Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
С.И. Иншаков, кандидат юридических наук
ПРЕСТУПНОСТЬ В АРМИИ: ИЛЛЮЗИИ И РЕАЛЬНОСТЬ
Ежегодное увеличение числа убийств, насилий, хищений и других преступлений стало норкой в большинстве стран нира. За последние несколько лет преступность в мире удвоилась и ее развитие идет по
нарастающей. После грандиозных социальных перемен, происшедших в нашей стране в конце 80-х - начале 90-х гг -, криминальные процессы в России стали бурно развиваться. Стремительный рост преступности, тотальное коррумпирование государственного аппарата, контролирова-ние ряда областей общественной жизни мафиозными структурами - вот те горькие плоды, которые вызрели на древе реформ. Непомерно раз росшийся криминальный феномен оказался едва ли не единственнным прижившимся на нашей земле ростком того западного образа жизни, который так хотели привнести в наше общество реформаторы. На фоне крайне высокого уровня преступности во многих странах Европы и Америки криминальная ситуация в нашей стране не кажется столь дра матичной: в США, например, ежегодно регистрируется более 30 млн. преступлений - так что у нашего четырехмиллионного криминалитета немалые перспективы роста. Однако за высокими коэффициентами прес тупности в гражданском обществе Запада не следует упускать из виду весьма низкий уровень преступности в Вооруженных Силах развитых капиталистических стран. В этих странах удалось устранить корреля цию между преступностью в стране и армии. Например, на фоне роста преступности в США уровень преступности в американской армии ста билен, рост ее на доли процента становится предметом серьезного разбирательства в Пентагоне, Администрации Президента, парламенте. И это имеет глубокий политический смысл, ибо разрушение государс твенности , как правило, начинается с развала армии (падения дис циплины, роста числа уклонений от военной службы, снижения уровня управляемости воинскими частями, подразделениями отдельными воен нослужащими) . Боеготовность войск важна не только как фактор защи ты от внешнего врага, она оказывается очень значимым показателем национального здоровья и внутренней устойчивости государства - при разложении армии начинается процесс государственного саморазруше ния . Примерами подобной взаимосвязи изобилует и мировая, и оте чественная история (Древний Рим, Византия, Царская Россия, СССР).
Длительный период высшие воинские и государственные должност ные лица успокаивали себя благоприятными статистическими показате лями преступности в войсках. При этом предполагалось, что офици ально зарегистрированные показатели преступности адекватны ее ре альному состоянию. Однако даже элементарный анализ показывает, что есть серьезные основания сомневаться в объективности статистичес ких данных о числе преступлений, совершаемых в Вооруженных Силах.
Официальные статистические данные о преступности в армии за 1992 г. показали, что радикальное реформирование нашего общества благоприятно сказалось на войсковых процессах: преступность снизи лась на 5,3%. К сожалению, есть немало оснований сомневаться в достоверности этой цифры. Любого специалиста в области статисти ческого анализа не может не насторожить то, что это снижение было зарегистрировано в абсолютных показателях. В 1992 г. армия была значительно сокращена. Точных цифр о том, насколько уменьшились наши Вооруженные Силы после распада СССР, обнародовано не было, однако ни у кого не вызывает сомнений, что численность личного состава была сокращена более чем на 5,3%. Логично предположить, что в этих условиях следовало констатировать не снижение, а рост преступности. Косвенным подтверждением данного предположения можно считать тот факт, что даже по абсолютным статистическим данным в некоторых видах Вооруженных Сил и родах войск, ряде военных окру гов, на всех флотах преступность возросла. Возросло число наруше ний правил несения специальных служб. Поползла вверх кривая общеу головных преступлений военнослужащих. В 2,3 раза в войсках вырос уровень хищений государственного и военного имущества. В 1992 г. военнослужащими было похищено 4489 стволов огнестрельного оружия (это на 77% больше, чем в 1991 г.). На 41% увеличилось количество грабежей и разбоев, на 65% возросло взяточничество среди воинских должностных лиц (взятки брались в основном за освобождение от во енной службы, отсрочки от призыва, за продажу устаревшей военной техники). Изменился и сам контингент преступников в погонах: все больший удельный вес среди них стали занимать офицеры, в том числе старшие (командиры частей, их заместители, офицеры штабов).
Официальная статистика о динамике преступности в армии в 1993 г. также преподнесла больше загадок, нежели разгадок об истиной криминальной обстановке в войсках: по всем силовым министерствам зарегистрированная преступность снизилась на 28%, по армии и флоту - на 25%.
Сомнения в достоверности этих данных возникают по ряду при чин, Во-первых, в 1993 г. Вооруженные Силы продолжали сокращаться. Велик был и некомплект в воинских частях: штатные должности солдат и матросов заполнены почти наполовину. А в таких условиях анализи ровать динамику криминала в абсолютных показателях некорректно. Во-вторых, при оценке достоверности данных о динамике социальных
процессов не следует забывать закон, открытый учениками А.Кетле -основоположниками криминальной статистики Маури и Полетти. в соот ветствии с которым ежегодное колебание цифры преступности не может превысить 10^ .
По официальным данным, в 1993 г. погибло 2572 военнослужащих. При этом в том же году было расследовано 4191 уголовное дело о ги бели военнослужащих. Среди причин гибели военнослужащих самоубийс тва - 17^; нарушение мер безопасности (в том числе обращения с оружием) - 14,8%;дорожно-транспортные происшествия - \\%, несчаст ные случаи - 9,6%; убийства - 2,9%; неуставные взаимоотношения -2,3%; гибель в зонах конфликтов - 36%.
Косвенным подтверждением гипотезы о том, что снижение прес тупности имело место лишь в официальных отчетах, а не в действи тельности, является следующее: в 1993 г. по сравнению с предыдущим годом военные прокуроры выявили в 2,5 раза больше фактов сокрытия командирами преступлений подчиненных. В 1993 г. на 53% возросло количество хищений огнестрельного оружия военнослужащими, причем похищались не только пистолеты, автоматы и гранаты, но также про тивотанковые и зенитные ракеты, установки залпового огня "Град". В этом же году были зарегистрированы десятки тысяч нападений на во инские склады со стороны гражданских лиц.
Снижение уровня преступности среди военнослужащих в период сокращения Вооруженных Сил - статистический факт, противоречащий мировому и отечественному опыту. Во всех странах мира в период сокращения армейских штатов воинское рвение среди офицеров, обре ченных на увольнение, становится редкостью. Как следствие падает дисциплина, растет преступность. Например, сокращение Вооруженных Сил СССР в период так называемых хрущевских реформ (1956-1961 гг.) ознаменовалось самым интенсивным ростом преступности в войсках за послевоенное время.
Этот анализ подготавливает нас к достаточно спокойному восп риятию информации о том, что в 1995 г. преступность в войсках "внезапно" выросла на 24%. За 9 месяцев 1995 г. в Министерстве обороны и других ведомствах, имеющих войска, зарегистрировано 18208 преступлений ( в среднем в месяц совершалось чуть более 2 тыс. преступлений). Так, 58% всех зарегистрированных преступлений
См.: Ферри Э. Уголовная социология, М., 1908. С.212.
учтено за воинскими частями Министерства обороны, II %-за Погра ничными войсками, 8,7 % - за Внутренними войсками МВД.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что преступность в Вооруженных Силах России в первой половине 90-х гг. стабильно рос ла. Снижение ее имело место лишь в документах официальной отчет ности. Всплеск криминала в 1995 г. - лишь свидетельство того, что резервы приукрашивания действительности к этому времени были ис черпаны .
Механизм лакировки криминальной ситуации прост. Реальный кри минальный феномен состоит как бы из двух сообщающихся сосудов: за регистрированной и латентной преступности. Когда преступность на чинает снижаться вопреки всем криминологическим закономерностям (на фоне неблагоприятных объективных условий и имитации борьбы с негативными социальными процессами), это есть лишь перелив крими нала из "видимого сосуда" в "невидимый". Некоторые тайны данного механизма уголовной политики приоткрыл В. Ерин в бытность его ми нистром внутренних дел:"Я, конечно, знаю, как манипулировать ста тистикой, знаю, как можно воздействовать на Президента, как сде лать так, что преступность начнет "падать" у нас в государстве -правда, только на бумаге" .
К несчастью, для таких горе-политиков бесконечно манипулиро вать цифрами невозможно, ибо латентная преступность является мощ нейшим криминогенным фактором, ведь за ней стоит безнаказанность и вседозволенность, поэтому рост латентной преступности неминуемо влечет за собой интенсивный рост всего криминального феномена и скрыть это уже не удается.
Аналогичную ситуацию мы наблюдали в Вооруженных Силах во вто рой половине 80-х гг. В этот период документы официальной отчет ности фиксировали не поддающееся никакому рациональному объяснению снижение преступность в армии на фоне интенсивного роста преступ ности в стране. Единственным объяснением было постановление ЦК КПСС 1985 г. "О мерах по укреплению воинской дисциплины в советс кой Армии и Военно-Морском Флоте". А Главный военный прокурор ге нерал-полковник юстиции а.Г.Горный на одном из совещаний торжест венно пообещал "переломить хребет преступности" в войсках к февра лю 1986 г. - моменту начала работы очередного съезда КПСС. Через
^Ерин В. Не только детектив...// Аргументы и факты, 1994, Ы 6.
- 336 -
несколько лет статистика зафиксировала криминальный взрыв в войс ках. В действительности же, вероятно, не было ни снижения, ни взрыва - в период перестройки преступность в армии стабильно рос ла .
Все это - убедительное свидетельство того, что антикрининаль-ная кампанейщина рождает лишь иллюзию активного воздействия на преступность. На деле мнимые успехи оборачиваются непомерным соци альным ущербом: гибелью людей, травмами и искалеченными душами граждан, расхищением национального достояния.
Достаточно нерадужные выводы можно сделать и из анализа структуры преступности военнослужащих, самый распространенный вид преступления в войсках - уклонение от военной службы. За 9 месяцев 1995 г. зарегистрировано 8437 этих преступлений, что составляет 46,3% от всего криминального массива. Корыстные мотивы просматри ваются в основе каждого третьего учтенного преступления. Хищения в особо крупных размерах в структуре армейской преступности состав ляют 1,6%, 1% - убийства.
В начале 80-х гг., в период так называемой "андроповской чистки", интенсивно шел процесс выявления и регистрации криминала в различных областях нашей жизни. В эти годы тенденция к сокрытию негатива в стране и армии была наименьшей, а статистика в наиболь шей степени приблизилась к отражению реальной социальной картины. В эти годы около 40°й всех преступлений военнослужащих составляли насильственные, в основном "казарменное хулиганство" - такой тер мин тогда был в ходу для обозначения нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Структура преступности, ко нечно, может меняться, но так не бывает, чтобы острейшая проблема неуставных взаимоотношений решилась как бы сама собой - в соот ветствии с современными данными официальной отчетности ее не разг лядеть и под микроскопом.
Хрестоматийной уже стала нехитрая армейская премудрость: если в структуре преступности в отдельной воинской части доминируют ук лонения от военной службы (самовольные оставления части, дезер тирства, членовредительство), а нарушений уставных правил взаимо отношений между военнослужащими или воинских должностных преступ лений не регистрируется - это первый признак неблагополучия. От хорошей жизни солдат из воинской части не побежит, и если причины побегов (а чаще всего это именно "неуставщина", рукоприкладство
или отсутствие заботы о подчиненных) не получают должной оценки командования, о части необходимо проводить основательную проверку. Такие проверки.. как правило, заканчиваются выявлением скрытых на сильственных преступлений. Сейчас мы наблюдаем аналогичную картину в масштабах всех Вооруженных Сил.
Если официальную статистику взять за основу, то вероятность стать жертвой преступления в Вооруженных Силах ниже, чем в граж данском обществе, в 5-10 раз. Однако рассказы возвратившихся домой вчерашних военнослужащих не вызывают оптимизма у призывников. Оп росы показывают, что почти все они уверены: избежать издевательст ва и неуставщины им не удастся. Реагируют на такое "математическое ожидание" призывники по-разному: одни уклоняются от призыва, Дру гие - учатся убивать. Вот строки из письма призывника в газету "Комсомольская правда" : "Держитесь , деды ! Занимаюсь каратэ , убью не меньше, чем пятерых".
Да и статистический анализ низколатентных преступлений не свидетельствует о пониженной виктимности военнослужащих. Например, доля такого низколатентного вида преступлений, как убийство, в структуре армейской преступности практически в 5 раз больше, чем аналогичная цифры применительно к структуре преступности в стране, а следовательно, и соответствующая виктимность не ниже, а выше в 5 раз,
Загадочным феноменом остается организованная преступность. Многие исследователи по праву считают ее теневой империей ( годовой доход глобальной транснациональной мафии достигает одного триллио на долларов - цифра соразмерна годовому бюджету такой супердержа вы, как США). В последние годы Россия и бывшие республики СССР оказались в центре мафиозных интересов. Отечественная организован ная преступность в период реформ быстро встала на ноги, ее масшта бы давно перешагнули национальные границы. Все новые и новые ас пекты деятельности мафиозных структур в России из тайных становят ся явными, однако грани азаимодействия организованной преступности и армии остаются окутанными глубокой тайной. Углубленных исследо ваний в данной области не проводится, специальных органов по ана лизу криминальных процессов в этой сложной сфере не создано. В то же время есть основания предполагать: отсутствие информации об ак тивности мафиозных структур в столь значимой социальной сфере не означает, что армия надежна защищена от криминальных акций органи-
зованной преступности. В 1992 г. на конференции, посвященной проб лемам организованной преступности, автор этих строк высказал ряд гипотез о возможных гранях соприкосновения Вооруженных Сил и ма фии. В сферу интересов различных структур организованной преступ ности в первую очередь попали оружие и военные кадры ( огневые средства поражения с воинских складов постепенно переходили в руки преступников; наиболее подготовленных в боевом отношении военнос лужащих заманивали в свои сети преступные сообщества). Особую тре вогу вызывает интерес преступных кругов к оружию массового пораже ния, радиоактивным и иным материалам, утечка которых представляет серьезную угрозу общественной безопасности. Немалый интерес для криминальных предпринимателей представляет и воинский транспорт ( в основном транспортная авиация), воинское движимое и недвижимое имущество, международная торговля лучшими образцами отечественной военной техники. Бойцы мафиозных "армий" нуждаются в освобождении от призыва в армию государственную - это повод для коррумпирования работников военных комиссариатов. Наконец, вожделенным объектом, над которым почти во всех странах мафия пыталась установить конт роль , - охрана государственной границы. В целях обеспечения неза конного перемещения через границу наркотиков, оружия и других то варов преступные структуры используют все средства: от подкупа должностных лиц до организации массовых беспорядков и вооруженных конфликтов.
Факты, ставшие сегодня достоянием гласности, практически пол ностью подтвердили указанные гипотезы. По обвинению в коррупции и незаконной торговле военной техникой в Дальневосточном военном' ок руге в 1993 г. была арестована группа старших офицеров и генера лов . В том же военном округе был арестован начальник Воздвиженско го авиагарни зона, который за взятки переправлял военными самолета ми японские автонобили на подмосковные аэродромы Чкаловский и Ку бинка. При выводе российских войск из Германии под видом воинских грузов в Россию и Польшу незаконно перемещалось огромное коли чество различных товаров. Командование Тихоокеанского погранокруга продало малому предприятию запасной командный пункт.
Во Владивостоке при вербовке бойцов спецназа в карательные подразделения региональной структуры организованной преступности тем предлагали крупную сумму денег, автомобиль, квартиру. Из раз ведки флота в разведку мафии перешел бывший начальник оператив-
но-аналитического отдела управления разведки Тихоокеанского флота капитан первого ранга Полубояринов В.в. (в рамках мафиозной струк туры он создал аналитический центр, который сам и возглавил). За меститель начальника разведцентра того же управления инструктиро вал преступников о методах конспирации и агентурной работы. В ка честве руководства при организации операций бандиты использовали совершенно секретное военное наставление для диверсантов.
В 1995 г. представители прокуратуры Удмурдии сделали заявле ние о стремлении криминальных кругов захватить власть в республике и установить контроль над сбытом оружия, производимого на Ижевской заводе - крупнейшем оружейным центре России. Когда один из самоле тов с "левым" оружием, направлявшийся в Слепцовск (Ингушетия), был перехвачен российскими войсками противовоздушной обороны, коррес пондент "Литературной газеты" С .Смирнов задался целью установить, каким образом оружие, произведенное для российских солдат, попада ет к тем, с кем им приходится сражаться. Из этого оружия преступ ники убивают наших сограждан. Вот что он пишет: "Ответ на этот вопрос мне помог найти хорошо осведомленный офицер военной развед ки. С началом перестройки спецслужбы бывшего СССР стали активно внедрять своих людей в коммерческие структуры. Заодно с агентами они внедряли и своих родственников. Параллельно шла "разработка" авторитетов преступного мира. В один прекрасный момент две линии, силовая и криминальная, пересеклись. . . Криминал получил доступ к секретным объектам. Силовые структуры - к криминалу"^.
Аналогичными вопросами задаются и генералы, командовавшие войсками в Чечне, однако найти ответы на них не просто. Приведен мнение Л.Рохлина: "До сих пор1 ведь так и не выяснено, почему в 91-м году из Чечни не было вывезено оружие, хотя такая возможность была. Не выяснено, почему до последнего дня туда качалась нефть" .
Побывавший в Чечне Ю.Щекочихин свидетельствует: "По словам од ного из высших офицеров, дудаевская армия использует на вооружении автомат АКМС 94-го года выпуска с восемью магазинами, оптический и ночным прицелами. Эти автоматы производятся в Туле и Ижевске и до
^Смирнов С. Такой вот бизнес: стрельба по своим // Литератур ная газета, 1995, М 16).
^Личный враг Дудаева (интервью Л.Рохлина)// Московский ком сомолец, 1995, 25 нояб.
-340-
сей поры так и не поступили ни в армию, ни во внутренние войска". "Одни проливают кровь, другие на этой крови обогащаются",- делает печальный вывод журналист^.
Л вот какую информацию обнародовал аналитический центр "Аргу ментов и фактов": "Среди подпольных бизнесменов существует такое объяснение периодических обострений ситуации. Террористические ак ты, по их мнению, - ловкое прикрытие, дымовая завеса. В это время в Чечню провозятся большие партии оружия и денег, которые обычным способом не провезти. При этом не исключена даже некая договорен ность с отдельными официальными структурами; мы получаем оружие, вы стреляете, мы уходим"^ .
Как видим, для предположения о значительности масштабов дея тельности организованной преступности в военной среде есть немало фактических оснований. Высокую латентность организованной преступ ности можно считать сущностной характеристикой этого феномена. При разработке мер воздействия на этот феномен необходимо учитывать, что это высшее криминальное сословие постоянно ищет различные эко номические ниши, лазейки в правовом регулировании и бреши в сети социального контроля. Принятие мер после того, как тайное стано вится явным, может не оказать серьезного эффекта, поскольку прес тупная активность перемещается в иные сферы. Необходимо учитывать также особую законспирированность преступных деяний организованных преступных сообществ. Эта законспирированность подчас просто иск лючает возможность выявления и доказывання. Реконструирование на основе отдельной фрагментарной информации возможного образа прес тупной деятельности и принятие энергичных мер для того, чтобы^сде-лать ее невозможной или экономически невыгодной, могут оказаться единстненным достаточно эффективным способом позитивного социаль ного реагирования на организованную преступность. Сложность дока-зывания совершенных преступлений такого рода и особая система за щищенности основных фигур организованной преступности делают уст ранение причин и условий возможного преступления одним из основных и едва ли не самым перспективным направлением борьбы с преступ-
^Щекочихин Ю- За родину ?! За мафию ?!/./ Литературная газета, 1995, Н 6.
"Чеченский узел. истоки и перспективы //'Аргументы и факты, 1996, ^ 6.
341 -
ностью этого вида. Указанные обстоятельства показывают особую зна чимость криминологического прогноза в области борьбы с организо ванной преступностью - лишь на его основе можно выделить наиболее уязвимые для поражения преступным "спрутом" сферы жизни и прини мать эффективные превентивные блокирующие меры. Конечно, такой подход требует создания специальных информационно-аналитических центров, поскольку для проведения аналитических разработок в сфере проблем организованной преступности необходима весьма обширная и достаточно надежная информация.
Итак, наш анализ показал, что социальные реформы отрицательно повлияли на криминальную ситуацию в войсках. Да иначе и не могло быть: исследования причин преступности свидетельствуют о росте ин тенсивности и масштабов криминогенных факторов, обусловливающих преступность в армии. К числу таких факторов в первую очередь сле дует отнести идеологическую неопределенность. Какие идеалы призва ны защищать Вооруженные Силы? Центральные газеты печатают передо вицы с деморализующими сознание солдата заголовками: "За родину ?! За мафию ?!" или "За Родину, за Клинтона ?" (и среди авторов такие уважаемые в военной среде лица, как генерал Б.Громов). В одной из газет описали метаморфозу "армии воюющей" в "армию ворующую", в другой - рассказали о "богатых генералах бедной армии". Не удиви тельно, что за столь сомнительные идеалы молодые люди не желают не только отдавать свои жизни, но и претерпевать трудности и лишения военной службы. В то же время уклоняющиеся от военной службы по лучают солидную идеологическую поддержку от многих средств массо вой информации и некоторых политических деятелей. Уполномоченный по правам человека при Президенте России С. Ковалев посещал воинс кие части и призывал солдат не выполнять приказы командиров и де зертировать . Некто Дудник в форме генерал-майора заявил по обще российскому телеканалу, что он не допустит призыва его внуков в нашу армию и всеми способами будет содействовать их уклонению от призыва . Председатель одной из президентских комиссий А . Приставкин' в самой популярной российской газете обратился к военнослужащим с таким призывом: "Дедовщина - это скрытое убийство солдатиков. А Чечня - открытое насилие. Меня спрашивают: убегать из армии или нет ? Конечно, убегать. Не потому, что ты трус, а потому, что у
^Приставкин А.Чечня - отдушина для военных // Аргументы и фак ты. 1996, Ы 4.
- 342 -
тебя есть нравственная правота не участвовать во лжи".
Одним из главных козырей демократических сил в борьбе за сласть была военная реформа. Все в обществе были согласны: нам не нукна армия, основным занятием которой являются, хозяйственные ра боты и уборка урожая. Нашей стране нужна армия профессионалов, ос новным занятием воинов должна стать боевая подготовка - Парадок сально, что, придя к власти, они не смогли перевести на профессио нальную основу даже младше командирский (сержантский ) состав, не говоря уже об оснащении ее в достаточном количестве современным вооружением и боевой техникой. Государство оказалось не в состоя нии обеспечить оптимального финансирования боевой подготовки, а также регулярных выплат денежного содержания военнослужащим (меся цами они не получают денег). Излишне задаваться вопросом, как мо жет относиться к служебным обязанностям командир, если у него дома голодные дети. Молодые, наиболее энергичные и дееспособные офицеры увольняются из войск (при этом нередко становятся функционерами криминальных структур); среди тех, кто остается в армии, многие не служат, а дослуживают до пенсии, имитируя выполнение должностных обязанностей. Скудность материального обеспечения сказывается и на убогом быте воинов, является причиной необеспечения их полностью по различным нормам довольствия. Спор из-за куска сахара или из-за нового обмундирования, в котором не стыдно появиться дома после "дембеля", подчас становится поводом к нарушению уставных правил взаимоотношений. Даже при проведении боевой операции по освобожде нию заложников в станице Первомайской (Дагестан), которой руково дили высшие должностные лица силовых ведомств, которую контролиро вал Президент и за которой следила вся страна, бойцы не были долж-нын образом обеспечены питанием .Военнослужащих срочной службы про должают отвлекать от боевой подготовки на хозяйственные работы. Вот как оценивают эту сторону военной службы генерал А.Лебедь: "Кто таскает рельсы,перевозит мебель,строит дачи? Рабы в пого нах...Сейчас армию просто добивают. Это суть проблемы. Я 26 лет прослужил в армии, и я знаю, что там происходит. Сухопутных войск сейчас по сути дела нет.Остался штаб на Фрунзенской набережной - и больше ничего"^ .
1992 год ознаменовался радикальным изменением многих условий общественной жизни России. Корысть "расправила крылья" в душах "бывших советских" людей. Начался период накопления первичного ка питала - во всех социальных системах этот этап развития сопровож дался резким падением нравственности, хаосом в правовом регулиро вании и правосознании - Французский ученый Э . Дюркгейм назвал такое состояние аномией, или социальной дезорганизацией: " Прежняя иерар хия нарушена, а новая не может сразу установиться. Никто не знает точно, что возможно и что не возможно, что справедливо и что не справедливо; нельзя указать границы между законными и чрезмерными требованиями и надеждами, а потому все считают себя вправе претен довать на все. -. Общественное мнение не в силах своим авторитетом сдержать индивидуальных аппетитов; эти последние не знают более такой границы, перед которой они вынуждены были бы остановиться • .
Не осталась в стороне от этих процессов и армия. Недостатки материального обеспечения военнослужащих (офицеров, прапорщиков, сержантов и рядовых) в условиях "мутной воды", созданных конверси ей и разоружением, приводят к расхищению и разбазариванию вооруже ния, боеприпасов и военного имущества. Происходящие в обществе процессы приватизации, носящие криминальный оттенок, не могут не инициировать аналогичные процессы в войсках.
Афоризмом стало высказывание немецкого военного теоретика Мольтке о том, что войны выигрывает школьный учитель. Воспитание подрастающего поколения - будущих призывников - одно из слабых мест в деятельности нашего государства. Проблемы в этой сфере ана логичны армейским - месяцами не получающие зарплаты учителя выхо дят на забастовки, объявляют голодовки (в то время как некоторые губернаторы "прокручивают" в коммерческих структурах выделенные педагогам бюджетные средства). Спортивные площадки в запустении, стадионы превращены в массовые "барахолки". Да подростки уже и не стремятся попасть в спортивные секции. Исключением являются прев ращенные в "качалки" подвалы - кузницы солдат для мафиозных "ар мий". Нытье машин, торговля гамбургерами на улицах - вот основное занятие многих подростков. Стоит ли удивляться, что четверть при зывников оказываются негодными к военной службе по состоянию здо-
Страсти по ВДВ (интервью А.Лебедя) // Московский комсомолец, 1996, 30 янв.
^Дюркгейм Э. О разделении общественного труда (этюд об органи зации высших обществ). Одесса, 1900. С.334-336).
ровья. Д о нравственных качествах сейчас говорить не принято -иначе армия вообще останется без солдат -
Серьезной проблемой армии является компетентность и воинская пригодность офицерского и сержантского корпуса. Признаком здоровой государственности является функционирование социальных механизмов отбора лучших общественных сил в офицерский корпус. Сейчас можно констатировать отсутствие у нас таких механизмов. Обстановка в стране и в войсках не только не способствует поступлению боевых, интеллектуально и физически развитых молодых людей в военные учи лища, но, напротив, стимулирует уход из армии наиболее энергичных офицеров, которые, с одной стороны, не могут в полной мере реали зовать своих способностей в войсках (нередко им приходится с авто матом в руках нести службу часового по охране склада с военным имуществом), а с другой - их труд не получает должной материальной и социальной оценки.
Уровень подготовки офицеров также нельзя признать оптималь ным: из училищ в войска порой приходят офицеры, которые не способ ны управлять подчиненными, поддерживать во взводе и роте твердый порядок, пресекать правонарушения. Исследования показывают, что менее четверти офицеров вызывают у подчиненных желание подражать. А ведь пример в армии всегда был основным методом воспитания. Мно гие преступления можно предупредить в воинском коллективе на уров не роты с помощью мер, разрабатываемых микрокриминологией: пра вильная организация охраны объектов, введение патрулирования в местах наиболее вероятного совершения преступлений, организация специальных дежурных служб и нацеливание их на выявление и пресе чение преступлений, криминологический прогноз и принятие воспита тельных мер предупреждения правонарушений, сплочение коллектива и использование сил общественности для пресечения преступлений. Од нако зачастую эти организационные меры не принимаются из-за неуме ния командного состава проводить криминологический анализ обста новки , выявлять причины преступлений и устранять их, делать прог нозы преступности и индивидуального преступного поведения, выяв лять скрытые преступления и правонарушения, вырабатывать меры про дупреждения преступлений. И нет оснований упрекать офицеров в этом - ведь ни в военных училищах, ни в академиях учебными программами не предусмотрено изучение курса криминологии. Для четкого функционирования любого специалиста, в том числе
военнослужащего, наряду с профессиональной подготовкой необходима четкая регламентация его прав и обязанностей. Недостаток прав мо жет повлечь бездеятельность. Нежелателен и избыток обязанностей. Если командир отвечает за все, в том числе за любой проступок под чиненного, - это влечет неврозы, апатию, с одной стороны, и сокры тие недостатков - с другой. Командир не заинтересован выявлять не гативные факты в воинской части или подразделении - ведь в резуль тате он будет признан виновным и привлечен к ответственности. В итоге - замкнутый круг: без выявления криминогенных факторов их невозможно устранить. Помимо командира, в отдельных случаях, их вообще никто не сможет вскрыть. Отсюда можно сделать вывод: сло жившееся сейчас положение стимулирует сокрытие командованием нега тивных фактов и, таким образом, приводит к их накоплению в войс ках .
Обязанности командиров достаточно четко регламентированы ус тавом. Однако буквальное следование уставу невозможно (нет ни же лания, ни сил). Например, согласно уставу командир в любом случае ответствен за проступок подчиненного: либо он не знал о склонности того к преступлению (а обязан знать все качества подчиненных), ли бо, если знал, не воспитывал его должный образом и не принимал мер к предотвращению преступления. Включение указанных норм в воинский устав было продиктовано стремлением охватить контролем все зоны армейской жизни соответствующей формулировкой обязанностей того или иного должностного лица. При всей внешней привлекательности такого подхода на деле это приводит к отрицательному результату: сокрытию негатива, обману вышестоящих командиров, попустительству правонарушителям, скептическому отношению к должностным обязаннос тям (а иногда и к службе в целом).
Социальный, правовой и материальный статус сержанта не соот ветствует той стержневой роли, которую он призван играть. Поэтому и должности сержантов часто замещаются лицами, не пригодными к вы полнению командных функций, соответственно авторитет сержанта ни зок. Сержант порой не только не способен навести порядок среди подчиненных, пресечь правонарушения, но и сам оказывается объектом преступных посягательств -
Серьезным криминогенным фактором являются недостатки в право вом регулировании воинской жизни. Нуждается в изменениях воен но-уголовное и военно-административное законодательство. Проект
- 346 -
уголовного кодекса, утвержденный Государственной Думой, икеет не мало огрех, в ччстности в главе о воинских преступлениях. Необхо димо внести ряя поправок в закон "О воинской обязанности и военной службе", в воинские уставы, подзаконные акты военного ведомства. Как верно заметил Л.Рохлин: "В принципе должны быть изменены кри терии оценок воинской дисциплины... Нужно ввести уставы, которые позволили бы эффективно конандовать не только сильным личностям, но и людям средних способностей"^.
На эти базовые криминогенные факторы наслаиваются вторичные. Например, военные неудачи в Чечне - следствие того, что государс тво не заботилось должным образом об армии. В то же время вызван ная этими неудачами деморализация части личного состава, подобно метастазам при раковой опухоли, отрицательно действует на дисцип лину в войсках. Вот как описывается этот процесс в одной из цент ральных газет: "Разложение армейских частей и подразделений в Чеч не столь значительно, что вся группировка с каждым днем становится все более социально опасной. Дух анархизма, партизанщины, недис циплинированности, насилия в процессе ротации личного состава распространяется по всей армии"^ .
Определенный интерес представляют данные о преступлениях, за регистрированных в 1995 г. в воинской группировке Министерства обороны в Чечне. В 1995 г. свыше 2,5 тыс. солдат отказались участ вовать в боевых действиях в Чечне. Всего в группировке за истекший год было зарегистрировано 307 преступлений военнослужащих. Струк тура их преступности такова: умышленные убийства - 15; покушенияяна умышленное убийство - 1; умышленное причинение тяжких телесных повреждений - 1; бесчинства в отношении местного населения - 13; грабеж - 1; вымогательство взятки - 1; самовольное оставление час ти - 103 (в том числе с оружием - 30); добровольная сдача в плен -19; самовольное оставление части в боевой обстановке - 1; насиль ственные действия в отношении начальника - 1; нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими - 8; растрата или ут рата военного имущества - 10; хищение и утрата огнестрельного ору жия и боеприпасов - 72; нарушение правил обращения с оружием, пов иличный враг Дудаева (интервью Л.Рохлина)// Московский ком сомолец , 1995, 25 нояб. От дезертирства до бесчинств //Московские новости ,1996,Н1.
лекшее гибель людей, - 24; нарушение правил обращения с оружием, повлекшее причинение телесных повреждений, - 37; неосторожные при чинение тяжких телесных повреждений - 1; нарушение правил вождения боевых или транспортных машин - 20.
По мнению некоторых участников чеченских событий, латентность преступлений здесь очень велика - регистрируется примерно 1 из 15 преступлений -
Интересны и факты, собранные журналистами. Так, солдаты и сержанты контрактной службы, прибывшие в Чечню из разных военных округов, не получают зарплату с января прошлого года; многим семь ям контрактников отказано в финансировании на местах постоянной дислокации. В прошлом году из-за невыплаты зарплаты не вернулись из отпусков 332 военнослужащих контрактной службы. 68^ офицеров, откомандированных в Чечню, не имеют квартир. А это значит, что в случае их гибели семьи окажутся на улице без средств к существова нию. Многие офицеры обмануты сроком командировки: при командирова нии в район боевых действий им обещали замену через три месяца, а реально срок командировки увеличен как минимум в несколько раз. Вчерашних студентов, не имеющих никакого армейского опыта, назна чают на должность командиров взводов, а между тем в случае активи зации боевых действий именно им предстоит руководить подчиненными
1 Ј в бою. Это неминуемо приведет к колоссальным потерям
В целях устранения указанных криминогенных факторов воинской жизни можно предложить ряд ключевых мер. Наше общество особенно остро нуждается в четком формулировании национальных идеалов на самом высоком государственном уровне, Аналогичным образом должна быть сформулирована концепция национальной безопасности и закреп лена в законодательном порядке. Идеологическое обеспеччние госу дарством повышения престижности военной службы - необходимое усло вие оздоровления армии. Патриотизм, любовь к Родине, земле предков - чувство, характерное для любой здоровой нации. В россии сложи лась достаточно непростая ситуация, при которой термин "патрио тизм" приобрел ярко выраженные отрицательные тона; правилом "хоро шего тона" стало ругать патриотов; ярлык патриота превратился в одну из форм оскорбления человека. Навяяывание такого отношения к
^ См.: От дезертирства до бесчинств // Московские новости, 1996, Ы 1.
- 348 -
Родине, которую также нередко наделяют нелестными эпитетами, без преувеличения можно считать национальной драмой.
Особо следует подчеркнуть, что россиянам, независимо от их национальности, всегда было присуще глубинное чувство любви к ро дине. И попытка сделать им прививку национальной деградации обре чена на неудачу. Однако в любом случае эту практику унижения наци онального достоинства необходимо решительно пресечь. Следует выра ботать четкую почвенническую концепцию российского патриотизма, и активно утверждать ее в качестве важнейшего элемента государствен ной идеологии.
Обеспечение высокой боевой готовности войск должно стать главной составляющей государственной политики. Ссылки на недоста точность материальных средств не оправданы (афоризм: "Тому, кто не хоччт содержать свою армию, придется содержать чужую" - вполне ак туален и в наше время). Да и ничто так дорого не обходится общест ву, как "дешевая" армия. "Сэкономив" на боевой подготовке войск, наше общество потеряло тысячч солдат в Чечне. Какой ценой измерить эти потери? В 1ЭЭ6 г. государство отказалось финансировать прове дение операции "Путина", которую ежегодно проводил Дальневосточный погранокруг. Ни у кого не вызывает сомнения, что эта "экономия" обернется не одним триллионом рублей ущерба, причиненного иност ранными браконьерами (а как измерить ущерб, причиняемый государс тву, которое в мировом общественном мнении может предстать неспо собным защитить свое национальное достояние).
Государственным деятелям и общественности необходимо осознать истину: без необходимого минимума материального обеспечения войск нет и не может быть нормальной боеспособной армии, сохраняется лишь иллюзия таковой. За эту иллюзию народу всегда приходится пла тить очень дорого. К сожалению, наше общество оказалось не способ ным оценить не только печальный опыт далекой русско-японской ком пании 1905 года, драму начального периода Великой отечественной войны, но и трагедию, которую продемонстрировал "театр" военных действий в Чечне.
Демократическое государственное устройство предполагает дейс твенный контроль гражданского общества над армией. Для нас это серьезная научная и политическая проблема, и лучшие силы общества должны быть направлены на ее решение. В свое время создание прези дентской комиссии, представители которой на постоянной основе на-
чали свою деятельность в каждой воинской части, позволило в корот кий срок избавить американскую армию от неуставных взаимоотноше ний . К сожалению, в России зачатки аналогичной комиссии, независи мой от военного ведомства, были ликвидированы несколько лет назад.
Наше государство должно не только возродить, но и укрепить социальную систему воспитания и обучения подрастающего поколения. Физическое и нравственное здоровье молодежи в структуре социальных ценностей должно занять одно из первых мест. Определенный интерес в этой области представляет зарубежный опыт. Во многих западных государствах весьма эффективно функционируют службы молодежи, включающие департаменты организации досуга и отдыха, социальной помощи, медико-педагогическую службу и службу опекунства. В неко торых европейских странах возникли оригинальные педагогические службы, состоявшие из уличных воспитателей, которые работают по ночам в общественных местах. Немало трудных подростков удалось ин удержать от скатывания на криминальный путь. Вооруженные Силы так же должны активно участвовать в этом процессе. Формы подготовки будущих призывников к военной службе могут быть различными: от проведения начальной военной подготовки на уроках в школе до орга низации спортивных секций для подростков в войсковых частях и привлечения школьников к военным играм на воинских полигонах.
Одним из радикальных способов оздоровления обстановки в войс ках может быть определение функциональной специализации воинских частей. Под функциональной специализацией воинских единиц подразу мевается четкое разделение боевых, производственно-хозяйственных и исправительно-дисциплинарных функций. В настоящее время каждая во инская часть (вплоть до самых элитарных) выполняют все три эти функции одновременно. Впервые на пагубность этого в отношении французской армии в 1812 г. обратил внимание Л.Н.Толстой, который образно сравнил проникновение в боевую армию хозяйственных функций со смешением земли и воды, в результате чего и то и другое превра щается в грязь.
Сейчас военнослужащие так называемых боевых частей занимаются обычно всем, чем угодно, кроме боевой подготовки: это работа на полях по сбору урожая, строительство, ремонт, уборка мусора и мас са иных хозяйственных функций.
Командир боевого подразделения должен учить солдата воевать, формировать у него мужество и боевые нравственные качества, но не
должен заниматься пенитенциарной деятельностью по исправлению во ров и истязателей.
Отрицательный эффект такой многофункциональности очевиден. Когда в ходе военных действий проявляются недостатки боевой подго товки войск, авторитет армии падает многократно, престиж военной службы, и без того невысокий, опускается до критического уровня. Родители, ошеломленные боевыми потерями, готовы прятать призывни ков, перевести их на нелегальный образ жизни, лишь бы не допустить отправки детей в армию.
Многофункциональность оказывается причиной отрицательного от ношения к военной службе. Большинство молодых людей относятся к выполнению в армии хозяйственных функций презрительно, считают это унизительным, некоторые же, напротив, отказываются от военной службы с боевыми функциями, не желают по этическим и иным сообра жениям брать в руки оружие.
Стремящиеся стать воинами юноши, попадая в части, где основ ная деятельность заключается в уборке, строительстве, ремонте, подчас реализуют свои чистые романтические помыслы в общественно опасных деяниях.
Устранишь эти и многие другие отрицательные последствия тако го смешения функций позволит разделение всех воинских частей на группы: гвардейские ;боевъ1е;хозяйственно-производственные ^дисципли нарные. подходы к организации военной службы в войсковых частях каждой из указанных групп должны быть различными.
Гвардейские части - воинская элита - именно они должны в кратчайшие сроки решать наиболее сложные боевые задачи. Срок служ бы в таких частях целесообразно установить наименьший (наиболее оптимально сохранить двухгодичный). Призывник, чтобы попасть в эти части, должен успешно сдать экзамен по начальной военной и физи ческой подготовке, а также положительно характеризоваться.
Боевые части могут комплектоваться из призывников, сдавших экзамен меньшего уровня сложности. Срок службы в таких частях бо лее длительный (трехгодичный).
Части произЕодственно-хозяйственно г о назначения комплектуются лицами, не сдавшими призывного экзамена, а также лицами, переве денными из боевых частей как несоответствующие по физическим и нравственным качествам требованиям, предъявляемый к военнослужащим боевых частей. Срок службы в таких частях - четыре года.
Дисциплинарные части - места исполнения уголовных и наиболее строгих дисциплинарных наказаний различных сроков (от одного меся ца до четырех лет).
Такая градация позволит без серьезных материальных затрат из бавиться от ряда проблем, которые общество и армия безуспешно пы таются решить многие годы. Боевые части будут заниматься лишь тен, чем положено заниматься воинам. Автоматически устранится наиболее негативный фактор военной службы - отвлечение военнослужащих от боевой подготовки на хозяйственные работы.
Если установить ответственность командиров только за невыяв ленные правонарушения подчиненных, то удастся искоренить самую стойкую армейскую болезнь - сокрытие преступлений. За серьезные проступки военнослужащие из боевых частей будут подлежать переводу в хозяйственные, за преступления - в дисциплинарные. Это позволит практически избавить ядро вооруженных сил - боевые части от прес тупников.
Различие в сроках службы военнослужащих в частях различных категорий создаст дополнительные стимулы к допризывной подготовке и адекватному поведению военнослужащих боевых частей (во избежание перевода их в хозяйственные).
В целях создания правовой основы для указанных реформаций не обходимо внести указанные ниже поправки в Закон РФ "О воинской обязанности и военной службе":
1. Ст.27-1 "Экзамены и аттестация индивидуальной подготовлен ности призывников к военной службе" изложить в следующей редакции: "Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, проходит экзаме-нацию для определения его индивидуальной подготовки к службе в оп ределенных условиях. Критерии уровня подготовки разрабатывает Ми нистерство обороны. По результатам экзаменов комиссия дает заклю чение о годности призывника к военной службе по следующим катего-риям:первая категория - гвардейские части;вторая категория - стро евые части;третья категория - части хозяйственного назначения".
2. Часть 1 ст. 37 "Сроки военной службы" изложить в следующей редакции: "Сроки военной службы военнослужащих устанавливаются: для проходящих военную службу по призыву в войсковых частях
первой категории - 24 месяца; для проходящих военную службу по призыву в войсковых частях
второй категории - 36 месяцев;
для проходящих военную службу по призыву в войсковых частях третьей категории - 48 месяцев".
Важнейшее звено военной реформы - укрепление статуса сержан та. Сержантский состав в любой армии является основой ее боевой мощи. жизнеспособности, управляемости. Неприемлемым является сов ременное состояние наших войск, при котором абсолютное большинство сержантов не имеют достаточной подготовки, опыта, физических сил для управления солдатами, многие из которых имеют больший опыт во-еннай службы и превосходят физически. Это подчас приводит к драма тический ситуациям, когда командир перестает контролировать ситуа цию в подразделении либо сам становится объектом издевательств со стороны старослужащих.
Сержантские должности должны комплектоваться из лиц, пол ностью прошедших военную службу, окончивших специальные учебные заведения для подготовки младших командиров и сдавшие соответству ющие экзамены. Для того чтобы эти должности кто-то захотел занять, необходимо создать соответствующие стимулы к добросовестной служ бе, а именно: обеспечение служебным жильем при воинской части, вы сокий должностной оклад (в большинстве развитых стран мира денеж ное содержание сержантов превосходит должностные оклады младших офицеров).
Создание военной полиции - давно назревшая армейская потреб ность. Отсутствие в войсках специальных органов дознания (их обя занности исполняет военное командование) - проявление все той же пресловутой многофункциональности. Необходимость создания этого органа настолько очевидна, что никакого разумного объяснения выво да такой огромной сферы социальной жизни из зоны действия крими нальной милиции и соответствующих служб по организованной преступ ности нет. Материальные затраты на создание в войсках указанной структуры давно бы уже многократно окупились пресечением беспреце дентного разворовывания армии.
Законодательная база борьбы с преступностью в войсках далека от совершенства. Не вселяет особых надежд на ее улучшение и приня тый в 1996 году новый уголовный кодекс, полагаем, что некоторые законодательные новеллы могли бы сыграть положительную роль в воз действии на преступность. В связи с распространенностью фактов сокрытия воинскими должностными лицами преступлений и правона рушений подчиненных целесообразно криминализировать эти дея-
ния. В этих целях возможно введение специального состава "неприня тие мер пресечения преступлений либо их сокрытие" в следующей ре дакции :
"Умышленное или по неосторожности непринятие воинским долж ностным лицом мер пресечения преступлений, совершаемых подчиненны ми им военнослужащими, а равно сокрытие ставшего известным прес тупления подчиненного,
наказывается лишением свободы на срок до одного года. Те же действия, совершенные неоднократно либо повлекшие тяж кие последствия
наказываются лишением свободы на срок до трех лет". В примечании к ст. 338 Уголовного кодекса Российской Федерации неудачным является использование в качестве обстоятельства, осво бождающего от ответственности, предельно широкого понятия "стече ние тяжелых обстоятельств", поскольку без такого стечения обстоя тельств воинская служба немыслима. Это понятие целесообразно конк ретизировать и ограничить одним чрезвычайным обстоятельством, ко торое может и должно устранить государство, - нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.
Из того же примечания целесообразно убрать упоминание о явке с повинной как об обстоятельстве, исключающем ответственность. Эта новелла противоречит принципам, заложенным в Общей части У К (расс мотрение явки с повинной как смягчающего вину обстоятельства и, кроне того, будет формировать надежду на безнаказанность при укло нении от военной службы.
В ст.331 УК РФ введены формулировки, не ограничивающие субъ екта данного состава лишь военнослужащими, проходящими военную службу по призыву. Во всех странах мира "контрактники" старше тех, кто призван, инеют больше воинского опыта и им поручают более от ветственные задания. Аналогичная ситуация в перспективе сложится и в наших Вооруженных Силах. С учетом этой перспективы дезертирство, совершенное "контрактником", - более общественно опасно, поэтому нет никаких оснований декриминализировать этой деяние,
В серьезном улучшении нуждается научная база борьбы с прес тупностью в армии. Для информационного обеспечения этой деятель ности должен быть создан специальный криминологический центр, на учные подразделения которого должны системно решать комплекс проб-
лен:
исследовать армейскую преступность (выявить реальное состоя ние и структуру криминального феномена в войсках), регулярно отс леживать ее динамику;
сопоставлять изменения преступности с развитием социальных процессов для того, чтобы выявлять криминогенные и антикрининоген-ные факторы, анализировать закономерности армейского криминального феномена, вскрывать взаимозависимости криминальных и иных социаль ных процессов;
разрабатывать эффективные и экономичные меры воздействия на преступность, проводить их экспериментальную проверку, доводку и способствовать внедрению в войсковую жизнь;
изучать и распространять передовой отечественный и зарубежный опыт борьбы с преступностью в Вооруженных Силах.
Проводящиеся в Вооруженных Силах криминологические иследова-ния не носят системного характера. Вырабатываемые на их основе ре комендации имеют подчас абстрактный характер, не проходят экпери-ментальной проверки с соответствующей доводкой, абсолютное боль шинство из них не внедряется в практику. Эффективность такой не системной научной деятельности весьма низкая. Объединение и рест-руктуризация существующих научных сил позволили бы без значитель ных материальных затрат получить весьма заметный положительный эф фект .
Указанные меры требуют материальных затрат, политической во ли , социальной поддержки. Однако откладывание их недопустимо, пос кольку каждый день промедления чреват утратой национальной безо пасности и инициированием процессов развала государственности. Мы приближаемся к рубежу, за которым могут начаться необратимые про цессы. Потребностями текущего момента являются трезвые оценки, ра дикальные решения и решительные действия.