Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 25. Экономические связи России с другими бывшими советскими республиками
Бывшие советские республики являются главными экономичес кими и политическими партнерами России. Перспективы развития Российской Федерации во многом определяются тем, как будут складываться ее отношения именно с этой группой стран, прежде всего с теми, которые являются участниками Содружества Незави симых Государств.
1. Экономическое положение бывших советских республик
Дифференциация союзных республик. В состав СССР входили республики со значительной дифференциацией масштабов эконо мики и уровня экономического развития. Под этим углом зрения их можно подразделить на три группы. Первую образуют «экономичес кие гиганты» — Россия и Украина, производившие соответственно 61 и 16% общесоюзного национального дохода. Вторую группу составляют Белоруссия, Узбекистан и Казахстан, на долю которых приходилось примерно ло 4% общесоюзного национального дохода. У третьей группы (остальные десять республик) этот показатель был около 1%. При всем этом они имели равные права в составе единого государства и образовывали единый народнохозяйственный комплекс.
Велика была и дифференциация республик по уровню экономи ческого развития (табл. 25.1). Так, производство ВНП на душу населения в Эстонии было в 2,8 раза выше, чем в Таджикистане.
Таблица 25.1. Уровень экономического развития республик СССР в 1990 г.
|
Республика |
ВНП на душу населения, % к среднему |
|
|
показателю |
||
|
Союза |
США |
|
|
1 |
2 |
3 |
|
Республики с Эстония |
высоким уровнем ра 140 |
звития 42 |
|
Латвия |
133 |
40 |
|
Литва |
123 |
37 |
|
Республики со средним уровнем рс Армения 118 Россия 114 |
гзвития 35 34 |
574 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами Продолжение табл. 25.1
|
1 |
1 |
|
|
Белоруссия |
106 |
32 |
|
^^^t^T^ Q tjttt fa •7 КраИНа |
92 |
28 |
|
Т^Т^ЛТ^ЬТСТ л. у у онл |
90 |
27 |
|
Казахстан |
90 |
27 |
|
Молдавия |
80 |
24 |
|
Республики с низким уровнем развития |
||
|
Туркменистан |
75 |
22 |
|
Киргизия |
60 |
18 |
|
Узбекистан |
56 |
17 |
|
Азербайджан |
56 |
17 |
|
Таджикистан |
50 |
15 |
Специализация республик и экономические связи между ними. С момента введения централизованного планирования советское правительство проводило общую политику поддержания экономи ческого роста во всех образовывавших Союз республиках. Однако их развитие определялось стратегией, которая последовательно вопло щала ясно сформулированную цель — обеспечение интересов Со ветского Союза как единого целого, интересов, как их понимало союзное правительство. Производственные структуры, созданные в каждой республике, хотя и отражали наличие определенных при родных ресурсов, тем не менее в громадной степени определялись той ролью, которую центр отводил той или иной республике в общей стратегии развития.
В целом политика союзного правительства ориентировала эконо мику республик не на диверсификацию их отраслевых структур, а на специализацию-
В результате за долгие годы была создана сложнейшая система межреспубликанских экономических взаимосвязей. Каждая рес публика, находясь в зависимости от поставок важнейших сырьевых ресурсов и конечной продукции из других республик, от получения рынка сбыта, оказалась глубоко интегрирована в общесоюзный рынок, или в единый народнохозяйственный комплекс.
Наиболее убедительными показателями, характеризующими сте пень экономической взаимозависимости республик, является доля вывоза в республиканском производстве и доля ввоза в республи канском потреблении продукции (табл. 25.2).
Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 575
Таблица 25.2. Доля ввоза во ввутриреспубликанском потреблении и доля вывоза во внутриреспубликанскои производ стве (%)'
|
Группы республик |
Доля ввоза во внутри-республиканском потреблении |
Доля вывоза во внутри-республиканском производстве продукции |
||
|
1988 г. |
1989 г. |
1988 г. |
1989 г. |
|
|
Прибалтика |
||||
|
Литва |
27 |
27 |
22 |
22 |
|
Латвия |
27 |
27 |
24 |
25 |
|
Эстония |
29 |
28 |
24. |
24 |
|
Закавказье |
||||
|
Грузия Азербайджан Армения |
28 22 31 |
26 21 31 |
26 26 26 |
25 27 26 |
|
Средняя Азия |
||||
|
Узбекистан |
22 |
24 |
20 |
18 |
|
Киргизия Таджикистан Туркмения |
26 27 21 |
26 30 26 |
19 20 22 |
18 21 22 |
|
Другие республики |
||||
|
Россия |
15 |
16 |
12 |
11 |
|
Украина Белоруссия Казахстан |
17 25 19 |
18 25 19 |
16 27 12 |
15 26 11 |
|
Молдавия |
28 |
28 |
25 |
24 |
Рассмотренные данные охватывают весь вывоз, включая экспорт, и весь ввоз, включая импорт, поэтому о степени межреспубликан ской взаимозависимости можно судить, имея дополнительную ин формацию о доле межреспубликанских и внешнеэкономических операций в общем объеме ввоза и вывоза республик. Эти данные приведены в табл. 25.3 и относятся к 1988 г.'
Доля продукции собственного производства во внутреннем по треблении в трех республиках — России, Украине и Казахста-
' Вопросы экономики. 1992. № 1. С. 85. * Там же. С. 86.
576 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
Таблица 25.3. Доля межреспубликанских (числитель) и внешнеэкономических (знаменатель) операций в общем объеме цвоза и вывоза республик (%)
|
Группы республик |
Ввоз Вывоз |
Весь оборот |
|
|
Прибалтика |
|||
|
Литва |
83/17 |
91/9 |
87/13 |
|
Латвия |
82/18 |
92/8 |
87/13 |
|
Эстония |
81/19 |
90/10 |
85/15 |
|
Закавказье |
|||
|
Грузия |
80/20 |
93/7 |
87/13 |
|
Азербайджан |
75/25 |
94/6 |
88/12 |
|
Армения |
82/18 |
98/2 |
89/11 |
|
Средняя Азия |
|||
|
Узбекистан |
86/14 |
85/15 |
85/15 |
|
Киргизия |
80/20 |
98/2 |
87/13 |
|
Таджикистан |
87/13 |
86/14 |
86/14 |
|
Туркмения |
79/21 |
92/8 |
89/11 |
|
Другие рест |
ублики |
||
|
Россия |
51/49 |
. 68/32 |
57/43 |
|
Украина |
73/27 |
85/15 |
79/21 |
|
Белоруссия |
79/21 |
93/7 |
86/14 |
|
Казахстан |
84/16 |
91/9 |
86/14 |
|
Молдавия |
82/18 |
95/5 |
88/12 |
Узбекистан Киргизия Таджикистан Туркмения
Россия Украина Белоруссия Казахстан Молдавия
не — превышала 80%, в двух республиках — Таджикистане и Армении — была меньше 70%. Во всех остальных республиках этот показатель колебалсй между 70 и 80%.
Поэтому единый народнохозяйственный комплекс бывшего СССР, с одной стороны, характеризовался определенной обособленностью хозяйственных комплексов союзных республик, а с другой стороны, между этими комплексами сложилась теснейшая взаимозависи мость, объективно требовавшая согласованности их развития в рамках общесоюзного воспроизводственного процесса в масштабе всей страны.
Отличительной чертой хозяйственного комплекса любой бывшей союзной республики являлось то, что действовавшие в нем факторы производства — труд и основные производственные фонды — в значительной степени были сосредоточены на крупных специализи рованных предприятиях. В условиях существования СССР они объединялись стабильными производственно-хозяйственными свя зями в экономическую систему на общесоюзном уровне, в которой практически отсутствовали малые предприятия.
Глава 25. Экономия, связи с бывшими советскими республиками 577
Отсюда другая особенность народного хозяйства каждой бывшей союзной республики: уровень концентрации производства был очень высок и ориентировано оно было не на локальную и даже не на республиканскую экономическую, а на общесоюзную социально-экономическую эффективность.
Экономическое пространство бывшего СССР представляло собой жесткую, замкнутую, практически лишенную свойств саморегули рования систему, состоявшую из крупных отраслевых и националь но-территориальных подсистем. Они экономически дополняли друг друга. Сложился своего рода «механизм», основные части которого были жестко пригнаны друг к другу. Он принципиально отличался от экономических систем с развитыми рыночными отношениями саморегулирования, которые можно свести в единый тип, условно назвав его «организм». Попытка одним «большим скачком» превра тить «механизм» в «организм» путем повсеместного перехода в экономической системе бывшего СССР на классические рыночные отношения сделала объективно неизбежным разрушение целос тности единого народнохозяйственного комплекса, распад его отрас левой и республиканской структуры. На деле ориентация на такой «скачок» привела к тому, что реально сложившийся в ходе реформ хозяйственный механизм стал механизмом разрушения экономики.
Разрушение межреспубликанских хозяйственных связей. Первый этап этого процесса, по мнению некоторых исследователей, начался после принятия в 1987 г. Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)».
Массированный перевод в течение 1988—1989 гг. всех предпри ятий на принципы хозяйственного расчета и самофинансирования резко обострил и без того ощутимую материально-финансовую несбалансированность народного хозяйства во всех союзных рес публиках, способствовал серьезному расстройству в них денежного обращения, быстрому усилению разрыва между денежными дохо дами и расходами населения, увеличению дефицитов союзного и республиканских бюджетов. Диспропорция, возникшая между струк турой распределения денежных доходов и материально-веществен ной структурой конечного продукта, неотвратимо привела к резкому усилению инфляции, поставила систему денежного обращения в стране перед перспективой полного разрушения. В свою очередь, это вызвало развал потребительского рынка во всех бывших союзных республиках.
Именно инфляция дала непосредственный толчок обострению межреспубликанских отношений. Набрав силу, инфляционные про цессы в специфической экономике СССР неизбежно привели к спаду производства и соответствующему снижению уровня жизни населе-
578 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
Ослабление межреспубликанских связей (конец 80-х— начало 90-х гг.) стало вторым эта-пом в разрушении единого народнохозяйственного комплекса. Для замкнутого народно хозяйственного комплекса СССР с его жесткими связями между предприятиями сильнейшим разрушительным фактором явился отказ от государственной монополии внешней торговли с предостав лением предприятиям права свободного-выхода на внешний рынок, что сопровождалось фактическим допуском иностранной валюты к обращению внутри страны. Поскольку же собственная система денежного обращения в стране пришла к развалу и резко обесценил ся рубль, предприятия стали стремиться продать за границу все, что возьмут за валюту, безотносительно к реальной экономической эффективности и потребности внутреннего рынка.
Крайне негативные последствия имел разрыв многолетних хозяй ственных связей со странами бывшего СЭВ, вызванный переходом к взаимной торговле только за свободно конвертируемую валюту. В итоге изменения во внешнеэкономических связях стали одним из главных факторов развала производственных связей единого наро днохозяйственного комплекса на втором этапе. Действие описанного выше механизма разрушения экономики СССР неотвратимо приве ло к политическим последствиям — распаду Союза как единого государства. Сейчас идет третий этап в изменении межреспубликанских связей и отношений. Ситуация качественно изменилась. Бывшие союзные республики стали суверенными, но при этом не могли не остаться взаимозависимыми государствами.
Процесс разрушения экономических связей между бывшими союзными республиками продолжается (прежде всего из-за продол жающегося во всех них кризиса), однако одновременно во многих из них нарастает контртенденция к более тесному экономическому сотрудничеству. С другой стороны, часть республик испытывает колебания в этом вопросе. А часть республик взяла курс на свора-чивание прежних связей.
Сценарии дальнейшего развития сообщества республик. Рас смотрим на примере России две альтернативные стратегии:
1) автономного вхождения в мировой рынок;
2) согласованной модернизации общего экономического простран ства республик.
1. Начнем с первой альтернативы — со стратегии автономного вхождения республик в мировой рынок. Объективной основой ее формирования является начавшийся примерно 6—7 лет назад процесс ослабления межреспубликанских связей под воздействием описанного выше механизма.
В соответствии с наиболее вероятным вариантом прогноза разви тия народного хозяйства России спад производства, активный
Глава 25. Экономии, связи с бывшими советскими республиками 579
поворот экономики в сторону мирового рынка, а также более жесткие требования эквивалентности межреспубликанского эконо мического обмена приведут к тому, что объем хозяйственных связей России с остальными республиками в 1995 г. уменьшится по сравне нию с 1990 г. примерно на 40%. Учитывая, что в структуре межрес публиканских связей отдельных республик хозяйственные связи с российской экономикой занимали ведущее положение, для них такое уменьшение объемов внешних связей будет резко усиливать тот спад, который начался еще во время их пребывания в составе СССР. В этих условиях стратегия автономного вхождения в мировой рынок становится для всех республик необходимой предпосылкой экономического выживания.
Первоначально республики смогут предложить мировому рынку лишь сырьевые ресурсы и достаточно квалифицированную, притом дешевую, рабочую силу. В дальнейшем, по мере укрепления связей с мировым рынком, стратегия автономного в него вхождения пред полагает активное формирование в республиках локальных точек экономического роста (предприятий, комплексов, регионов) в тех отраслях, где бывшие союзные республики могут представлять значительный интерес для иностранных инвестиций. Это сырьевые отрасли промышленности, трудоемкие производства, экологически вредные предприятия.
Автономное вхождение в мировой рынок и последующее создание точек экономического роста предполагает: резкое ослабление зави симости каждой республики бывшего СССР от остальных; сущес твенное увеличение степени ее открытости мировому рынку, актив ное формирование проверенных мировым опытом социальных и экономических условий для привлечения международных капита лов и передовых технологий в точки экономического роста.
Следует отметить, что стратегия автономного вхождения в миро вой рынок связана со значительным падением показателей экономи ческого развития республик по крайней мере в течение ближайших 4—5 лет.
В рамках стратегии автономного вхождения республик в мировой рынок существует опасность резкого осложнения межреспубликан ских отношений, которая особенно велика в условиях спада произ водства и экономической депрессии.
Первой и, как представляется, самой действенной из причин такого осложнения может стать энергетический кризис в республи ках бывшего Союза, вызываемый уменьшением поставок в них продукции нефтегазовой промышленности из России. В соответст вии с прогнозом развития российской экономики это уменьшение может составить в 1995 г. примерно 36—37% в сравнении с постав ками 1990 г. .
580 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
Второй причиной осложнения межреспубликанских отношений может стать борьба республик за природные ресурсы, которая в рамках стратегии автономного вхождения в мировой рынок будет неизбежно усиливаться глубоким экономическим спадом и затяж ной депрессией. Это неминуемо обострит взаимные территориаль ные претензии. По-видимому, потенциально наиболее вероятными очагами межреспубликанских территориальных претензий могут стать Закавказье, Средняя Азия, а также «стыки» республик Прибалтики с Россией и Белоруссией. Эти же регионы являются наиболее уязвимыми и для энергетического кризиса.
2. Сценарий развития сообщества республик бывшего Союза по пути автономного ifx вхождения в мировой рынок, таким образом, назвать оптимистичным никак нельзя. Тем выше актуальность обращения к другой альтернативе — к стратегии согласованной модернизации общего экономического пространства республик.
Объективной основой формирования этой стратегии является сложившаяся за десятилетия теснейшая взаимозависимость эконо мических систем бывших союзных республик. Переход к рыночным отношениям будет толкать суверенные республики к автономному вхождению в мировой рынок. Но, с другой стороны, существует заинтересованность подавляющего большинства предприятий всех республик в работе на объединенный рынок в рамках общего экономического пространства: такой рынок обладает огромной ем костью и предъявляет традиционные требования к их продукции. Тяготение к такому рынку объективно.
Поэтому не вызывает сомнений: действенная стратегия выхода из кризиса должна учитывать преемственность в развитии хозяй ственного механизма и так воздействовать на реформирование экономических отношений, чтобы обеспечивать сохранение общего экономического пространства бывшего Союза и целостность его отраслевой и региональной структуры при максимальном уважении к суверенитету бывших союзных республик и всемерном расшире нии экономической самостоятельности предприятий.
Активное осуществление стратегии согласованной модернизации общего экономического пространства республик включает: поэтап ное преодоление спада производства; укрепление хозяйственных контактов между республиками на основе эквивалентности межрес публиканских связей; быстрое создание и задействование механиз ма государственного регулирования, обеспечивающего целенаправ ленное использование всего потенциала общего экономического пространства республик.
Концепция межреспубликанского институционализма предпола гает, что государственное регулирование общего экономического пространства республик не ограничивается лишь финансово-бюд-
Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 581
жетными и кредитными аспектами, оно активно использует методы всестороннего планового регулирования.
Преимущества и недостатки сценариев. Рассмотрим преимущес тва и недостатки обоих сценариев. Бесспорным преимуществом стратегии автономного вхождения республик в мировой рынок является быстрое достижение локальных положительных резуль татов в точках экономического роста, обусловленное наличием мирового опыта решения аналогичных или сходных проблем и несомненной готовностью мирового сообщества внедрить этот опыт в бывших союзных республиках.
Однако столь же несомненны недостатки этой стратегии, прояв ляющиеся в возникновении быстрой и глубокой зависимости рес публик от иностранных капиталов и мирового рынка; использовании для подъема экономики лишь локальных резервов экономического потенциала; резком усилении неравномерности в социально-эконо мическом развитии каждой республики: появлении и быстром росте экономического и социального неравенства; возникновении социаль ной напряженности, особенно опасной в многонациональных респуб ликах; быстром росте напряженности в отношениях между респуб ликами, потенциально способной перерастать в региональные кон фликты военного характера; ослаблении экономических функций государства.
Несомненными преимуществами стратегии согласованной модер низации общего экономического пространства республик являются сохранение и укрепление социальной стабильности и экономическо го суверенитета республик; задействование для комплексной модер низации республик всего их экономического потенциала; снижение уровня неравномерности в социально-экономическом развитии каж дой республики; развитие и укрепление межреспубликанских и соответственно межнациональных связей; усиление экономической роли государства.
Вместе с тем очевидны и недостатки этой стратегии, проявляю щиеся в эволюционном характере модернизации народного хозяй ства каждой из республик и их общего экономического пространст ва; зависимости процессов модернизации в республике от ситуации во всех остальных республиках, и прежде всего в России; ограничен ности отечественного и отсутствии мирового опыта реализации таких изменений.
2. Экономические отношения России с бывшими союзными республиками
Экономика России, при несомненности ее высокого в целом уровня и комплексного характера развития, всегда в существенной мере зависела от внешних связей.
582 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
В России во время существования СССР преобладали экономи ческие связи с другими союзными республиками. В вывозе на долю последних приходилось свыше двух третей общего объема, во ввозе — половина.
Динамика и структура торговли России с другими странами СНГ. Распад СССР, спад производства и поворот страны к развитию рыночных отношений оказали сильное негативное воздействие на внешнеэкономические связи России включая и бывшие республи канские. За 1990—1992 гг. вывоз продукции из России сократился на 32, в том числе межреспубликанский — на 24%. Ввоз за эти же годы уменьшился соответственно на 33 и 26%. Таким образом, вначале связи России с другими бывшими советскими республиками сокра тились в относительно меньшей степени. Однако по мере развития экономической реформы процесс упадка межреспубликанских свя зей нарастал, несмотря на образование в конце 1991 г. Содружества Независимых Государств (СНГ). По данным Госкомстата, в 1994 г. на страны ближнего зарубежья пришлось всего 24% внешнеторгового оборота России, даже если учитывать неорганизованную «челноч ную» торговлю. Помимо охватившего республики экономического спада, это было результатом установления экономических барьеров между ставшими политически независимыми бывшими союзными республиками, таможенных запретов, несогласованности ценовой политики в разных республиках, отсутствия четкого механизма действия межреспубликанских соглашений о взаимных поставках продукции.
Разрыв межреспубликанских хозяйственных связей крайне нега тивно влияет на российскую экономику. При полном от них отказе последняя, согласно расчетам, лишилась бы 4,4% национального дохода, причем целиком за счет фонда потребления, который уменьшился бы на 8%. Для экономики России полный отказ от межреспубликанских связей сильно ощутим, но все же не смерте лен. Другие же бывшие республики СССР при таком отказе в среднем потеряли бы свыше 30% национального дохода, в том числе более 50% фонда потребления.
Одновременно сокращение этих связей повышало эффектив ность внешней торговли России. Ведь в 1989 г. почти треть россий ского вывоза передавалась другим союзным республикам практи чески безвозмездно (преимущественно за счет неэквивалентных цен в межреспубликанском обмене), так как пересчитанный в мировые цены вывоз на 29% превышал пересчитанный аналогичным образом ввоз. В табл. 25.4 приведены данные, характеризующие связи России ч стран СНГ в 1994 г.
Глава 25. Экономил, связи с бывшими советскими республиками 583
Таблица 25.4. Экономические связи России со странами СНГ в 1994 г.'
|
Страны СНГ |
Доля в экспорте, % |
Доля в импорте, % |
Выделено госкредитов, млрд руб.* |
|
Азербайджан |
1,3 |
1,6 |
0 |
|
Армения |
1,0 |
0,5 |
11,7 |
|
Белоруссия |
20,8 |
20,4 |
38,0 |
|
Грузия |
0,4 |
0,5 |
1.5 |
|
Казахстан |
15,1 |
21,7 |
11,55 |
|
Киргизия |
0,7 |
0,9 |
8,0 |
|
Молдавия |
3,7 |
4,3 |
14.5 |
|
Таджикистан |
1.1 |
0,9 |
81,15 |
|
Туркменистан |
0,8 |
0,6 |
0 |
|
Узбекистан |
5,4 |
8,2 |
30,0 |
|
Украина |
49,7 |
40,4 |
69,5 |
' Социально-экономическое положение России. 1994 г. М„ 1995 С. 77—78. " 1993 г.
В структуре межреспубликанского вывоза из России доминирую щее положение занимает продукция отраслей тяжелой промышлен ности. Преобладает продукция нефтегазовой и химической промыш ленности, машиностроения, черной и цветной металлургии.
В межреспубликанском ввозе в Россию также преобладает продук ция отраслей тяжелой промышленности. Вместе с тем в структуре ввоза весьма заметна доля и продукции отраслей потребительского комплекса.
На сокращение вывоза из России сырьевых и топливно-энергети ческих ресурсов другие бывшие республики СССР отреагировали прежде всего уменьшением объема поставок в Россию сырья для легкой промышленности и продовольственных товаром
Развал межреспубликанских связей, рассматриваемый в разрезе отдельных отраслей, приводит к существенно различным макроэконо мическим последствиям. Цикл расчетов, проведенный на двухзональ ной межотраслевой модели, показал, что наиболее болезненна реак ция экономики России на сокращение ввоза сырья для легкой про мышленности, а также продовольствия (табл. 25.5).
Единое экономическое пространство бывшего Союза не сохрани лось. В 1992—1993 гг. продолжалось начавшееся с 1989 г. усиление ограничений на вывоз продукции из одних республик в другие, которое привело в конечном итоге к повсеместному возникновению
584 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
Таблица 25.5. Оценка влияния межреспубликанских связей России на макроэкономические показатели России (числитель) и других бывших союзных республик (знаменатель) (^))'
|
Изменение макро экономических показателей при полном отказе |
Конечный продукт |
Фонд по требления |
Фонд накопления .и возмещения выбытия основ ных производ ственных фондов |
|
От всех межреспуб ликанских связей От вывоза из России |
-4,4/-34,3 |
-8/-52.0 |
0/-6.8 |
|
продукции: нефтегазовой промышленности черной металлургии |
-6/-35,8 -1,9/-18,2 |
1,4/-60,1 -1,6/3,5 |
-15/1,9 -2.2/-51.9 |
|
химической |
|||
|
промышленности лесной, деревообра батывающей и целлю лозно-бумажной промышленности От ввоза в Россию |
-1.1/-33.2 0.1/-26.8 |
1,4/-55,6 1,2/-45,2 |
"4,2/1,8 -1,2/1,8 |
|
продукции: |
|||
|
легкой |
|||
|
промышленности |
-П,7/-6,4 |
-21,2/-11,6 |
0/1,8 |
|
пищевой |
|||
|
промышленности |
-5.8/-7.7 |
-10,6/-13,8 |
0/1,8 |
' Российский экономический журнал. 1993. № 3. С. 7.
межгосударственных таможенных границ (так, Россия в середине 1992 г. была вынуждена принять решение о создании собственной таможенной службы). Обозначился отход от общей политики цено образования. Ряд государств Содружества приняли решение об отказе использования рубля как единой денежной единицы и постепенном введении национальных денег. Государствами форми ровались самостоятельные бюджетные и банковские системы.
Таким образом, реальностью стало образование на территории бывшего Союза рынков, взаимосвязи которых все больше преобра зовывались в обычные формы внешнеторгового обмена между иностранными государствами.
Одновременно в 1993—1994 гг. начали усиливаться тенденции к экономической интеграции большинства бывших советских респуб лик, т. е. к воссозданию единого экономического пространства. Расширился состав членов СНГ: к Содружеству присоединились
Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 585
Азербайджан (1993 г.) и Грузия (1994 г.). В сентябре 1993 г. был под писан Договор о создании Экономического союза, а также соглаше ние «О создании рублевой зоны нового типа».
Создание Экономического союза стран СНГ. В Москве 24 сентяб ря 1993 г. на двух уровнях — глав государств и глав правительств — был подписан Договор о создании Экономического союза госу дарств СНГ. Первоначально в Экономический союз вошли Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Кирги зия, Молдавия и Украина, избравшая в Экономическом союзе статус ассоциированного члена.
Договор о создании Экономического союза нацелен на поэтапное формирование общего экономического пространства, отношения в котором будут строиться на принципах рыночной экономики, на обеспечение равных возможностей и гарантий для всех хозяй ствующих субъектов, совместное осуществление крупных эконо мических проектов, представляющих общий интерес, и на решение экологических проблем. Предполагается свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, согласование денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеторговой, тамо женной и валютной политики, сближение методов регулирования экономической деятельности. Страны, вошедшие в Экономический союз, должны будут унифицировать свое хозяйственное законо дательство. Все это призвано коренным образом улучшить экономи ческие и правовые условия для предпринимательской деятельности в странах СНГ.
Создание общего экономического пространства потребует, по мнению некоторых специалистов, ряда лет.
Важным элементом общего экономического пространства являет ся создание единой таможенной территории. Договор о создании Экономического союза предусматривает ряд этапов: образование многосторонней ассоциации свободной торговли, затем таможенного союза и уже после решения этих задач — переход к общему рынку.
Для зоны свободной торговли характерно отсутствие таможенных тарифов (или ограниченное таможенное регулирование) и количест венных ограничений в передвижении товаров из одного государства в другое. При этом участники зоны определяют свои тарифы по отношению к другим государствам, не входящим в зону, самостоя тельно. Для более зрелых отношений таможенного союза характерно не только отсутствие таможенных пошлин и количественных ограни чений внутри зоны, но и введение единого тарифа по внешнему ее периметру, а также проведение единой внешнеэкономической поли тики по отношению к «третьим» странам. Наконец, общий рынок предполагает снятие не только торговых ограничений, но и препят ствий на пути движения факторов производства (капиталов и рабочей силы).
586 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
Практически со всеми государствами Экономического союза Рос сия уже заключила двусторонние соглашения о применении режима свободной торговли. Беспошлинно осуществляется импорт товаров из СНГ, не облагаются пошлинами поставки на основе соглашений о производственной кооперации, переработке давальческого сырья.
В то же время в качестве регулятора российского экспорта действует в порядке изъятия из режима свободной торговли экспор тный тариф на ряд товаров — продовольствие, минеральное сырье и топливо, черные и цветные металлы, химикаты, лесные и целлю лозно-бумажные товары, кожевенное и текстильное сырье, авиатех нику и оружие. Пошлины составляют от 10 до 30% уровня мировых цен соответствующих товаров. Машины, оборудование, остальная продукция экспортируются беспошлинно.
Осуществляется и нетарифное регулирование поставок ограни ченного круга товаров через квоты и лицензии. Количество квоти-руемых товаров в разбивке по каждому государству ближнего зарубежья составляло в 1993 г. 108 позиций, в основном энергоноси тели и другие дефицитные товары.
В этих условиях в Договоре о создании Экономического союза предусмотрен переход к многостороннему режиму свободной тор говли, означающему дальнейшее освобождение от тарифного и нетарифного регулирования торгового обмена, а затем и создание таможенного союза.
В соответствии с принципами Экономического союза продолжается процесс либерализации режима торговли России со странами СНГ. Государственное регулирование экспорта важнейших товаров путем квотирования и лицензирования постепенно уступает место экономи ческим, прежде всего тарифным, методам контроля за вывозом
Одновременно предполагается отменить или сократить размеры экспортных пошлин на товары, внутренние цены на которые прибли жаются к мировым. Вместе с тем приходится учитывать, что полная отмена экспортных пошлин на российские товары, вывозимые в страны ближнего зарубежья, позволила бы этим странам приобретать российские товары по ценам существенно ниже мировых.
Согласование денежно-кредаггиой политики. В условиях разба-лансированности денежного и товарного рынка стержневую роль среди интеграционных мероприятий играет согласование денежно-кредитной политики. От того, как удастся решить эту задачу, в значительной мере зависят темпы сближения стран СНГ и в других областях экономической политики. Отсюда особая важность подпи санного 7 сентября 1993 г. соглашения «О практических мерах по созданию рублевой зоны нового типа», участники которого стремят ся «иметь общую денежную систему с использованием рубля — валюты РФ — в качестве законного платежного средства на тер ритории сторон». Это зафиксировано в преамбуле соглашения.
Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 587
Согласно документу подписавшие его стороны «исходят из того, что необходимым условием создания рублевой зоны нового типа является согласованность по основным параметрам экономической политики государств — участников соглашения, унификация ос новных принципов таможенного, налогового, бюджетного, банков ского и валютного законодательства, методов денежно-кредитного регулирования, обеспечение свободного движения товаров, инвес тиций и рабочей силы между территориями сторон». После реали зации каждой из сторон указанных предпосылок переход на общую с Россией денежную систему будет регулироваться и определяться отдельными двусторонними соглашениями соответствующих госу дарств и России.
Соглашением предусматривается, что «первым шагом к созданию рублевой зоны нового типа станет обеспечение стабильности функци онирования существующих денежных систем сторон с использовани ем в наличном обращении их денежных единиц» '.
Государства, подписавшие соглашение о рублевой зоне, в насто ящее время можно разделить на три категории: первая — перешед шие к использованию собственной национальной валюты (Казах стан, Армения), вторая — введшие промежуточные денежные знаки (Белоруссия, Узбекистан) и третья, где имеет хождение российский рубль (Таджикистан, Россия).
Казахстан и Узбекистан не сочли возможным принять жесткие условия, на которых Россия соглашалась предоставлять денежные знаки образца 1993 г., а именно: указанная наличность предоставля ется в качестве государственного кредита с уплатой процентов на уровне учетной ставки Центробанка России на полгода. При этом государство-заемщик предоставляет залог золотом и твердой валю той в размере до 50% от суммы кредита. В случае объединения через шесть месяцев денежных систем кредит автоматически погашается, проценты не взимаются, залог возвращается.
Что же касается России, то она заинтересована сейчас не столько в создании общего денежного пространства, сколько в эффективно действующем платежном союзе, где, учитывая состояние ее торго вого баланса, рубль играл бы роль резервной валюты.
Координационные экономические органы Содружества. Эконо мическое взаимодействие со странами ближнего зарубежья в насто ящее время осуществляется на двух уровнях: между государствен ными органами и непосредственно между хозяйствующими субъек тами. Соответственно формируется и механизм этих связей.
Уже в декабре 1991 г. — практически сразу же после образования СНГ — главы II государств Содружества подписали в Минске
Московская правда. 1993. 8 сеят.
588 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств СНГ. Эти органы занимают ведущее место в системе институтов СНГ.
Особое место в системе органов Содружества занимает Межпар ламентская ассамблея, созданная в марте 1992 г. на консультативном совещании председателей верховных советов (парламентов) стран СНГ в Алма-Ате. Основная цель Ассамблеи — разработка модель ных законодательных актов по вопросам, находящимся в сфере общих интересов сторон. Для соблюдения равенства при принятии решений каждая делегация имеет один голос; все решения прини маются на основе консенсуса.
Следующим элементом формирующейся институциональной структуры СНГ; являются функциональные органы, включающие представителей соответствующих национальных министерств и ведомств, в частности Таможенный совет. Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, Межгосу дарственный экологический совет. Совет по железнодорожному транспорту, Совет руководителей статистических служб СНГ (при нем действует Статистический комитет Содружества), Межгосу дарственный совет по вопросам охраны промышленной собственнос ти, Электроэнергетический совет, Межгосударственный совет по космосу, Региональное содружество в области связи, Евроазиатское объединение угля и металла и др.
Некоторые из созданных координационных органов не имеют прямого отношения к СНГ и действуют автономно, в том числе Консультативно-координационный совет по промышленности, со зданный по инициативе руководителей промышленных министерств Азербайджана, Армении, Белоруссии, Молдавии, Грузии, России и Эстонии, а также правительства Москвы и мэрии Санкт-Петербурга. Цель Совета—координация работы и развития промышленности бывших республик СССР. К его функциям относятся, в частности, выработка согласованной инвестиционной и ценовой политики, содей ствие развитию кооперационных связей предприятий.
Большую роль в координации усилий в области развития топлив но-энергетического комплекса должен сыграть Межправительствен ный совет по нефти и газу, учрежденный 2 марта 1993 г. на совещании глав правительств 12 бывших республик СССР (кроме Эстонии, Латвии и Туркмении) в Сургуте. Главные его цели — развитие международного сотрудничества в области добычи, тран спортировки, переработки и использования нефти и газа, координа ция усилий по развитию нефтегазовой индустрии. Высший орган Совета — Совещание глав правительств; в его рамках действует также совет министров — руководителей национальных органов управления топливно-энергетическим комплексом и секретариат.
Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 589
На заседании глав правительств СНГ 12 марта 1993 г. в Москве было принято решение о создании Координационно-консультатив ного комитета Содружества. На этот Комитет, в который войдут пер вые вице-премьеры стран-участниц, будут возложены разработка и согласование с правительствами стран СНГ соглашений и программ совместных действий в экономической сфере. Положение о Коорди национно-консультативном комитете, как уже отмечалось, под писано на Совете глав правительств государств СНГ 28 апреля 1993 г.
Важную роль в укреплении институциональной системы СНГ может играть Экономический суд Содружества, договоренность о создании которого была достигнута летом 1992 г. Представители России, Казахстана, Белоруссии, Армении, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана и Молдавии подписали Соглашение о статусе Эконо мического суда СНГ и оставили его открытым для подписания другими государствами.
Согласно Положению об Экономическом суде СНГ он создается в целях обеспечения единообразного применения соглашений и дого воров государств-участников по экономическим вопросам и разре шения споров, вытекающих из экономических отношений. Предус мотрено, что по результатам рассмотрения спора Экономический суд принимает решение, в котором устанавливается факт наруше ния и определяются меры, которые рекомендуется принять соответ ствующему государству в целях устранения как самого нарушения, так и его последствий. Государство, в отношении которого Судом принято решение, обеспечивает его исполнение. Местопребыванием Экономического суда СНГ избран Минск.
Одним из важнейших экономических институтов СНГ призван стать Межгосударственный банк, соглашение об учреждении кото рого подписано 22 января 1993 г. в Минске. В соответствии с соглашением Банк должен обеспечивать организацию и осущес твление многосторонних расчетов между центральными (нацио нальными) банками стран СНГ по торговым и иным операциям. В пределах предоставленных ему полномочий Банк должен осущес твлять координацию денежио-кредитной политики стран-участниц. В Совете — органе управления Банка — 50% голосов будет принад лежать России, на долю которой приходится большая часть суммар ного внешнеторгового оборота внутри СНГ; оставшиеся 50% распре делены между другими странами-участницами. При этом предус мотрено, что решения о кредитовании и других важных операциях должны приниматься в Совете Банка квалифицированным большин ством в две трети голосов. Проходящие через Банк расчеты будут производиться в рублях, эмитируемых Центральным банком РФ.
Проблемы цен и неплатежей. В условиях рыночной экономики сохранение прежних принципов ценообразования в расчетах между
590 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
независимыми государствами уже невозможно. В настоящее время большая часть товарообмена между Россией и странами ближнего зарубежья осуществляется по свободным договорным ценам, ни жним пределом которых становится оптовая цена страны-постав щика. На стратегически важные товары устанавливаются цены, ориентированные на мировые. На уголь, нефть, газ и нефтепродукты при наличии двусторонних соглашений используются цены не ниже цен промышленности, действующих на территории России.
Большую остроту в отношениях со странами СНГ приобрела сейчас проблема неплатежей за поставленную продукцию. Возникла цепная реакция, которая сдерживает расширение взаимного товарообмена и парализует кооперационные связи. По состоянию на 1 сентября 1993 г. только за полученную продукцию топливно-энергетического комплек са Украина задолжала России более 700 млрд руб., Белоруссия — 114 млрд, Казахстан — 145 млрд, Молдавия — 21 млрд руб., а все страны ближнего зарубежья в целом — 1083 млрд руб. '
Во многих случаях неплательщики пользуются тем, что иэ-за особенностей технологического процесса и невозможности найти новых потребителей продукции предприятия нефтяной, газовой и других отраслей промышленности России вынуждены продолжать поставки даже в том случае, когда потребители не могут за них расплатиться.
Задолженность стран СНГ за поставки, осуществлявшиеся на основе прямых связей между поставщиками и потребителями (рас четы за которые проводились через расчетно-кассовые центры Центрального банка России), по оценке составляла 4,2 — 5,6 трлн руб., а встречная задолженность российских предприятий — при мерно 1,5 трлн руб.
Для выхода из создавшейся ситуации возможно использовать комплекс мер. Это, например, приостановление поставок российских товаров в страны-неплательщики, повышение штрафов до разме ров, превышающих учетную ставку, за задержку банками перевода поступивших от клиентов средств, расширение практики предопла ты поставок по заключенным договорам, а также выплата задолжен ности имуществом стран-должников или оказанием ими услуг России (например, строительством жилья на ее территории или возведением других объектов).
3. Перспективы экономических отношений России со странами ближнего зарубежья
Перспективы торговли. При сохранении нынешних тенденций (1991—1994 гг.) в торговле России с другими странами СНГ эта
' Внешняя торговля. 1993. № 12. С. 7.
Глава 25. Экономил, связи с бывшими советскими республиками 591
торговля может и дальше существенно сокращаться. С одной сторо ны, ослабевает инерция взаимных связей, с другой — торговля рядом ресурсов постепенно переключается на рынки стран дальнего зарубежья. Сокращению этой торговли способствует и желание России решить проблему эквивалентности обмена с другими бывши ми союзными республиками. Поддержание высокого товарооборота с ними за счет большого положительного (но не оплачиваемого) сальдо и крупных кредитов затруднительно для России.
Однако надо учитывать и противодействующие этому процессу факторы. Так, Россия политически заинтересована в сохранении своей ведущей роли в постсоветском пространстве, к тому же на ней лежит ответственность за судьбы русскоязычного населения в бывших советских республиках. Резкое сворачивание торгово-эко номических связей с ними будет мешать решению этой задачи.
Что еще важнее, Россия заинтересована экономически в сущес твовании огромного экономического пространства, оформленного теми или иными интеграционными формами. Для экономического развития любой, даже очень большой страны, как показывает опыт ЕС и НАФТА, весьма благоприятно быть участником интеграцион ной группировки. Поэтому Россия стремится к тому, чтобы сокраще ние ее торговли с другими бывшими советскими республиками не было значительным, а в перспективе — чтобы объемы этой торгов ли восстановились.
Можно поэтому предположить, что Россия пойдет на сохранение уменьшающегося, но все же значительного положительного сальдо в торговле с другими участниками СНГ в рамках сократившегося, но все еще большого товарообмена с ними.
Вероятно, этот товарообмен будет иметь разные тенденции по разным товарным группам. Так, снижение вывоза товаров из России в СНГ возможно в черной и цветной металлургии, лесной и лесопе-рерабатывающей промышленности, отчасти — в нефтегазовой. Что касается ввоза из СНГ, то здесь сокращение, вероятно, будет идти за счет продовольствия.
По данным 1994 г., вывоз нефти из России в страны СНГ сократился на 20, природного газа —на 1% по сравнению с предыду щим годом. Доля СНГ во внешнеторговом обороте России за 1 полу годие 1994 г. составила 27%, формируясь в основном из торговли с Украиной, Белоруссией, Казахстаном, Узбекистаном и Молдавией.
Направления экономической интеграции. Торгово-экономичес кая сфера является одним из самых перспективных направлений интеграции в рамках СНГ. Уже сейчас с большинством бывших советских республик Россия заключила двусторонние соглашения о режиме свободной торговли и таможенном сотрудничестве. Подпи сано также многостороннее Соглашение о порядке разрешения
592 Раздел IV. Экономические отношения России с регионами
Глава 25. Экономич. связи с бывшими советскими республиками 593
споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности. К сожалению, не начал в полную силу действовать на практике Экономический суд СНГ.
Второе направление — это производственная сфера. Создание условий для развития специализации и кооперации, свободного образования транснациональных промышленно-финансовых групп, производственных объединений и финансово-кредитных организа ций, установление единого антимонопольного законодательства, снятие каких бы то ни было ограничений на инвестирование капи талов стран — участниц СНГ может помочь восстановлению разру шенных технологических цепочек на всем постсоветском простран стве.
Третье направление — социальная сфера, и прежде всего сво бодное перемещение рабочей силы и снятие всяких ограничений на получение работы и жилья гражданами из всех стран СНГ во всех странах — его участницах.
Четвертое направление — расчетно-платежные отношения. Все ми странами Содружества 9 октября 1994 г. было подписано согла шение о создании платежного союза стран СНГ, который в будущем сменится валютным союзом. В соответствии с соглашением расчеты между хозяйствующими субъектами будут осуществляться децен трализованно через коммерческие банки и валютные рынки без существенного вмешательства государства, с применением рыноч ного обменного курса для всех видов внешнеэкономических опера ций и через либерализацию режима обмена остатков средств на счетах нерезидентов в их национальную валюту. Это будет способ ствовать бесперебойным расчетам между странами и послужит альтернативой для нереализованной идеи рублевой зоны.
Выводы
1. Бывшие советские республики являются основными экономи ческими и политическими партнерами России. Во время существо вания в составе СССР все они были глубоко интегрированы в единый народнохозяйственный комплекс. Экономическим профилем каж дой республики была отраслевая специализация как внутри респуб лики, так и внутри общего экономического пространства СССР."
2. После распада СССР тесная экономическая взаимозависимость по-прежнему сохранилась. Хотя связи российских предприятий с республиками заметно нарушились, они по-прежнему представляют собой единой целое. На Россию «завязано» примерно 3/4 всех хозяйственных связей бывших союзных республик.
3. В состав СССР входили республики с разным уровнем экономи ческого развития, имевшие, однако, равные права в составе единого народнохозяйственного комплекса. Спецификой их были крупные
специализированные предприятия и ориентация производства на общесоюзную социально-экономическую эффективность.
Попытка одним махом сломать сложившуюся жестко сцепленную систему хозяйственного взаимодействия привела к разрушению межреспубликанских хозяйственных связей.
4. Существует два основных сценария выхода из сложившейся кризисной для сообщества республик ситуации: автономное вхож дение в мировой рынок и согласованная модернизация общего экономического пространства республик.
5. Экономические связи России с бывшими союзными республиками на протяжении последних лет претерпели немалые изменения. Глав ной целью России является достижение эквивалентности в экономи ческом обмене с бывшими республиками в пользу пострадавшей от прежнего неэквивалентного обмена России.
6. Важными шагами налаживания взаимовыгодных экономичес ких взаимоотношений между Россией и остальными республиками являются создание Экономического союза, прежде всего на базе зоны (ассоциации) свободной торговли и таможенного союза, и после этого переход к общему рынку. Практически йо всеми государствами Экономического союза уже заключены двусторонние соглашения о применении режима свободной торговли. Но осуществляется нета рифное регулирование поставок ограниченного круга товаров через квоты и лицензии.
7. В настоящее время соглашения об участии в рублевой зоне нового типа подписаны между Россией, Казахстаном, Белоруссией, Узбекистаном, Арменией и Таджикистаном. Однако однозначности в оценке данного соглашения пока не существует. Альтернативой рублевой зоне стал платежный союз.
8. Экономический союз потребует создания более благоприятных условий для непосредственного взаимодействия предприятий госу дарств Содружества. Заметное место в организации такого сотруд ничества уже заняли межгосударственные советы и другие коорди национные органы в большинстве отраслей экономики.