квоти-руемых товаров в разбивке по каждому государству ближнего зарубежья составляло в 1993 г. 108 позиций, в основном энергоносители и другие дефицитные товары.

В этих условиях в Договоре о создании Экономического союза предусмотрен переход к многостороннему режиму свободной торговли, означающему дальнейшее освобождение от тарифного и нетарифного регулирования торгового обмена, а затем и создание таможенного союза.

В соответствии с принципами Экономического союза продолжается процесс либерализации режима торговли России со странами СНГ. Государственное регулирование экспорта важнейших товаров путем квотирования и лицензирования постепенно уступает место экономическим, прежде всего тарифным, методам контроля за вывозом

Одновременно предполагается отменить или сократить размеры экспортных пошлин на товары, внутренние цены на которые приближаются к мировым. Вместе с тем приходится учитывать, что полная отмена экспортных пошлин на российские товары, вывозимые в страны ближнего зарубежья, позволила бы этим странам приобретать российские товары по ценам существенно ниже мировых.

Согласование денежно-кредаггиой политики. В условиях разба-лансированности денежного и товарного рынка стержневую роль среди интеграционных мероприятий играет согласование денежно-кредитной политики. От того, как удастся решить эту задачу, в значительной мере зависят темпы сближения стран СНГ и в других областях экономической политики. Отсюда особая важность подписанного 7 сентября 1993 г. соглашения «О практических мерах по созданию рублевой зоны нового типа», участники которого стремятся «иметь общую денежную систему с использованием рубля — валюты РФ — в качестве законного платежного средства на территории сторон». Это зафиксировано в преамбуле соглашения.

Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 587

Согласно документу подписавшие его стороны «исходят из того, что необходимым условием создания рублевой зоны нового типа является согласованность по основным параметрам экономической политики государств — участников соглашения, унификация основных принципов таможенного, налогового, бюджетного, банковского и валютного законодательства, методов денежно-кредитного регулирования, обеспечение свободного движения товаров, инвестиций и рабочей силы между территориями сторон». После реализации каждой из сторон указанных предпосылок переход на общую с Россией денежную систему будет регулироваться и определяться отдельными двусторонними соглашениями соответствующих государств и России.

Соглашением предусматривается, что «первым шагом к созданию рублевой зоны нового типа станет обеспечение стабильности функционирования существующих денежных систем сторон с использованием в наличном обращении их денежных единиц» '.

Государства, подписавшие соглашение о рублевой зоне, в настоящее время можно разделить на три категории: первая — перешедшие к использованию собственной национальной валюты (Казахстан, Армения), вторая — введшие промежуточные денежные знаки (Белоруссия, Узбекистан) и третья, где имеет хождение российский рубль (Таджикистан, Россия).

Казахстан и Узбекистан не сочли возможным принять жесткие условия, на которых Россия соглашалась предоставлять денежные знаки образца 1993 г., а именно: указанная наличность предоставляется в качестве государственного кредита с уплатой процентов на уровне учетной ставки Центробанка России на полгода. При этом государство-заемщик предоставляет залог золотом и твердой валютой в размере до 50% от суммы кредита. В случае объединения через шесть месяцев денежных систем кредит автоматически погашается, проценты не взимаются, залог возвращается.

Что же касается России, то она заинтересована сейчас не столько в создании общего денежного пространства, сколько в эффективно действующем платежном союзе, где, учитывая состояние ее торгового баланса, рубль играл бы роль резервной валюты.

Координационные экономические органы Содружества. Экономическое взаимодействие со странами ближнего зарубежья в настоящее время осуществляется на двух уровнях: между государственными органами и непосредственно между хозяйствующими субъектами. Соответственно формируется и механизм этих связей.

Уже в декабре 1991 г. — практически сразу же после образования СНГ — главы II государств Содружества подписали в Минске

Московская правда. 1993. 8 сеят.

588 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами

временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ. Эти органы занимают ведущее место в системе институтов СНГ.

Особое место в системе органов Содружества занимает Межпарламентская ассамблея, созданная в марте 1992 г. на консультативном совещании председателей верховных советов (парламентов) стран СНГ в Алма-Ате. Основная цель Ассамблеи — разработка модельных законодательных актов по вопросам, находящимся в сфере общих интересов сторон. Для соблюдения равенства при принятии решений каждая делегация имеет один голос; все решения принимаются на основе консенсуса.

Следующим элементом формирующейся институциональной структуры СНГ; являются функциональные органы, включающие представителей соответствующих национальных министерств и ведомств, в частности Таможенный совет. Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Межгосударственный экологический совет. Совет по железнодорожному транспорту, Совет руководителей статистических служб СНГ (при нем действует Статистический комитет Содружества), Межгосударственный совет по вопросам охраны промышленной собственности, Электроэнергетический совет, Межгосударственный совет по космосу, Региональное содружество в области связи, Евроазиатское объединение угля и металла и др.

Некоторые из созданных координационных органов не имеют прямого отношения к СНГ и действуют автономно, в том числе Консультативно-координационный совет по промышленности, созданный по инициативе руководителей промышленных министерств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Молдавии, Грузии, России и Эстонии, а также правительства Москвы и мэрии Санкт-Петербурга. Цель Совета—координация работы и развития промышленности бывших республик СССР. К его функциям относятся, в частности, выработка согласованной инвестиционной и ценовой политики, содействие развитию кооперационных связей предприятий.

Большую роль в координации усилий в области развития топливно-энергетического комплекса должен сыграть Межправительственный совет по нефти и газу, учрежденный 2 марта 1993 г. на совещании глав правительств 12 бывших республик СССР (кроме Эстонии, Латвии и Туркмении) в Сургуте. Главные его цели — развитие международного сотрудничества в области добычи, транспортировки, переработки и использования нефти и газа, координация усилий по развитию нефтегазовой индустрии. Высший орган Совета — Совещание глав правительств; в его рамках действует также совет министров — руководителей национальных органов управления топливно-энергетическим комплексом и секретариат.

Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 589

На заседании глав правительств СНГ 12 марта 1993 г. в Москве было принято решение о создании Координационно-консультативного комитета Содружества. На этот Комитет, в который войдут первые вице-премьеры стран-участниц, будут возложены разработка и согласование с правительствами стран СНГ соглашений и программ совместных действий в экономической сфере. Положение о Координационно-консультативном комитете, как уже отмечалось, подписано на Совете глав правительств государств СНГ 28 апреля 1993 г.

Важную роль в укреплении институциональной системы СНГ может играть Экономический суд Содружества, договоренность о создании которого была достигнута летом 1992 г. Представители России, Казахстана, Белоруссии, Армении, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Молдавии подписали Соглашение о статусе Экономического суда СНГ и оставили его открытым для подписания другими государствами.

Согласно Положению об Экономическом суде СНГ он создается в целях обеспечения единообразного применения соглашений и договоров государств-участников по экономическим вопросам и разрешения споров, вытекающих из экономических отношений. Предусмотрено, что по результатам рассмотрения спора Экономический суд принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения и определяются меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству в целях устранения как самого нарушения, так и его последствий. Государство, в отношении которого Судом принято решение, обеспечивает его исполнение. Местопребыванием Экономического суда СНГ избран Минск.

Одним из важнейших экономических институтов СНГ призван стать Межгосударственный банк, соглашение об учреждении которого подписано 22 января 1993 г. в Минске. В соответствии с соглашением Банк должен обеспечивать организацию и осуществление многосторонних расчетов между центральными (национальными) банками стран СНГ по торговым и иным операциям. В пределах предоставленных ему полномочий Банк должен осуществлять координацию денежио-кредитной политики стран-участниц. В Совете — органе управления Банка — 50% голосов будет принадлежать России, на долю которой приходится большая часть суммарного внешнеторгового оборота внутри СНГ; оставшиеся 50% распределены между другими странами-участницами. При этом предусмотрено, что решения о кредитовании и других важных операциях должны приниматься в Совете Банка квалифицированным большинством в две трети голосов. Проходящие через Банк расчеты будут производиться в рублях, эмитируемых Центральным банком РФ.

Проблемы цен и неплатежей. В условиях рыночной экономики сохранение прежних принципов ценообразования в расчетах между

590 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами

независимыми государствами уже невозможно. В настоящее время большая часть товарообмена между Россией и странами ближнего зарубежья осуществляется по свободным договорным ценам, нижним пределом которых становится оптовая цена страны-поставщика. На стратегически важные товары устанавливаются цены, ориентированные на мировые. На уголь, нефть, газ и нефтепродукты при наличии двусторонних соглашений используются цены не ниже цен промышленности, действующих на территории России.

Большую остроту в отношениях со странами СНГ приобрела сейчас проблема неплатежей за поставленную продукцию. Возникла цепная реакция, которая сдерживает расширение взаимного товарообмена и парализует кооперационные связи. По состоянию на 1 сентября 1993 г. только за полученную продукцию топливно-энергетического комплекса Украина задолжала России более 700 млрд руб., Белоруссия — 114 млрд, Казахстан — 145 млрд, Молдавия — 21 млрд руб., а все страны ближнего зарубежья в целом — 1083 млрд руб. '

Во многих случаях неплательщики пользуются тем, что иэ-за особенностей технологического процесса и невозможности найти новых потребителей продукции предприятия нефтяной, газовой и других отраслей промышленности России вынуждены продолжать поставки даже в том случае, когда потребители не могут за них расплатиться.

Задолженность стран СНГ за поставки, осуществлявшиеся на основе прямых связей между поставщиками и потребителями (расчеты за которые проводились через расчетно-кассовые центры Центрального банка России), по оценке составляла 4,2 — 5,6 трлн руб., а встречная задолженность российских предприятий — примерно 1,5 трлн руб.

Для выхода из создавшейся ситуации возможно использовать комплекс мер. Это, например, приостановление поставок российских товаров в страны-неплательщики, повышение штрафов до размеров, превышающих учетную ставку, за задержку банками перевода поступивших от клиентов средств, расширение практики предоплаты поставок по заключенным договорам, а также выплата задолженности имуществом стран-должников или оказанием ими услуг России (например, строительством жилья на ее территории или возведением других объектов).

3. Перспективы экономических отношений России со странами ближнего зарубежья

Перспективы торговли. При сохранении нынешних тенденций (1991—1994 гг.) в торговле России с другими странами СНГ эта

' Внешняя торговля. 1993. № 12. С. 7.

Глава 25. Экономил, связи с бывшими советскими республиками 591

торговля может и дальше существенно сокращаться. С одной стороны, ослабевает инерция взаимных связей, с другой — торговля рядом ресурсов постепенно переключается на рынки стран дальнего зарубежья. Сокращению этой торговли способствует и желание России решить проблему эквивалентности обмена с другими бывшими союзными республиками. Поддержание высокого товарооборота с ними за счет большого положительного (но не оплачиваемого) сальдо и крупных кредитов затруднительно для России.

Однако надо учитывать и противодействующие этому процессу факторы. Так, Россия политически заинтересована в сохранении своей ведущей роли в постсоветском пространстве, к тому же на ней лежит ответственность за судьбы русскоязычного населения в бывших советских республиках. Резкое сворачивание торгово-экономических связей с ними будет мешать решению этой задачи.

Что еще важнее, Россия заинтересована экономически в существовании огромного экономического пространства, оформленного теми или иными интеграционными формами. Для экономического развития любой, даже очень большой страны, как показывает опыт ЕС и НАФТА, весьма благоприятно быть участником интеграционной группировки. Поэтому Россия стремится к тому, чтобы сокращение ее торговли с другими бывшими советскими республиками не было значительным, а в перспективе — чтобы объемы этой торговли восстановились.

Можно поэтому предположить, что Россия пойдет на сохранение уменьшающегося, но все же значительного положительного сальдо в торговле с другими участниками СНГ в рамках сократившегося, но все еще большого товарообмена с ними.

Вероятно, этот товарообмен будет иметь разные тенденции по разным товарным группам. Так, снижение вывоза товаров из России в СНГ возможно в черной и цветной металлургии, лесной и лесопе-рерабатывающей промышленности, отчасти — в нефтегазовой. Что касается ввоза из СНГ, то здесь сокращение, вероятно, будет идти за счет продовольствия.

По данным 1994 г., вывоз нефти из России в страны СНГ сократился на 20, природного газа —на 1% по сравнению с предыдущим годом. Доля СНГ во внешнеторговом обороте России за 1 полугодие 1994 г. составила 27%, формируясь в основном из торговли с Украиной, Белоруссией, Казахстаном, Узбекистаном и Молдавией.

Направления экономической интеграции. Торгово-экономическая сфера является одним из самых перспективных направлений интеграции в рамках СНГ. Уже сейчас с большинством бывших советских республик Россия заключила двусторонние соглашения о режиме свободной торговли и таможенном сотрудничестве. Подписано также многостороннее Соглашение о порядке разрешения

592 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами

Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 593

споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. К сожалению, не начал в полную силу действовать на практике Экономический суд СНГ.

Второе направление — это производственная сфера. Создание условий для развития специализации и кооперации, свободного образования транснациональных промышленно-финансовых групп, производственных объединений и финансово-кредитных организаций, установление единого антимонопольного законодательства, снятие каких бы то ни было ограничений на инвестирование капиталов стран — участниц СНГ может помочь восстановлению разрушенных технологических цепочек на всем постсоветском пространстве.

Третье направление — социальная сфера, и прежде всего свободное перемещение рабочей силы и снятие всяких ограничений на получение работы и жилья гражданами из всех стран СНГ во всех странах — его участницах.

Четвертое направление — расчетно-платежные отношения. Всеми странами Содружества 9 октября 1994 г. было подписано соглашение о создании платежного союза стран СНГ, который в будущем сменится валютным союзом. В соответствии с соглашением расчеты между хозяйствующими субъектами будут осуществляться децентрализованно через коммерческие банки и валютные рынки без существенного вмешательства государства, с применением рыночного обменного курса для всех видов внешнеэкономических операций и через либерализацию режима обмена остатков средств на счетах нерезидентов в их национальную валюту. Это будет способствовать бесперебойным расчетам между странами и послужит альтернативой для нереализованной идеи рублевой зоны.

Выводы

1. Бывшие советские республики являются основными экономическими и политическими партнерами России. Во время существования в составе СССР все они были глубоко интегрированы в единый народнохозяйственный комплекс. Экономическим профилем каждой республики была отраслевая специализация как внутри республики, так и внутри общего экономического пространства СССР."

2. После распада СССР тесная экономическая взаимозависимость по-прежнему сохранилась. Хотя связи российских предприятий с республиками заметно нарушились, они по-прежнему представляют собой единой целое. На Россию «завязано» примерно 3/4 всех хозяйственных связей бывших союзных республик.

3. В состав СССР входили республики с разным уровнем экономического развития, имевшие, однако, равные права в составе единого народнохозяйственного комплекса. Спецификой их были крупные

специализированные предприятия и ориентация производства на общесоюзную социально-экономическую эффективность.

Попытка одним махом сломать сложившуюся жестко сцепленную систему хозяйственного взаимодействия привела к разрушению межреспубликанских хозяйственных связей.

4. Существует два основных сценария выхода из сложившейся кризисной для сообщества республик ситуации: автономное вхождение в мировой рынок и согласованная модернизация общего экономического пространства республик.

5. Экономические связи России с бывшими союзными республиками на протяжении последних лет претерпели немалые изменения. Главной целью России является достижение эквивалентности в экономическом обмене с бывшими республиками в пользу пострадавшей от прежнего неэквивалентного обмена России.

6. Важными шагами налаживания взаимовыгодных экономических взаимоотношений между Россией и остальными республиками являются создание Экономического союза, прежде всего на базе зоны (ассоциации) свободной торговли и таможенного союза, и после этого переход к общему рынку. Практически йо всеми государствами Экономического союза уже заключены двусторонние соглашения о применении режима свободной торговли. Но осуществляется нетарифное регулирование поставок ограниченного круга товаров через квоты и лицензии.

7. В настоящее время соглашения об участии в рублевой зоне нового типа подписаны между Россией, Казахстаном, Белоруссией, Узбекистаном, Арменией и Таджикистаном. Однако однозначности в оценке данного соглашения пока не существует. Альтернативой рублевой зоне стал платежный союз.

8. Экономический союз потребует создания более благоприятных условий для непосредственного взаимодействия предприятий государств Содружества. Заметное место в организации такого сотрудничества уже заняли межгосударственные советы и другие координационные органы в большинстве отраслей экономики.

1. Патологическая физиология
2. Сканеры назначения виды области применения различных видов сканеров
3. Способы прокладки тепловых сетей
4. .Генная инженериятехнологии внедрения в бак
5. Тема 6. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ИНВЕСТИРОВАНИЯ РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ 6
6. Ассортиментная политика как направление маркетинговой деятельности туристской фирмы
7. Методические рекомендации предназначены студентам заочной формы обучения направления подготовки 051000
8. на тему- Формирование связной речи детей пятого года жизни на занятиях с игрушками
9. Организация и техника ведения налогового учета
10. финансовое оздоровление
11.  Почему именно нематериальная мотивация Может предприниматели сегодня стоят на твердой позиции бережливо
12. на тему- Санкт Петербург 2012
13. птичьем рынке как хомяк какойто
14. Водохозяйственная система с водохранилищем многолетнего регулирования стока и каналом межбассейновой переброск
15. А МОВА Навчальнометодичний посібник Дніпропетровськ ~ 2012 Міністерство осв
16. по теме Электродинамика 1
17. Аренда участков природной среды
18. политической жизни Франции в XVIII в.html
19. Статья в школьную газету Рюкзачок Необычное местообитание ондатры Сколько всего интересного вокр
20. Если законы природы вечны то экономические законы носят исторический характер.html

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе